第一章-区域规划绪论

1、区域分析与规划规划的魅力：化平凡为神奇偏远地段-远离闹市喧嚣，尽享静谧人生郊区乡镇-回归自然，享受田园风光紧邻闹市-坐拥城市繁华挨着臭水沟-绝版水岸名邸挖个水池子-东方威尼斯，演绎浪漫风情地势高-视野开阔，俯瞰全城地势低洼-私属领地，冬暖夏凉楼顶是圆的-巴洛克风格楼顶是尖的-哥特式风格户型很烂-个性化户型设计，紧跟时尚潮流楼间距小-邻里亲近，和谐温馨边上是荒草地-超大绿化，满眼绿意 发现发现 DISCOVERY区域分析与规划案例之一宁波市城乡协调发展评价注：此案例为宁波市政府研究项目，由吴殿廷等人主持，2004年完成区域分析与规划案例之一宁波市城乡协调发展评价 技术路线：注：此案例为宁波市政府

2、研究项目，由吴殿廷等人主持，2004年完成评价结论评价指标评价方法评价理论 研究思路：城乡协调发展的内涵城乡协调发展的评价指标体系城乡协调发展的目标综合评价模型城乡协调发展的综合评价结果区域分析与规划案例之一宁波市城乡协调发展评价 “协调发展”与“平衡发展” “协调发展”与“可持续发展” “协调发展”与“公平和效率” “协调发展”的现实可行性 “协调发展”的基本原则 协调发展的目标：城乡人口一体化城乡经济一体化城乡社会一体化城乡空间一体化城乡生态环境一体化 选择指标的原则：高起点、高标准科学性、全面性系统性可操作性二级指标 三级指标四级指标指标性质 组合取向经济经济效益人均GDP+越大越好地均

3、GDP+越大越好劳动生产率+越大越好百元固定资产原价实现产值+越大越好非农产业占GDP的比重与经济发展阶段相符万元GDP综合耗能越小越好经济平衡城乡居民人均收入比+1.21.5城乡居民消费水平比+1.21.5城乡恩格尔系数比1.21.5信贷金融机构短期工农业贷款比/工农业产值比与产业结构对应趋向1财政第一产业占固定资产投资总额比重/第一产业占GDP比重与产业结构对应趋向1城乡人均固定资产投资比/城乡人均收入比+趋向1城市人均维护建设费/农业人均基础设施投资+1.01.2二级指标 三级指标四级指标指标性质 组合取向社会文化教育城乡人均教、文从业人员比+1.51.8城乡基础教育师资学历达标率比+1

4、.01.2城乡人均文化生活服务消费额比+1.21.5城乡人均教、文、体、娱投资比+1医疗卫生城乡千人拥有医生数比+1.11.3城乡千人拥有医院床位比+1.11.3城乡人均卫生、社保、社会福利投资比+1社会保障城乡被救济人口人均救济额与低保标准的比例之比+1城乡人均公共管理和社会组织投资比+1城乡三险覆盖率比+1.01.2城乡生活用水安全人口比例之比+1二级指标 三级指标四级指标指标性质 组合取向人口居住城乡户籍制度开放度定性判断 完全开放就业城乡就业制度开放度定性判断 完全开放空间城市化城镇化率+趋向70%交通农村行政村同公路的比例、城镇人口人均道路面积与理想值的比例之比+100%环境污染治理

5、城市污水处理率与乡村生产污水处理率之比+1城乡垃圾无害化处理率之比+1城乡固体垃圾综合利用率之比+100%生态建设城镇空气质量达标率+100%城乡水环境达标率之比+1城镇人均绿化面积达标率+100%二级 三级四级2003标准值依据得分经济0.43经济效益人均GDP（美元）407920000 发达国家0.2地均GDP（元/平方公里）19082500北京21790.76劳动生产率（元/人）46267 50000北京426630.93百元固定资产原价实现利税（元）2630趋势预测 0.86非农产业占GDP的比重0.9370.97北京0.970.97经济平衡城乡居民人均收入比2.2951.351.21

6、.50.59城乡居民消费水平比2.2591.3城乡恩格尔系数比0.9471.3信贷金融机构短期工农业贷款比/工农业产值比0.707110.71财政第一产业占固定资产投资总额比重/第一产业占GDP比重0.071110.07城乡人均固定资产投资比/城乡人均收入比0.622110.62城市人均维护建设费/农业人均基础设施投资4.83二级 三级四级指标2003标准值依据得分社会0.48文化教育城乡人均文化生活服务消费额比2.4711.35城乡人均教、文、体投资比22.224110.04医疗保健城乡人均医疗保健消费比1.5

7、40.78城乡人均卫生、社保、社会福利投资比25.458110.04社会保障城乡被救济人口人均救济额与低保标准的比例之比0.941110.94城乡人均公共管理和社会组织投资比3.327110.3自来水受益村比例0.946110.95自来水普及率0.998111二级三级四级指标2003 标准值依据得分人口0.8居住城乡户籍制度开放度0.81直观判断0.8就业城乡就业制度开放度0.81直观判断0.8空间0.79城市化城镇化率0.420.7发达国家0.6交通农村行政村通公路比例0.9861直观判断0.98环境0.86污染治理生活污水处理率37.65110.38生活垃圾无害化处理率

8、0.905110.91工业固体垃圾综合利用率0.7751100%0.77生态城镇人均绿化面积44.2730发达国家1区域分析与规划案例之一宁波市城乡协调发展评价年份人口经济社会空间环境协调度20010.40.420.340.650.880.5420020.60.580.320.680.840.6120030.80.430.480.790.800.6720080.90.700.600.850.900.79201010.800.700.900.950.87各种类型的规划或计划 临安市城市总体规划：临安市城市总体规划：Comprehensive Planning/plan of Linan City

9、 planning : of making or carrying out 国土规划、区域规划、城市规划 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2001） comprehensive planning/plan; detailed planning/plan; district /plan; functional /plan; physical planning/plan; Territorial planning/plan; Land use planning/plan; Regional planning/pl

10、an“规划”与“计划” : Regional Plan Association : American Planning Association : China Association of City Planning 结论： 在中文里，“规划”与“计划”没有明显的区别，尽管“规划”比“计划”似乎更宏观一些。 在英文里，表示行动过程用“planning”；表示成果文本用“plan”。都可以翻译成“规划”。 如果是汉译英：一般情况下“计划”翻译成“plan”什么是“区域”？ Area: a particular extent of spac

11、e or surface or one serving a special function Region: an administrative area Territory: a geographic area belonging to or under the jurisdiction of a governmental authority什么是区域规划？ 可以从两方面入手进行认识：（1）两种规划系统的分离与融合：发展规划与空间规划（2）空间规划的争夺：国土规划、区域规划、城市规划两种规划系统：发展规划与空间规划发展规划（发改委）：发展规划（发改委）：国民经济和社会发展规划、国家和地区经济

12、社会发展战略或产业发展战略等空间规划：空间规划：全国国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城市规划、城镇体系规划等两者相辅相成：两者相辅相成：发展规划对空间规划具有导向作用；空间规划是发展规划在空间的落实；空间规划还要以动态发展的观点预测空间演变趋势，为发展规划提供决策支持。都是综合性的总体规划都是综合性的总体规划（不论是全国、区域或城市的发展和空间规划）：由国家和省、市、县各专业部门编制的专项规划，一般都含有发展和空间布局两方面的内容，需由发展和空间总体规划分别进行综合协调。空间规划的重要性上升：空间规划的重要性上升：随着市场经济的发育，我国规划体系的重点逐渐从发展规划向空间规划倾斜。发展规

13、划主要是指导性的，就发展的方向、速度、结构和布局等提出一些原则性、政策性的要求及某些非指令性的指标（“计划”“规划”）；而空间规划的约束性任务加重，要最终落实到土地。三足鼎立 互相渗透建设部系统：城镇体系规划；扩大城市规划区范围，与市域规划相结合城市（型）区域规划（崔功豪，2006）；同时，进行城市群规划（如珠三角城市群、山东半岛城市群等）和都市圈规划（如南京都市圈、徐州都市圈等）。国土资源部系统：土地利用总体规划；国土规划（深圳和天津，2002；广东和辽宁）。发改委系统：2004湖南省发改委长株潭城市群区域规划；湖北省发改委武汉城市圈区域规划；河南省发改委中原城市群区域规划；国家发改委长三角

14、都市圈区域规划京津冀都市圈区域规划。历史：50年代以大工业项目选址为中心的工业区规划；80年代以国土规划和城镇体系规划为代表的区域规划。此后，国土规划因管理体制原因停滞，城镇体系规划则延续至今。规划的法律效力和侧重点侧重点：国土规划：侧重国土整治和资源保护区域规划：侧重社会经济综合发展城市规划：侧重城市建设法律效力：依托土地管理法制定的土地利用总体规划依托城乡规划法 （原城市规划法）制定的城市总体规划城镇体系规划区域规划和国土规划缺乏法律支持1956国家建委区域规划编制和审批暂行办法2005国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见：“区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发

15、展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实，是政府履行经济调节、市场监管和公共服务职责的重要依据，是战略性、空间性和有约束力的规划。”2006国家发改委关于区域行政规划的若干问题：“区域规划是以跨行政区的经济区域为对象编制的规划。”2004浙江省发改委关于加强我省区域规划工作的若干意见：区域规划是指导和协调区域内各行业规划、专项规划、地方发展规划的依据。”区域规划项目目录国务院振兴东北地区老工业基地领导小组办公室东北地区振兴规划国家发改委、国务院西部开发领导小组办公室西部大开发“十一五”规划国务院三峡工程建设委员会办公室三峡库区经济社会发展规划国家发改委、三省市人民政府长三角区域规划

16、编制领导小组长三角区域规划（建设部长三角城镇群规划）水利部太湖流域管理局国家发改委京津冀都市圈区域发展规划环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划、长三角城际轨道交通网规划国家环保总局长三角环境保护规划国家环保总局、广东省政府珠三角环境保护规划纲要（20042020）国家科技部长三角“十一五”科技发展规划国务院西部开发办、水利部、国家计委西部地区水利发展规划纲要区域规划项目目录湖南省发改委长株潭产业一体化规划（20022006）、长株潭城市群区域行政规划（2005）江苏省发改委苏锡常都市圈规划（2001）广东省发改委珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020）、珠三角经济区现代化建设规划纲要部门

17、联合编制长三角区域旅游发展规划、长三角公路水路发展规划纲要（20042020）、长三角港口建设规划（20042010）、长三角高等级航道网规划（20042020）区域规划项目目录泛珠三角九省区政府秘书长协调会议泛珠三角区域合作发展规划纲要（20062020）、泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划、泛珠三角能源合作“十一五”专项规划纲要、泛珠三角区域科技合作专项规划纲要、泛珠三角环境保护合作协议纲要、泛珠三角区域信息化合作专项规划（20062010）上海市信息化委员会、江苏省、浙江省信息产业厅长三角区域信息化“十一五”合作规划（20062010）金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划（2004

18、2010）西安市、咸阳市计委西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要镇江市与连云港市国民经济和社会发展2004年合作计划区域规划的主要任务和主要内容 主要任务：确定区域经济与社会发展的目标方向合理布局区域内建设项目确定近期的重点开发建设区域和建设工程项目提出环境治理、保护的目标和对策 主要内容：区域资源综合评价区域发展战略：开发模式、重点开发区、开发策略区域产业布局规划区域城镇体系规划区域基础设施规划区域土地利用规划区域环境治理和生态保护规划区域发展政策区域分析与规划的研究范围镇的总体协调问题长三角发展过程中的格局新农村建设过程中的资源利用问题旧城改造与保护问题城市交通网的发展安全规划单向车道建设问

19、题城市扩展过程中的土地用途安排新农村建设规划的可行性/可操作性问题如何评价一个城镇的发展潜力影响商业布局的因素旅游相关规划问题舟山的经济发展与资源合理利用问题区域分析与规划的研究范围 借鉴国外规划经验 城市建设过程中古建筑的保护及国内外的经验 新城与旧城的衔接问题:例如生活与工作的协调问题 城市废气/污水等污染问题的治理 城市公园景观与休憩设施的设置问题 结合每位同学的家乡来讨论 机场/车站等的选址 排污治理方法 大城市的功能布局经验 现阶段规划界面临的主要问题区域分析与规划的研究范围 海峡西岸经济特区的发展对周边经济带的影响 工业的沿路自然发展与工业区规划问题 临安的产业发展与资源利用 舟山:资源/交通/3S 社会经济自然技术背景与区域发展的关系 小区域的绿化问题 新区发展规划所要考虑的主要问题 规划实施情况评价的主要内容 城市中紧缺资源(例如电力)的合理利用安排 杭州的城区面积越来越大会带来哪些问题和好处? 小区配套服务设施的设置问题区域分析与规划的研究范围 台商与大陆沿海地区的合作 城市发展模式:大城市VS小城镇; 产业结构 结合