典型经验-加强风险和分包管理-提升基建安全水平教学文稿

1、精品文档加强风险和分包管理，提升基建安全水平典型经验一、企业基本情况二、专业管理的目标描述（一）专业管理的理念将基建安全风险管理当做工程建设的生命线，积极创建无违章工地，牢固树立“以人为本，珍视生命”的理念，始终将安全放在首位，将杜绝人身伤亡事故作为基建工作的首要任务。通过分析共性问题、典型问题、苗头问题，查找深层次原因，研究制定有针对性的整改和控制措施，将安全风险管控工作引向深处。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系建设的重点，对于保障企业和电网安全发展具有重要的作用和意义。（二）专业管

2、理的范围通过在全局范围内提倡安全生产党、政、 工齐抓共管的格局，树立多种形式的安全考核思路，针对所有输、配、变等生产基建项目，着力在安全风险分级管理、风险监督、重大风险作业方案手段管理等方面下工夫，建立日报告、周简报、月点评安全风险制度，每月梳理重大风险项目，跟踪落实专项施工安全技术措施的制定和组织论证，并将安全管理压力通过月点评通报方式分级向下传递。（三）专业管理的目标（1 ）不发生人身死亡事故。（2）不发生基建原因引起的一般电网及设备事故。（3）不发生有人员责任的一般火灾事故。（4）不发生一般环境污染事件。（5）不发生本企业负主要责任的重大交通事故。（6）不发生基建原因引起、对公司造成影响

3、的安全事件。三、专业管理的主要做法1 、梳理辨识较大、重大施工作业风险3 处，均通过周简报方式跟踪风险作业进展和预控措施落实，有效控制重大作业安全风险。建立安全风险每日跟踪报告制度，明确责任人员全过程跟踪重点工程，准确把控项目存在的跨越、调动调试关键节点期间的安全风险，加大协调落实管控措施，确保每日分析风险、管控闭环。杜绝安全工作“说起来重要，忙起来不要”现象，正确处理安全与稳定、安全与效益、安全与发展的关系。树立基建安全常识基建安全工作长效机制的坚实基础。2、为确保分包合同执行到位，设置专项考核基金，对合同执行过程中的人员到岗到位、现场安全文明施工、质量控制、进度控制等进行全方位的考核奖惩，

4、同时选择多支队伍共同专注一个项目， 对负责施工的分包队伍造成竞争压力，在现场作业上，实行样板施工。严格按照省公司、市局国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定【国家电网基建2010 174号】市供电局电网基建工程管理办法文件要求，严把合格分包队伍入口关，对初次进入的分包队伍，对企业的各个情况进行全面审查，合格后方准进入。对进入多年的分包队伍，每年的第一季度进行复查，防止其变动情况影响施工能力。3、以安全管理标准化防控作业风险标准化作业是建设安全管理长效机制、规范人员作业行为的根本途径，是从源头上防控作业风险的最有效手段。安全措施标准化，编制年度推进计划，年底前完成所有30kV 及以上电压等级变

5、电所的安全设施标准化建设工作，在公司范围内实现安全措施、标识的规范化。作业流程规范化， 公司对作业现场安全管理的要求和规定进行梳理、提炼， 不但让运行施工检修等专业人员和现场检查人员更加直观的了解工程各个阶段需要重点关注的内容，还为安全巡查组到现场检查提供了依据。为加强分包企业管理，对参与公司承发包项目的企业开展安全质量评估，一是强化重点评估，成立安全质量评估工作组，结合五大体系建设和主多分开工作，梳理外包业务和各单位集体企业资质情况，从公司层面明确允许外包的业务和有资格承包的企业。二是开展常态评估。将承担公司项目的所有企业纳入承发包信息管理系统，对施工企业资质、安全协议、安全业绩进行动态管理

6、，作业前对施工人员培训考试情况、安全技术交底等开展流程化审核。三是强化管控，将相关企业的资质审核和评价结果导入市局安全风险管控系统，与基建、检修、 业扩工程的停电计划审核和风险管控工作相结合，审核不通过的不批准停电计划，进一步强化对承发包项目安全质量的过程管控。开工前：1 . 现场初勘，确定本项目各工序固有风险，编制施工安全风险识别、评估、预控清册。2 .对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写施工作业风险现场复测单，建立三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册。3 .将三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册和作业风险现场复测单报监理项目部审核并报业主项目部备案。开工后：1. 根据作业前动

7、态因素，计算确定作业动态风险等级，建立 三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐。B 。同时，按照作业步骤填写电并由工作负责人逐项确认。监理项目B 执行情况进行确认。2.三级及以上风险作业必须填写电网工程安全施工作业票网工程安全施工作业票B 中的作业风险控制卡有关项目，部必须对作业进行旁站监理，并对电网工程安全施工作业票3.三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗到位。4 .四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进行现场监督，并对电网工程安全施工作业票B 的执行进行签字确认。4、 编制局 2012 年基建安全管理策划方案，2012 年局电网建设任务比较繁重，计划开工110千伏及以

8、上输电线路20 公里、 变电容量50 万千伏安；计划投产110 千伏及以上输电线路7 公里、变电容量50 万千伏安。以开展“安全年”活动为载体，落实基建安全责任制，严格执行基建安全管理制度标准，加强基建安全理念培育和技能培训，推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理，整治影响基建安全的突出问题，全面落实施工安全风险防控责任，加强施工安全方案编制、审批与执行管理，深化施工安全隐患排查治理，全面开展施工安全管理评价，加强各级基建应急管理和信息报送，强化基建安全评价考核与责任追究，防止发生基建人身、设备和电网事故，实现基建人身“零死亡”，确保基建

9、安全局面。我局直属的主要施工单位为市龙源电力有限公司、市新龙电气安装有限公司，主要负责地区110kV、 35kV 输变电工程安装、技改及部分大修工程业务。落实“以防为主”各项要求，有效防控人身事故，通过工程风险因素识别，防控基建安全风险；深化现场突出问题治理，加强对在建工程现场随机抽查的工作力度；利用现有成熟的3G 技术，在110 千伏及以上新建输变电工程施工过程实现远程视频监控，实现对在建工程施工过程的安全监视；充分应用基建管控系统，掌握现场基建施工安全状况。5、 2012 年基建安全管理主要措施和工作计划（1） . 认真做好安全管理策划并动态调整：完成局年度安全管理策划方案的编制工作，提出

10、全年重点工作和具体的要求，在省公司审查后，进行修改并印发执行，同时要求基层单位在3月中旬前完成各自的策划方案编制，局将在 3 月底完成评审。按策划方案的要求，全面执行策划方案的各项重点工作，每季度召开基建安全分析会，加强对策划方案落实情况的监督管理，根据工作实际情况进行动态修订。（ 2） .开展基建系统“安全年”活动：编制完成局基建系统“安全年”工作推进方案，明确具体工作计划与细化措施。通过加强宣传报道、开展监督检查、加强考核评价等手段，做到安全年活动有计划、有内容、出成果。1-2 月为活动动员部署阶段，开展“安全日”活动加强春节前后的基建安全管理，制定基建系统“安全年”工作方案和推进计划，分

11、解细化落实全年工作，细化国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定。212月为全面推进阶段， 围绕全年工作目标，落实工作推进方案和推进计划，根据基建工作不同季节和任务特点，突出重点，开展安全专业的监督检查，加强指导引导，全面推进纳入“安全年”活动内容的基建各专业工作，确保各项具体活动按计划开展。12 月为总结评估阶段，全面总结基建“安全年”活动，深入分析和评估活动成效，进一步总结经验、加强交流、查找不足，形成长效机制。（ 3） . 加强制度建设，落实“大建设”过渡期间保障措施：按照“大建设”体系建设统一管理流程、统一技术规范、统一建设标准的要求，根据国家电网公司建设、监理、施工

12、项目部标准化工作手册和新印发的国家电网公司基建安全管理规定，全面梳理我局层面基建安全管理制度，开展对应性、适应性评估，按阶段、分步骤修编“大建设”体系安全管理制度，更好适应“大建设”机构设置要求和管理要求。（ 4） . 实行安全风险分级动态管控，消除安全事故隐患：认真组织国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法学习宣贯会，进一步明确工作目标，细化工作流程，实现对施工安全风险的分级动态管控。编制 国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法 统一台账范本，在 110 千伏工程每个县局选定1 个项目开展安全风险控制。根据省公司安全持卡检查要求，在所有在建工程进一步推广安全持卡检

13、查，建立作业安全风险库，全面应用作业风险控制措施卡。深化事故隐患排查治理和反违章工作，完善“一患一档”隐患排查治理数据库，及时消除事故隐患。加强三级及以上重点项目重大风险控制管理，认真组织施工实地复测，确定动态风险等级，应用电网工程施工作业风险控制卡，加强现场风险管控，认真履行安全风险管理人员到岗到位要求，做好重点监督检查工作（ 5） .开展电力建设工程安全管理评价：在施工高峰期间，由各业主项目部对输变电工程 “业主项目部”、 “监理项目部”、 “施工项目部”、 “施工现场安全管理”四项内容开展定量自评价，评价结果每月25 日前由基建部汇总后上报省公司。安全管理评价工作开展情况、检查发现的亮点

14、、问题及整改结果，均拍摄数码照片，每月通过“ FTP”服务平台报送基建部。我局采取 6月和10月两次集中检查的方式对所有项目工程安全管理评价开展情况进行检查。每季度开展对FPT 上的数码照片的评审和评比。（ 6） .开展突出问题治理活动，提升安全文明施工管理整体水平：重点治理施工现场施工用电、脚手架搭设、安全设施布置、分包管理等不规范现象，开展突出问题治理活动。3 月份组织开展脚手架和分包方面的专项检查。4 月份、 10 月份组织开展季节性安全大检查。根据春季、秋冬季基建工程施工特点，编制检查大纲，开展安全大检查，确保季节性施工安全。继续推进安全文明标准化工地建设，要严格按照输变电工程安全文明

15、施工标准（ Q/GDW250-2009 ） 的要求，推行安全文明设施配送制，进一步规范配送流程，扩大设施配送范围，将3G 视频建设纳入配送范围， 进一步提升安全文明施工管理水平。加强基建安全管理的示范交流活动，争取下半年开展一次安全质量文明标化工地示范工程现场会。（ 7） . 加强工程施工分包安全管理：2 月份在省公司的统一组织下，动态开展我局合格分包商审查工作，及时更新局年度合格分包商清册，淘汰评价不合格的分包商。3 月份、 7 月份组织开展分包安全管理规定的专项检查活动，重点检查分包资质、分包合同、分包现场管理等内容，通报不认真执行分包计划审批流程的项目，将压力传递到一线。3 月份前归纳汇

16、总历年来分包检查发现的问题和不足，把问题下发给各个工程项目部，由项目部逐条对照，进行自查整改。5 月份前要求局所属施工企业成立分包管理委员会，建立加强分包安全管理的工作机制，明确施工企业本部与施工项目部之间的分包管理流程与界面，将工程项目施工分包重大事项集中到公司分包管理委员会统一管理，12 月前由分包管理委员会完成分包管理单位年度考核评价。（ 8） . 加强施工安全技术措施管理：进一步强化重要临时设施、重要施工工序、特殊作业以及危险作业项目的安全方案的编审、交底、 执行等各环节程序完善和责任落实，结合春季基建安全检查，在 4 月份开展施工安全方案编审与执行专项排查。对高风险施工如大跨越高塔组

17、立、不停电跨越110 千伏及以上等级电力线、跨越高铁、5 米以上深基坑开挖等技术方案必须进行设计校核与专家评审，同时报局基建部审查备案，严禁不按方案施工、擅自变更作业方法。（ 9） . 加强施工机械管理，开展机械专项检查：认真执行国家电网公司起重机械安装拆卸工艺指导手册，重点落实对老旧机械、专业分包单位机械、外租机械的管理要求。3 月底前完成大型施工机械健康情况调研，淘汰不合格的施工机械。全年在做好大型起重机械安全管理的同时，继续督促施工企业加强对地锚、绳索、卡具等小型施工机具的管理，督促施工企业定期组织施工机械尤其是起重机械专项整治。7 月份组织施工机械的专项检查。（ 10） 完善应急体系建

18、设，加强基建应急管理：1 月份组织学习电力建设工程较大安全事故、群体事件预防与应急预案和操作手册，根据基建安全标准化管理体系要求，完善基建安全应急体系， 加大应急培训和演练力度，充实公司应急救援基干分队和专家队伍，提高应急队伍装备水平和实战技能训练，加强应急物资、车辆、电源、通讯、应急照明等工器具的储备和应急后勤保障能力建设。在1 月份雨雪冰冻期，4 月份梅雨季节，7、 8 月份台汛高发期，做好突发事件的预防预警、应急值班、信息报送和处理工作，严格落实应急管理工作计划、总结、评估制度，实现应急管理工作常态化、专业化、规范化和标准化。（11 ） . 加强基建安全管理规章制度的培训：1-3 月份开

19、展新颁发的国家电网公司基建安全管理规定、 国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法、 国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法等规定、规范的宣贯培训，确保制度在基层的有效落实。4-8 月份组织各相关单位参加省公司举办的基建管理安全取证复证培训班，进一步提升基层三类人员的安全管理素质。（ 12） .实行施工现场3G 远程视频监控：利用现有成熟的3G 技术，在我局110 千伏及以上新建输变电工程实现远程视频监控，实时掌控工程现场信息，随机抽取远程视频节点，解决业主、施工、 监理项目部在沟通中存在不及时的状况。积极开发并推广有利于基建安全的新技术，新方法。（ 13） .加强基建安全信息报

20、送：充分应用基建管控系统上报安全月报，规定信息报送办法和内容，动态掌握各在建工程的施工任务、主要安全文明施工工作情况、现场作业单位及人数等信息。 3 月份组织开展基建管控系统使用情况协调会，梳理系统仍然存在的问题，报送上级单位解决。填报过程中加强填报人员的教育培训，进一步提高报送质量。（ 14） .动态管理：1.针对年度安全管理工作策划方案，开展有特色的、符合工程实际情况的动态管理工作。2.每季度对策划方案实施情况进行分析改进，尤其是对项目工程检查情况的整改精品文档精品文档落实提高。3.年中对策划方案进行实施效果评估和动态调整措施，对安全文明标杆工程组织全局 基建安全网络人员进行交流、推广，对

21、存在问题进行分析改进。 人身伤亡*安全情形较大施工机械事故0.2一 对公司有较大影响的安全事件施工企业专业评价指标体系0.2 质量事故0.1.基建管理信息系统应用0.2.项目部综合评价1.6专业工彳乍0.1优质工程率0.1 投产计划执行情况0.1标准工艺应用率.0.1现场服务,F0.1创新能力.0.41fc专业人才1 专业人才指数评价体系计算方式如下：1、对各单项指标进行排名，将排名结果分为A、B、C、D、E五档，其中C档包括平均数后的余数企业（例如共有27个企业参加排名， 则A档5个企业，B档5个企业，C档7个企业，D档5个企业，E档5个企业），每档分值分别为 4分、3分、2分、1分和0分。

22、；2、将企业各单项指标排名后得分按各单项指标系数进行加权，得出各要素内单项指标合计得分；3、用各要素内单项指标合计得分/满分4 分，得出各要素得分率；4、用各要素各分率X各要素权重系数X100得出各要素得分；5、将各要素得分相加即得出企业评价总分（评价总分应小于等于360 分）精品文档精品文档施工企业专业评价指标体系序 号指标名 称指 标 单 位数 据 精 度报 送 周 期定义及计算方法统计口径一、安全情况（1.6 ）1人身伤亡人整数季度生产经营过程中发生的人身轻伤、重伤、死亡事故，考核依据：政府部 门或公司安监部批复事故报告所承担责任为准。依据“调规”，考核期内发生四级及以上人身事件得 0分

23、，发生迟报、 漏报、谎报和瞒报事故现象，每次 加扣20%勺分统计上报数据为当年累计值2较大施工机械 损坏事故（依 照“调规”四 级及以上设备 事件定义范 围）件整数季度生产经营过程中发生的较大施工机械损坏事故，考核依据：政府部门、 公司安监部或省级公司安监部批复事故报告所承担责任为准。发一件得。分，发生迟报、漏报、 谎报和瞒报事故现象，每次加扣 20%勺分统计上报数据为当年累计值3基建原因导致 发生四级及以 上电网事件， 对公司和社会 造成较大影响件整数季度以公司总部安监部、办公厅、外联部介入深度和相关通报确定发一件得。分，发生迟报、漏报、 谎报和瞒报事故现象，每次加扣 15%勺分统计上报数据

24、为当年累计值精品文档序 号指标名 称指 标 单 位数 据 精 度报 送 周 期定义及计算方法统计口径的安全事件二、专业工作 （1.6）4质量事故次整数季度工程现场发生的一般及以上质量事故发一件得。分，包含投产工程在 寿命周期内因施工质量导致的事故。5基建管理信息 系统应用%小数 点后 两位季度企业季度得分为各工程季度得分算术平均值，各工程得分由业主项目部依据国家电网公司 基建管理信息系统应用情况评价表（最新版）按季度进行打分，保留两位小数；范围包括基建管理信息系统管理 的所有工程。6项目部综合 评价%小数 点后季度评价周期内业主项目部对施工企业各工程项目部综合评价分之和/评价周期内企业参建的工

25、程总数/100 X 100%报送周期内竣工的110千伏及以上工程。精品文档序 号指标名 称指 标 单 位2牧 居更报 送 周 期定义及计算方法统计口径两位若无符合条件的项目，则得分为各省公司管辖范围内符合条件所有施工 企业得分的平均值。7优质工程率%小数 点后 两位半年(评价周期内500 (330)及以上工程的优质工程率X0.5 X A +220千伏及优质工程率X 0.3 X B+110(66)千伏工程优质工程率X0.2 XQ/(0.5XA+0.3XB+0.2XC)。如果评价期内有 500 (330)及以上工程时，A=1,否则A=0;如果评价期内后220千伏工程时，B=1,否则B=0;如果评价

26、期内后110千伏的 工程时，0=1,否则0=0;如果评价期内没后符合条件的工程时，优质工程率 省公司优质工程率。符合优质工程评选的所有500 (330 )及以上、220千伏及110(66)千伏工程，如报送周期内 无优质工程评选，则得分为最近 一次优质工程评选的得分。8投产计划 执行情况%小数 点后 两位季度各电压等级工程 T值之和/各电压等级计划投产工程总数X100%其中：T = 1 - 0.1 X投产滞后月数(因施工原因引起的)；项目按计划月份投产，T值均为1;每滞后1个月，扣0.1 ;未能按计划当年投 产的，T值为0。若无计划投产工程，按 100%十算。9标准工艺 应用率%小数 点后 两位季度标准工艺应用率，对单个工程项目是指该项目应用“标准工艺”的数量 占“工艺标准库”中可引用的“标准工艺类别”所列数量的比例，对某一单位则指该单位考核期内所有投产项目“标准工2”应用率的算 术平均值。所有110 (66)千伏及以上项目精品文档序 号指标名 称指 标 单 位2牧 居更报 送 周 期定义及计算方法统计口径10现场服务%小数 点后 两位季度（1-（业主投诉的工程数量 +到岗履职不满足要求的工程数量）/评价期 内施工的工程数量）X 100%注：计算参数随结果一并报送，作为上一级统计考核依据。在同一工程项目中同时