单元4 运营安全控制系统

1、运营安全控制体系运营安全控制体系城市轨道交通企业必须始终坚持以安全运营为中心，狠抓运营质量，形成较为完善的安全保障体系和安全管理刚络，安全运营所有管理岗位各司其职、各负其责、有章可循、有据可查，以及安全工作标准化、规范化、系统化、制度化的局面。 安全控制的目的 建立城市轨道交通企业安全运营控制体系的目的是：使城市轨道交通的安全生产与管理达到预先设定的目标，使事故等级和事故频率控制在预先规定的范围内，同时通过安全预防、纠正措施的落实，达到安全运营工作持续改进，不断提高安全运营质量。安全运营控制体系的具体目标如下：包括：1不发生职工(包括劳务人员)因工死亡及重伤事故。2不发生运营重大事故、大事故和

2、有责乘客死亡事故。3不发生重大火灾事故。4不发生有责交通死亡及重伤事故。5不发生在一定数额的有责物损的交通事故。6严重晚点率低。7险性事故和一般事故发生率低。 轨道交通安全运营控制体系包含预先控制、过程控制、事后控制等内容。一、组织保障一、组织保障1建立健全安全运营管理网络 为了确保运营企业安全管理工作始终处于可控状态，通过完善组织管理措施，建立安全运营管理网络是一个必不可少的手段，同时在组织保障管理体系中应体现安全运营工作“行政第一负责人为安全管理第一负责人”的原则，体现安全生产齐抓共管的管理理念。2建立专门负责安全工作的组织机构，体现安全运营管理主体 运营企业应建立专门负责安全生产的部门机

3、构，各安全生产管理职能部门，应在赋予的工作职能下开展安全管理工作，从而使运营企业安全运营管理工作能规范有序开展。二、安全运营目标管理工作二、安全运营目标管理工作1年度目标管理指标 明确的年度安全运营目标管理指标是确保总公司安全运营始终处于可控状态的重要手段和提高运营生产质量的有力保障。年度安全运营目标管理指标应体现“合理有效、逐步提高”的原则。年度安全运营目标管理指标应根据上年度安全运营的实际状况和率年度运营生产特点，提出切实有效的年度安全运营控制指标，根据总公司的主要特点和现阶段主要矛盾不断修改逐步提高，与国际接轨。指标的设定应体现“安全第一、确保畅通”的安全方针。二、安全运营目标管理工作二

4、、安全运营目标管理工作2目标管理指标的分解 在确定总公司本年度安全运营控制指标的基础上，通过责任分解，层层落实，来确保年度安全运营指标的实现。按照“守土有责原则”落实安全责任，推行“千斤重担人人挑、人人身上扛指标”的安全目标管理理念，从总公司领导、分公司领导、部门领导、班组长直到每个员工，均签订安全生产责任书，将安全责任和安全日标层层分解、层层落实，形成职责清晰、层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，并将安全生产责任书完成情况作为每层级领导、每位员工的绩技考核、岗位晋升考核标准之一。通过各级安全目标的实现来确保公司年度指标的实现。二、安全运营目标管理工作二、安全运营目标管理工作3目

5、标管理指标的下达形式 确定公司、分公司的安全运营目标管理指标后，应结合公司年度安全生产责任书，通过与各单位行政第一人签约方式承诺下达。三、安全运营风险评估及预警三、安全运营风险评估及预警1安全运营风险评估 城市轨道交通企业应定期或不定期对运营情况进行危险源辨识和安全评估，及时掌握当前的安全生产状况和潜在的风险，做到安全管理工作心中有数；根据安全评估的结果，及时调整安全工作的重点；对潜在的风险，制定风险的防范措施，变被动安全为主动安全。2预警工作 公司应建立反应灵敏的预警机制，通过危险源的辨识，变事后补救为事先预防，通过建立设施设备的信息化管理手段，增强设施设备的状态监控；通过安全检查、业务考核

6、等手段，增强从业人员的业务素质，并消除人为隐患；通过采用先进的监控技术，减少灾害天气和突发事件对轨道交通运营的影响；公司应通过强化预警机制的功能，及早发现隐患，力争将事故发生消灭在初期阶段。四、规范新线接管程序、把握关键点四、规范新线接管程序、把握关键点1规范新线接管程序 现在我国进入了城市轨道交通建设的高潮阶段，顺畅高效的接管程序是确保新线顺利接管、按时开通的重要保障。因此公司应建立和完善新线接管程序，规范建设、运营的接管节点和职责，可时明确新线部与相关部室、分公司的各自职责，确保新线接管安全顺畅。为此要从设计、施工、设备调试、验收等环节介入，不断进行安全评估，并进行总联调。四、规范新线接管

7、程序、把握关键点四、规范新线接管程序、把握关键点2强化新线接管关键节点的施工安全 在新线接管过程中，随着运营方的逐步介入，会存在主要设备临时代管、施工计划代管、线路运行权交接等关键节点，这些阶段存在着设备处于调试阶段、施工人员多、调度条件不成熟等不利因素，易发生设备、人身安全事故，因此新线接管的关键点必须制定严密的规章和落实相关措施来保障。 安全运营过程控制就是围绕轨道交通运营生产工作流程的全过程进行过程控制，从运营生产计划和运行图的制定、调度指挥实施、车站客流组织和客运服务、设施设备的保障等各个环节进行全过程控制，通过各个环节有效的监控和正常运转，来实现轨道交通各组成部分的联动有效运转。建立

8、和强化安全运营“过程控制”。采取积极有效的措施，将事后补救变事前预防，真正体现安全生产“安全第”、预防为主的原则，同时强化安全运营过程控制是实现公司安全运营目标的重要手段和确保公司运营安全的重要保证。一、行车安全控制一、行车安全控制 轨道交通行车安全是运营安全生产工作的重点，因此必须强化行车安全控制，及时消除行车安全中的各种设备和人为隐患，严格执行车岗位标准化、规范化操作。1确保运营安全规章的有效性、适应性、覆盖性 建立以安全管理制度为统领，包括安全操作规程手册、事故处理规程、应急处置预案等在内的安全规章体系，以制度来规范安全管理各个环节，以规范化保证安全，确保达到事事有章可循，严格落实安全生

9、产规章制度才是运营安全的保证，各类安全规章制度体系如下：（1）操作类安全规章；（2）设备操作类安全规章；（3）设备保障单位安全运营管理规章；（4）事故预案；（5）安全管理规章。一、行车安全控制一、行车安全控制2确保行车岗位人员操作的规范化、标准化 建立规范全面的安全运营规章后，要通过经常性的规章制度培训和学习，让员工清楚理解规章，通过经常检查督促让员工严格执行规章；通过经常分析事故苗头、事故隐患、事故后果，让员工认识到遵章守纪的重要性。二、设施、设备保障二、设施、设备保障1完善设备科学化管理、信息化管理机制 设施设备的维修，不仅要保证质量，还要体现速度。要采用先进的设备检测技术和工具，快速检测

10、设备状态，查找故障点，为及时、准确的掌握设备质量状态，处理设备故障提供了保证。 在设施设备维修管理上，要采用维修管理信息化系统，对维修工程中工时、物料、定额，检修规程等，进行全面监控，保证维修计划的落实，提升设备设施维修管理，提高维修水平。 对设备设施的维修管理，做到精简细修、突出重点。在设备的日常维修保养中，特别抓好车辆、接触网等设备的巡视、检测、紧螺栓、加油，清洁之类工作，以小防大杜绝大故障，或事故的发生。二、设施、设备保障二、设施、设备保障2完善设备设施规程 标准与规程是设施设备管理工作开展的依据。由于轨道交通设备种类多，且在不断发展变化，因此要求规程也要不断修改完善，每隔一定时期，运营

11、企业应组织力量更新规程的版本，以便适应实际生产需要，同时这些标准、规程作为企业职工技术培训和班组学习的主要内容，加强职工的标准化意识，规范日常工作行为，提高整体技术水平，确保设施设备的高质量。三、完善监控手段提高应急处置能力三、完善监控手段提高应急处置能力1进一步加强运营时段现场管理，使之成为确保轨道交通运营始终处于可控状态的重要手段，深入运营一线，靠前指挥，抓小防大，安全观前移，提高现场处置能力。2加强信息管理，提高突发信息传递速度。3坚持和完善运营交班会议制度。4坚持和完善月度运营例会制度，有利于及时分析安全运营状况和形势，把握安全动态，制定有效应对措施。四、开展安全培训和演练，提高安全素

12、质四、开展安全培训和演练，提高安全素质1制定安全教育制度，明确安全教育内容和要求，通过各种途径和手段加强宣传教育和培训，增强员工安全防范意识，提高安全技能。2在完善事故预案处置的基础上，组织制定公司演练计划，定期、不定期的组织进行各层级的、切实有效的各种演练，不断提高各级员工对各种预案的熟练程度，以及应急应变的能力3定期开展“城市轨道交通安全宣传周”，并结合国家安全生产月的活动，充分发挥车站和列车广播等宣传阵地，进行广泛的安全宣传教育，提高市民对城市轨道交通安全意识的认识和掌握。五、安全检查 安全检查是安全工作抓落实的重要一环。通过查隐患、查整改、查落实，控制人的不安全行为、车辆设备的不安全状

13、态和环境不良因素对安全运营的影响。同时各单位仍要坚持日常检查和定期检查相结合，专项检查和综合检查相结合，及时发现各类隐患，并认真抓好整改工作。一、完善抢险救援运作机制一、完善抢险救援运作机制 为了能快速、有效处置运营突发事件，运营企业可成立抢险救援中心，负责整个轨道交通系统设施设备紧急抢修和灾害等抢险救援，实行准军事化管理，全天候待命。抢险救援中心设立3个抢险车辆备勤点，抢险车均统一安装GPS卫星定位系统。进一步完善抢险救援中心的运转机制，特别是应考虑如何出网络化运营的高度来合理设置抢修点，以期增强应急强修的反应能力。二、建立事故处理的规范程序二、建立事故处理的规范程序 针对轨道交通发生的事故

14、，对事故苗头和安全隐患进行分析和处理，坚持从管理上找原因，查洞洞、订措施，通过分析查找原因、整改隐患、完善规章、改进管理，防止同类事故重复发生。 认真落实“预防为主”的方针，在管理人员中树立安全管理责任意识，切实做到事事有人负责。三、安全整改三、安全整改 对于日常运营生产中暴露的安全隐患，以开展“安全隐患整治月”等类似活动为抓手。对影响安全运营的设施设备各类隐患进行疏理，开展设施设备专项整治等活动。确保设施设备运营状态。并针对运营过程中暴露出的设备系统问题，组织技术力量进行技术攻关。四、完善考核和责任追究制度1以职工手册作为职工考核的依据2月度经济责任制考核制度3领导干部安全责任追究制度4运营

15、主业单位安全责任风险抵押金制度 为提高城市轨道交通运营的安全，有效减少事故的发生和降低事故损失，依据上述的事故分析，事故的处理预案可从事前预防对策以及事后处理措施人手，并将重点放在事故发生前的预防方面。一、事故发生前的预防一、事故发生前的预防1加强对乘客和工作人员的教育（1）乘客 由于乘客素质对城市轨道交通安全有很大的影响，所以应加强对市民的城市轨道交通安全乘车意识的教育，减少由于乘客的失误而产生的城市轨道交通运营事故。（2）工作人员 统计表明，几乎每一起重大事故都与城市轨道交通工作人员的失职有关。所以务必加强对工作人员的法制教育，技术教育，安全教育和职业道德教育。工作人员要牢记“安全第一”的

16、运营准则，任何时候都不能麻痹大意。韩国大邱市地铁的惨案有一个重要原因，就是平时的安全教育流于形式，没有落实到实处。2先进的设备及其检测体系 配备事故监控设备有利于防止事故的发生，或减少事故带来的影响。 建立和完善设备状况计量检测体系，确保设备运作的安全度。对已出过的事故苗头、灾害险情要及时记录，用系统安全工程的方法进行评价，及时制定切实可行的整改措施，把工作落到实处，尽量把事故和灾害消灭在萌芽状态。3建立自动监视及自动报警系统 为了保证城市轨道交通的安全运行，每个城市轨道交通系统都应配备监测及自动报警系统FAS。FAS对于确保城市轨道交通的安全以及正常运营，具有极其重要的作用，成为城市轨道交通

17、各系统中不可缺少的重要组成部分。受FAS系统保护的具体对象是全线车站、主变电所、车辆段及通信信号楼。城市轨道交通FAS系统必须是一个高度可靠的系统，接线简单，组网灵活，容易维修和扩展。控制中心(OCC)应有全线示意图，能监控全线的报警情况。4应急通讯系统 应具备无线电通讯设备和有线通讯紧急电话，车站工作人员和城市轨道交通司机可通过无线系统或有线电话，站台内的CCTV视频传输系统向控制中心传递事态信息。车站内应装设全方位的监视器实时收集站内各方位视频信息避免出现有城市轨道交通发生火灾、爆炸、毒气等紧急事件而控制中心不知情的情况。列车上还应配备有紧急报警按钮，发生火灾爆炸等意外事件时，乘客可迅速按

18、压此按钮通知司机。5事故故障的预警 以历史的事故故障信息为基础，结合运营单位对安全及可靠性状况的要求，对运营中的事故故障建立界限区域，实施预警管理。在划预警指标进行量化分析之后，按照确定的预警信号区域边界（即预警界限)，同时将各类预警指标转化为预警信号输出，直观反映当时的运营安全与可靠性状况及发展趋势。根据预警指标的数值大小划分成正常区域、可控区域和危险区域，以分别表示城市轨道交通运营的安全态、病害态和危机态。通过预先识别影响运营安全及可靠性的危险源和危险状态，对超出界限的事故故障进行识别和警告，保证轨道交通运营的有序、安全、可靠，有效地降低事故故障率。6应急方案的制定 事故和灾害是难以根本杜

19、绝的，必须高度重视应急预案的制定。“预防为主”是城市轨道交通安全正常运营的原则，凡事预则立，不预则废。不同的事故，应急处理方法不同。只有事先制定多套突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，才能把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键。 应急预案是对日常安全管理工作的必要补充。主要内容包括：指挥系统组织构成、应急装备的设置(主要包括报警系统、救护设备、消防器材、通讯器材等)和事故处理与恢复正常运行。7定期演练机制 对紧急状况进行定期演练，可以使人们对危险因素保持长时间的警觉性，增强全员安全生产意识，提高操作的熟练性，保持对紧急状

20、态的敏感性及处理问题的正确性，使城市轨道交通运营系统长时间保持人物、环境的相互适应、相互协调。逐步提高各有关专业和工种的应变能力、协同配合能力和对事故的综合救援能力。 莫斯科地铁当局基本上每月进行一次指挥部训练，每季度至少一次出动百名员工以及车辆和设备进行“实战演习”，在马德里发生系列火车恐怖爆炸事件后，世界一些大城市如纽约、巴黎、伦教、东京的地铁纷纷制定恐怖防范计划，进行大规模“实战演习”。二、事故发生后的处理二、事故发生后的处理1乘客的安全疏散问题 根据全世界的轨道交通重大事故的经验和教训，如果事故发生后乘客没有得到快速、及时、安全地疏散，将会造成严重后果。乘客快速、及时的安全疏散是整个城市轨道交通安全体系中极其重要的内容。完善的乘客安全疏散方案要尽可能详尽和具体。如城市轨道交通系统在12 h不能恢复正常运营的情况下，轨道交通运营企业应尽快联系地面公交部门，在各个轨道交通系统出口处设立对应的公交线路有效疏导乘客。事故发生后，运营部门应担负起告知责任，不能以“故障”为借口，忽视甚至漠视乘客的知情权，导致乘客恐惧不安和混乱。2事故处理专家系统 近年来，在安全科学领域中计算机技术已与安全管理、安全评价、风险分析预测等工程技术广泛