土地复垦方案编制注意的问题学习教案

1、土地土地(td)复垦方案编制注意的问题复垦方案编制注意的问题第一页，共79页。第1页/共79页第二页，共79页。第2页/共79页第三页，共79页。第3页/共79页第四页，共79页。 生产建设项目性质、规模、地点或所采用(ciyng)的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。 土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。 土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。第4页/共79页第五页，共79页。第5页/共79页第六页，共79页。第6页/共79页第七页，共79页。

2、第7页/共79页第八页，共79页。第8页/共79页第九页，共79页。2.4 目标 通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。2.5 服务年限 生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设(jinsh)项目原则上为项目建设(jinsh)期限。2.6 主要计量单位 面积：公顷：平方公里 长度：米；公里 体积：立方米 产量：吨；万吨；千瓦 单价：万元公顷；元吨 金额：万元(人民币)第9页/共79页第十页，共79页。第10页/共79页第十一页，共7

3、9页。第11页/共79页第十二页，共79页。第12页/共79页第十三页，共79页。结合典型土壤(trng)剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。对于土源紧张的地区，要包括底层土壤(trng)状况，包括其熟化程度、厚度等。第13页/共79页第十四页，共79页。有机层（有机层（O）腐殖质层腐殖质层（A）淋溶层淋溶层 （E)淀积层（淀积层（B )母质层母质层 （C）母岩层（母岩层（R）耕作土壤耕作土壤(trng)剖剖面面耕作层（表土层）耕作层（表土层） 属人为表层类，包括灌淤表层，堆垫表层和肥熟表层。土性疏松属人为表层类，包括灌淤表层，堆垫表层

4、和肥熟表层。土性疏松(sh sn)、结构良好、有机质含量高、颜色较暗、肥力水平低。、结构良好、有机质含量高、颜色较暗、肥力水平低。 犁底层（亚表土层）犁底层（亚表土层） 在耕作层之下，土壤呈层片状结构，紧实，腐殖质含量比上层少。在耕作层之下，土壤呈层片状结构，紧实，腐殖质含量比上层少。 心土层（生土层）心土层（生土层） 在犁底层之下，受耕作影响小，淀积作用明显，颜色较浅。在犁底层之下，受耕作影响小，淀积作用明显，颜色较浅。 底土层底土层 （死土层）（死土层） 几乎未受耕作影响，根系少，土壤未发育，仍保留母质特征。几乎未受耕作影响，根系少，土壤未发育，仍保留母质特征。土壤土壤(trng)剖面剖面

5、第14页/共79页第十五页，共79页。第15页/共79页第十六页，共79页。第16页/共79页第十七页，共79页。第17页/共79页第十八页，共79页。土地权属状况 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组(xioz)。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。第18页/共79页第十九页，共79页。第19页/共79页第二十页，共79页。第20页/共79页第二十一页，共79页。 土地复垦可行性分析是整个复垦方案核心部分之一。准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。拟破坏土地预测(yc)和适宜性评价是重中之重。第21页/共79页第二

6、十二页，共79页。分标准，也可结合类比确定。第22页/共79页第二十三页，共79页。第23页/共79页第二十四页，共79页。第24页/共79页第二十五页，共79页。第25页/共79页第二十六页，共79页。第26页/共79页第二十七页，共79页。第27页/共79页第二十八页，共79页。4.6 4.6 水土资源平衡水土资源平衡(pnghng)(pnghng)分析分析第28页/共79页第二十九页，共79页。5 5 复垦措施复垦措施(cush)(cush)第29页/共79页第三十页，共79页。第30页/共79页第三十一页，共79页。第31页/共79页第三十二页，共79页。第32页/共79页第三十三页，

7、共79页。生产建设服务年限超过5年的：应明确阶段土地复垦范围、目标、主要措施、工程量、投资概算及组成。生产建设服务年限不超过5年的：应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施(shsh)计划；年度土地复垦实施(shsh)计划：应明确年度土地复垦范围、目标、任务、各种措施的工程内容、技术参数、分项工程量、投资预算及组成。单独选址的线性工程建设项目：要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。第33页/共79页第三十四页，共79页。第34页/共79页第三十五页，共79页。第35页/共79页第三十六页，共79页。第36页/共79页第三十七页，共7

8、9页。第37页/共79页第三十八页，共79页。第38页/共79页第三十九页，共79页。第39页/共79页第四十页，共79页。第40页/共79页第四十一页，共79页。第41页/共79页第四十二页，共79页。土地复垦服务(fw)年限与工作计划安排根据排土场（废石场）、尾矿库的边坡、平台形成的时序和面积，及时安排复垦计划。地下开采应提取复垦风险金用于地表错动范围的后期复垦，复垦风险金可根据地表错动范围面积和静态投资计取。第42页/共79页第四十三页，共79页。五、土地五、土地(td)(td)复垦方案井工煤复垦方案井工煤矿矿第43页/共79页第四十四页，共79页。第44页/共79页第四十五页，共79页

9、。第45页/共79页第四十六页，共79页。第46页/共79页第四十七页，共79页。第47页/共79页第四十八页，共79页。六、土地六、土地(td)(td)复垦方案露天煤矿复垦方案露天煤矿第48页/共79页第四十九页，共79页。第49页/共79页第五十页，共79页。第50页/共79页第五十一页，共79页。七、土地复垦方案七、土地复垦方案(fng n)(fng n)石油、石油、天然气天然气第51页/共79页第五十二页，共79页。第52页/共79页第五十三页，共79页。土地复垦适宜性评价 考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土

10、地利用总体规划尽可能地保持一致。 对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析还应与后期(huq)煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。第53页/共79页第五十四页，共79页。第54页/共79页第五十五页，共79页。第55页/共79页第五十六页，共79页。第56页/共79页第五十七页，共79页。（7）国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）；（8）国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题(wnt)的通知（国土资发200781号）；（9）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）；（10）其它与耕地保护有关的政策法规及满足土

11、地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。第57页/共79页第五十八页，共79页。10.2 收件审查收件审查（一）新建项目应提供如下材料：（一）新建项目应提供如下材料：（1）土地复垦方案报告）土地复垦方案报告(bogo)书文本份；书文本份；（2）土地复垦方案报告）土地复垦方案报告(bogo)表（按国土资发表（按国土资发200781号文的格式填写）号文的格式填写）6份，编制有土地复垦方案报告份，编制有土地复垦方案报告(bogo)书的应与报告书的应与报告(bogo)表一起装订；表一起装订；（3）土地复垦方案电子文档（光盘）土地复垦方案电子文档（光盘）1份；份；（4）编制单位资质证明（资质证明放在报告

12、）编制单位资质证明（资质证明放在报告(bogo)书扉页）；书扉页）；第58页/共79页第五十九页，共79页。（5）复垦范围涉及的土地(td)所有权人或使用权人对土地(td)复垦方案的书面意见；（6）所在地国土资源管理部门出具的对复垦范围地类、权属、是否符合土地(td)利用总体规划等情况的审查意见；（7）复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地(td)复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；（8）申请采矿权的矿区预留范围及批文；第59页/共79页第六十页，共79页。（9）土地复垦方案附图： 标准分幅的土地利用现状图（局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影

13、响区域。项目区内有基本农田保护区时，需用不同色线勾出，并加盖当地国土资源管理部门的公章）； 破坏(phui)土地现状及预测分析图跨县（市、区）的项目以县（市、区）为单位提供本图件，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表的比例尺不小于1：2000，且图件比例尺应与复垦规划图比例尺一致，图中要有图斑和地形要素，图面内容要反映破坏(phui)土地的方式、地类、面积、程度及时段； 土地复垦规划图（体现复垦的责任范围、总体布局及实施计划、工程及阶段投资，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表时比例尺不小于1：2000）；第60页/共79页第六十一页，共79页。 矿产资源赋存分布图（采矿项目提供(tg

14、ng)）； 开采工艺流程图（采矿项目提供(tgng)，要反映土地破坏的时序、方式和程度）； 建设项目位置图（属于单独选址的线性工程提供(tgng)；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求，不能以交通位置示意图代替）。生产项目提供(tgng)上述、等五种图件。建设项目提供(tgng)上述、等三种图件（线性工程建设项目提供(tgng)上述、等四种图件）。（10） 方案要有土地复垦工作计划安排表和土地复垦投资估（概）算汇总表。第61页/共79页第六十二页，共79页。（二）改扩建项目（二）改扩建项目（1）有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任务完成情况）有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任

15、务完成情况证明或补缴土地复垦费的证明（没有完成复垦任务的要在申请改证明或补缴土地复垦费的证明（没有完成复垦任务的要在申请改扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费）。扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费）。（2）其他要求参照新建项目。）其他要求参照新建项目。（三）已投产的生产建设项目（三）已投产的生产建设项目（1）无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用年）无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用年度检查（简称度检查（简称“年检）年检）”前报送土地复垦方案审查。前报送土地复垦方案审查。（2）采矿许可证及营业执照（采矿项目提供）采矿许可证及营业执照（采矿项目提供(tgng

16、)）。）。（3）提交审查的方案文本及图件等内容参照新建项目。）提交审查的方案文本及图件等内容参照新建项目。第62页/共79页第六十三页，共79页。10.3 评审要点评审要点土地复垦方案审查评审重点为内容的真实性、合理性、土地复垦方案审查评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。科学性和可行性。（一）编制单位是否具有相关资质（一）编制单位是否具有相关资质（1）编制单位是否具有国土资源厅认可的编写资格。）编制单位是否具有国土资源厅认可的编写资格。 必须具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保必须具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程、土地规划持、生态环境工程、土地规划(t

17、d u hu)等相关领域等相关领域的规划设计资质，资质证书中应具有土地复垦方案编制的规划设计资质，资质证书中应具有土地复垦方案编制内容，且具有良好的工作业绩。内容，且具有良好的工作业绩。（2）编制单位名称是否与营业执照、国土资源厅认可的）编制单位名称是否与营业执照、国土资源厅认可的资质名单上的单位名称一致。资质名单上的单位名称一致。 需要编制土地复垦方案的土地复垦义务人，应在备需要编制土地复垦方案的土地复垦义务人，应在备案公示的资质单位中选择信誉良好的土地复垦方案编制案公示的资质单位中选择信誉良好的土地复垦方案编制承担单位，并书面委托。承担单位，并书面委托。第63页/共79页第六十四页，共79

18、页。（3）参与编制(binzh)方案的主要技术人员是否具有与土地复垦专业相关的技术职称。 具有采矿、地质灾害防治、环境工程、水土保持、土地规划、工程预算、土地复垦等相关专业中级以上（含中级）技术职称或硕士研究生以上学历的人员不得少于5人，其中具有高级职称的不得少于1人，具有与国土资源管理相关专业的不得少于1人。第64页/共79页第六十五页，共79页。（二）内容和格式是否符合（二）内容和格式是否符合(fh)编制要求编制要求（1）报告书）报告书 土地复垦方案报告书：包括封面、法人证书（复印件盖章）、机构土地复垦方案报告书：包括封面、法人证书（复印件盖章）、机构代码或营业执照（复印件盖章）、资质证书

19、（复印件盖章）、建设单位情况代码或营业执照（复印件盖章）、资质证书（复印件盖章）、建设单位情况表、编制单位情况表、土地复垦方案报告表、报告正文、土地复垦工作计划表、编制单位情况表、土地复垦方案报告表、报告正文、土地复垦工作计划安排表；土地复垦投资估（概）算汇总表、委托书、承诺书、当地国土资源安排表；土地复垦投资估（概）算汇总表、委托书、承诺书、当地国土资源管理部门的审核意见、公众参与意见等。管理部门的审核意见、公众参与意见等。 报告书的编写符合报告书的编写符合(fh)土地复垦方案编制规程要求，包括通则、土地复垦方案编制规程要求，包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、

20、建设项目、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等。铀矿等。第65页/共79页第六十六页，共79页。（2）附件 土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见、调查表等；生产建设单位土地复垦资金承诺文件；项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审意见；改扩建项目需提供建设用地和采矿权设立的有效批准文件。（3）附图 项目区标准分幅土地利用现状图（加盖县级国土资源管理部门公章）；破坏土地现状及预测分析图；土地复垦规划图（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；矿产资源赋存分布及开采工艺流程图；矿区总平面布置图。以上附图比例尺不小于1：10000。建设项

21、目位置图（单独选址的线性工程建设项目提供，比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求）；所有图件(t jin)均需由相关人员签名、盖单位公章。第66页/共79页第六十七页，共79页。（三）项目用地方式应明确（三）项目用地方式应明确 项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合土地项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合土地管理法等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政管理法等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政府申请办理临时用地手续。土地复垦工程府申请办理临时用地手续。土地复垦工程(gngchng)措施完成后，应明措施完成后，应明确土地的

22、退还去向。确土地的退还去向。第67页/共79页第六十八页，共79页。（四）复垦目标和任务确定是否合理（四）复垦目标和任务确定是否合理（1）方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容：）方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容： 采取预防和控制采取预防和控制(kngzh)等措施可以减少的破坏土地面积；等措施可以减少的破坏土地面积； 土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地；土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地； 土地复垦率；土地复垦率； 方案实施预期的社会、经济、生态效益等。方案实施预期的社会、经济、生态效益等。（2）方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要

23、求。）方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要求。第68页/共79页第六十九页，共79页。（3）目标应是明确的、量化的。目标设定应有依据，必须(bx)体现因地制宜、耕地占补平衡原则，既有数量目标，也有质量目标，具有科学性和可行性。 采取预防和控制措施减少的破坏土地面积，是指项目区内因采取预防和控制措施使土地不再遭受破坏的农用地和建设用地面积。计算需有根据，不得随意扩大； 土地复垦面积包括农用地和建设用地的面积； 土地复垦率，指土地复垦面积与被破坏土地面积的比率。破坏土地包括实际破坏和办理征收手续的非永久性受破坏土地面积，土地复垦率指标要实事求是； 经济效益指标，即复垦后土地的年产值（农、林

24、、牧、渔），指标应具可确认性。社会效益指标包括复垦后的土地利用率，集约化程度及土地权属调整合法合理等。生态效益指标是指对环境的优化、水土保持的改善等。第69页/共79页第七十页，共79页。（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划（1）确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。）确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。（2）严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。）严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。（3）占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区域内耕地总量如有减少，应制定）占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区

25、域内耕地总量如有减少，应制定补偿措施。补偿措施。（4）复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约）复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约(jyu)使用。使用。第70页/共79页第七十一页，共79页。（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实（1）项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准）项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准（图上加盖当地（图上加盖当地(dngd)国土资源管理部门公章）。国土资源管理部门公章）。（2）项目用地面积统计时应包括永久性建设用地和临时用地。）项目用地面积统计

26、时应包括永久性建设用地和临时用地。（3）生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的）生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的破坏范围。破坏范围。（4）土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土）土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土层剖面图片等。层剖面图片等。第71页/共79页第七十二页，共79页。（5）土地复垦规划图须为数字化带地形的线划彩图，图上标明或用表格表示复垦阶段、复垦单元工程量，工作期限和投资估算等,应反映复垦

27、范围地类及配套工程措施。图例参照土地开发整理标准(biozhn) TD/1011-1013-2000。（6）符合公式：用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。（7）对于污染土地复垦面积，要说明面积测算依据。（8）对于新建采矿项目范围内原已造成破坏土地的情况，应纳入已破坏土地范围，由采矿权申请人或采矿权人承担复垦义务。第72页/共79页第七十三页，共79页。（七）拟破坏土地的预测是否科学（七）拟破坏土地的预测是否科学(kxu)（1）拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学）拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学(kxu)合理。如排土场、合理。如排土

28、场、采场、取土场、尾矿库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安采场、取土场、尾矿库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安排为根据，要考虑土（石）方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产排为根据，要考虑土（石）方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学(kxu)合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。（2）永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑

29、物、构筑物所占用的）永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物所占用的土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。（3）大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。）大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。第73页/共79页第七十四页，共79页。（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际（1）是否执行了土地复垦技术标准（试行）、土地开发整理标准）是否执行了土地复垦技术标准（试行）、土地开发整理标准（TD/1011-1013-2000）等（执行其它标准，应

30、说明理由根据）。）等（执行其它标准，应说明理由根据）。（2）确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施（如沟、渠、拦沙）确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施（如沟、渠、拦沙坝等）也要按相关标准执行。坝等）也要按相关标准执行。（3）对破坏）对破坏(phui)土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，并对可行性做出评价。并对可行性做出评价。第74页/共7

31、9页第七十五页，共79页。（九）复垦方案（九）复垦方案(fng n)是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿愿（1）必须有土地所有权人或使用权人（村民小组或村民代表）出具的对复垦）必须有土地所有权人或使用权人（村民小组或村民代表）出具的对复垦后土地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案后土地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案(fng n)的附件。的附件。（2）复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国）复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当

32、地土地管理部门或当地土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当地土地管理部门或当地政府组织了对方案政府组织了对方案(fng n)意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权人或使用权人的签字（盖章）。人或使用权人的签字（盖章）。（3）项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案）项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案(fng n)作解释，方案作解释，方案(fng n)应反映群众参与的情况。应反映群众参与的情况。第75页/共79页第七十六页，共79页。（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复垦资（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复垦资金是否有可靠来源金是否有可靠来源（1）复垦工程措施应包括复垦工程措施、生物化学措施，内容完整、科学、）复垦工程措施应包括