公共政策概论考试资料(电大行政管理考试复习)

1、一、（小题型，没有指定是 单选、多选还是 判断或者名词解释）1、政策分析 这个概念最早是由美国著名政治 学家林德布洛姆提出来的。2、中国古代政策思想 的内容是： 世异则事异， 事异则备变的政策思想；以民为本，政在得民 的政策原则；“惠民”、“养民”、“富民”的政策 传统；重农抑商的政策主张；“不患寡而患不均” 的政策倾向；无为而治的政策构想。3、我国历史上第一部较为系统的政策研究与 政策咨询的著作是 战国策。智囊补 作者 冯梦龙，是全世界最早的一本政策案例著作。4、战略要素 区分为精神要素、物质要素、地 理要素和统计要素。5、韦伯 在社会科学方法论上的建树，主要就 是提出了理想类型和主张价值无

2、涉。6、价值无涉 ，就是划清科学认识与价值判断 的界限，前者须坚持客观性原则，将价值判断 从经验研究中剔除出去。7、系统论 由美籍奥地利人、生物学家贝塔朗 菲创立。8、信息论 的创始人是美国贝尔电话研究所的 申农， 1948 年他在贝尔系统技术杂志 上发 表了通讯的数学理论的著名论文，从而奠 定了信息论的基础。9、美国数学家 维纳 从 1919 年开始接触控制 论思想起，经过近 30 年的持续研究，于 1948 年出版了控制论这一奠基性著作，控制论 这门新兴学科从此诞生。10 、管理的角度看， 研究领域 可分成三个系统： 技术系统，即机器 - 机器系统；社会技术系统， 即人 -机器系统；社会系

3、统，即人 -人系统。11 、 公共政策学诞生的标志 ：1951 年，由美 国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的 政策科学：视野与方法的近期发展一书面 世。这本书被誉为“公共政策学的开山之作” ， “公共政策学的经典著作” 。12 、 整个 50 年代和 60 年代前半期，许多政 治学研究者日益重视政治科学的公共政策取 向。如戴维 - 伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆、 阿尔蒙德。13 、公共政策学进入 第二个发展阶段的标志 是 德洛尔著重新审查公共政策的制定过程 ，政 策科学探索： 概念与适用 和政策科学构想 。 也称之为 政策三部曲 。14 、 20 年代 90 年代，研究课题的选择偏重 于伦

4、理取向，管理取向和政府改革取向。15、 政策群 ，是指国家、 政府和一定类型的政 治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和 实施的内容各异但产出理念同源、导向相近的 政策的集合体。16 、 政策链 ，是指国家、 政府和一定类型的政 治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后 制定的在内容上具有一致性、在形态上和功能 上具有差别性的一系列政策。17、 公共政策系统 属于社会世系统， 其构成要 素有：政策主体、政策支持系统、反馈系统。18、 政策支持系统 包括四个子系统： 信息传播 或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和 政策评估系统。19 、 公共政策学的概念体系 在内部构成上区分 为三个层次：

5、 核心概念、 次级概念和边际概念。20 、公共政策学的核心概念 是由这样一些概念 构成的：第一组，公共政策、政策构成、政策 功能；第二组，政策系统、公共权力、政策过 程；第三组，政策问题、政策诉求、政策议程； 第四组，政策目标、政策方案、政策选择、政 策决定、政策宣示；第五组，政策执行、政策 变通、政策资源、政策效果；第六组，政策持 续、政策变动、政策终结、政策周期；第七组， 政策对象、政策环境、政策反馈；第八组，政 策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。21 、 公共政策学的次级概念 指的是核心概念的 子概念或从属性概念。22 、 公共政策学概念的体系的边际概念 指的是 从其他学科引进或移植

6、过来的概念。23、 西蒙提出了 决策者有限理性命题 。他认为 决策者在决策时不可能达到最佳程度，而只能 是追求一种近似的优化途径，即“寻求满意” 的管理决策和结果。24 、渐进主义模型 是由美国学者林德布洛姆构 建的。始于 1953 年。25 、 德洛尔提出的综合模型叫做 规范最佳模 型。26 、埃齐奥尼提出的综合模型叫做 混合扫描模 型。27 、 政治系统模型把政策过程假定为输入 决策输出反馈这一系统运行过程。28 、 机构制度模型，这是在公共政策分 析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决 策模型。29 、现代精英政治理论 肇始于意大利学者莫斯 卡和帕累托，以及德国学者歇尔斯。30 、精英

7、决策模型 揭示了现代民主国家的根本 理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政 策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导 这一难以克服的悖论。31、 “上下来去”：基于中国经验的决策模型。32 、 政策 具有总括性和指导性， 为决策、 决定 提供一定的原则； 决策 则是具有微观性的操作 性。33 、公共政策 是公共权力机关经由政治过程所 选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、 以实现公共利益的方案。34、 政府过程与公共政策过程 是同一，或者说 政府过程就是公共政策过程。35 、 美国公共政策 = 立法决定 + 行政决策 + 司 法决策。36 、 美国政治体制的基本特点 是国家的立法机 关

8、、行政机关、司法机关三权分立而又相互制 衡。37、 美国公共政策的基本形式是 国会立法 。38 、 美国总统 是强有力的直接决策者。39 、 美国最高法院也是公共政策的直接制定 者。40、 在美国不管是执政党还是在野党， 对美国 的公共政策有极大影响，但是即使是执政党， 其政策也不能直接成为公共政策。 因此在 美国， 政党政策不属于公共政策 。41 、 中国：公共政策 = 党的政策 + 人大决策 + 行政决策42 、 在当代中国公共政策形式构成中不存在司 法决策这一形式。43 、 元政策 ，或者叫做总政策（以及总路线、 总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的 政策，对其他各项政策起指导和规

9、范的作用， 是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策 主体用以指导一定历史时期全局性行政的高度 原则性的指针。44 、元政策与基本政策二者之间存在着确定无 疑的衍生与被衍生、涵盖与被涵盖、统摄与被 统摄的关系。45 、 部门政策 由元政策和基本政策所决定， 体 现和服从于元政策和基本政策。从分类的角度 说，元政策和基本政策之外的所有政策都要以 视为部门政策。46 、 元政策、 基本政策、 部门政策的区分 具有 相对性；同时部门政策又可分为若干等级层次。 高一层次的部门政策相对低一层次的部门政策 而言，又具有统摄的作用。47 、 政治政策 包括外交政策、 国防政策、 国家 安全政策、公共安全政策

10、、人力资源政策、阶 级政策、民族政策、政党政策，等等。48 、 经济政策 包括产权与经营权政策、 农业政 策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政 策、环境政策、房地产政策、区域发展政策， 等等。49 、 社会政策 主要包括劳动政策、 医疗卫生政 策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政 策、人口政策、宗教政策、等等。50 、 程序性政策 也叫作 “例是政策”、“常规政 策”、“重复性政策” ，指的是在大政方针确定之 后，政策主体在既有的规范和原则的指导下制定的政策。51 、 美国学者詹姆斯 -E- 安德森以政策协调社 会生活的方式为标准划分为：分配性政策、调 节性政策、自我调节性政策和再分配

11、政策。分 配性政策指的是向人们提供利益分配的政策， 政策结果只会产生获利者，如免费公共学校教 育政策。再分配政策涉及政府在社会各阶段或 社会群体中进行有意识的财富、收入、财产或 权利的转移性支配。52、美国学者西奥多-J-络维为分析纽约市人 事任免做的划分：分配性政策、限制性政策和 再分配性政策。53、安德森 以政策是否改变对象为标准划分： 实质性政策与程序性政策。54 、 安德林以政策效果为标准， 将公共政策划 分为物质性政策和符号性政策。55 、 公共政策的主体 ，就是在特定政策环境中， 能够把政策要求和政策支持综合、 加工、 改造、 转化为政策产品的系统。56 、 根据其在决策过程中所处

12、的地位、 所起的 作用及参与决策的方式，将公共政策分为两大 类直接主体和间接主体。57 、 公共政策的直接主体 ，即公共政策的直接 生产者。 直接主体主要有立法机关、 行政机关、 执政党组织以及某些领袖人物。58 、 公共政策的间接主体 ，即那些虽不直接参 与政策产品的生产，但由于获得国家法律的保 护或认可，能够通过压力等方式和渠道，积极 参与公共政策的制定，并能产生一定影响的组 织或个人。间接主体主要包括在野党、利益集 团和选民。59 、 公共政策的客体 ，即公共政策发生作用的 对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定 政策。60 、 公共政策的客体从所涉及的社会生活领域 来看， 主要包括

13、四类政策问题 ：政治政策问题、 经济政策问题、 社会政策问题、 文化政策问题。61 、 从人的角度 看，公共政策发生作用的对象 是社会成员或社会团体。我们把这些受规范、 制约的社会成员称为目标群体。62 、 公共政策系统 是由信息、咨询、 决策、 执 行、评估、监控、反馈这七个子系统所构成的 社会巨系统。63、 咨询子系统 俗称“思想库” 、 “智囊”，是 决策子系统的辅助系统。64 、 决策子系统 是公共政策系统的中枢系统。65 、 霍布森 选择：源于一个历史故事。 1931 年，英国剑桥产人霍布林将其所贩运的马匹放 出来供顾客挑选，蛤附加条件是只允许挑选离 门口最近的那匹马。这个条件实质上

14、是不让顾 客挑选。所以后人讽刺这种无选择余地的选择为霍布森选择。66、 社会环境 包括经济状况、政治文化状况、 法律状况、人口状况、科技状况等，其中最重 要的是经济实力、经济利益、经济体制、政治 文化，它们对公共政策具有更重要、更直接的 影响、制约甚至决定作用。67 、 政治文化也是影响公共政策的重要变量。68 、 治理能力的构成要素 ，或者说良好治理能 力的标志包括：合法性、透明性、责任性、法 治、回应、有效。69 、 美国学者拉斯韦尔将 政策系统运行 分为七 个功能活动环节：情报、建议、规定、行使、 运用、评价、终止。70 、 公共政策运行要经过五大环节 完成其生命 周期、或政策周期：政策

15、制定、政策执行、政 策监控、政策评估、政策终结。71、 政策宣示 （政策声明） ，即法定政策主体 依照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成 的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招 待会、白皮书、文件、宪报等。72 、 公共政策问题是公共问题的组成部分。73、 所谓政策诉求 ，就是作为公共政策的直接 主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出 的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取 行动以及采取何种行动的主张。74 、 边界分析 就是一种对政策问题的本质属性 和实际范围进行分析和界定的方法。75 、 边界分析往往有三个 步骤 ：饱和抽样、 诱 导性提问、边界评估。76 、 头脑风暴法 ，又称脑

16、力激荡术、激智术、 脑力激发术等。77 、 假设分析法 ，是指一种旨在将相互冲突的 政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析 技术。78 、 假设分析法的基本步骤 ：确定利害关系人、 呈现假状、评比假设、汇集假设、综合假设。79、 政策议程 ：通常是有关公共问题受到政府 及公共组织的高度重视并被正式纳其政策讨论 和被确定为予以解决的政策问题的过程。80 、 系统议程： 指政治系统正式讨论和认定有 关公共政策问题的过程。系统议程又称公众议 程。81、 政府议程： 是指政府组织正式讨论和认定 有关公共政策问题的过程。政府议程又称正式 议程。82 、 公共政策的制定 ，就是公共组织特别是政 府针对有

17、关的重要政策问题，依照一定的程序 和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关 政策方案并最终择定的过程。83 、 公共政策目标的特征 ：问题的针对性； 未 来的预期性。84 、 政策规划 是指在建立有关政策评议后，为 了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和 评估政策方案与行动步骤的过程。85 、 我国个别地方（如深圳）自 80 年代末在 价格决策领域就引入了 听证制度 。全国层面从 1996 年开始先后在行政处罚、 公共价格调整和 人大立法等领域也建立了听证制度。86 、 预测性评估的方法 ：德尔菲法（直觉预测 法）、时间序列分析、投入产出分析。87 、 公正政策的抉择主体 （指主要的决策者）

18、 大致分为：国家元首、行政首长、民意代表、 法官、执政党首脑、军事首长。88 、 （政策执行的理论模型） 过程模型 ，这是 由美国学者 T-B- 史密斯在其政策执行过程 一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及 其生态执行的政府模型，因而又可称为 史 密斯模型 。89 、 （政策执行的理论模型） 互适模型 ，有些 学者称之为互动理论模型。这一模型的构建者 是美国学者 M- 麦克拉夫林，其代表作是写于 1976 年的互相调适的政策实施 。90、 （政策执行的理论模型） 循环模型 ，当代 美国学者 M-雷恩和F-拉宾诺维茨在1978年 构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架 雷恩拉宾诺维茨模型。

19、他们认为政策执 行经历三个阶段（拟定纲领阶段、分配资源阶 段、监督执行阶段） ，遵循三个原则 （合法原则、 理性原则、共识原则） 。91 、 （政策执行的理论模型） 博弈模型 。以美 国学者E-巴德克为主要代表。视政策执行是一 种游戏或赛局，包括以下规定：竞赛者、利害 关系、竞赛资源、竞赛规则、竞赛者之间信息 沟通的性质、所得结果的不稳定程度。92 、 政策执行资源 包括：经费和人力、信息、 权威、执行保护。93 、 政策执行手段的 行政手段 有着显著的特 点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。94、 政策执行手段的 法律手段 是政策执行活动 得以进行的根本保障。95 、 现代意义的 政策

20、评估 兴起于 20 世纪60-70 年代的美国。它从一开始就存在两个层 面即价值判断和技术分析层面的分野。96 、政策评估 ，就是依据一定的标准和程序， 通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对 政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评 价，以判断政策结果实现政策目标的程度。97 、 事前评估 ，又称预评估。 是在政策执行前 所进行的一种带有预测性质的评估。事前评估 的主要功能是将政策评估从单纯的事后检测变 成事前控制的有效工具。98 、 政策评估 既要设立价值标准， 也须设立事 实标准。99 、 事实标准 在政策评估活动中的应用， 旨在 确定一项公共政策在事实在上产生哪些效果或 影响。100

21、 、 事实标准和价值标准的设立遵循不同的 原则。101 、 从 政策评估标准的具体内容 来说，事实 标准大致有这样几个方面：政策效率、政策效 能、政策效益、回应的充分性、执行力。102 、 价值标准 大致有如下几点：社会生产力 的发展、社会健康发展、社会公正。103 、 （公共政策评估方法）过程对比法主要 包括“始终” 、“始中”以及“有 无”对比。104、 （过程对比法） “始终”对比分析 可进一步划分为： 前后、 投射实施后、 控制对象实验对象的对比法。105 、 投射实施后的方法也可称作“预测 效果实际效果”结对比法。106 、 “有无政策”的对比分析法是测量 政策“纯效果”的主要方法。

22、107 、价值分析法 ，就是对政策方案进行功能 成本的比较研究， 力图以最低的政策成本， 获取政策方案的最大功能。108 、功能评价 ，实质上就是对功能的价值进 行测定和评判。109、 进行功能评价，应用公式为： V （功能 值）=f （实现功能的最低成本）/c （功能的实 际成本）。110、我国目前的政策监督系统 主要由这么几 个方面构成：一是各级人民代表大会、政协和 各民主党派；二是各级行政机关的主管部门或 综合管理部门；三是纪检、监察部门；四是审 计、统计部门；五是社会公众和新闻媒体等。111 、政策调整 ，就是在政策监督和控制所获 得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上， 对政策方案、

23、方案与目标之间的关系等进行不 断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效 果的一种政策行为。112 、 政策终结 是公共政策的决策者通过对政 策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终 止那些过时的、多余的、不必要的或者无效的 政策的一种行为。113 、 阻碍政策终结的力量 主要有：一政策制 定者；二政策执行者；三政策受益者。114 、 政策周期 ：是公共政策的主体与客体以 及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的 一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的 调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连 续不断的循环过程。115 、 政策周期由于所涉及的范围不同，可以 分为阶段性政策周期、功能性政策周期

24、和反复 性政策周期。116 、 公共政策分析 是指政策分析人员和决策 者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实 施问题的解决，是在公共政策领域内创造和应 用知识的复杂的社会过程。117 、 （公共政策分析过程模式）麦考尔韦 伯分析模式认为，政策分析中常见的形式是规 范性分析与描述性分析，两者的区别在政策分 析中也常见的。118 、 （公共政策分析过程模式） 沃尔夫分析 模式 ，基本上从政策过程和步骤的角度，讨论 了公共政策分析的基本模式。119、 （公共政策分析过程模式） 邓恩分析模 式，侧重从政策信息的转换过程去研究公共政 策分析过程的基本模式。他认为，公共政策分 析基本上要解决三类问题：

25、事实、 价值和规范。120 、 60 年代初， 美国国防部长 麦克纳马拉 把 公共政策分析的系统分析方法应用于整个军事 领域，并很快在各政府部门推广，形成著名的“计划一一规划一一预算系统”（PPBS）方法。121 、 以理性分析为基础和根据的定量分析是 当代公共政策分析的主流。122 、 定量分析 是运用运筹学、 统计学、 数学、 计量经济学、系统工程理论等学科的理论和方 法，建立政策分析的数学模型。123 、 定量分析方法的分类，比较有影响的一 种分类方法是克朗在系统分析和政策科学 一书中完成的。分为确定型的分析技术和随机 分析技术。二、简答题1 、科学有哪些品格？答： 1 、科学是理论假设

26、与实践经验相致； 2、 它是人类理性思维的产物； 3、其理论结构具有 逻辑完备性与逻辑一致性； 4 、科学注重简单性 原则。2 、公共政策的内涵？答： 1 、公共政策是决定、 决策的一种特殊形态；2、公共政策是公共权力机关的基本活动方式或 活动过程， 是公共权力机关的权力意志的表现；3 、公共政策是经由政治过程进行方案的初拟、 优化和择定的结果； 4、公共问题、公共目标和 公共利益是公共政策的三大要素。3 、公共政策的基本特征？答： 1 、政治性； 2、阶级性、 3 、权威性； 4、 普遍性； 5、目标取向是公共政策的灵魂； 6、 稳定性与变动性； 7 、预见性。4 、决策者的素质如何影响公共

27、政策？答： 1 、决策者的价值观影响公共政策的内容； 2、决策者的品质影响公共政策的性质； 3、决策者的智力水平与公共政策的水平成正比；4、决策者的性格和风格影响公共政策的风格。5、公共政策问题的基本内容？ 答： 1 、客观的社会现实； 2、问题的察觉； 3、 现实与利益期望等的冲突； 4、团体与组织活动；5、政府和社会公共组织的必要政策行动。6、公共政策问题的基本属性？答： 1 、关联性； 2 、主观性和人为性； 3、历 史性与动态性。7、如何确保政策方案设计的科学性？答： 1 、设计的基本原则：紧扣政策目标；规划 多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方 案切实可行。 2 、设计阶段：轮廓

28、勾画。即从不 同角度和途径概要提出多种多样的方案设想； 细节设计。就是将政策方案具体化，探索实现 政策目标的各种组织力量、具体措施等。8、确定政策目标的意义？答： 1 、它能为制定政策方案提供方向性指导；2、它能为政策方案的规划和实施提供核心的评 估标准。9 、确定政策目标的原则？ （怎样恰当确定公共 政策目标？）答： 1 、实事求是； 2 、面向未来； 3、系统协 调； 4、明确具体； 5、伦理考量。10、政策方案的评估与择优需要遵循的基本标 准是什么？答： 1 、有利于元政策的实现； 2、能最大限度 地实现有关政策的目标； 3、消耗的政策资源尽 可能地少； 4、实现政策目标的风险程度尽可能

29、 地小； 5、政策实施的副作用尽可能的小； 6、 需要根据实际需要加以取舍和区分主次。11 、政策执行的原则？答： 1 、计划周密； 2 、执行准确； 3、灵活创 新； 4、全局与局部的兼顾12 、怎样确保政策的合理变通？ （保证政策合 理变通的条件？）答： 1 、把握政策的基本精神； 2、摸清实际情 况； 3、上情、下情有机结合。13 、政策执行再决策的原则？答： 1 、实事求是原则； 2 、时效性原则； 3、 信息原则； 4 、民主原则； 5、总结经验、开拓 创新的原则； 6 、宣传解释原则； 7 、动态原则。14 、政策执行偏差的表现形式？答： 1 、象征式政策执行； 2、附加式政策执行

30、；3、残缺式政策执行； 4、替代式政策执行； 5 、 观望式政策执行； 6 、照搬式政策执行。15 、政策评估的功能？答： 1 、政策评估是政策效果的基本途径； 2、 政策评估是决定政策去向的依据； 3 、政策评估 是合理有效地配置政策资源的认识基础； 4、政 策评估是进行政策教育的重要方法； 5、政策评 估是决策科学化和民主化的必由之路。16 、简述价值分析的内涵？答：1 、其目的是： 以最低的总成本获取政策方 案所能达到的最大功能； 2 、其核心内容是： 功 能分析。 3、其主要手段是： 充分调动政策主体 的积极性与主动性，尽可能地提高政策方案的 价值和功能。17 、简述政策调整的内容？答

31、： 1 、主体调整； 2 、客体调整； 3、目标调 整； 4、方案调整； 5、关系调整。18 、简述政策终结的方式？答： 1、替代； 2、合并； 3、分解； 4、缩减。19 简述政策终结的作用（功能）？ 答： 1、有利于节省政策资源； 2、有利于提高 政策绩效； 3 、可以避免政策僵化； 4、可以促 进政策优化。20 、怎样有效克服政策终结过程中的阻力？ 答：重视说服工作，消除抵触情绪； 2、注意因 势利导，营造有利气氛； 3、公开评估结果，争 取支持力量； 4、废旧立新并举， 缓和终结压力； 5、通过试探试点，避免矛盾激化； 6 、终结必 要部分，减少终结代价。21 、政策周期的研究意义？

32、答：1、政策周期研究是完善政策科学学科理论 体系的需要； 2 、是促进公共政策决策科学化的 需要；3、是保持政策的连贯性和稳定性的需要；4、是保障改革开放顺利进行的需要。22 、简述政策分析的意义？ 答： 1、发现问题的要害和症结所在； 2、减少 决策失误； 3、改善公共部门在决策上的低效状 况； 4、增强决策的预期性和取向性。23 、简述公共政策分析的现代定性方法？ 答： 1 、价值分析； 2 、可行性分析； 3、超理 性分析； 4 、创造性分析法； 5、辩证分析法。24 、简述公共政策预测的方法？ 答： 1 、趋势外推法； 2、专家评估法； 3、模 型预测法； 4 、动态分析法，即历史分析

33、法。25 、简述决策咨询的特点？答： 1、综合性； 2、法治化； 3、公共性、 4、 时效性； 5 、相对独立性三、论述题1 、联系实际谈谈公共政策的主要功能？ 答：公共政策的主要功能有以下四种：第一， 管制功能。条文规定使政策对象不能、不愿、 不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管 制功能；条文规定使政策对象发生违犯规范的 行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性 管制功能。两种功能共同发挥作用。第二，引 导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特 定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发 展加以引导，使政策具有导向性。从作用结果 来看，公共政策的引导功能有正向引导功能也 有负向引导功能。人

34、们既要充分发挥公共政策 的正导向功能，又要清醒地认识到它的负导向 功能，克服它的消极影响。第三，调控功能。 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和 杠杆。它主要体现在调控社会各种利益关系， 尤其重要的是物质利益关系上。政策的调控功 能有直接和间接两种形式，并且常常表现出特 有的倾斜性。它的调控功能也有正向和负向、 积极和消极之分。第四，分配功能。这种功能 需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需 求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是 最好的乃至最佳的分配？2 、论述公共政策运行的逻辑流程？ 答：从应用的角度来看，公共政策运行的各个 阶段或环节具有内在的关联性和完整性。我们 用三个阶段、若

35、干政策研究范畴对公共政策运 行的逻辑过程做一描述：第一阶段，政策问题 的形成。（1）政策问题。只有在满足了特定条 件后，某一问题才能转化为政策问题。从客观 方面说，政策问题必须具有公共的性质，是一 种客观存在的，有必要解决的状态；从主观方 面说，政策问题必须明确表达出来，并且引起 政策制定者的足够重视。 （ 2）政策议程。即政 府议程。将一个政策问题纳入政策议程，是解 决该问题的第一步。 （3）政策分析，即设计方 案。通常政策分析的结果会提出若干种可能的 备选方案。第二阶段，政策决定。 （ 4）政策选 择，从各种备选政策方案择优选择认为最佳的 政策方案。（ 5）政策决定，政策决定者最终做 出的决定，包括发布的法律、法令、命令、规 章等。（ 6 ）政策宣示，即法定政策主体正式向 人发布政策决定，如记者招待会，白皮书等。 第三阶段，政策实施。 （ 7）政策执行，泛指政 府为实现政策宣示的内容的采取的全部行动。（ 8）政策结果， 即由于政府作为或不作为， 因 而有意无意地对社会和公众造成的影响和结 果。（9）政策修正，即对政策在实践中出现的 错误或缺憾进行