行政组织学期末考试复习资料

1、第一章绪论第一节行政组织1 .行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。2 .行政组织的特征：（1）阶级性（本质特征、核心）（2）社会性（基础）（3）权威性 （4）法制性（5）系统性（6）发展性3 .行政组织的构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识4 .行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政管理行政艮务行政）一、“统治行政”时期1 .古希腊和罗马时期代表人物：柏拉图、亚里士多德等

2、，强调简单的职能分工及设置机构的依据。2 .中世纪代表人物：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。组织内聚力是关键。3 .资产阶级革命时期代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。洛克首开行政权与立法权分离的先河。二、“管理行政”时期（始于 1887年，威尔逊行政学之研究的发表）1.科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于19世纪末）代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗是科学管理的主要倡导者，着名的“科学管理之父”。理论：1.组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。2.组织工作的计划化、标准化和程序化。3.组织控制的“例外原则”。

3、（2）法约尔的一般组织管理理论最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过 程的基本原则性。理论：1.组织是管理的重要要素。“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”2 .组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】3 .组织结构的设计。（3）韦伯的“官僚制”组织理论着名的“组织理论之父”官僚制理论：1.统治与权力是组织的基础。三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化-合法化组织。2.组织类型分析。3.“官僚制”组织的特征。明确的组织分工自上而下的等级体系依照规程办事的运作机制形成正式的决策文书非

4、人格化的组织管理适应工作需要的专业培训 机制职业化的人员管理。（4）怀特的行政政治理论怀特写下的行政学导论，是世界上第一本行政学教材。理论：1.行政组织体制。（核心）自治型与官僚制、中央集权制与地方分权型、独立型与权力汇一型。2.行政责任与权力的分配。3.优良行政组织的标准。标准包括：1.人才2.一致的责任和适当的权力 .3.行政官员分为政务官.事务官4.设置协调机构5.设计有效地测量标准。（5）古力克、厄威克的行政组织理论他们首次提出“组织理论”这一学科名称理论：1.组织管理的七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。PDSDCRB2.组织管理的八条原则。目标原则、权责相符原则、职

5、责原则、等级系列原则、控制幅度原则、 专业化原则、协调原则、明确性原则。2.行为科学时期行政组织的历史发展与理论发展主要代表人物：福莱特、梅奥、巴纳德和西蒙1） 福莱特的动态管理组织理论最早深入且系统研究行政组织中任的问题的学者之一，开创了动态管理组织理论研究的先河理论：1.提出了 “群体原则” 2.提出了 “建设性冲突”解决方法：压服、妥协和整合3.分析了组织中的权力和权威。权威比权力更重要4.分析了组织中的控制与协调（首要任务）2） 梅奥的人际关系组织理论人际关系学说与行为科学学说的创建者理论：1.提出了 “社会人理论”2.指出在正式组织之外，还存在非正式组织。3.工人的工作态度和士气是影

6、响组织效率的关键因素。4.新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。3） 巴纳德的系统组织理论西方现代组织理论社会系统学派的创始人，第一位对非正式组织进行系统研究的学者。理论：1.指出组织的本质是一个协作系统。2.提出了组织的三要素理论（共同目标、协作意愿和信息交流）3.阐述了非正式组织理论。4.提出了组织平衡理论 5.提出了权威接受理论6.提出了组织决策理论。个人和组织决策。4） 西蒙的决策过程组织理论1 .组织首先是一个决策过程。2.组织影响论。组织影响力主要表现为权威、沟通、组织认同、效率和训练五种。3.组织目标论。受主客观影响，组织都不可能追求到“最理

7、想、最优化”的决策，而只能在当 时条件下“令人满意”的决策。“有限理性”决策原理组织设计论5.组织平衡论。3.多元发展时期行政组织的历史发展与理论发展主要代表人物有卡斯特、罗森茨韦克、里格斯、帕金森和彼得卡斯特和罗森茨韦克的系统权变行政政治理论他们是系统权组织理论的创始人理论：1.组织是一个开放系统 2.组织是一个整体系统 3.组织具有权变性里格斯的生态组织理论美国着名的行政学、比较行政学和行政生态学得创始人理论：1.提出了三种行政组织模式。融合型-传统农业社会的行政组织；棱柱型一一由农业社会向工业社会过渡的行政组织（特征：重叠性2.异质性3.形式主义）；衍射型一一现代工业社会的行政组织。帕金

8、森定律和彼得原理帕金森定律：组织病态是对官僚组织机构、事业单位易发生，但又极难改进的近似病态的多种现象（官场病）的描述。彼得原理：在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。三、“服务行政”时期“服务行政”时期以 20世纪70年代新公共行政学的兴起为标志，主要代表人物有弗雷德里克森、戴维-奥斯本、特德 一盖布勒、彼得 一圣吉、拉塞尔 一林登、斯蒂文 一科恩等。八新公共行政学组织理论（弗雷德里克森为代表）八企业家政府理论八服务型政府组织理论A.学习型政府组织理论彼得一圣吉最早提出学习型组织的建立必须以五项修炼为前提：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学 习、系

9、统思考。B.政府全面质量管理组织理论政府全面质量管理，依科恩等人的观点，是指将产品生产的全面质量管理的基本概念、工作原 则、运筹模式应用于政府机构，已达到政府机构工作的全面、优质、高效。C.无缝隙政府组织理论（以顾客、竞争、结果为导向）第三章行政组织结构第一节行政组织结构概述通常所指的行政组织结构是指正式的法规、运作政策、工作程序、控制过程、报酬安排及其他引 导成员行为相关措施之设计。职位、职能、人员分布等形成了行政组织的要素。第二节行政组织结构的类型一、纵向结构含义：行政组织的上线层级之间，存在着领导与被领导的关系。优势：使这个行政管理过程进行纵向分工，不同层次的机构承担着不同的工作与责任，

10、不但能增 强行政管理的效率、提高不同层次行政人员的工作积极性，而且还大大有利于统一指挥与严格控 制。按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔结构和扁平型结构类型优势缺点金字塔结构（最典型的结构形态）行政上下同一高度，目符 致，有利于强有力的行政控制管理层次过多，效率不高， 自主权不够，应变能力差， 不利于发挥下级工作的主动 性与创新性。扁平型土口构降低集权化程度，弱化直线制 组织结构的不利影响；提高下 属部门管理者的责任心，提高 组织绩效，减少高层管理者的 管理决策工作，提高效率。可能导致行政控制不力，导 致组织丢失中心权威。综合型在组织中的某些比较重要、复杂的层级，行政控制幅度小， 反

11、之，则行政控制幅度大，从而使一个行政组织融合了以上 两种结构形式。横向结构含义：同一个层级包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系分类：1.按照区域标准划分2 .按照管理职能标准划分（商务部、外交部、农业部。等）3 .按照管理流程标准划分（咨询、决策、执行、监督、反馈等）4 .按照服务的对象标准划分（再就业办公室、侨务办公室） 模式：1. 直线集权式结构特征：指挥的等级链，职能的专业化分工，权利和责任的一贯性政策，工作的标准化等 下级无条件服从上级的命令。2. 直线 职能式结构以直线制为基础，在各级行政领导设置相应的职能部门。更为注重专业人员与技术专家在公共管理领域的作用。为我

12、国绝大多数公共企事业单位所采用。3. 直线参谋式结构以较为灵活的参谋系统代替了直线参谋制的专业职能部门。参谋系统直接为各级行政领导服务，以其自身不凡的才学与高超的智慧为行政领导出谋划策，提供更多选择的可能性。一般以智囊团、政府顾问等形式为代表。高校、专家、学者或群众代表。4. 直线综合式结构直线参谋制与直线职能制的混合体。在直线集权制的基础上，同时设立行政领导负责的职能机构（负责决策）与参谋机构。主要是因为公共组织管辖的业务比较复杂，工作任务比较艰巨，需要两个部门的相互配合。5. 矩阵组织结构矩形组织结构形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统。它通常是指若干部门之

13、间的团队组合，用以达成某种特定的工作，当任务完成时，工作人员归还原来部门。高级形态是全球性矩阵组织结构。全球大企业在运用。优势：能够最有效的使用组织资源，以及在工作流动性需求和职能管理之间保持平衡，加强横向联系，能够发挥所长，易于完成任务。缺点：责任意识不够强；人员变动大，容易造成员工心理的不安定，影响组织效率。6. 立体多维组织结构重大事项，一部门不能单独决策，要联合其他部门，共同进行领导管理。通常为经济型组织所采用，而在行政组织领域的应用比较少见。7. 参与型组织结构参与型组织结构有固有的扩大民众参与度，提高决策管理透明度、群策群力的优势。一般在一些公益性机构和非营利组织中采用。8. 事业

14、部制结构该模式是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的形式，即一个公司按地区或产品类别分成若干个事业部，从产品设计、原料采购、成本核算、产品制造一直到产品销售，均由事业部及所属工厂负责，实行单独核算、独立经营，公司总部制保留人事决策、预算控制和监督大权，并通过利润等指标对事业部进行控制。具备三个基本要素：相对独立的市场、相对独立的利益、相对独立的自主权。优势与不足（见课本P53）9. 1）产品事业部制（2）区域事业部制第三节行政组织结构的功能一、结构的基本功能1.效率2.沟通3.工作的满足感4.组织的同一性（个人努力及行动同一，个人的目标与组织目标一致）二、组织结构的分化与整合组织结构的分化分为水

15、平分化（分工）与垂直分化（层级化）。水平分化的方式：1.按功能分部化2.按程序或设备分布化3.按人或物分布化4.按地区分部化垂直分化：高层、中层、低层、基层管理职位。三、管理幅度与管理层次管理幅度指向组织的横向结构，管理层次构成组织的纵向结构。两者是影响组织结构功能的两个决定性因素。在其他组织条件不变情况下，两者成反比关系。1.管理幅度指一个主管能直接指挥、领导和监督的部署及部门的数量和范围。幅度大小取决的因素：1. 管理者及其下属的基本情况。2.工作的复杂、难易程度。3.工作的重复性与同质性程度高低。4、部署的能力与集中化程度。5、组织的制度建设水平6、助手的帮助2.管理层次指组织的纵向等级

16、结构和层次数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础 划分的。管理层次的划分，不仅取决于组织劳动分工的需要，而且还取决于组织权力构成的需要。公共行政事务的多少与管理层次正比。总结：为了保证行政管理的效能，我们主张管理的幅度不能过大，要有一个合适的限度。但是，如果严守控制幅度的原则，直属部属的人数势必要加以限制，组织的阶层数因而增加，造成高架式的组织结构，使沟通困难、人情味缺乏、经费增加；若采用较广的控制幅度，则造成扁 平式的组织结构。第四节行政组织结构的优化及其发展1、 扁 平化指减少中间管理层次（在传统的行政组织中，中间层的主要作用就是充当信息传递员）、裁减冗员建立起一种紧凑

17、的扁平型组织结构。组织扁平化需要明确简单的共同目标，以指导个人的行动，及发达的现代网络通讯技术。主要做法是利用信息技术成果，压缩管理层级，扩大管理幅度，实施管理结构扁平化。2、 弹 性化采用一些可选择的结构机制，取代那些固有的拥有政策领域永久权利的传统部门和机构。组织结构强调弹性，主张不断撤销现有组织，从而避免因组织僵化而造成的困扰，能够较为灵活快速地 根据现代动态环境及组织目标的变化而变化，具有很强的适应能力，保证部门的经久不衰。3、 网 格化网格化的基本逻辑是以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，着眼于树立网格服务理念。它的最大优越性

18、在于能够实现大规模 的资源共享。需要反应灵活的机制来支撑。社区的人都能成为管理者。网格型组织结构旨在减少管理层次，使同一层次的管理组织之间相互平等、横向联系密切，像一 个个网格那样形成横向体系，覆盖社会的方方面面。4、 虚 拟化充分利用网络信息技术与多媒体技术第四章 行政组织环境第一节行政组织环境概述（一） 行政组织环境的含义及构成指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即外部环境和内部环境的总和。外部环境指处于行政组织边界以外、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。包括自然环境：宇宙环境和地球环境；社会环境：经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教、法制科 技和国际环境。内部环境指

19、处于行政组织边界以内，影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和。（二） 组织气候（非物质性的内部环境）1.组织气候的含义组织气候是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。2.组织气候的测度王沪宁认为，测定组织气候可依据下列因素：领导过程组织结构行政责任激励力量沟通过程人际关系决策过程控制过程目标体系3.组织气候度对行政组织的影响1.2.3.组织气候影响行政组织工作氛围的质态 组织气候影响行政组织目标的实现 组织气候影响行政组织效能的发挥4.营造良好的组织气候1.创建良好的人际关系1

20、)2)3)坚持公平、平等 进行意见沟通 正确使用激励2.3.创建良好的群团关系1) 合理引导组织群团的目标和价值观2) 正确发挥非正式群团的积极作用 建立民主参与式的管理模式1)2)3)上下级相互信任，无拘无束地交流意见下级积极参与目标制定、集体决策、组织管理沟通渠道畅通，信息交流迅速第五章 行政组织过程第一节行政组织决策行政组织决策的含义：是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。行政组织决策的特点：1. 决策主体的特定性2.决策价值的公共性3.决策宗旨的服务性合法

21、性 5.决策内容的综合性6.决策影响的深远性4.决策依据的行政决策应遵循的原则：a) b) c) d) e) f)信息原则 客观原则 系统原则 预测原则 效率原则 民主原则信息的完全性是科学决策的基础。 坚持一切从实际出发，解放思想 决策的各个环节，各个方面达到整体化和综合化 坚持科学决策原则，把握大的方向 基本准则 保障和发挥民主，行政组织决策的分类(一 )(二 )(三 )(四 )(五 )(六 )根据决策主体的地位，中央、地方和基层 根据决策问题的范围和重要性，战略决策和战术决策 根据决策主体的人数和决策权力分配情况，群体、集体和个人 根据决策主体的思维模式，理性和非理性 决策问题的性质，确

22、定型、风险型、不确定型和竞争型决策 决策方法的程度，经验和科学（七 ） 决策内容的常规性，常规和危机决策（八 ） 决策进行的阶段不同，初始和追踪决策? 行政组织决策的科学化、民主化和法制化（行政组织决策的趋势）第二节行政组织执行的逻辑过程行政组织执行的准备与宣传1） 物质准备必要的经费和物质设施2） 组织准备组织执行机构的确定与人才的录用3） 法制准备使执行有法可循，有规可依4） 学习准备学习了解精神、目标、内容、范围行政组织执行的试点与推广行政组织执行的指挥与控制行政组织控制是指在行政组织决策的执行过程中，执行机关及其工作人员根据行政组织目标要求，对执行情况与效果进行测定，依据一定的执行标准

23、，及时发现问题并争取有效对策，调动相关工作人员努力工作，从而使行政组织执行不断向前推进的行为过程。行政组织控制的方式：1. 前馈控制2.目标控制3.反馈控制行政组织执行评估与总结第三节 行政组织监督1. 行政组织外部监督主要包括国家权力机关监督、政党监督、司法监督和社会监督等。2. 内部监督包括一般监督（自上而下、自下而上）、业务监督（主管监督和职能监督）、专门监督（专门的机关行使监督权）。3. 监督的逻辑过程环节：1.确定监督目标2.归化监督方案3.实施监督方案4.评价监督效果第六章行政组织沟通1 .行政组织沟通的过程：1 .意念的产生2.信息的编辑3.信息的传达4.信息的接受5.信息的解读

24、6.信息的执行2 .促进行政组织有效沟通的对策应做好沟通的准备工作及时反馈与跟踪 改善行政组织的结构 健全组织沟通的机制第七章行政组织文化创造良好的沟通氛围1.行政组织文化的构成（一 ） 思想性的行政组织文化（二 ） 制度性的行政组织文化（三 ） 心理性的行政组织文化包括行政组织价值观、意识、理想、信念和道德精神状态的行政组织制度包括基础理论和规则系统行政动机、态度、情感和习俗第八章行政组织激励第一节行政组织激励概述 行政组织激励指的是行政组织采取某种有计划、有目的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组 织目标的活动。西方人性观主要经历了经纪人、社会人、自我实现人、复杂人、文化人、决策人六种不同的人性观，并随之产生了激励理论和激励模式。第二节行政组织激励理论1）