中国公共数据开放图谱

1、中国公共数据开放图谱报告名称报告名称报告名称| 2022.03中国公共数据开放图谱国家“十四五”规划在“提高数字政府建设水平”一章，提出要“加强公共数据开放共享”，并指出要“探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口”“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。公共数据是数字经济时代的重要性基础资源之一。在确保安全的前提下，将公共数据开放，能够使“沉睡”的数据被应用起来，有利于数据价值的释放。2021 年以来，广东、江苏、江西、浙江等地先后出台了专门面向公共数据领域的法律规范。2022 年 2 月，山东更是专门出台了山东省公共数据开放

2、办法，直接对公共数据开放进行规范。数据公共的开放、开发和利用已经成为各地发展数据产业的重要环节。那么，什么是公共数据？各地公共数据的开放现状如何？又是如何进行开发和应用的？零壹智库将推出释放“数据能”：金融业数据生态报告，从数据保有方、央行征信中心、征信公司、数据交易所、公共数据开放平台、金融机构、数据采集与存储服务商、数据治理商、数据分析与开发服务商、数据安全服务商及数字技术服务商等角度全方位解析金融业数据共享与应用现状，构建金融业数据生态图景，发掘金融业数据共享与应用创新案例。欢迎相关机构献言献策，提供数据应用与创新案例，请添加微信同号）详细了解。一、公共数据的定

3、义及相关政策明确公共数据的定义和范围，是推动公共数据开放的第一步骤，也是重要步骤。早在 2015 年 8 月，国务院发布促进大数据发展行动纲要，就已经提到“稳步推动公共数据资源开放”。之后，相关部门又发布了一系列相关政策，其中提到了“政务信息开放”“政府信息开放”“政务数据开放”“政府数据开放”等内容。表：国家发布的公共数据开放相关政策时间名称主要内容2015/82016/122017/22017/52017/6促进大数据发展行动纲要大数据产业发展规划（2016-2020）年关于推动公共信息资源开放的若干意见政务信息系统整合共享实施方案政务信息资源目录编制指南（试行）稳步推动公共数据资源开放。

4、在全国建设若干国家大数据综合试验区，在大数据制度创新、公共数据开放共享等方面开展系统性探索试验。要求推进公共信息资源开放，要加强规划布局等。加快公共数据开放网站建设。对政务信息资源的目录编制、管理进行了规定。2018/1公共信息资源开放试点工作方案确定北京市、 上海市、浙江省、福建省、贵州省为试点地区，开展公共信息资源开放试点工作，并确定了重点开放领域。2020/4关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制

5、度规范。2021/6中华人民共和国数据安全法国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。资料来源：零壹智库根据公开资料整理目前，关于公共数据、政务数据、政府数据，全国并无统一定义。综合各地数据相关政策中的定义看，公共数据的范围最大，其次为政务数据，政府数据的范围最小。但从部分地区制定的数据管理办法看，公共数据和政务数据的边界正逐渐模糊。据零壹智库不完全统计，从省级层面看，目前，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、江西、广东、海南 9 个地区已经专门针对公共数据出台了管理办法。山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、湖北、贵州、宁夏 8 个地区则出

6、台了政务数据管理办法。综合以上 9 地出台的管理办法中对公共数据的定义，公共数据是指国家机关、事业单位，以及其他依照法律法规授权具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集和产生的数据。此外，江苏省公共数据管理办法还要求公共数据是对具有公共使用价值的信息的记录。公共数据公开指公共管理和服务机构在公共数据范围内，面向社会提供具备原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集的公共服务。据零壹智库不完全统计，目前上海、浙江、天津、山东、广西、重庆和贵州等 7 个地区已经发布专门面向公共数据开放领域的管理办法。其中，2019 年 10 月，上海正式实施上海市

7、公共数据开放暂行办法，这是全国首部公共数据开放的专门地方政府规章。二、各地公共数据开放现状数据开放平台是公共数据开放的重要载体。复旦大学的中国开放数林指数网站显示，截至2021年 10 月，我国已有 193 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台有 20个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台 173 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。2017 年 5 月，国务院办公厅在政务信息系统整合共享实施方案中提出，要加快公共数据开放网站建设。自此，全国地级及以上政府推出的数据开放平台数量出现明显增长，从 2017年 20 个增长到了 2021 年 10 月的 193 个。图

8、：历年地级以上平台数量增长情况数据来源：中国开放数林指数网（一）平台建设由东部向西部逐步扩散从上线时间来看，总体上，我国公共数据平台建设呈现出从东部逐渐向西部扩散的发展趋势。从平台数量看，目前，所有的直辖市以及浙江、广东、山东、四川、广西等省域内所有下辖城市都已经上线了公共数据开放平台；安徽、湖北、湖南、贵州、黑龙江等地的平台数据量也不断增长，正逐渐由“点”成“片”；甘肃、福建、河北、河南及陕西等地虽上线了省级平台，但省内大多数城市未上线平台；此外，吉林、云南的省本级及下辖地区均未上线任何数据开放平台。图：历年地级以上平台数量地理空间分布数据来源：中国开放数林指数网（二）公共数据开放发展不平衡

9、，北京、山东、四川等地开放程度高为了展现各地公共数据平台的运行情况，零壹智库对直辖市及各省的省级公共数据开放平台的数据开放方式、开放数据量等进行了进一步分析。这些平台的数据开放方式主要包括数据集和数据接口两类，其中，数据集的格式包括 xls、 xml、json、csv、rdf、链接以及 word、pdf、图片等格式。从数据量上看，各个地区开放的数据集、数据接口及数据总量存在明显差距。综合来看，北京、山东、四川、浙江和上海的公共数据开放程度较高。值得注意的是，从现有的公开数据看，山东是开放数据接口最多的地区，达 6.96 万个，开放的数据条数也仅次于北京，为 48亿条。表：各地区的公共数据开放平

10、台地区名称数据集数据接口数据条数北京北京市政务数据资源网（北京市公共数据开放平台）11560759359.86 亿山东山东公共数据开放网/6.96 万48.0 亿四川四川公共数据开放网10441/27 亿浙江浙江·数据开放1129119513.61 亿上海上海市公共数据开放平台5668249510.06 亿广西广西壮族自治区公共数据开放平台/5194.94 亿广东开放广东19854/3.07 亿宁夏宁夏公共数据开放平台/84231 万江苏江苏省人民政府数据开放387132683.08 万辽宁辽宁省公共数据开放平台/321749 万河南河南省公共数据开放平台8061609356.72

11、万江西江西省政府数据开放网站/4219.42 万贵州贵州省政府数据开放平台138709927/福建福建省公共信息资源统一开放平台/1946/海南海南省政府数据统一开放平台9721242/天津天津市信息资源统一开放平台1276500/重庆重庆市公共数据开放系统/205/湖南湖南政务大数据公共门户/15/陕西陕西省公共数据开放平台/湖北湖北省公共数据开放平台/甘肃甘肃省公共数据开放平台/河北河北省公共数据开放网/安徽安徽公共数据开放平台/数据来源：零壹智库根据公开资料整理注：以上排序以数据条数为第一考量因素，其次为数据接口，最后为数据集，其中“/”表示未查询到相关数据。三、公共数据的开放目录与应用

12、目前，国家并未出台专门政策文件公布公共数据开放目录。2018 年，网信办、发改委、工信部联合发布公共信息资源开放试点工作方案，要求重点开放信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、机构团体等领域的公共信息资源。从各地的数据公开目录看，虽各地制定的数据开放目录略有差异，但开放的数据仍主要围绕以上领域。此外，自新冠肺炎疫情暴发以来，各地公共数据开放平台将医疗卫生相关的数据作为了开放重点，部分平台还开放了疫情数据专题。应用方面，目前数据创新创业

13、大赛成为部分地区创新公共数据应用的重要方式，上海、浙江、山东等都已推出了数据开放创新应用大赛。此外，为扩大数据开放应用生态，上海汇集多家研究机构、高校、企业等推出了面向城市管理、交通、教育、金融等 11 个领域的大数据联合创新实验室；山东推出了数创沙龙活动；贵州建立了专门的企业生态等。从应用数量看，根据零壹智库不完全统计，在直辖市及各省级的公共数据开放平台中，14 个地区的公共数据平台已经推出了相关数据应用。其中，广西的数据应用最多，有 140 个；其次为北京，有 107 个；山东和广东分别由 105 个和 102 个。数据应用类型包括移动应用、web应用、小程序、分析报告和创新方案。图：直辖

14、市及各省级的公共数据开放平台的数据应用数量资料来源：零壹智库根据公开资料整理从应用领域看，以上地区推出的数据应用涉及了政务服务、金融服务、交通出行、医疗卫生、教育科技、文化休闲等多个领域，其中金融服务、交通出行两大领域的关注度较高。金融服务金融业是公共数据的重要应用领域。在服务中小微企业的过程中，公共数据的应用有助于银行完善中小微企业的信用画像，降低信贷成本，控制不良率。目前，北京、上海、山东等地公共数据平台均已发布了金融相关应用。以上海公共数据开放平台为例，其通过从法人库、高院、税务、人社局、住建委、规资局、环境保护局和科委的系统中抽取公共数据，汇聚至公共数据开放平台，然后将数据进行分析和治理，形成主体数据集。数据集通过开放网关将数据传送到至银行业务系统。银行的风控模型获得公共数据后，通过人工智能的手段分析企业的盈利能力、偿债能力、营运能力、上下游业务经营状况、员工福利等维度，识别好坏企业，针对规模和现金流测试企业贷款额度。图：上海市公共数据开放普惠金融行业应用资料来源；上海市公共数据开放平台交通出行在交通出行领域，以北京为例，北京市交通委员会采取政企合作模式，向高德地图、百度地图、美团、滴滴出行、腾讯地图等一体