安全生产法学习笔记

1、安全生产法学习笔记古城小学 黄克强安全生产法自2002年11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法，21年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：1）发展自己；2）保存自己。当前我国的安全生产形势十分严竣。 从本质上说，安全生产法是人权法案的一部分。讲课分为两个部分： 一、安全生产法的基本知识 1、安全生产法的经济背景 1）世界经济可持续发展与安全生产法的关系 现在大家都在提建立现代企业制度，那么什么才是现代的呢？我们说，适应现代经济发展规律，适应可持续发展市场经济管理的，就是现代的。 一切管理都源自

2、于经济管理。计划经济的一个先天缺陷就是没有竞争，也就没有了发展的动力。大家都知道伯乐相马的故事，希望拥有伯乐的本事，其实办法很简单，根本没有必要自作聪明地去挑选千里马，可以用竞争的办法来解决。把一堆马放到一起来比赛，那些是千里马一眼就看出来了。 而通过竞争来发展，则需要保证竞争的公平性，这就需要制定规则。三大规则： 质量规则：参与竞争的国家、企业，其产品质量必须过关。ISO国际标准化组织制定了一个质量管理的标准，以规范各个企业以保证质量的方式参与竞争，这就是ISO9000标准。 环境规则：发展的同时要保护环境，以保证可持续发展。ISO国际标准化组织制定了一个环境管理的标准，这就是ISO1400

3、0标准。 安全与健康规则：ISO国际标准化组织制定的安全与健康管理标准为OHSAS18000。 安全生产法的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。2）游戏规则本身的要求 “安全第一，预防为主。” 这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。 光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也给出了答案。 有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。3）我国经济体系发展的要求 竞争的第一个条件是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律的保护。越自由，发展空间也就越大，立法也就越多。 这些年来，政府的体系发生

4、了很大的变化，正逐步地由权力型政府向服务型政府转变。2、立法原则 1）效能原则 法律是对待某一个具体的事物、群体价值观规范的行为准则。 一部法律要求大家遵守，首先要法律正确。 效能原则就是指这样做效果最好，所花费的资源最少。法律的根本目的，就是希望这方面的管理能最优化。安全生产法就是安全管理的最优化管理方法。经济不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。管理就是决策。 目标决策就是对事物的价值判断。比如一个人，来到一个路口，面临两条路可以选择，必须作一个取舍，只能选择其中的一条走，这时候就要做目标决策，判断哪一条路的更有价值，成本低。 组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。 安全生产法规定

5、，目标决策正确（比如严禁发生死亡和重伤事故，轻伤频率控制在千分之二十以下），但投入不够，资源不足，要负法律责任。2）责任原则 决策解决了，就要明确责任。以便违法时能追究责任。这一条非常重要。 目标决策责任。谁决策谁承担责任。 组织决策责任。企业在生产时，有关规范、制度必须齐全、完善。资源保障必须有规范的文件加以保证。 3）法律规范与违法三条规范： a、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生产。 b、必须依法行为。必须保证安全生产。 c、禁止违法行为。不安全不得生产。对于政府部门来说，对于一些存在安全隐患的企业，该查封的不查封，要追究政府责任。 两条违法： a、作为违法。做了不许做的事情，属违法

6、行为。比如与员工签定生死合同。 b、不作为违法。该做的事情不做，属违法行为。这是本次讲课中反复强调的一个地方。比如一名工长，看见一名工人违反安全操作规程生产，不进行制止，而是以为这是安全员的事情，这是错误的，属于不作为违法。4）法律责任 a、民事责任。工商保险不足以保证员工的生活，员工有权要求企业赔偿。安全生产法归根到底是一部人权法案。违反合同法的民事责任以事先约定的债务为前提。侵权责任，对于危险源，要加上明显的安全标志、说明，否则视为侵权（知情权）。 b、行政责任。不以后果判断是非，以是否违规判断是非。 c、刑事责任。二、安全生产法要点 第一章 总则 共15条，是这部法律的模型，是概括的、总体的说明。分为两个大的部分，总体说明的总体要求。总体说明有四个内容： 1、立法的目的：保障安全，促进发展。任何一部法律的颁布，都是为了促进发展，而不是为了处罚。 2、立法所确定的安全管理方针：安全第一，预防为主。第一，安全优先准则。安全和生产有矛盾的时候，安全优先，不做做到安全第一，有权处罚，停业整顿。第二，不安全，禁止生产。那么怎样做才称为做到了安全第一呢？第二章的第