环境规划与管理：第7章 固体废物管理规划

1、第一节 固体废物管理规划基础一、固体废物及其类型（一）固体废物 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中定义：固体废物是指在中定义：固体废物是指在生产，生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值，被抛弃或者放弃的固态、生产，生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值，被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及其他的法律和行政法规规定纳半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及其他的法律和行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。入固体废物管理的物品、物质。第一节 固体废物管理规划基础1.固体废物特点2.固体废物的类型（1 1）无主性；（）无主性；（2

2、 2）分散性；（）分散性；（3 3）危害性；（）危害性；（4 4）错位性。）错位性。（1 1）按来源分类：分为城市生活垃圾和工农业生产所产生的废弃物。）按来源分类：分为城市生活垃圾和工农业生产所产生的废弃物。 城市生活垃圾又称为城市固体废物，它是指在城市居民日常生活中或是为城市生活垃圾又称为城市固体废物，它是指在城市居民日常生活中或是为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。 工业固体废物是各个工业部门的生产环节的生产废弃物。工业固体废物是各个工业部门的生产环节的生产废弃物。 工业固体废物可分为以下几类工业固体废物可分为以下几类: : a.a.冶

3、金工业固体废物冶金工业固体废物 b.b.能源工业固体废物能源工业固体废物 c.c.石油化学工业固体废物石油化学工业固体废物 d.d.矿业固体废物矿业固体废物 e.e.轻工业固体废物轻工业固体废物 f.f.其他工业固体废物其他工业固体废物第一节 固体废物管理规划基础（2 2）按危害特性划分）按危害特性划分 固体废物可分为有毒有害固体废物和无毒无害固体废物两类。固体废物可分为有毒有害固体废物和无毒无害固体废物两类。 有毒有害废物包括医院垃圾、废树脂、药渣、含重金属污泥、酸和碱、放有毒有害废物包括医院垃圾、废树脂、药渣、含重金属污泥、酸和碱、放射性废物等。我国危险固体废物是指列入国家危险废物名录或者

4、是根据国家规射性废物等。我国危险固体废物是指列入国家危险废物名录或者是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的废物。定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的废物。3. 固体废物的危害(1) (1) 对土壤环境的影响对土壤环境的影响 a. a.有毒有害组分容易污染土壤。有毒有害组分容易污染土壤。 b. b.导致可利用土地资源减少，影响景观。导致可利用土地资源减少，影响景观。 (2) (2) 对大气环境的影响对大气环境的影响 a.a.产生颗粒污染物产生颗粒污染物 b.b.产生沼气臭气和其它有毒气体产生沼气臭气和其它有毒气体 c.c.采用焚烧法处理固体废物。采用焚烧法处理固

5、体废物。(3) (3) 对水环境的影响对水环境的影响 a. a.污染水体污染水体 b.b.江河湖有效面积的缩减江河湖有效面积的缩减 第一节 固体废物管理规划基础可分为填埋、堆肥、焚烧、热解、气化、资源化等。可分为填埋、堆肥、焚烧、热解、气化、资源化等。二、固体废物处置处理现状第一节 固体废物管理规划基础第一节 固体废物管理规划基础第一节 固体废物管理规划基础第一节 固体废物管理规划基础第一节 固体废物管理规划基础第一节 固体废物管理规划基础 在资源利用最大化、处置费用最小化的条件下，对固体废物管理系统中在资源利用最大化、处置费用最小化的条件下，对固体废物管理系统中的各个环节、层次进行整合调节和

6、优化设计，进而筛选出切实的规划方案，的各个环节、层次进行整合调节和优化设计，进而筛选出切实的规划方案，使整个固体废物管理系统处于良性运转。使整个固体废物管理系统处于良性运转。 固体废物管理规划有三个层次：操作运行层、计划策略层和政策制定层。固体废物管理规划有三个层次：操作运行层、计划策略层和政策制定层。 工业固体废物是由特定的发生源大量排出，每个发生源排出的固体废物工业固体废物是由特定的发生源大量排出，每个发生源排出的固体废物性质、状态基本不变，因此我国采取企业自行处理的原则。性质、状态基本不变，因此我国采取企业自行处理的原则。 危险废物一般以法律或法规规定其管理程序。对危险废物的管理一般包危

7、险废物一般以法律或法规规定其管理程序。对危险废物的管理一般包括如下四个方面：制定危险废物判别标准；建立危险废物清单；建立关于危括如下四个方面：制定危险废物判别标准；建立危险废物清单；建立关于危险废物的存放与审批制度；建立关于危险废物的处理与处置制度。险废物的存放与审批制度；建立关于危险废物的处理与处置制度。 目前我国的固体废物管理规划主要的研究对象是城市固体废物的管理系目前我国的固体废物管理规划主要的研究对象是城市固体废物的管理系统，即如何使城市垃圾的收集、运输以及垃圾的处理处置费用最小。统，即如何使城市垃圾的收集、运输以及垃圾的处理处置费用最小。三、固体废物管理规划四、固体废物规划管理对象第

8、一节 固体废物管理规划基础第三节 固体废物管理规划措施 垃圾如何分类？垃圾如何分类？ 可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。 1. 1.可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。 每回收每回收1 1吨废纸可造好纸吨废纸可造好纸850850公斤，节省木材公斤，节省木材300300公斤，比等量生产减少公斤，比等量生产减少污染污染7474；每回收；每回收1 1吨塑料饮料瓶可获得吨塑料饮料瓶可获得0.70.7吨二级原料；每回收吨二级原料；每回收1 1吨废钢铁吨废钢

9、铁可炼好钢可炼好钢0.90.9吨，比用矿石冶炼节约成本吨，比用矿石冶炼节约成本4747，减少空气污染，减少空气污染7575，减少，减少9797的水污染和固体废物。的水污染和固体废物。 2. 2.厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥。生物技术就地处理堆肥。 每吨可生产每吨可生产0.30.3吨有机肥料。吨有机肥料。 3. 3.有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。这些垃圾需要特殊安全处理。 4.

10、4.其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。土壤及空气的污染。 第一节 固体废物管理规划基础五、固体废物管理规划方法（一）垃圾收集路线（1 1）从垃圾的产生源到垃圾箱）从垃圾的产生源到垃圾箱（2 2）从垃圾箱到垃圾收集车）从垃圾箱到垃圾收集车（3 3）从垃圾车到垃圾堆场、转运站或者垃圾分离、回收、处理厂从垃圾车到垃圾堆场、转运站或者垃圾分离、回收、处理厂 （4 4）由垃圾

11、转运站或处理厂到最终处置场或填埋场由垃圾转运站或处理厂到最终处置场或填埋场 1.1.机械装卸的垃圾车机械装卸的垃圾车第一节 固体废物管理规划基础2.2.人工装卸的垃圾车人工装卸的垃圾车第一节 固体废物管理规划基础1.填埋场选址应符合城市总体规划（二）固体废物处置选址方法2.填埋场选址要考虑交通运输条件3.填埋场选址应考虑库容要求2.4.填埋场选址应考虑自然地理条件卫生填埋场的位置和建设规模应当服从当地的城乡总体规划要求，符合当卫生填埋场的位置和建设规模应当服从当地的城乡总体规划要求，符合当地城市环境卫生事业发展规划要求。填埋场应与当地的大气保护、水土资地城市环境卫生事业发展规划要求。填埋场应与

12、当地的大气保护、水土资源保护、生态平衡等相适应。源保护、生态平衡等相适应。交通运输条件一般由两个因素组成：运输距离和可以采用的运输方式。交通运输条件一般由两个因素组成：运输距离和可以采用的运输方式。 地形的自然坡度不应大于地形的自然坡度不应大于5%5%；场地内有利地形范围应满足使用年限内可预；场地内有利地形范围应满足使用年限内可预测的有害废物产生量，应有足够的可填埋作业容积，并留有余地；最好有测的有害废物产生量，应有足够的可填埋作业容积，并留有余地；最好有作填埋场衬层系统的粘土和其他衬层材料。作填埋场衬层系统的粘土和其他衬层材料。第一节 固体废物管理规划基础5.填埋场选址应考虑地址环境条件6.

13、填埋场选址应考虑水文条件 场址应选在天然地层的渗透性系数场址应选在天然地层的渗透性系数K K10-8m/s10-8m/s，地下水位埋深大于，地下水位埋深大于2m2m，场底离地下水位的垂直距离至少应大于，场底离地下水位的垂直距离至少应大于1.5m1.5m；隔水层粘土厚度越大；隔水层粘土厚度越大越好，一般要求大于越好，一般要求大于6m6m；与供水井的距离至少大于；与供水井的距离至少大于300m300m，远离水源地，远离水源地50500m0m以上；低洼湿地、河畔等地方不能建场；专有水源地地区不能建场。以上；低洼湿地、河畔等地方不能建场；专有水源地地区不能建场。 场址应选在湖泊、河流的地表径流区，最好

14、是在封闭的流域内，这场址应选在湖泊、河流的地表径流区，最好是在封闭的流域内，这样对地下水资源造成危害的风险最小。填埋场所选场地必须在样对地下水资源造成危害的风险最小。填埋场所选场地必须在100100年一年一遇的地表水域的洪水标高泛滥区或历史最大洪泛区以外。填埋场不应设遇的地表水域的洪水标高泛滥区或历史最大洪泛区以外。填埋场不应设在专用水源蓄水层或地下水补给区、洪泛区、淤泥区、距居民区或人畜在专用水源蓄水层或地下水补给区、洪泛区、淤泥区、距居民区或人畜供水点供水点500m500m以内的地区、填埋区直接与河流或湖泊相距以内的地区、填埋区直接与河流或湖泊相距50m50m以内的地区。以内的地区。填埋场

15、的场址离开河岸、湖泊、沼泽的距离宜大于填埋场的场址离开河岸、湖泊、沼泽的距离宜大于1000m1000m，与河流至少，与河流至少相距相距600m600m。填埋场的基础应位于地下水最高峰水位标高。填埋场的基础应位于地下水最高峰水位标高1m1m以上。填埋场以上。填埋场的地下水主流向应背向地表水域。填埋场的选址应确保地下水的安全，的地下水主流向应背向地表水域。填埋场的选址应确保地下水的安全，应设有保护地下水的严密技术措施。应设有保护地下水的严密技术措施。第一节 固体废物管理规划基础7.填埋场选址应考虑气象条件8.填埋场选址应考虑资源条件 场址应避开高寒区，其蒸发量应大于降水量；不应位于龙卷风和台场址应

16、避开高寒区，其蒸发量应大于降水量；不应位于龙卷风和台风经过的地区，宜设在暴风雨发生率较低的地区。场址宜位于具有较好风经过的地区，宜设在暴风雨发生率较低的地区。场址宜位于具有较好的大气混合作用的下风向、白天人口不密集的地区。寒冷、潮湿、冰冻的大气混合作用的下风向、白天人口不密集的地区。寒冷、潮湿、冰冻等气候条件将影响填埋场的作业，要根据具体情况采取相应的措施。等气候条件将影响填埋场的作业，要根据具体情况采取相应的措施。 场址不能选在生物多样性的区域；要距农田有一定距离，避免填埋场址不能选在生物多样性的区域；要距农田有一定距离，避免填埋场产生的污染物污染农作物。场产生的污染物污染农作物。（三）场地

17、适宜性综合评价模型第二节 固体废物现状调查与预测（一）固体废物污染源调查二、固体废物现状调查（二）城市垃圾的收集现状调查（三）固体废物处置现状数据调查（四）环境背景数据调查（五）社会经济数据调查分析二、固体废物量预测（一）固体废物量预测固体废物产生量固体废物产生量第二节 固体废物现状调查与预测第二节 固体废物现状调查与预测1.工业固体废物产生量预测（3 3）灰色预测）灰色预测第二节 固体废物现状调查与预测2.城市垃圾产生量预测第二节 固体废物现状调查与预测（二）固体废物特性分析与环境影响预测1.固体废物特性分析2.固体废物有害性物理特性：物理组成，粒度及粒径分布、水份、堆积密度、可压实物理特性

18、：物理组成，粒度及粒径分布、水份、堆积密度、可压实性、渗透性等。性、渗透性等。化学特性：挥发分、灰分、固定碳、灰熔点、元素组成分析、能量化学特性：挥发分、灰分、固定碳、灰熔点、元素组成分析、能量含量、闪点、燃点、植物养分组成。含量、闪点、燃点、植物养分组成。生物特性：其物质组成和微生物，前者表征废物可以被微生物利用生物特性：其物质组成和微生物，前者表征废物可以被微生物利用部分的比例，后者是对微生物安全性的描述，可以据此判断垃圾进部分的比例，后者是对微生物安全性的描述，可以据此判断垃圾进入各种环境后，可能造成的危害程度。入各种环境后，可能造成的危害程度。固体废物的有害性：健康危害和安全危害两方面

19、来考虑。固体废物的有害性：健康危害和安全危害两方面来考虑。3.固体废物的环境影响预测固体废物对环境的影响是多方面的，对此类问题的预测，一般是进固体废物对环境的影响是多方面的，对此类问题的预测，一般是进行某种模拟试验，根据试验来建立预测模型，再进行相应环境问题行某种模拟试验，根据试验来建立预测模型，再进行相应环境问题的预测。的预测。第三节 固体废物管理规划措施（一）促进垃圾的分类回收1.促进公众参与一、固体废物的源头减少和循环利用2.促进绿色包装概念的推广(1)(1)包装减量化；包装减量化；(2)(2)包装应易于重复利用或易于回收再生；包装应易于重复利用或易于回收再生；(3)(3)包包装废弃物可

20、以降解腐化；装废弃物可以降解腐化；(4)(4)包装制品不应对人体及环境造成危害。包装制品不应对人体及环境造成危害。3.开展宣传教育工作（二）合理配置处理与再生利用设施二、优化处理处置技术第四节 固体废物规划管理方案评价一、土地损失n1iiipsL因固体废物引起土壤污染导致农作物经济损失为：因固体废物引起土壤污染导致农作物经济损失为：niiiiiiayccysL1第四节 固体废物规划管理方案评价二、水资源损失农作物由于灌溉水受污染而减产的损失为农作物由于灌溉水受污染而减产的损失为w0wQlPL 固体废物堆积影响地下水水源水质以及下游河段的水质，使水井和取水口报废，经济损失为：固体废物堆积影响地下

21、水水源水质以及下游河段的水质，使水井和取水口报废，经济损失为：n1iiiiiiiyccysL第四节 固体废物规划管理方案评价三、对人群健康影响的经济损失农业人口的生命价值可按下式估算农业人口的生命价值可按下式估算N1iiin1iiiinaTBcysTB第四节 固体废物规划管理方案评价非农业人口创造的价值非农业人口创造的价值n1iinnBTB广州市固体废物污染防治规划(20052015)一、总论（一）规划背景（二）编制目的 2003 2003年广州市固体废物产生量达年广州市固体废物产生量达10001000多万吨，无害化处置利用率多万吨，无害化处置利用率约为约为80%80%。 存在问题：固体废物的

22、规范处理设施建设不足，大量废物简易处存在问题：固体废物的规范处理设施建设不足，大量废物简易处置带来新的环境污染问题；固体废物的分散处理与资源化利用投入不置带来新的环境污染问题；固体废物的分散处理与资源化利用投入不足，造成资源未充分利用；管理起步晚、基础薄弱、监督力量欠缺，足，造成资源未充分利用；管理起步晚、基础薄弱、监督力量欠缺，造成固体废物收集、处理处置存在不少监管盲点，污染较严重；全社造成固体废物收集、处理处置存在不少监管盲点，污染较严重；全社会对于固体废物的减量化、资源化、无害化的认识及行动与可持续发会对于固体废物的减量化、资源化、无害化的认识及行动与可持续发展的要求还有很大差距；固体废

23、物的产生特点和污染环境途径仍需要展的要求还有很大差距；固体废物的产生特点和污染环境途径仍需要进行深入研究。进行深入研究。 为了加强广州市固体废物的环境监督管理，优化全市固体废物处为了加强广州市固体废物的环境监督管理，优化全市固体废物处置设施的结构与布局，提高固体废物减量化和资源化水平，确保无害置设施的结构与布局，提高固体废物减量化和资源化水平，确保无害化效果，切实防止固体废物污染环境，保护和改善环境质量，保障人化效果，切实防止固体废物污染环境，保护和改善环境质量，保障人民身体健康，制定本规划。民身体健康，制定本规划。广州市固体废物污染防治规划(20052015)（三）编制依据（四）指导思想1.

24、1.法律、法规法律、法规如：如：中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法（20042004年修订）年修订）2.2.标准、规范标准、规范如：如：国家危险废物名录国家危险废物名录（环发（环发19980891998089号）号） 3.3.规范性文件规范性文件如：如：危险废物污染防治技术政策危险废物污染防治技术政策（环发（环发20031992003199号）号） 全面系统分析广州市固体废物污染防治的现状和面临的压力，以全面系统分析广州市固体废物污染防治的现状和面临的压力，以固体废物的减量化、资源化和无害化为指导方针，理顺管理体制、强固体废物的减量化、资源化和无害化为指导

25、方针，理顺管理体制、强化监督管理、整合资源、合理布局、采用先进技术和建立市场化运作化监督管理、整合资源、合理布局、采用先进技术和建立市场化运作机制，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程实施机制，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程实施有效控制，使广州市的固体废物管理和处置水平居于国内领先，达到有效控制，使广州市的固体废物管理和处置水平居于国内领先，达到国际中等发达国家的水平。国际中等发达国家的水平。（五）编制原则广州市固体废物污染防治规划(20052015)（六）划分时段（七）规划范围基准年：基准年：20032003年年近近 期：期：20052005年年201020

26、10年年远远 期：期：20112011年年20152015年年规划地域范围包括广州市规划地域范围包括广州市1010区区2 2县级市，重点为中心城区。县级市，重点为中心城区。规划涉及的固体废物类型包括生活垃圾、一般工业固体废物、危险废规划涉及的固体废物类型包括生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、电子电器废物、市政污泥、河道淤泥、建筑垃圾和城物、医疗废物、电子电器废物、市政污泥、河道淤泥、建筑垃圾和城市粪便。市粪便。广州市固体废物污染防治规划(20052015)（一）现状问题 广州市固体废物产生量持续增长，年增长率达到广州市固体废物产生量持续增长，年增长率达到6%6%以上。以上。200

27、32003年，年，全市生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、市政污泥、电子电器全市生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、市政污泥、电子电器废物及城市粪便产生量接近废物及城市粪便产生量接近10001000万吨，约占珠江三角洲同类固体废物万吨，约占珠江三角洲同类固体废物产生量的产生量的40%40%。建筑垃圾和河道淤泥产生量为。建筑垃圾和河道淤泥产生量为13151315万万m m3 3。二、现状与发展1.数量巨大，组成性质复杂 2003 2003年广州市固体废物处置率和利用率约为年广州市固体废物处置率和利用率约为80%80%，其中资源化利，其中资源化利用率约用率约50%50%，无害化处置率约，无害化

28、处置率约30%30%。但目前设施的处理能力仍与社会经。但目前设施的处理能力仍与社会经济发展水平不相适应，每年有大量的固体废物被贮存和堆放，不能实济发展水平不相适应，每年有大量的固体废物被贮存和堆放，不能实现高水平利用和无害化处置，对生态环境构成严重威胁，成为区域可现高水平利用和无害化处置，对生态环境构成严重威胁，成为区域可持续发展的障碍之一。持续发展的障碍之一。2.设备设施出具规模，处理水平与能力依然不足广州市固体废物污染防治规划(20052015) 大量生活垃圾通过简易填埋方式进行处置。危险废物存在着利用大量生活垃圾通过简易填埋方式进行处置。危险废物存在着利用废物种类集中，缺乏高技术水平的无

29、害化集中处置中心等问题。电子废物种类集中，缺乏高技术水平的无害化集中处置中心等问题。电子电器废物的无序收集与简单作坊式拆解处理造成较重的环境污染破坏，电器废物的无序收集与简单作坊式拆解处理造成较重的环境污染破坏，且资源浪费严重。河道淤泥多元化利用基本未起步，海洋弃置运输费且资源浪费严重。河道淤泥多元化利用基本未起步，海洋弃置运输费用高昂，同时浪费资源，特别对海洋环境带来潜在危害。用高昂，同时浪费资源，特别对海洋环境带来潜在危害。3.部分处理技术水平偏低，产生二次污染 广州市各种固体废物的监督管理机构有环境保护局、市容环境卫广州市各种固体废物的监督管理机构有环境保护局、市容环境卫生局、水利局、卫

30、生局、市政园林局和经贸委等政府部门，并在环境生局、水利局、卫生局、市政园林局和经贸委等政府部门，并在环境保护局下设立了固体废物管理中心。但政府各相关职能部门分工不够保护局下设立了固体废物管理中心。但政府各相关职能部门分工不够明晰，存在着交叉错位或缺位管理现象。明晰，存在着交叉错位或缺位管理现象。4.初步建成固体废物管理体系，缺乏高效协调机制广州市固体废物污染防治规划(20052015)（二）发展与压力1.产生量持续增加广州市固体废物污染防治规划(20052015)2.土地资源日趋紧张 固体废物处理处置设施需要占用大片土地，且对地形地貌和环境固体废物处理处置设施需要占用大片土地，且对地形地貌和环

31、境功能有着严格的要求。目前广州市生活垃圾填埋场用地面积达功能有着严格的要求。目前广州市生活垃圾填埋场用地面积达160160万万m m2 2，随着城市建设范围的扩大和社会经济的快速发展，广州市土地资源紧随着城市建设范围的扩大和社会经济的快速发展，广州市土地资源紧缺矛盾日益加剧。缺矛盾日益加剧。3.管理机制与管理能力面临挑战（1 1）信息能力薄弱）信息能力薄弱（2 2）规划和协调能力不够）规划和协调能力不够（3 3）监管和执法能力不足）监管和执法能力不足（4 4）监测和评估能力很弱）监测和评估能力很弱广州市固体废物污染防治规划(20052015)（一）规划重点 以生活垃圾、一般工业固体废物、危险废

32、物的污染防治为规划重以生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物的污染防治为规划重点控制领域，以固体废物污染环境防治设施建设、强化监督管理体系点控制领域，以固体废物污染环境防治设施建设、强化监督管理体系建设为规划的重点任务，以提高固体废物利用率和无害化处置率为重建设为规划的重点任务，以提高固体废物利用率和无害化处置率为重点控制的目标。点控制的目标。三、规划重点与规划目标1.重点 坚持循环经济和环境无害化的思想，结合固体废物产生、利用和坚持循环经济和环境无害化的思想，结合固体废物产生、利用和处置的特点，采用先进和有效的技术，提高固体废物的利用水平和处处置的特点，采用先进和有效的技术，提高固体废物的利用

33、水平和处置效率，建立广州市固体废物利用与安全处置相结合的技术体系，实置效率，建立广州市固体废物利用与安全处置相结合的技术体系，实现固体废物现固体废物“减量化、资源化、无害化减量化、资源化、无害化”的奋斗目标。建立广州市固的奋斗目标。建立广州市固体废物统一的监督管理体系，提高广州市的固体废物管理水平，支持体废物统一的监督管理体系，提高广州市的固体废物管理水平，支持广州市可持续发展，并为国家城市固体废物管理提供示范。广州市可持续发展，并为国家城市固体废物管理提供示范。2.总战略广州市固体废物污染防治规划(20052015)3.近期2010年目标4.远期2015年目标广州市固体废物污染防治规划(20

34、052015)（一）源头控制，减量化四、规划任务与措施1.清洁生产 积极推进生活垃圾分类收集。居民住宅区按照可回收垃圾、不可积极推进生活垃圾分类收集。居民住宅区按照可回收垃圾、不可回收垃圾和特殊垃圾三大类进行分类；商业区、文化娱乐区、体育中回收垃圾和特殊垃圾三大类进行分类；商业区、文化娱乐区、体育中心、教育区、公园和公共场所，将垃圾分为可回收与不可回收两大类；心、教育区、公园和公共场所，将垃圾分为可回收与不可回收两大类；宾馆、饭店和单位、学校食堂的厨余垃圾采取专门收集。宾馆、饭店和单位、学校食堂的厨余垃圾采取专门收集。3.生活垃圾分类2.节约型消费 政府机关和事业单位带头推行办公自动化，推广电

35、子政务，减少政府机关和事业单位带头推行办公自动化，推广电子政务，减少纸张的消耗。到纸张的消耗。到20102010年政府机构再生资源产品采购率达到年政府机构再生资源产品采购率达到20%20%，到，到2012015 5年达到年达到30%30%。减少消费产品的过度包装和一次性用品的过度消费，到。减少消费产品的过度包装和一次性用品的过度消费，到20152015年所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费和购物场所不再年所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费和购物场所不再免费提供塑料袋包装。减少宾馆和饭店一次性用品的使用量，至免费提供塑料袋包装。减少宾馆和饭店一次性用品的使用量，至20102010年重点

36、在星级宾馆和饭店推行，年重点在星级宾馆和饭店推行，20152015年推广到全市的宾馆和饭店。年推广到全市的宾馆和饭店。广州市固体废物污染防治规划(20052015)对于一般工业固体废物，充分发挥水泥厂、建材厂和冶炼厂利用粉煤对于一般工业固体废物，充分发挥水泥厂、建材厂和冶炼厂利用粉煤灰、冶炼废渣、炉渣等废物的资源优势，使水泥行业与建材企业成为灰、冶炼废渣、炉渣等废物的资源优势，使水泥行业与建材企业成为广州市一般工业固体废物利用的主体。广州市一般工业固体废物利用的主体。对于工业危险废物，积极开展企业内部消化、企业间优势互补、和外对于工业危险废物，积极开展企业内部消化、企业间优势互补、和外部市场开

37、拓的多种利用途径。部市场开拓的多种利用途径。2.发展工业废物再生利用产业1.推进生活垃圾资源化利用规划近期建设生活垃圾焚烧发电厂规划近期建设生活垃圾焚烧发电厂4 4座。座。近期建设生活垃圾堆肥处理厂近期建设生活垃圾堆肥处理厂2 2座。座。大力发展废旧物资再生产业。以供销总社为基础建设广州市社区回收、大力发展废旧物资再生产业。以供销总社为基础建设广州市社区回收、市场集散交易中心和综合利用处理的废旧物资三级回收网络体系。废市场集散交易中心和综合利用处理的废旧物资三级回收网络体系。废纸重点发展生产再生纸的纸浆原料；废塑料重点生产塑料制品以及热纸重点发展生产再生纸的纸浆原料；废塑料重点生产塑料制品以及

38、热能回收等利用途径；废玻璃重点加工生产玻璃产品和建材制品；废橡能回收等利用途径；废玻璃重点加工生产玻璃产品和建材制品；废橡胶和轮胎以制造再生胶、胶粉、热能利用为主；废金属加强回用、机胶和轮胎以制造再生胶、胶粉、热能利用为主；废金属加强回用、机械加工和回炉再造，提高利用价值。械加工和回炉再造，提高利用价值。（二）循环利用，资源化广州市固体废物污染防治规划(20052015)建立电子电器废物多元化回收网络系统，至建立电子电器废物多元化回收网络系统，至20102010年前电子电器废物收年前电子电器废物收集率达到集率达到70%70%以上，并通过广东省统一定点的废旧电子电器处理中心以上，并通过广东省统一

39、定点的废旧电子电器处理中心集中处理。在此基础上，发展和提高电子电器废物回收分拣中心的功集中处理。在此基础上，发展和提高电子电器废物回收分拣中心的功能和作用。能和作用。4.建立电子电器废物收集基地3.拓展污泥资源化利用渠道淤泥经干化稳定化处理后，送填埋场安全处置。淤泥经干化稳定化处理后，送填埋场安全处置。加强市政污泥的处理处置技术研究，采取资源化利用与无害化处置相加强市政污泥的处理处置技术研究，采取资源化利用与无害化处置相结合的综合处理方法。将污水处理厂的脱水泥饼送往生污泥处理厂集结合的综合处理方法。将污水处理厂的脱水泥饼送往生污泥处理厂集中处理，作建材制品的原材料。污水处理厂污泥干化后集中到李

40、坑焚中处理，作建材制品的原材料。污水处理厂污泥干化后集中到李坑焚烧发电厂焚烧处理。污水厂产生的栅渣及沉砂直接进行卫生填埋处置。烧发电厂焚烧处理。污水厂产生的栅渣及沉砂直接进行卫生填埋处置。建筑垃圾资源化利用重点应用于铺路、制砖和直接回用等，较大型的建筑垃圾资源化利用重点应用于铺路、制砖和直接回用等，较大型的临时性建筑垃圾重点用于大型商住新区建设工地。临时性建筑垃圾重点用于大型商住新区建设工地。5.开展建筑垃圾多元化利用广州市固体废物污染防治规划(20052015)规划危险废物选择资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的综规划危险废物选择资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的综合处理模式。

41、对不适于利用的有机危险废物，采取焚烧方式处理，尽合处理模式。对不适于利用的有机危险废物，采取焚烧方式处理，尽量减少进入安全填埋场的废物数量，延长安全填埋场的使用寿命。在量减少进入安全填埋场的废物数量，延长安全填埋场的使用寿命。在规划近期，通过无害化处置设施的建设，无害化处置率分别达到规划近期，通过无害化处置设施的建设，无害化处置率分别达到98%98%和和100%100%。其他来源的危险废物，无害化处置率分别达到。其他来源的危险废物，无害化处置率分别达到90%90%和和100%100%。2.危险废物安全处置1.生活垃圾卫生填埋在在20102010年前完成兴丰生活垃圾填埋场扩容工程，增加填埋容积年

42、前完成兴丰生活垃圾填埋场扩容工程，增加填埋容积25002500万万m3m3，设计日处理规模达到，设计日处理规模达到40004000吨吨/ /天，以有效解决灰渣等无机生活垃天，以有效解决灰渣等无机生活垃圾的处置，同时作为其他焚烧处理设施等检修或发生故障时的应急处圾的处置，同时作为其他焚烧处理设施等检修或发生故障时的应急处理场所。理场所。（三）安全处置，无害化规划近期对现有医疗废物处置中心的运输工具和处置设施全面实施技规划近期对现有医疗废物处置中心的运输工具和处置设施全面实施技术改造，达到国家医疗废物处置标准要求。术改造，达到国家医疗废物处置标准要求。3.医疗废物安全处置广州市固体废物污染防治规划

43、(20052015)3.城市粪便无害化处理一为完善粪便收运系统，增加粪便无害化处置设施，将化粪池粪便抽一为完善粪便收运系统，增加粪便无害化处置设施，将化粪池粪便抽取后送往处理站进行过滤、隔渣预处理，对分离的固体渣料进行无害取后送往处理站进行过滤、隔渣预处理，对分离的固体渣料进行无害化处置，粪便水进入城市生活污水处理厂处理。二为改造粪便处理系化处置，粪便水进入城市生活污水处理厂处理。二为改造粪便处理系统，逐步取消化粪池，使粪便水直接排入污水管网进入城市污水处理统，逐步取消化粪池，使粪便水直接排入污水管网进入城市污水处理厂处理。厂处理。（四）合理布局，网络化1.布局战略要求处置设施总体布局符合城市

44、发展与固体废物产生源分布需求，场要求处置设施总体布局符合城市发展与固体废物产生源分布需求，场址选择满足环境功能与生态功能区划要求，实施区域优化与设施资源址选择满足环境功能与生态功能区划要求，实施区域优化与设施资源整合。整合。2.布局格局新建固体废物处理设施主要集中布局于广州市域的中部丘陵地带，在新建固体废物处理设施主要集中布局于广州市域的中部丘陵地带，在远期向南部转移，以解决南沙地区在规划期内经济高速发展、人口迅远期向南部转移，以解决南沙地区在规划期内经济高速发展、人口迅速积聚过程中产生的大量固体废物。速积聚过程中产生的大量固体废物。广州市固体废物污染防治规划(20052015)3.设施用地控

45、制将固体废物处理设施建设用地纳入城市总体规划中，并严格进行控制。将固体废物处理设施建设用地纳入城市总体规划中，并严格进行控制。（五）资源整合，集约化1.处理设施整合和共享各地污水处理厂的脱水泥饼直接送到津生污泥处理厂处理后利用。各地污水处理厂的脱水泥饼直接送到津生污泥处理厂处理后利用。2.清理和运输机构和设施的整合和共用固体废物种类多、贮存点分散，有必要整合广州市的固体收运系统。固体废物种类多、贮存点分散，有必要整合广州市的固体收运系统。4.城乡统筹管理规划固体废物处理处置设施建设和清运等网络建设城乡统筹考虑，实规划固体废物处理处置设施建设和清运等网络建设城乡统筹考虑，实施统一规划和合理布局，

46、有效解决城市、城镇以及农村地区发展中产施统一规划和合理布局，有效解决城市、城镇以及农村地区发展中产生的固体废物问题。生的固体废物问题。3.管理整合4.城乡整合广州市固体废物污染防治规划(20052015)（六）强化管理，规范化1.管理体系建设4.城乡整合广州市固体废物污染防治规划(20052015)（1 1）规划管理）规划管理（2 2）行动协调）行动协调（3 3）治理乱堆乱放）治理乱堆乱放（4 4）固体废物环境监测（如焚烧炉二恶英）固体废物环境监测（如焚烧炉二恶英）（5 5）固体废物申报登记）固体废物申报登记（6 6）信息管理体系建设）信息管理体系建设（7 7）加强进口废物的管理）加强进口废物

47、的管理3.加强实施与管理2.政策法规建设（1 1）制定）制定“广州市固体废物污染防治管理条例广州市固体废物污染防治管理条例”（2 2）制定地方实施和管理标准、导则和手册）制定地方实施和管理标准、导则和手册 广州市固体废物产生申报登记实施指南或手册；广州市固体废物产生申报登记实施指南或手册； 生活垃圾分类手册；生活垃圾分类手册； 固体废物收费标准；固体废物收费标准； 广州市人民政府循环利用产品采购标准和手册；广州市人民政府循环利用产品采购标准和手册； 广州市固体废物处理处置指南；广州市固体废物处理处置指南； 广州市再生资源回收利用管理暂行办法。广州市再生资源回收利用管理暂行办法。广州市固体废物污

48、染防治规划(20052015)在在20102010年前，生活垃圾处理厂运营市场化。年前，生活垃圾处理厂运营市场化。1.处置场运营4.绩效评估 广州市环境保护局负责对专项规划的实施状况、重点治理工程的广州市环境保护局负责对专项规划的实施状况、重点治理工程的进度和运行状况进行评估，作为规划调整和修订的依据，作为制定管进度和运行状况进行评估，作为规划调整和修订的依据，作为制定管理政策的依据，并将评估结果进行公布。理政策的依据，并将评估结果进行公布。（七）灵活机制，市场化20102010年，基本实现市容环卫行业的产业化，通过具体和完善的合同、年，基本实现市容环卫行业的产业化，通过具体和完善的合同、监管

49、制度促进环卫行业的产业化运营。监管制度促进环卫行业的产业化运营。市环境保护局积极开展危险废物处理处置的调查和研究，向市政府提市环境保护局积极开展危险废物处理处置的调查和研究，向市政府提出危险废物专营化方案。在出危险废物专营化方案。在20102010年前，实现工业危险废物的专营。年前，实现工业危险废物的专营。20201515年前实现医疗废物和社会源危险废物类别的专营。年前实现医疗废物和社会源危险废物类别的专营。2.专营领域市环境保护局负责维护固体废物产业化、市场化的绩效评估，维护消市环境保护局负责维护固体废物产业化、市场化的绩效评估，维护消费者、用户和经营者的权益，向市政府提出调整和规范化建议。

50、费者、用户和经营者的权益，向市政府提出调整和规范化建议。2.市场维护广州市固体废物污染防治规划(20052015)1.信息共享和公开（八）公众参与，公开化2.建立公众参与机构和场所3.管理程序化和公开化五、重点建设工程与效益分析（一）重点建设工程2.2.危险废物处理处置危险废物处理处置1.1.生活垃圾生活垃圾3.3.城市粪便城市粪便4.4.一般固体废弃物一般固体废弃物5.5.其他固体废弃物其他固体废弃物广州市固体废物污染防治规划(20052015)项目名称项目名称处置方式处置方式厂址位置厂址位置处置规模处置规模( (吨吨/ /日日) )建成时间建成时间总投资总投资( (亿元亿元) )征地面积征

51、地面积( (亩亩) )备注备注李坑生活垃圾综合处理厂李坑生活垃圾综合处理厂堆肥、沼气发电堆肥、沼气发电白云区龙归镇永白云区龙归镇永兴村兴村10001000-2008-20083.183.187373在建在建广州市餐厨垃圾资源化处理广州市餐厨垃圾资源化处理厂厂堆肥、沼气发电堆肥、沼气发电待定待定500500-2008-20083.83.8150150立项立项阶段阶段李坑生活垃圾焚烧发电二厂李坑生活垃圾焚烧发电二厂焚烧、发电焚烧、发电白云区龙归镇永白云区龙归镇永兴村兴村20002000-2008-200810.2710.27150150已立项已立项第三座生活垃圾焚烧发电厂第三座生活垃圾焚烧发电厂焚

52、烧发电焚烧发电待定待定30003000-2009-200914.8714.87150150立项立项阶段阶段兴丰生活垃圾卫生填埋场扩兴丰生活垃圾卫生填埋场扩容容填埋填埋白云区兴丰镇白云区兴丰镇40004000-2010-20105.35.3970970筹建筹建番禺生活垃圾综合处理厂番禺生活垃圾综合处理厂焚烧发电一期焚烧发电一期大石镇会江大石镇会江10001000-2008-20085.975.97300300已立项已立项焚烧发电二期焚烧发电二期10001000-2011-20115.05.0南沙生活垃圾综合处理厂南沙生活垃圾综合处理厂焚烧发电一期焚烧发电一期潭洲镇南顺潭洲镇南顺600600-20

53、06-20064.04.0300300一期一期招标招标阶段阶段焚烧发电二期焚烧发电二期14001400-2011-20117.07.0花都生活垃圾焚烧厂花都生活垃圾焚烧厂焚烧发电焚烧发电花都狮山花都狮山600600-2012-20123.93.9150150待建待建花都生活垃圾填埋场花都生活垃圾填埋场填埋填埋花都狮山花都狮山500500-2007-20070.960.96400400改造改造荔城生活垃圾填埋场荔城生活垃圾填埋场填埋填埋增城荔城增城荔城500500-2007-20070.760.76600600待建待建增城生活垃圾焚烧厂增城生活垃圾焚烧厂焚烧焚烧增城荔城增城荔城900900-20

54、12-20123.63.6100100待建待建潭口生活垃圾填埋场潭口生活垃圾填埋场填埋填埋从化潭口从化潭口400400-2007-20070.580.58530530改造改造从化生活垃圾制肥场从化生活垃圾制肥场堆肥堆肥从化潭口从化潭口500500-2012-20123.03.0待建待建表表4 4 广州市生活垃圾处理处置重点建设工程广州市生活垃圾处理处置重点建设工程广州市固体废物污染防治规划(20052015)表表5 5 广州市危险废物处理处置重点建设工程广州市危险废物处理处置重点建设工程项目名称项目名称处置方处置方式式厂址位置厂址位置和征地面和征地面积积处理能力处理能力投产时间投产时间建设总投

55、资（亿元）建设总投资（亿元）资金来源（组资金来源（组成）成）广州市废物安全处广州市废物安全处置中心置中心调配物调配物化填埋化填埋白云区钟白云区钟落潭镇良落潭镇良田田500500亩亩一期：一期：填埋填埋1515万万m m3 3调配调配4.54.5万吨万吨/ /年年物化物化40004000吨吨/ /年年200620062.562.56（一期（一期1.741.74）公建民营公建民营适当补贴适当补贴二期：二期：填埋填埋3131万万m m3 3调配调配1.31.3万吨万吨/ /年年物化物化10001000吨吨/ /年年20082008三期三期: :填埋填埋4040万万m m3 320152015广州市固

56、体废物污染防治规划(20052015)表表6 6 广州市城市粪便建设工程广州市城市粪便建设工程粪便处理设施处理规模（吨/日）投产时间建设资金（万元）占地面积（平方米）实施单位广州市白沙河无害化处理厂(改造)800已投产15005000市容环卫局沥滘粪便处理站5002005年18006000市政园林局大沙地粪便处理站5002010年18004000市政园林局龙归粪便处理站5002010年18006000市政园林局合计2300720022000 广州市固体废物污染防治规划(20052015)表表7 7 一般工业固体废物处置工程一般工业固体废物处置工程项目名称项目名称厂址位置和服务区厂址位置和服务区

57、域域处理能力处理能力（吨（吨/ /天）天）投产时间投产时间建设总投资（亿建设总投资（亿元）元）资金来源（组成）资金来源（组成）一般工业固体废物处置中心现有企业选址100020103.8民建民营广州市固体废物污染防治规划(20052015)表表8 8 广州市其他固体废物处置工程广州市其他固体废物处置工程项目名称处置方式厂址位置和面积单位处理能力投产时间建设总投资（亿元）资金来源（组成）电子电器废物回收分拣中心收集分拣待选，120亩万台/年50（首期）50（二期）20101.6（首期）1.6（二期）民建民营广州市建筑垃圾综合处理场填埋、回填、制砖白云区龙归镇永兴村，332亩立方米/天4000200

58、60.511政府财政3座建筑垃圾综合处置场填埋和回用拟在黄埔、番禺、花都建设，待定立方米/天12000 待定待定渠道待定河道淤泥处置设施填埋和综合利用拟在广州市北部、东部、西部建设，630亩立方米/天根据实际产生量处置规划近期：4.37；规划远期：1.55 渠道待定清理乱堆乱放清理全市 政府财政广州市固体废物污染防治规划(20052015)表表9 9 20072007年前规划建设的重点工程年前规划建设的重点工程项目名称投产时间建设投资（亿元）资金来源广州市废弃物安全处置中心（一期）20061.74（三期总投资2.56）政府财政和世界银行贷款南沙生活垃圾综合处理厂（一期）20064.0政府财政广

59、州市建筑垃圾综合处理场20060.511政府财政狮岭生活垃圾填埋场20070.96政府财政荔城生活垃圾填埋场*20070.76渠道待定潭口生活垃圾填埋场*20070.58渠道待定沥滘粪便处理站20050.18政府财政投资合计8.731亿元广州市固体废物污染防治规划(20052015)（一）资金来源分析2.2.污染者或使用者付费污染者或使用者付费1.1.政府投资与补贴政府投资与补贴（二）环境影响和效益分析2.2.资源利用和土地节约资源利用和土地节约1.1.环境质量环境质量3.3.生活环境生活环境4.4.就业就业5.5.示范作用示范作用广州市固体废物污染防治规划(20052015)六、规划实施与保

60、障（一）重点规划设施处理能力分析1.1.生活垃圾规划设施处理能力分析生活垃圾规划设施处理能力分析表表1010 广州市生活垃圾量预测综合分析结果广州市生活垃圾量预测综合分析结果 ( (单位：吨单位：吨/ /日日) ) 2005年2010年2015年中心城区7100 8961 10789 番禺区1901 2415 3143 南沙区556 707 920 花都区653 889 1045 增城市862 1149 1377 从化市537 717 833 合 计11609 14837 18106 表表1111 垃圾处理设施规划方案垃圾处理设施规划方案服务区域项目名称目前状态建成时间(年份)各设施规模各片区