关于我区楼宇经济发展情况的调研报告

1、关于我区楼宇经济发展情况的调研报告为配合区人大常委会主任会议听取区政府关于我区楼宇经济发展的情况汇报，日前，财经工委在黄幼钧副主任的带领下，对区发改局、区财政局、翠苑街道、古荡街道等12个单位进行了走访调研，并专程赴XX区考察交流，现就我区楼宇经济的发展情况报告如下：一、基本情况及评价楼宇经济是我区打造现代服务业强区、发展区域经济的重要载体，近年来，区政府坚持以国际化、高端化、特色化、集约化、标准化”为导向，按照招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的思路，依托我区特有的人文社科、生态环境等资源优势和现代服务业的产业优势，做优做精核一带三区”的空间布局和产业布局，全面推进楼宇经济高

2、端区的打造。我们认为，有以下几个方面值得肯定：（一）总量与规模不断扩大。近年来，我区深入推进重点项目建设、三退三进”、腾笼换凤、三改一拆”等工作，楼宇资源在黄龙国际商圈、文三路电子信息街区、城西等区域不断扩容，同时通过招商引资、协税护税等工作，中介服务、文化创意、广告设计、金融证券、房地产开发等优势产业在楼宇中的集聚效应不断放大。据统计，我区现有上规模（即总面积兰8000平方米或楼宇税收呈1000万元）的商务楼宇近百幢，总面积近400万平方米，入驻各类企业6000余家。在去年成功打造12幢亿元楼，40幢千万元楼宇的基础上，今年再接再厉，1-8月已打造亿元楼9幢，千万元楼35幢。（二）特色与效益

3、不断提升。目前，黄龙国际商圈集聚了较多的跨国公司和中介服务业企业，文三路电子信息街区集聚了it业和贸易业企业，创新创意产业在之江、城西、三墩等区域快速发展，并形成了产业特色楼宇集群和中介服务楼”、计量检测楼”、文创产业楼”等专业特色楼宇。1-8月，全区45幢重点监控楼宇区内企业贡献税收35.93亿元，其中地方财政收入21.16亿元，税收属地率达92%,平方税收2502元，特别是世贸中心以5.35亿元的税收贡献成为我区第一幢“5亿元”楼宇，平方税收达到18759元。（三）优势与品牌不断显现。随着现代服务业强区战略的实施，城市化进程加快，优势产业深度集聚，我区作为省委省政府驻地、休闲旅游胜地以及众

4、多高校、科研院所集聚地，为楼宇经济快速发展提供了得天独厚的区位优势、资源优势和环境优势，从而推动了楼宇经济不断迈向高端化。同时不断创新管理模式，不断推进审批服务进楼宇”等特色工作，以欧美中心为代表的党建为核心、经济为主体、服务为载体”的三位一体”楼宇集群管理服务新模式基本形成，我区楼宇经济的优势与品牌效应不断凸显，黄龙国际商圈、文三路电子信息街区在省市都具有较高知名度和影响力，之江文创园、莲花商圈、西溪湿地影视等品牌也在进一步打响，今年，我区有12幢楼宇被评为市50佳商务楼宇，楼宇培育和发展走在了全市前列。（四）潜力与后劲不断增强。依托黄龙国际商圈的辐射带动，以及文教商圈、城西商圈的日趋成熟，

5、楼宇招商呈现良好势头，1-8月，引进现代服务业企业2562家，到位资金203.65亿元，分别占引进企业总数的94.54%和资金总额的93.67%,其中10亿元以上项目3个，亿元以上项目42个。同时，三墩区块、蒋村新区、之江地区、西溪谷等区域新建在建楼宇项目储备充足，现有在建楼宇项目48个，预计年度可投入使用的楼宇16个，招商面积达70万方。加上现有的存量、空闲资源，我区楼宇可招商面积达到160余万方。（五）服务与扶持不断优化。区级层面制定了楼宇经济十二五”规划及分年度实施计划，建立了楼宇经济工作领导小组、办公室及服务中心，统筹全区楼宇经济发展各项工作，同时健全各项工作机制，改革行政审批制度，开

6、展十进黄龙”、土退三进”等专项活动，不断加大协税护税和财政扶持力度，推动楼宇经济快速集聚发展。各镇街也不断完善组织网络，优化楼宇经济协作招商、联动管理、考核奖惩、激励扶持等政策，探索楼宇社区、一站式代理代办、地毯式楼宇排摸、网格化服务、九员”服务进楼宇等举措，不断做大做优楼宇经济。二、存在的困难和问题从调研的情况看，我区在推进楼宇经济发展等方面还受到一些因素的影响和制约，需要政府及相关部门引起高度重视并认真加以解决，主要有以下几个方面：（一）资源性因素制约楼宇经济的扩张。一是主城区的楼宇资源日益稀缺。我区各镇街、园区虽然都有楼宇资源，但总体上呈现出中心贫、周边富”的格局。特别是主城区的部分老街

7、道，楼宇资源日益贫乏。如北山街道楼宇以行政事业单位和居民楼居多，基本无纯商业楼宇且无可开发资源，该街道的楼宇入住率已达到97%以上，可用于招商的楼宇面积仅3000余平方米。西溪街道13幢重点楼宇的入住率在95%以上，部分楼宇甚至达到100%,空余资源越来越少。二是区域环境制约城郊楼宇资源的利用。虽然三墩、转塘、蒋村等区块拥有不少楼宇项目，如三墩投入使用的楼宇有12个，在建楼宇10个，规划楼宇23个，但受到地域环境、道路设施、人口集聚以及公建配套等影响，入驻楼宇的企业以低、小、散居多，楼宇的综合利用效率较低。转塘、蒋村等区域的楼宇也存在类似情况。三是商业楼宇的可控性较低。我区的商业楼宇业主大多为

8、市场主体，政府实际掌握的资源十分稀少，对楼宇招商的控制力较低。商业楼宇项目主体或业主追求租金利益与政府需要高成长性企业、属地企业的税收收入之间的矛盾始终存在。这些市场主体在运营过程中重租轻税”的逐利本能，使之在租金”与闱置”的天平中选择前者，进而影响到入驻楼宇企业的税收属地率和贡献率、产业导向以及经济业态。（二）竞争性因素制约楼宇经济的发展。一是周边城区的政策优势较为明显。由于财政管理体制、城市功能布局等原因，周边XX区的海创园、临安的青山湖科技城、江干的钱江新城以及拱墅、滨江等区域在税负减免、财政补助等方面的扶持政策优势明显，再加上土地供应和楼宇资源充足、租金差异等优势，给我区楼宇招商带来强

9、劲压力。另外，位于我区核心商圈的11.44平方公里高新XX区块，XX区在不需承担大量社会管理事务，并且能在科技扶持、房租补贴上给予更大优惠的基础上，与我区竞争企业落户，优势显而易见。而我区现有的楼宇经济扶持政策在扶持重点、形式以及支持力度上也有待进一步完善。二是企业流动门槛更低。如工商部门出台的深化改革优化服务促进创业创新的实施意见中，废除了工业性企业设立和变更时必须当地政府批准、企业外迁时必须当地政府或者部门同意等规定，使得企业流动的约束力更小。有的企业为达到外迁的目的，甚至采用了直接注销企业名称的办法，使得设置企业外迁的拦水坝”失去了应有的作用。三是楼宇资源充分挖掘、有效利用尚待加强，协税

10、护税责任共担机制有待进一步健全完善。（三）管理性因素制约楼宇经济的提质。一是产业特色还不够鲜明。目前，很多楼宇没有明确的功能定位和产业布局，特色集聚程度相对较低。单幢楼宇中进出口、货运代理、设计、广告、建筑等多种行业、产业、业态无序分布，同业企业数超七成的楼宇寥寥无几。另外，还有不少楼宇项目属于商务办公和单身公寓并存，且单身公寓的面积至少占楼宇总面积的30%以上，也使得这部分楼宇失去了建设特色楼宇的基础。二是品牌品质还不够响亮。我区的黄龙国际商圈虽然经过几年来的潜心打造形成了较大的品牌度和影响力，但商圈楼宇中总部企业与外资企业的比重不高，企业总体档次不高，而且黄龙商圈外围的道路、停车泊位无法满

11、足现有的交通流量需求，周边生活配套和环境也有许多提升空间，与国际商圈的目标还存在一定的差距。其他商圈在品牌知名度、产业特色以及楼宇宣传等方面的力度也有待提高。另外，我区不少建于20世纪90年代的楼宇在硬件设施、软件配套、管理模式上还需进一步改善，部分楼宇的电梯等候时间较长、餐饮服务欠缺、停车泊位紧张、物管水平较低等问题也应引起重视。三是楼宇管理还不够精细。虽然各镇街都想方设法建立了一系列楼宇服务和管理机制，加大了楼宇排摸力度，完善了楼宇的基础信息台账，对楼宇入驻企业信息、收税情况、归属地、楼宇空置情况实施动态管理，但从区级层面来看，全区的楼宇经济信息平台还未建立，招商落户、企业外迁、楼宇资源使

12、用、空置情况等信息未实现对接共享，楼宇资源统筹利用水平还有待于进一步提高。三、工作建议结合调研中发现的问题和平时掌握的情况，我们就进一步深入推进楼宇经济发展，打造楼宇经济高端区，提出以下几点建议：（一）做精楼宇经济的品牌。一是要明确目标定位。要坚持以五化为导向，全力打造楼宇经济高端区目标不动摇，着力在培育楼宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重点楼宇、一般楼宇和特色楼宇三级楼宇发展梯队，为现代服务业发展承接更多的空间资源和集聚优势。二是要强化规划引导。要坚持高品质规划，统一布局楼宇经济功能区块，加强对楼宇项目在选址定点、楼宇设计、产业布局、物业管理等方面的规划引导，合理搭配不同类型、功能楼

13、宇的比例，同时要加快公建设施的建设以及餐饮、消费等商业商务配套的完善，形成更多的高品质楼宇经济发展载体。三是要注重对外宣传。要高度重视楼宇经济的品牌和商誉，突出对政策、楼宇、入驻企业的宣传推介力度，要通过楼宇经济扶持政策的宣传，让公众和商家了解我区发展楼宇经济的优势和决心；通过对在建和建成楼宇的形象宣传，让我区各个商务楼宇的功能特色更加鲜明，更有影响；通过对入驻企业的宣传，构建楼宇产业的生态链，吸引上下游产业项目的入驻，壮大产业规模，提升楼宇知名度。四是形成工作合力。要全面整合各镇街、工商、税收、招商等信息资源，建立全区楼宇经济信息服务平台，对楼宇资源现状分布、功能定位、经营主体、物管公司，入

14、驻企业的产业结构、经营业态、税收归属、平方税收，以及企业进出变动情况等信息实行动态监管，定期分析楼宇经济的发展态势。（二）做足楼宇资源的增量。一是新增楼宇要快建优用。对48个在建楼宇项目要突出重点，落实责任，盯目标、盯进度、盯节点、盯成效，统筹推进项目建设，力争项目早建成、早投入、早见效。二是现有楼宇要提档升级。要以“三退三进”、土改一拆”为契机，大力推进现有楼宇、老旧楼宇、旧厂房、专业市场的改造提升工作，进一步扩容楼宇资源空间。要扎实推进古荡科技园区、骆家庄工业园区、西斗门等地块的改造项目，积极培育楼宇增量空间，为楼宇经济打造新增长极。要采取多种形式，引导业主对楼宇的房屋立面、配套设施、内部

15、环境进行有机更新，提升楼宇的档次和品质。三是社会楼宇要整合利用。要切实加强与社会楼宇业主的密切联系，跟踪项目建设进程和楼宇招商情况，充分挖掘，为我所用。要主动排摸主城区高校、行政事业单位的楼宇资源，加强对政策、合作模式的研究探索，争取有所突破。要充分整合全区的楼宇资源，加大区级层面的统筹协调力度，高效利用好有限的楼宇资源。（三）做强楼宇经济的特色。一是要注重特色产业的招引。要注重发挥信息、资源、项目、成果四共享”及区、部门、镇街上联动”机制，坚持量质并举、资税并重的思路，充分结合楼宇的产业定位和业态布局，择优招引能量大、效益好、体现城市集聚功能的境内外大公司、大企业，区域性总部和销售中心、研发

16、中心，不断提升招商绩效，提高楼宇的入驻率、注册率和贡献率。二是注重特色楼宇的培育。要以商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型、现代传媒等特色楼宇。要加大腾笼换凤”、土退三进”工作力度，通过产业选择和引优汰劣，引导楼宇产业有机更新，突出上下游企业和同类企业的集聚，打造并打响特色楼宇的品牌。三是注重特色商圈的打造。要坚持以楼兴商、以商促楼的思路，加快推进楼宇与商务区、城市综合体、高校的整合，进一步做大做强以黄龙国际商圈为核心的高端楼宇商圈，以文三路电子信息街区为核心的电商、信息产业集群，以西溪谷-西溪湿地为核心的总部经济圈，以美院象

17、山校区为核心的创意设计产业圈，以浙大紫金港为核心的创业创新圈，促进楼宇与商业商务的融合互动，打造特色楼宇集群和商圈。要全面提升黄龙国际商圈的功能品质，加大精品楼宇的招商推介，引导国内外优质物业公司实施管理，缓解周边交通压力，完善商业商务区步行系实现黄龙国际商统，深化企业对口服务，进一步吸引中介服务、金融服务等优势企业集聚,圈高端化、专业化、国际化发展。（四）做优楼宇经济的管理。一是要优化政策。区政府层面要结合我区楼宇经济发展的实际，主动借鉴兄弟城区的先进经验和做法，进一步研究并完善我区促进楼宇经济发展的扶持意见，突出对优势产业的支持力度。设立楼宇经济发展专项资金，专门用于产业扶持、房租贴补、楼

18、宇更新、业主和物管奖励等。镇街层面要建立健全对村社、楼宇业主、物管公司的考核激励机制，形成楼宇业主（相关村社）、物业公司、入驻企业”三方联动的考核奖励扶持体系，激发各方积极性。二是要强化楼宇精细管理。要探索楼宇管理的新途径，推进楼宇社区”建设，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设五进楼宇”，搭建涵盖政策宣传、企业登记、民政事务、劳动保障、非公党建、群团组织等多方面服务内容的综合平台，为楼宇企业、企业员工提供主动化、个性化的服务。要进一步完善发展楼宇经济考核办法，明确各镇街、部门在保障楼宇经济发展中的目标任务和职责分工，建立量化指标评价体系，+并与年终目标责任制考核挂钩。三是加大

19、协税护税工作力度。要尽快理顺区内企业镇街间流转的税收和属地管理问题，及时出台相关制度，形成协税护税一致对外的工作机制，减少镇街间的内耗。要完善协税护税审核流程和企业外迁考核奖惩，筑牢拦水坝”,减少和防止税源收入较好的企业外流。要密切关注在我区纳税的异地发展企业，切实解决企业在发展中的问题，稳住并留住税源，同时加强与外迁企业的联系和沟通，努力争取外迁企业回巢”发展。林下经济是充分利用林地资源、非木质资源和林荫空间优势，从事林下种植、采集、旅游等立体复合生产经营，从而使农林牧游各业实现资源共享、优势互补、协调发展的生态农业模式。发展林下经济是我县实现生态美百姓富”的必然要求，是建设旅游富民文化XX

20、县”的核心内容，是贯彻落实十八大精神大力推进生态文明建设和建设美丽宁陕的重要举措，是我县全面建成小康社会和实现城乡居民收入翻番目标的必然选择。为了进一步有效推进我县林下经济的快速发展，10月中旬至下旬，我部采取县镇联动的办法，先后深入到新场镇、丰富镇、金川镇，通过走访座谈、实地查看等形式，对全县林下经济发展情况进行了专题调研。一、全县林下经济发展取得的基本成效截止2011年底，全县林下经济总规模超过30万亩，总收入达到3.1亿元，农民人均收入约5000元，占到当年农民人均收入的65%左右。（一）干果基地建设初具规模。到2011年底全县板栗园累af达到21万亩，核桃园达到10.7万亩，干果产业基

21、地总面积达到30余万亩，全县农民人均近5亩，分布在全县12个乡镇，覆盖了90%的村组和70%以上农户。2011年全县板栗产量3320吨实现产值1660万元，核桃产量1166吨实现产值2332万元，干果产业为农民人均提供收入684元。丰富镇和平村村民王小红，现有核桃园5亩，有挂果树60余株，今年核桃产量1800余斤，收入达到一万多元，家庭人均近2000元。（二）林下种植成效初显。猪苓、天麻等中药材产业覆盖了全县江口、旬阳坝、皇冠、新场、太山庙、四亩地、广货街、金川、丰富等11个镇。2011年全县林下药材产量达到1932吨，收入5200万元。其中新发展猪苓35万窝，当年新翻12万窝，产量达到420

22、吨、实现收入2500万元。新发展天麻83万窝，产量1532吨、实现收入2700万元。截止2011年底，猪苓、天麻地存总量达到182万窝预期产值3.1亿元，其中：猪苓地存102万窝可实现产值1.53亿元，天麻地存80万窝可实现产值1.6亿元。旬阳坝镇种猪苓8万窝，其中2011年新种猪苓5万窝，当年开挖3万窝，实现产值750万元，此项产业全镇人均收入达2038元，猪苓产业已成为全镇农民收入的主要来源。群众形象的把猪苓称为黑色乌金尝到甜头的药农流传着一句顺口溜：乙窝一头猪、十窝一头牛、百窝万元户、千窝小洋楼丰富镇北沟村2011年发展天麻12万窝，收入700万元，仅此一项人均增收2000多元，全村50

23、0窝以上天麻种植大户80户。（三）食用菌产业稳步发展。2011年全县食用菌产业已覆盖12个镇，全县有70%的村和35%的农户万余人从事袋料食用菌产业，已成为我县农村经济发展的主导产业，我县也成为陕西省的食用菌生产大县，实现了经济与生态双赢的良好格局。袋料食用菌年生产1680万袋（草腐菌180万袋），产量达到3230吨，实现综合产值1.2亿元；同时野生菌开发初见成效。金川、丰富等乡镇收购林下黄丝菌、牛肝菌80余吨，采取速冻、盐渍等方式加工成产品60余吨，产品远销昆明、西安大都市，深受消费者青睐。旬阳坝利用科学技术反季节生产食用菌，2011年完成130万袋，其中夏菇100万袋，冬菇30万袋，菇农3

24、42户，平均每户3800袋，产业覆盖率达71.8%。纯收入292万元，平均每袋净利润2.3元，全镇食用菌生产人均收入1803元，占人均纯收入4342元的41.5%。（四）林下特色养殖异军突起。全县各地大力发展林下养鸡、生态猪、林下养羊、养蜂等特色养殖业，打造了新的经济增长点。据统计，目前全县发展森林鸡18万只、生态猪800余头、林下养羊1.3万只、养蜂2万余箱，实现产值5600万元。金川镇小川村返乡大学生胡理凯，在政府的帮助下走出了一条林下养殖的新路子。从2008年开始，通过租赁林地发展林下畜禽养殖，目前养殖兔子800只、生态猪300头、林下鸡1000只。养殖的生态猪出售价格高于普通猪肉市场价

25、格的两倍，产品直接销往西安，同时带动了周边农户的养殖热情。（五）生态旅游产业态势良好。2011年底全县累计引进生态旅游项目资金100多亿元，开发建设了皇冠朝阳沟休闲度假、上坝河森林公园等六大景区，已完成投资23亿元，建成农家乐212户，2011年全年接待游客166万人次，实现旅游综合收入5.5亿元，其中农民直接增收近2500万元。皇冠镇引进西安海荣集团投资15亿元开发生态旅游，目前该集镇新建70余套集中供水供暖的村民安置小区一个，新发展农家乐20余户，农家宾馆8家，土特产销售等各类商铺31家，新增运输车辆38台，创造就地务工岗位270余个，直接围绕旅游从事三产服务的人员达到650余人，仅餐饮住

26、宿收入近800万元。距西安一小时车程的广货街镇蒿沟村，近年来累计引进项目9个资金40多亿元，全力打造秦岭生态旅游第一村。截止2011年底，全村共发展农家乐85户，接待游客20万余人次，人均纯收入达到14500元。二、影响林下经济发展的主要因素全县集体林权制度改革后，尽管林下经济已成为宁陕农民增收的重要渠道，基本实现了资源保护与开发利用并重的发展格局，但是与其他地区比较，宁陕人均50亩丰富的林业资源优势还没有充分发挥出来，还存在质量不高、规模不大、经营粗放、效益偏低等诸多问题。福建省XX市（县级市）与宁陕地貌特征相似，总面积2941平方公里，全市人口36.5万人，森林面积382.5万亩，森林覆盖

27、率86.2%,农民人均拥有林地15.5亩。2011年该市林业总产值达75.7亿元，是XX县的31倍，人均林业收入达3842元，几乎与XX县农民人均纯收入持平。实践证明宁陕的优势在林业，希望在林下。通过调研，发现我县林下经济发展中还存在以下制约因素。一是经营管理程度低。近年来，我县食用菌和干果产业已具一定的规模和产量，但由于缺乏产业带动和龙头牵动，依然是小而散、管理粗放，缺乏规模效应，总量有限，市场竞争力不强，知名度不高。今年全县12个镇有4000余农户从事袋料食用菌产业，覆盖率不足30%。产品过分单一，缺乏珍稀品种，且以提供初级产品为主，流通环节的大块蛋糕由外省客商切走，产业带动农民持续增收的

28、空间不大。干果产业农户覆盖达到70%以上，但是普遍管理粗放，基本是自生自灭、靠天增收。目前全县已经建立的各类林业经济专业合作社有13个，但规模偏小组织层次低，除寻宝猪苓合作社外，基本不能正常开展合作经营。二是产品市场情况不清。近年来我县猪苓、天麻等地道中药材发展很快，对生产规模发展重视。但对产品的市场预期缺乏明确认识，市场情况不清，且缺乏与药企直接联系，加强合作的认识，猪苓产业无深加工、高产品附加值产品。丰富镇的天麻种植有一定的规模，但目前都是客商上门收购，产品的市场流通不明。三是林地条件制约因素大。我县林地面积尽管较大，但地形复杂、坡度大、土层薄、岩石多，发展林下经济受到一定限制，林地综合利

29、用率不足50%。除开沿路沿大河区域外，多数林区林地水、电、路相关基础设施依然薄弱落后，且开发成利用成本很大，林农发展林下经济热情不高。新场镇现有林地面积12.3万亩，综合利用率只9万亩，林地有35%,其余均为山高坡陡难以用于发展林下经济的林地。丰富镇林地面积条件相对较好，但用于发展林下经济的林地也只有50%。该镇北沟村村民周成贵，现有各类林地120亩，已经种植猪苓2000窝，培植银杏、杜仲1300株，繁育红豆沙等珍稀苗木5亩，在当地是一个林下经济发展大户，其预期产值已过百万，但林地面积利用率只有40%左右。四是认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二

30、是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。四是一些农户和干部对于林下经济的概念理解不清，对发展林下经济的重要意义认识不高，认为抓林下经济属于小打小闹，成不了大气候，对发展林下经济持怀疑观望态度。五是农户发展资金缺乏。据调查目前农民发展林下经济的资金比较缺乏，一些涉农贷款难以落实。如林权抵押贷款我县已经实施近三年，但是由于种种原因实施不够到位。根据调查：第一，政策宣传不够，林农对该政策的知晓程度极低，一些镇村和农户不知道有林权抵押贷款的政策。第二，部分农户信用不高，有陈欠贷款记录，

31、风险大金融部门没有积极性。第三，有的农户认为林权抵押贷款周期较短，放款额度小，审批手续繁琐，获取贷款的机率低，因而不愿意采用这种途径。第四，目前信合联社在基层服务网点布局不全，梅子、丰富、新场三镇尚无服务网点，相关业务委托附近镇网点代管。这既给信贷业务工作带来了不便，又增加了农户的办事成本，农户意见较大。据丰富镇北沟村村民讲，他们到广货街一趟办事，仅路费来回要花一百余元。三、发展林下经济是我县经济持续增长和农民增收的必然选择2007年2月17日，温家宝总理在辽宁抚顺农村考察时提出：能够保护好生态环境，发展好林下经济很重要这是我国领导人第一次提出林下经济”这一概念。随后温家宝总理在多次考察、座谈

32、中都提到了发展林下产业的重要性。可见国家在大力扶持退耕还林的同时，也十分关注林下产业的发展。而林下经济的概念，简单地说，就是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，它涵盖林下、林中、林上等产业。发展林下经济是我县贯彻十八大精神的重要举措，是森林资源保护利用的结合点，是农民增收致富的新亮点，是推进生态文明建设的核心点，是解决三农问题的突破点。（一）发展林下经济是有效推进林业改革和发展的重要措施。我县实践证明，科学发展林下经济，既有利于使林地尽快产生效益，提高林地综合利用率和产出率，增加农民财产性收入，又能使农民更加珍惜林地，有利于稳定农村家庭承包经营制

33、度，巩固改革成果，实现集体林权制度改革的目标。随着我县天保、退耕还林等林业重点工程的深入实施，林地面积迅速扩张。到十二五”末，全县有林地面积达到320万亩，森林覆盖率90.2%,林业在经济社会可持续发展中的地位更加突出，合理利用林下资源，科学发展林下经济，实现近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展”的良性循环，对提高农民造林积极性，巩固造林绿化成果，增强林业自身持续发展能力都具有重要意义。（二）发展林下经济是实现旅游富民文化XX县”战略的客观要求。我县地处秦岭腹地，是全省的林业生态大县，是国家南水北调和引汉济渭的重要水源涵养地，先后被国家确定为天然林保护工程重点县、退耕还林示XX县、中药材

34、规范化种植示XX县、国家级生态建设示范区，是省政府确定的省级旅游强县。按照国务院全国主体功能区规划（国发201046号）文件要求，被划为限制开发区域（重点生态功能区），由于这一特殊使命和限制，保护青山绿水成了我县的一项长期根本任务。同时，青山绿水又成了我县的一张亮丽的名片和品牌，林业和生态是既我县经济社会发展的基础和依托，又是我县经济社会发展的潜力和希望。因此，发展林下经济使农民不砍树、少砍树也致能富，既保护生态又能促进我县经济社会的快速发展，是我县实现旅游富民文化XX县”战略目标的客观要求。（三）发展林下经济是促进农民增收的重要途径。林下经济也是我县的传统产业，已有一定的基础。当前，农民收入

35、60%左右来源于林下经济，2011年全县林下经济农民人均收入达到5000元。新场镇2011年养蜂、猪苓、食用菌三项产业收入460万元，人均增收4060元，占人均总收入的78%。我县农村人才、技术、资金条件还比较落后，农民对土地的依赖程度仍然较高，短期内不可能依赖高新技术来实现农民增收，在林下发展种植业和养殖业等林下经济，农民容易接受掌握。林下经济是一种贴近自然的生产经营方式，林下产品具有绿色环保健康的特点，市场前景广阔。发展林下经济，有利于我县林业资源优势转化为经济优势，是我县促进农民增收致富的必然选择。做好托”字诀：依托现代农业示范区建设打牢镇域经济发展基石。一是借现代农业示范区发展，完善我

36、镇基础设施建设。由于我镇经济基础薄弱，靠自身累计很难在短期内改善基础设施。2013年，现代农业示范区建设开始，第一期共投入1.2亿元，为我镇园区内几个村建立了完善的路网、林网、渠网，为高效农业发展提供了基础设施保障。第二期预算总投入1.5亿元，上马一大批基础设施建设，项目完成后将为我镇高效农业提供一个良好的基础。二是借农业示范园区基础，大力开展招商引资工作。自示范区建设以来，我镇共引进双丰收专业合作社、农家富家庭农场、绿神有限公司等7个企业，流转土地2、58万亩，大量的土地流转不仅形成规模化种植提高了单位面积土地的经济效益，也为项目用地提供了保证，形成土地利用的良性循环，为全镇经济发展提供了有利条件。做好新”字诀：科学规划新农村建设为镇域经济发展提供保障。一是提升我镇镇域经济发展基础。我镇采取集镇带动、强村辐射型的模式，以集镇发展为中心，宋营村、徐窝村、何营村、范湾村、张咀村、周当村6个村的新农村建设辐射带动，形成了新型城镇的整体发展格局，为镇域经济发展打下了良好