第十届中国花卉博览会园区场馆后续利用研究

1、第十届中国花卉博览会园区场馆后续利用研究第十届中国花博会于2021年7月3日精彩落幕，为崇明留下10平方公里园区及世纪馆、复兴馆等大型标志性建筑。通过研究园区后续利用的过往案例和实施路径，将有助于更好地将其打造成为世界级生态岛建设的重要平台和引擎。    一、研究背景    （一）第十届中国花卉博览会概况。以“花开中国梦”为主题，共设180个室外展园和64个室内展区，其中世纪馆总建筑面积12000平方米，复兴馆总建筑面积33000平方米。会期参观达212.6万人次，是花博史上园区规模最大、展园最多、会期最长、国际展

2、商最丰富的花博盛会。    （二）研究目的和意义。花博园区在道路、电力、停车和酒店、餐饮等方面具备成熟配套条件，如何精心用好园区场地场馆设施，将其作为生态发展的重要平台、展现形象的重要舞台、产业比拼的重要擂台，后续利用及可持续发展研究具有重要意义。    二、国内外同类型园区会后利用案例    （一）云南昆明世界园艺博览会。1999年昆明世园会为我国首次世界级园艺盛会（A1级）。总投资134.1亿元，184天会期接待游客950万人次，日运维费25万余元，工作人员3000余人，

3、门票收入3.4亿元，达成经贸合作协议325个,投资交易总额150亿元。园区位于昆明东北4A级金殿风景名胜区，总用地规模2.18平方公里，距市中心7公里。会后根据中央领导指示，采用全园保留利用方式，更名为第五届世界园艺博览会会址公园。闭幕至2000年3月，每日游客数4000人次左右，无法盈利。为此，云南省委省政府转变经营策略，由云南省园艺博览集团取得世园会园区独立管理经营权，再投资约2亿元进行深度开发，创新实践“一园三基地”构想（即世界名园，爱国主义教育基地、生态环保科普教育基地、生物资源开发创新展示基地），园内引进大型游乐设施，并在节假日举办多种主题活动。云南世博集团于2006年在深交所上市。

4、此后，游客量依然保持较低水平。2009年4月，国家发改委批准云南省旅游产业发展和改革规划纲要，同意世博园为核心、周边27平方公里范围为“世博新区”，列入“云南省四大旅游综合改革试验区”，打造旅游度假、休闲康养为一体的综合性城市高端旅游新区。2020年6月，世博园改造提升项目启动，改变封闭公园定位，保留主要场馆，进行适度开发，按照1个十分钟、3个五分钟生活圈进行公共服务设施配建。    （二）荷兰芬洛世界园艺博览会。自1960年起，荷兰每10年举办1届A1级世园会。2012年芬洛园区距离市区6.2公里，占地0.66平方公里。闭幕后更名为芬洛绿色公园，中国、

5、印尼、以色列等7个国家展园永久保留，并作为公园重要景观及特殊教育培训、文艺展览主要场所。园内标志性筑世园塔和室内展馆均已租赁给各类公司作为办公场所。温室用于花卉园艺企业科研生产使用。园区归属芬洛绿色公园公司定期维护管理，向公众免费开放，日常举办音乐节、教育培训、文化艺术等活动。通过举办世园会，芬洛加快城市发展，园区得到有效使用，吸引了众多企业投资建厂，创造大量就业机会，并留下了一座具有休闲功能的综合性城市公园。    （三）其他花卉园艺博览会。    1.北京延庆世界园艺博览会。2019年北京世园会距市中心84公里

6、，占地5平方公里，于2020年4月更名为北京世园公园，获评4A级景区，保留原有主要场馆、室外展园等，并新建展园展区约2万平方米。闭幕后，先后举办北京国际花园节（会期6个月）、世园文化庙会暨大型灯会、草莓音乐节、斯巴达勇士赛等170余场不同类型活动。    2.宁夏银川中国花卉博览会。2017年银川花博会占地3.9平方公里，距市中心6公里。根据规划，园区为未来城市发展储备区域，按照政府引导市场化运营的原则引进企业。2019年，启动花博园提档升级工作，定位成休闲娱乐、生态旅游大型综合性公园。目前，园区周边为待开发地区，现有少量房地产项目。 

7、0;  3.江苏常州中国花卉博览会。2013年常州武进花博会占地2平方公里，距市中心25公里。闭幕后，五大场馆和展园都得以保留。原规划将主场馆“蝶恋花”改造为集会议、会展、酒店于一体的多功能场馆，但近年来整个园区及场馆未有效改造利用，原签约大型酒店等项目至今未落地。园区闭幕后即进行闭园改造，先后举办西太湖国际车展、常州市郁金香节，每年定期举办主题花卉展，场馆平日不完全开放。    （四）会后利用模式分析。通过对历届花卉园艺博览会利用分析，可概括为3种模式。    1.公园绿地型。转变成为市民提供

8、公共活动休息空间的绿地，依托原有景观建设和形式，完善区域生态系统、促进生态绿化事业的发展。该模式最为直接、便捷，极大减少中间转换步骤和工程。    2.旅游产业型。向旅游景区景点转变或转变成为生态植物主题园供科普教育使用。该模式最大限度保存花博会文化形式,但随着举办花卉园艺博览会的城市越来越多,花博会对游客吸引力越来低。    3.二次开发型。利用园区内景观和基础设施,结合区域综合规划,对园区以及园区周边的地区进行二次规划开发。可转型为城市新区、商务办公区、休闲活动区以及生态产业区等几种模式。该模式与城市建设发展结

9、合较为紧密,当前欧洲国家采用率较高。需要地区相关规划、政策强有力的支持，以及过程中持续的运营管理。    三、会后利用面临的问题及原因    （一）会后维护成本较高，持续运营难度较大。园区规模过大。会后内容和活动瘦身，无法给大规模区域空间带来相匹配的亮点，故无法吸引足够客流，且维护成本耗资巨大，如缺乏强有力的营利点，将导致园区无法自给自足、持续运营。所处地理区位面临挑战。园区距离机场、火车站等大型交通枢纽和上海市区、南通、苏州等人口密集区域有较长空间距离，导致出行意愿衰减。同时，距离要素较为集中的崇明城区约15公里

10、，造成运营服务等工作人员通行、物资配送等成本增加。    （二）会后场地使用率较低。场地布局弊端显现。原有布局直接影响会后的利用方式。为应对展会时大量的游客流量，展馆，展园和配套建筑等分布过于分散，对会后的集中利用造成一定困难。客流强度无法持续。大规模园区的经营需要持续不断的客流强度，离开强大的社会动员组织形式、展会期间增设的交通出行手段，将大大减少了潜在客流。    （三）机构设置和管理模式尚不成熟。会后运营模式有待建立。如行政干预过多，将限制场地深度发展，对建立市场化经营模式形成障碍；如过度放权，受资本逐利性影

11、响，存在短视、低端化或偏离生态发展定位风险。资产权属复杂，限制开发路径。南北园分属不同管辖主体，土地、建筑、资产等要素构成复杂。地方政府与市属国企因政绩考核导向、资源调动能力、未来发展目标等方面的差异，将制约园区和场馆整体性、综合性、长远性开发。    四、花博会后可持续利用有关建议    （一）后续开发利用原则。    1.尊重市场规律，建立高效管理机制。推进由政府组织办展向企业开发经营运作转换，探索符合崇明生态产业发展的管理机制，充分利用现有资源和花博会品牌优势，研究定制

12、招商引资模式，有效发挥市场竞争性、主观能动性和资源调配能力。    2.瞄准未来定位，及时调整规划。对照崇明总规，园区部分土地性质有待根据现状和后续功能进行调整。规划调整应注重与周边区域配合协调发展，努力形成发展合力和规模效应，避免同质化竞争和重复建设。    3.注重场地和展园弹性功能、灵活应用。后续利用应留足场地和建筑空间弹性，使其具备多用途开发使用的潜力，在规划时充分结合世界级生态岛发展趋势和功能设置，注重开发节奏、功能匹配及环境承载力。    4.节约资源，循环利用，

13、降低改造成本。尽量体现生态可持续和绿色低碳发展理念，减少重建、新建工程，最大程度减少材料资源浪费，努力使拆除的材料运用到新建的建筑和设施中，力争实现资源利用最大化。    5.建立园区经济效益评估体系。作为衡量其经济、社会贡献的有效手段，定期对园区后续利用开发开展量化评估，及时发现不同阶段的相对优势和不足，以便作出相应的战略调整改进不足。    （二）后续开发利用建议路径。    1.打造会展公园，对标建设本市会展业重要平台。随着疫情长期共存，国际间人员流动逐步放开，未来对低

14、密度、开放式会展空间需求将大幅增加。可以充分发挥园区大面积室外展园与大型场馆融合优势，打造会展公园。对照会展业标准，加强与行业机构、协会组织的沟通争取，引入农产品、大型设备、户外旅游产品等展览项目，建成上海乃至全国会展业的重要场地平台。同时，继续用好花博举办经验，发挥生态优势，承办单项园林、园艺、花卉、花园及更高规格（A1、A2级）展会。    2.打造开放性文艺空间，培育崇明生态文旅新增长极。通过文化艺术形式，无中生有，创造崇明吸引外界的新亮点，打造动态开放的文艺创作、演艺、欣赏、游览平台，将花博园转变成为文化品牌符号。利用室外广场、草坪引入户外音乐节。参考伍德斯托克、迷笛、草莓等国内外知名音乐节模式，商洽大型演艺企业参与运作设计，充分融入生态自然主题，瞄准细分音乐市场，强化产业链开发。利用世纪、复兴等大型展馆引入当代艺术、超设计展。加强与上海当代艺术博物馆、美术馆等场馆机构和知名策展人、艺术家沟通合作，充分发挥场馆大跨度、大空间和生态环境融合度高等特点，引入市区无法展开的大体量作品，不断培育优秀作品甚至爆品。