《建设工程监理概论》第6章建设工程监理组织

1、第六章第六章 建设工程监理组织建设工程监理组织 第一节第一节 组织的基本原理组织的基本原理 一、组织和组织结构一、组织和组织结构 （一）组织（一）组织 所谓所谓组织组织，就是为了实现特定的目标，使全体参加者，就是为了实现特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。的一种人的组合体。 它含有三层意思它含有三层意思： （1）目标目标是组织存在的前提；是组织存在的前提； （2）没有）没有分工与协作分工与协作就不是组织；就不是组织； （3）没有不同层次的）没有不同层次的权力和责任制度权力和责任制度就不能就

2、不能实现组织活动和组织目标。实现组织活动和组织目标。 （二）组织结构（二）组织结构 组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。相互关系和联系方式，称为组织结构。 通常用通常用组织结构图组织结构图来表示。来表示。 二、组织设计二、组织设计 （）组织构成因素（）组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次管理层次、管理管理跨度跨度、管理部门管理部门、管理职能管理职能四大因素组成四大因素组成。 1管理层次管理层次 是指从组织的最高管理者到最基层人员之间的是指从组织的最高管理者到最基层人员

3、之间的等级层次的数量等级层次的数量。一般分三层：。一般分三层： （1）决策层；）决策层； （2）协调层和执行层；）协调层和执行层； （3）操作层。）操作层。 2管理跨度管理跨度 是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。 3管理部门管理部门 根据组织目标与工作内容划分根据组织目标与工作内容划分部门部门，形成既有相互，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。分工又有相互配合的组织机构。 4管理职能管理职能 确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向指挥灵活，达到指令传递快、

4、信息反馈及时；使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。尽职尽责。 （二）组织设计原则（二）组织设计原则 1 1集权与分权集权与分权统一的原则统一的原则 2 2专业分工与协作专业分工与协作统一的原则统一的原则 3 3管理跨度与管理层次管理跨度与管理层次统一的原则统一的原则 4 4权责一致权责一致的原则的原则 5 5才职相称才职相称的原则的原则 6 6经济、效率经济、效率原则原则 7 7弹性弹性原则原则 三、组织机构活动基本原理三、组织机构活动基本原理 1 1要素有用性原理要素有用性原理 基本要素有基本要素有人力人力、物力物力、财

5、力财力、信息信息、时间时间等。等。 2 2动态相关性原理动态相关性原理 3 3主观能动性原理主观能动性原理 4 4规律效应性原理规律效应性原理第二节第二节 建设工程组织管理基本模式建设工程组织管理基本模式 一、平行承发包模式一、平行承发包模式 （）含义（）含义 是指业主将建设工程的是指业主将建设工程的设计设计、施工施工以及以及材料设备采材料设备采购购等任务，经过分解分别发包给若干个设计单位、施工等任务，经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同（见单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同（见下图）。下图）。 （二）平行承发包模式的优点（二）平行承发包

6、模式的优点 （1 1）有利于缩短工期；）有利于缩短工期； （2 2）有利于质量控制；）有利于质量控制； （3 3）有利于业主选择承建单位；）有利于业主选择承建单位； （三）平行承发包模式的缺点（三）平行承发包模式的缺点 （1 1）合同合同数量多，会造成合同管理困难；数量多，会造成合同管理困难； （2 2）投资控制投资控制难度大。难度大。 二、设计或施工总分包模式二、设计或施工总分包模式 （一）含义（一）含义 是指业主将全部设计或施工任务发包给一个是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计设计单位单位或一个或一个施工单位施工单位作为作为总包单位总包单位，总包单位可以将，总包单位可以将其部分任务再

7、分包给其他承包单位，形成一个设计总其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式（见下图）。构模式（见下图）。 （二）设计或施工总分包模式的优点（二）设计或施工总分包模式的优点 （l）有利于建设工程的组织管理；）有利于建设工程的组织管理； （2）有利于投资控制；）有利于投资控制； （3）有利于质量控制；）有利于质量控制； （4）有利于工期控制。）有利于工期控制。 （三）设计或施工总分包模式的缺点（三）设计或施工总分包模式的缺点 （l）建设周期较长；）建设周期较长； （2）总包报价可能较高。）总包报

8、价可能较高。 三、项目总承包模式三、项目总承包模式 （一）含义（一）含义 是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给工作全部发包给一家一家承包公司，由其进行实质性设计、承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程（简称件的工程（简称“交钥匙工程交钥匙工程”，见下图）。，见下图）。 （二）项目总承包模式的优点（二）项目总承包模式的优点 （1）合同关系简单，组织协调工作量小；）合同关系简单，组织协调工作量小； （2）缩短建设周期；）缩短建设周期； （3）利于

9、投资控制。）利于投资控制。 （三）项目总承包模式的缺点（三）项目总承包模式的缺点 （1）招标发包工作难度大；）招标发包工作难度大； （2）业主择优选择承包方范围小；）业主择优选择承包方范围小； （3）质量控制难度大。）质量控制难度大。 四、项目总承包管理模式四、项目总承包管理模式 （一）含义（一）含义 是指业主将工程建设任务发包给是指业主将工程建设任务发包给专门专门从事项目组从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理（见下图）。备供应单位，并在实施中进行项目管理（见下图）。 （二）项目总承包管理模

10、式的优点（二）项目总承包管理模式的优点（1）有利于合同管理；）有利于合同管理；（2）有利于组织协调；）有利于组织协调；（3）有利于进度控制。）有利于进度控制。（三）项目总承包管理模式的缺点（三）项目总承包管理模式的缺点 （l）由于项目总承包管理单位与设计、施工单位）由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对所以监理工程师对分包分包的确认工作就成了十分关键的的确认工作就成了十分关键的问题。问题。 （2）项目总承包管理单位自身经济实力一般比较）项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的弱

11、，而承担的风险风险相对较大，因此建设工程采用这种相对较大，因此建设工程采用这种承发包模式应持慎重态度。承发包模式应持慎重态度。第三节第三节 建设工程监理模式建设工程监理模式与实施程序与实施程序 一、建设工程监理模式一、建设工程监理模式 （一）平行承发包模式下的监理模式（一）平行承发包模式下的监理模式 有两种有两种：1 1业主委托一家监理单位监理（业主委托一家监理单位监理（见下图见下图） 2 2业主委托多家监理单位监理（业主委托多家监理单位监理（见下图见下图） （二）设计或施工总分包模式下的监理模式（二）设计或施工总分包模式下的监理模式 1委托一家监理单位进行实施阶段全过程的监理委托一家监理单位

12、进行实施阶段全过程的监理（见下图见下图） 2分别按照设计阶段和施工阶段委托两家监理单分别按照设计阶段和施工阶段委托两家监理单位监理（位监理（见下图见下图） （三）项目总承包模式条件下的监理模式（三）项目总承包模式条件下的监理模式 宜委托一家监理单位进行监理（宜委托一家监理单位进行监理（见下图见下图）。）。（四）项目总承包管理模式条件下的监（四）项目总承包管理模式条件下的监理模式理模式 宜委托宜委托一家一家监理单位进行监理。监理单位进行监理。 二、建设工程监理实施程序二、建设工程监理实施程序 1确定确定总监总监，成立监理机构，成立监理机构 2编制编制监理规划监理规划 3分专业编制分专业编制监理实

13、施细则监理实施细则 4规范化地开展规范化地开展监理监理工作工作 5参与参与验收验收，签署建设工程监理意见，签署建设工程监理意见 6向业主提交建设工程向业主提交建设工程监理档案监理档案资料资料 7监理工作监理工作总结总结三、建设工程监理实施原则三、建设工程监理实施原则1公正、独立、自主公正、独立、自主的原则的原则2权责一致权责一致的原则的原则3总监负责制总监负责制的原则，其内涵包括：的原则，其内涵包括： （1）总监理工程师是工程监理的责任主体。）总监理工程师是工程监理的责任主体。 （2）总监理工程师是工程监理的权力主体。）总监理工程师是工程监理的权力主体。4严格监理、热情服务严格监理、热情服务的

14、原则的原则5综合效益综合效益的原则的原则第四节第四节 项目监理机构项目监理机构 一、建立项目监理机构的步骤一、建立项目监理机构的步骤 1 1确定确定监理目标监理目标 2 2确定确定监理工作内容监理工作内容 3项目监理机构的项目监理机构的组织结构设计组织结构设计（1）选择组织结构形式）选择组织结构形式（2）合理确定管理层次与管理跨度）合理确定管理层次与管理跨度 A、决策层决策层：由总监和其他助手组成；：由总监和其他助手组成； B、中间控制层中间控制层（协调层和执行层）：由各专业监（协调层和执行层）：由各专业监理工程师组成；理工程师组成； C、作业层（操作层）作业层（操作层）：由监理员、检查员等组

15、成：由监理员、检查员等组成。 （3）项目监理机构部门划分）项目监理机构部门划分 将将投资控制投资控制、进度控制进度控制、质量控制质量控制、合同管理合同管理、信信息管理息管理等监理工作按不同的职能活动形成相应的管理部等监理工作按不同的职能活动形成相应的管理部门。门。 （4）制定岗位职责及考核标准）制定岗位职责及考核标准 （5）选派监理人员）选派监理人员 我国我国监理规范监理规范规定：总监应由具有规定：总监应由具有3年年以上同类工以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监代表应由具有程监理工作经验的人员担任；总监代表应由具有2年年以上同以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有类工程

16、监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年年以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理机构的监理人员应机构的监理人员应专业配套专业配套、数量数量满足建设工程监理工作的满足建设工程监理工作的需要需要。 4制定制定工作流程和信息流程工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。，规范化地开展监理工作。 二、项目监理机构的组织形式二、项目监理机构的组织形式 1直线制直线制 例例1，按子项目分解（，按子项目分解（见下图见下图）。）。 例例2，按建设阶段分解（，按建设阶段分解（见下图见下图）。）。例例3，按专业内容分解（，按专业内容分解（见下图见

17、下图）。）。 直线制优点直线制优点：机构简单，权力集中，命令机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。 直线制缺点直线制缺点：要求总监通晓各种业务、多要求总监通晓各种业务、多种知识技能，成为种知识技能，成为“全能全能”式人物式人物。 2职能制职能制 在监理机构内设立一些职能部门在监理机构内设立一些职能部门。 职能制优点职能制优点：能够发挥职能机构的专业管理作能够发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监负担用，提高管理效率，减轻总监负担。 职能制缺点职能制缺点：多头领导，工作易出现矛盾而影多头领导，工作易出现矛盾而影响工作效率

18、响工作效率。 3直线职能制直线职能制 是吸收了直线制和职能制的优点而形成的一种组是吸收了直线制和职能制的优点而形成的一种组织形式织形式。 直线职能制优点直线职能制优点：统一指挥、职责清楚，目标统一指挥、职责清楚，目标管理专业化管理专业化。 直线职能制缺点直线职能制缺点：信息传递路线长信息传递路线长。 4矩阵制矩阵制 由纵横两套管理系统组成由纵横两套管理系统组成。 矩阵制优点矩阵制优点：加强了各职能部门的横向联系，具加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，有利于解决复杂难题有较大的机动性和适应性，有利于解决复杂难题。 矩阵制缺点矩阵制缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会纵横向协调工

19、作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾造成扯皮现象，产生矛盾。 三、项目监理机构的人员配备及职责分工三、项目监理机构的人员配备及职责分工（）项目监理机构的人员配备（）项目监理机构的人员配备 l监理机构的人员结构监理机构的人员结构 （1）合理的专业结构；）合理的专业结构； （2）合理的技术职务、职称结构。）合理的技术职务、职称结构。 2监理人员数量的确定监理人员数量的确定 （1）影响项目监理机构人员数量的主要因素）影响项目监理机构人员数量的主要因素 A、工程建设强度工程建设强度（单位时间内投入的建设工程资金的数（单位时间内投入的建设工程资金的数量，即工程建设强度投资工期）；量，即工程建设强度投

20、资工期）； B、建设工程复杂程度建设工程复杂程度（一般分五级，并采用（一般分五级，并采用10分制）；分制）； C、监理单位的业务水平监理单位的业务水平； D、组织结构形式和职能分工组织结构形式和职能分工。工程复杂工程复杂程程 度度 简单工程简单工程 一般工程一般工程 一般复杂一般复杂工工 程程 复杂工程复杂工程 很复杂工很复杂工程程分分 值值 13 35 57 79 9 （2）监理机构人员数量的确定）监理机构人员数量的确定 A、项目监理机构人员需要量定额（见下表）、项目监理机构人员需要量定额（见下表） 监理人员需要量定额（百万美元监理人员需要量定额（百万美元/年）年）工程复杂程度 监理工程师

21、监理员 行政、文秘人员 简单工程 0.20 0.75 0.10 一般工程 0.25 1.00 0.10 一般复杂工程 0.35 1.10 0.25 复杂工程 0.50 1.50 0.35 很复杂工程 0.50 1.50 0.35 B、确定工程建设强度、确定工程建设强度 例如例如：某工程分为：某工程分为2个子项目，合同总价为个子项目，合同总价为3900万万美元，其中子项目美元，其中子项目1合同价为合同价为2100万美元，子项目万美元，子项目2合合同价为同价为1800万美元，合同工期为万美元，合同工期为30个月。则工程建设个月。则工程建设强度强度(3900/30)1215.6（百万美元年）。（百万

22、美元年）。 C、确定工程复杂程度（见下表）、确定工程复杂程度（见下表） 工程复杂程度等级评定表工程复杂程度等级评定表 工程等级工程等级: 一般复杂一般复杂项次项次 影响因素影响因素 子项目子项目1 子项目子项目2 1设计活动设计活动 562工程位置工程位置 953气候条件气候条件 554地形条件地形条件 755工程地质工程地质 476施工方法施工方法 467工期要求工期要求 558工程性质工程性质 669材料供应材料供应 4510分散程度分散程度 55平均分值平均分值 5.45.5 D、套用监理人员需要量定额、套用监理人员需要量定额 从定额中可查得监理人员需要量如下（百万美元从定额中可查得监理

23、人员需要量如下（百万美元年）：年）：监理工程师监理工程师0.35；监理员监理员1.1；行政文秘人员行政文秘人员0.25。 则，各类监理人员数量如下：则，各类监理人员数量如下： 监理工程师监理工程师：03515.6=5.46，按，按6人考虑；人考虑； 监理员监理员：1.1015.617.16人，按人，按17人考虑人考虑 ： 行政文秘人员行政文秘人员：0.2515.63.9人，按人，按4人考虑。人考虑。 E、确定组织结构形式，人员定岗、确定组织结构形式，人员定岗 本项目监理机构采用直线制（本项目监理机构采用直线制（见下图见下图）。）。 每个部门各类监理人员如下每个部门各类监理人员如下： 监理总部监

24、理总部：总监：总监1人，总监代表人，总监代表1人，行政文秘人员人，行政文秘人员2人；人； 子项目子项目1监理组监理组：专业监理工程师：专业监理工程师2人，监理员人，监理员9人，人，行政文秘人员行政文秘人员1人；人； 子项目子项目2监理组监理组：专业监理工程师：专业监理工程师2人，监理员人，监理员8人，人，行政文秘人员行政文秘人员1人。人。 （二）项目监理机构各类人员的基本职责（二）项目监理机构各类人员的基本职责 1总监理工程师职责总监理工程师职责 （l）确定项目监理机构人员的）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责分工和岗位职责； （2）主持编写项目）主持编写项目监理规划监理规划、审批项目监理、

25、审批项目监理实施实施细则细则，并负责监理的，并负责监理的日常工作日常工作； （3）审查分包单位的）审查分包单位的资质资质，并提出审查意见；，并提出审查意见； （4）检查和监督监理人员的工作，及时调配或更）检查和监督监理人员的工作，及时调配或更换监理人员；换监理人员； （5）主持监理）主持监理工作会议工作会议，签发有关文件和指令；，签发有关文件和指令； （6）审定承包单位提交的）审定承包单位提交的开工报告开工报告、施工组织设施工组织设计计、技术方案技术方案、进度计划进度计划； （7）审核签署承包单位的）审核签署承包单位的申请申请、支付证书支付证书和和竣工竣工结算结算； （8）审查和处理）审查和处

26、理工程变更工程变更； （9）主持或参与工程）主持或参与工程质量事故质量事故的调查；的调查； （10）调解建设单位与承包单位的）调解建设单位与承包单位的合同争议合同争议、处理处理索赔索赔，审批，审批工程延期工程延期； （11）组织编写并签发）组织编写并签发监理月报监理月报、监理工作阶监理工作阶段报告段报告、专题报告专题报告和和监理工作总结监理工作总结； （12）审核签认分部工程和单位工程的）审核签认分部工程和单位工程的质量检质量检验评定资料验评定资料，审查承包单位的，审查承包单位的竣工申请竣工申请，组织监理，组织监理人员对即将验收的工程项目进行质量人员对即将验收的工程项目进行质量检查检查，参与工

27、，参与工程项目的程项目的竣工验收竣工验收； （13）主持整理工程项目的）主持整理工程项目的监理资料监理资料。 总监不得将下列工作委托给总监代表：总监不得将下列工作委托给总监代表： （l）主持编写项目）主持编写项目监理规划监理规划、审批项目、审批项目监理实施细则监理实施细则； （2）签发工程）签发工程开工复工开工复工报审表、工程报审表、工程暂停令暂停令、工程款、工程款支支付证书付证书、工程竣工、工程竣工报验单报验单； （3）审核签认竣工）审核签认竣工结算结算； （4）调解建设单位与承包单位的）调解建设单位与承包单位的合同争议合同争议、处理索赔处理索赔； （5）根据工程项目的进展情况进行监理人员的）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配调配，调换，调换不称职的监理人员。不称职的监理人员。 2总监理工程师代表职责总监理工程师代表职责 （1）负责总监指定或交办的监理工作；）负责总监指定或交办的监理工作； （2）按总监的授权，行使总监的部分职责和权力。）按总监的授权，行使总监的部分职责和权力。 3专业监理工程师职责专业监理工程师职责 （l）负责编制本专业的）负责编制本专业的监理实施细则监理实施细则； （2）负责本专业监理工作的