公共安全管理的系统支撑

1、公共安全管理的系统支撑2本章主要内容4公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述 1235突发事件指挥系统突发事件指挥系统 通讯与信息系统通讯与信息系统资源管理系统资源管理系统 5后勤保障系统后勤保障系统3教学任务和目标教学任务和目标教学任务教学任务和目标和目标讲清楚公共安全管理系统讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征的基本概念和特征 2. 2. 讲述各系统的讲述各系统的主要内容和组织结构主要内容和组织结构 3.3. 讲述主要系统的运行方式讲述主要系统的运行方式41 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述 1.1 1.1 什么是管理系统什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，

2、并由管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多；管理系统种类繁多； 各组分相对独立；各组分相对独立； 组织性和目的性强。组织性和目的性强。51 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述 1.2 1.2 什么是公共安全管理系统什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体公共安全管理者负责控制的一个整体。 公共安全管理系统公共安全管理系统资源管理系统资源管理系统突发事件指挥系统突发事件指挥系统后勤保障系统

3、后勤保障系统通讯与信息管理系统通讯与信息管理系统62 2 应急指挥系统应急指挥系统4定义及基本要求定义及基本要求 1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的重要性 应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征应急指挥系统的基本特征572.1 2.1 定义及基本要求定义及基本要求 定义：突发事件指挥系统（定义：突发事件指挥系统（Incident Incident Command System ,Command System ,简称简称ICSICS），是指用于指挥、），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求：基本要求：

4、 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效8 人无头不走，鸟无头不飞人无头不走，鸟无头不飞 千军易得，一将难求千军易得，一将难求2.2 2.2 指挥系统的重要性指挥系统的重要性在整个系统中的地位在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。否，集中表现在指挥系统的有效性。92.3 2.3 组织架构组织架构- -美国美国指挥部指挥部 行动部行动部 规划部规划部 后勤部后勤部 财务管理部财务管理部 联络官联络官 安全官安全官 公共信息官公共信

5、息官 赔偿索赔科赔偿索赔科 工时科工时科 费用科费用科 医疗科医疗科 食品科食品科 通讯科通讯科 专家科专家科 形式科形式科 资源科资源科 医疗救护医疗救护 交通管制交通管制 消防营救消防营救 专职岗位专职岗位应急领导机应急领导机构构应急指挥机构应急指挥机构国务院国务院 省应急委省应急委 市应急委市应急委 县应急委县应急委 专项指挥部专项指挥部 专项指挥部专项指挥部 专项指挥部专项指挥部 专项指挥部专项指挥部 国家防总国家防总 流域机构和省流域机构和省防汛抗旱指挥防汛抗旱指挥部部 地（市）防汛地（市）防汛抗旱指挥部抗旱指挥部 国国务务院院工工作作组组级、级、级应急响级应急响应应级、级、级应急级

6、应急响应响应国家级应急响国家级应急响应应国家防汛抗旱国家防汛抗旱指挥系统机构指挥系统机构112.4 2.4 基本特征基本特征(14(14个个- -美国美国ICSICS为例为例) )07 07 全面全面的资源管理的资源管理 06 06 预置的突发事预置的突发事件场所与设施件场所与设施 05 05 可操控的控制可操控的控制区间区间04 04 依行动预案依行动预案03 03 目标管理目标管理02 02 模块化组织模块化组织0 01 1 通用的术语通用的术语指挥系统特征指挥系统特征-1 -1 122.4 2.4 基本特征基本特征(14(14个个- -美国美国ICSICS为例为例) )14 14 信息管

7、理信息管理13 13 调度调度 1212责任性责任性 11 11 联合指挥联合指挥 10 10 指挥的链条指挥的链条和指挥的统一和指挥的统一 09 09 指挥的建立指挥的建立与转移与转移 08 08 综合通讯综合通讯 指挥系统特征指挥系统特征2 2指挥系统特征指挥系统特征-2 -2 133 3 通讯与信息系统通讯与信息系统4通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的定义 1235通讯与信息系统的重要性通讯与信息系统的重要性 通讯系统的分类通讯系统的分类应急信息的管理应急信息的管理 5143.1 3.1 通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的定义通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称。通讯系统：

8、用以完成信息传输过程的技术系统的总称。信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、 传递和发布的一整套机构。传递和发布的一整套机构。二者之间的关系：二者之间的关系： 通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。重要的作用。153.2 3.2 通讯与信息系统的重要性通讯与信息系统的重要性1 1）是整个突发事件管理系统的神经网络；）是整个突发事件管理系统的神经网络；2 2）是指挥系统运转和各部分功能协

9、调运作的关键条）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件；件；3 3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。举例说明：汶川地震举例说明：汶川地震- -北川北川163.3 3.3 通讯系统的分类通讯系统的分类现代现代通信系统通信系统 无线无线通信系统通信系统 有线有线通信系统通信系统 光光通信系统通信系统 电磁电磁通信系统通信系统 电缆电缆通信系统通信系统 明线明线通信系统通信系统 1 1）按传输介质分：）按传输介质分：现代现代通信系统通信系统 电话电话通信系统通信系统 数据数据通信系统通信系统 传真传真通信系统通信系统 图像图像通信系统通

10、信系统 2 2）按通讯业务分：）按通讯业务分： 17通讯系统的一般模型通讯系统的一般模型产生消息的来源；如产生消息的来源；如 机、摄像机、电传机、机、摄像机、电传机、计算机等计算机等编码器与调制器编码器与调制器是指传输信号的物理媒是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明质，如大气、光缆、明线等线等信宿是传输信息的归宿点信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的原始，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。信号转换成相应的消息。183.4 3.4 应急信息的管理应急信息的管理 3.4.1 应急信息需求者的分类应急信息需求者的分类应急信息应急信息上级政府上级政府 受害者和受害者和 可能的受害者可能

11、的受害者突发事件管理者突发事件管理者利益相关的公众利益相关的公众国际社会国际社会193.4.2 3.4.2 应急信息的分类应急信息的分类 事件辖区事件辖区政府：信息政府：信息 发布者发布者1 1、全面应急信息、全面应急信息上报上级政府的信息上报上级政府的信息2 2、应急管理信息、应急管理信息通报给突发事件管理者的信息通报给突发事件管理者的信息 3 3、应急公共信息、应急公共信息发布给公众和国际社会的信息发布给公众和国际社会的信息 根据应急信息需求者，可根据应急信息需求者，可将应急信息分为如下将应急信息分为如下3 3类：类：201 1）全面应急信息）全面应急信息- -上级政府上级政府需要的信息的

12、内容需要的信息的内容第一，突发事件本身的信息（现状和发展趋势判断）；第一，突发事件本身的信息（现状和发展趋势判断）；第二，突发事件已造成的影响、危害和可能的后续影响与危第二，突发事件已造成的影响、危害和可能的后续影响与危 害，特别是人员伤亡和重要基础设施损失情况；害，特别是人员伤亡和重要基础设施损失情况；第三，事态的控制和灾民的救助情况；第三，事态的控制和灾民的救助情况；第四，现场处置和灾民安置所需要的资源情况；第四，现场处置和灾民安置所需要的资源情况；第五，地方政府的事件处置安排和打算；第五，地方政府的事件处置安排和打算；第六，对上级政府的求助项目。第六，对上级政府的求助项目。 还有什么信息

13、必须报告上级政府的？还有什么信息必须报告上级政府的？211 1）全面应急信息）全面应急信息- -上级政府上级政府信息要求信息要求 全面、准确、及时、真实，并带有预判性。全面、准确、及时、真实，并带有预判性。 特别注意：隐瞒不报、少报、迟报、漏报的情况，特别注意：隐瞒不报、少报、迟报、漏报的情况，影响应急决策。影响应急决策。222 2）应急管理信息）应急管理信息- -突发事件管理者突发事件管理者需要的信息的内容需要的信息的内容 需要知道发生了什么事情；需要知道发生了什么事情； 启动哪一级应急预案；启动哪一级应急预案； 要采取什么样的应对和处置行动；要采取什么样的应对和处置行动； 动用哪些人员、装

14、备和物资等。动用哪些人员、装备和物资等。信息要求：准确、信息要求：准确、 全面、及时，并带有指导性。全面、及时，并带有指导性。233 3）应急公共信息）应急公共信息1 1）受害者和可能受害者）受害者和可能受害者- -具有切身性信息需求。具有切身性信息需求。需要知道：需要知道：第一，突发事件本身的信息；第一，突发事件本身的信息；第二，突发事件的影响和危害及其应对措施；第二，突发事件的影响和危害及其应对措施；第三，政府采取了什么应对措施，怎样配合政府的行动；第三，政府采取了什么应对措施，怎样配合政府的行动；第四，如何得到政府和社会的救援；第四，如何得到政府和社会的救援；第五，灾后如何恢复正常的生活

15、和生产。第五，灾后如何恢复正常的生活和生产。信息要求：及时、准确、全面，具有指导性。信息要求：及时、准确、全面，具有指导性。243 3）应急公共信息）应急公共信息2 2）利益相关的公众）利益相关的公众- -关切性信息需求关切性信息需求 更重视事件的后果更重视事件的后果 需要知道：需要知道： 那个地方发生了什么事情、损失有多大、是否造成人道主义灾难、那个地方发生了什么事情、损失有多大、是否造成人道主义灾难、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：真实，有重点、有选择性信息要求：真实，有重点、有选择性253 3）应急公共信

16、息）应急公共信息3 3）国际社会）国际社会- -关切性信息需求和新闻性信息需求关切性信息需求和新闻性信息需求更重视事件的后果和相关政府采取的救援行动更重视事件的后果和相关政府采取的救援行动 需要知道：需要知道： 突发事件会不会影响到自己国家，是否造成突发事件会不会影响到自己国家，是否造成了人道主义灾难，所在国政府是否采取了有效了人道主义灾难，所在国政府是否采取了有效的应对措施，是否需要出手救援，等。的应对措施，是否需要出手救援，等。 信息要求：信息要求：真实、有选择性真实、有选择性。263.4.3 3.4.3 信息系统的人员构成及职责信息系统的人员构成及职责 a.a.信息接收人员；信息接收人员

17、； b.b.信息分析人员；信息分析人员； c.c.信息发布人员；信息发布人员； d.d.技术保障人员技术保障人员。27a. a. 信息接收人员信息接收人员1 1）负责接收各个信息渠道的应急信息；）负责接收各个信息渠道的应急信息；2 2）按照相关要求将接收到的信息进行整理；）按照相关要求将接收到的信息进行整理；3 3）将信息送交给信息分析人员；）将信息送交给信息分析人员；4 4）对于急需但缺乏的信息，负责部署各种信息渠道）对于急需但缺乏的信息，负责部署各种信息渠道和信息收集人员补充信息。和信息收集人员补充信息。28b. b. 信息分析人员信息分析人员1 1）对接收到的信息进行鉴别、分析和整理，完

18、成）对接收到的信息进行鉴别、分析和整理，完成信息确认；信息确认；2 2）通过确认的信息，合成突发事件和应急处置的）通过确认的信息，合成突发事件和应急处置的全貌；全貌；3 3）和专家组一起进行信息研判，分析事件可能的）和专家组一起进行信息研判，分析事件可能的发展趋势、影响以及应采取的应对措施。发展趋势、影响以及应采取的应对措施。29c. 信息发布人员信息发布人员1 1）将应急信息通过专门渠道上报给上级政府；）将应急信息通过专门渠道上报给上级政府；2 2）将应急信息发布给指定的应急管理人员；）将应急信息发布给指定的应急管理人员；3 3）形成公共信息发布稿，在获得批准后，对媒体和）形成公共信息发布稿

19、，在获得批准后，对媒体和公众发布；公众发布；30d. 信息传输技术人员信息传输技术人员 一般是通信技术专家，为应急信息管理提供一般是通信技术专家，为应急信息管理提供技术保障和技术服务，确保通讯与信息系统各个技术保障和技术服务，确保通讯与信息系统各个环节的正常运转。环节的正常运转。事事件件专业监测部门专业监测部门其它部门个人其它部门个人监测网点监测网点局级局级相关部门相关部门相关部门相关部门省级省级相关部门相关部门国家主责国家主责部门部门省级主责省级主责部门部门地方主责地方主责部门部门分析上报分析上报研判研判预警预警/上报上报同级同级综合应急综合应急管理部门管理部门同级同级综合应急综合应急管理部

20、门管理部门国家国家综合应急综合应急管理部门管理部门研判预警研判预警研判预警研判预警收集信息收集信息 前期处置前期处置、应急响应应急响应法定程序法定程序级、级、级级应急响应应急响应法定程序法定程序国家级国家级应急响应应急响应法定程序法定程序信息发布信息发布监测主体监测主体3.4.4 3.4.4 应急信息的传输流程应急信息的传输流程 324 4 资源管理系统资源管理系统4应急资源的定义应急资源的定义 1235应急资源的分类应急资源的分类应急资源的状态应急资源的状态应急资源的管理应急资源的管理5334.14.1 定义定义应急资源：应急资源： 简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源；简单的讲，就是

21、用于或计划用于应急管理的资源； 具体来讲，就是指公共安全管理体系为有效开展应急具体来讲，就是指公共安全管理体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、资金、物资、活动，保障体系正常运行所需要的人力、资金、物资、信息、技术和设施等各类资源的总和。信息、技术和设施等各类资源的总和。344.1 4.1 定义定义应急资源管理：应急资源管理： 是指在公共安全管理中评估资源、储备资源、是指在公共安全管理中评估资源、储备资源、管理资源、调用资源和恢复资源的整个过程。管理资源、调用资源和恢复资源的整个过程。而这整个过程可以看做是一个资源管理系统。而这整个过程可以看做是一个资源管理系统。354.2 4

22、.2 分类分类1)1)归属分：归属分：内部资源和外部资源内部资源和外部资源2)2)使用方式分：使用方式分：消耗性资源和消耗性资源和非消耗性资源非消耗性资源3)3)存在形式分存在形式分：应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 364.3 4.3 应急资源的状态应急资源的状态 随时可用：随时可用： 征集可用：征集可用：流通储备和社会储备。社会上所拥有的一切可被征用征用而用于应急的资源。 生产可用：生产可用：生产能力储备。374.2 4.2 分类分类各类资源之间的关系：各类资源之间的关系：1 1）人

23、力资源是最重要的资源，安全性要求最高；）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；2 2）人力资源需要与工具类物资资源相结合；）人力资源需要与工具类物资资源相结合；3 3）人力资源会消耗物力资源；）人力资源会消耗物力资源；4 4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。38随时可用随时可用实物储备和协议储备实物储备和协议储备征集可用征集可用流通储备和社会储备。流通储备和社会储备。生产可用生产可用生产能力储备。生产能力储备。4.3 4.3 应急资源的状态应急资源的状态394.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理Step 1 资源需求评估资源需求评估 资源调

24、用资源调用Step 2 资源储备资源储备Step 3 资源管理资源管理Step 4 Step 5 资源恢复资源恢复404.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 41人力资源人力资源应急管理人员应急管理人员应急专家应急专家专职应急队伍专职应急队伍志愿者队伍志愿者队伍社会应急组织社会应急组织军队和国际组织军队和国际组织正规应急人员正规应急人员辅助应急人员辅助应急人员人力资源人力资源- -分类分类42人力资源人力资源- -管理管理Step 1 人力资源需求评

25、估人力资源需求评估 人力资源调用（机制）人力资源调用（机制）Step 2 人力资源储备人力资源储备Step 3 人力资源管理（培训、演练等）人力资源管理（培训、演练等）Step 4 Step 5 资源恢复（返回）资源恢复（返回）434.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 44资金资源资金资源- -来源来源政府财政专政府财政专项应急资金项应急资金用于日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、用于日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、维护、更新，项目

26、建设，准备资金等维护、更新，项目建设，准备资金等包括社会捐赠和国际援助包括社会捐赠和国际援助金融基金金融基金保险基金、银行基金等保险基金、银行基金等自筹资金自筹资金45资金资源资金资源- -管理管理应急资金筹集1应急资金估算与控制2应急资金管理机制346资金资源资金资源- -管理机制管理机制1234设立应急专项资设立应急专项资金，实现基金式金，实现基金式、制度化管理、制度化管理建立应急资金建立应急资金监测、反馈系监测、反馈系统统构建社会系统应构建社会系统应急资金反应链急资金反应链制定合理的资制定合理的资金使用规划金使用规划474.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源

27、人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 48物资资源物资资源- -分类分类工具设备类工具设备类: :工程车辆、发电设备、通讯设备、工程车辆、发电设备、通讯设备、 运输设备、救护设备、维修设备等。运输设备、救护设备、维修设备等。材料类：油、煤、药品、石料、建材等。材料类：油、煤、药品、石料、建材等。生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。49物资资源物资资源- -管理管理运输与调用运输与调用 资源需求资源需求布局设计布局设计 资源筹措资源筹措配置与维持配置与维持整合与筹措整合与筹措 应急物资储备应急物资储备 应急物资维持应急物资维持 物资信息建立、维护和物资信息建立、维护和更新更新 应急物资运输应急物资运输应急物资调用应急物资调用 应急物资回收应急物资回收504.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 51避难设施避难设施交通设施交通设施设施资源设施资源A A