水上统一上航执法业务培训班学习教案

1、会计学1水上统一上航执法水上统一上航执法(zhf)业务培训班业务培训班第一页，共29页。各执法机构独立执法，缺乏统筹调配，难以形各执法机构独立执法，缺乏统筹调配，难以形成监管合力，执法效能成监管合力，执法效能(xionng)(xionng)被削弱。被削弱。执法职能分散在多个部门执法职能分散在多个部门(bmn)(bmn)，造成资源的浪费。，造成资源的浪费。 原水上执法模式的弊端原水上执法模式的弊端执法职能分工过细，多头管理，职能交叉执法职能分工过细，多头管理，职能交叉第2页/共29页第二页，共29页。 实施水上统一上航执法体制改革，是交通运输管理体制改革实施水上统一上航执法体制改革，是交通运输管

2、理体制改革的重要内容。实施水上统一上航执法，推动水上执法从分散执法的重要内容。实施水上统一上航执法，推动水上执法从分散执法向综合执法转变，是解决多头管理、重复执法的突出问题，更加向综合执法转变，是解决多头管理、重复执法的突出问题，更加方便管理相对人、服务改善民生的重要手段，也是交通运输部门方便管理相对人、服务改善民生的重要手段，也是交通运输部门集中管理资源、提高管理效率，推动水运业又好又快发展、加快集中管理资源、提高管理效率，推动水运业又好又快发展、加快(ji kui)(ji kui)现代交通运输业发展的重要举措。现代交通运输业发展的重要举措。第3页/共29页第三页，共29页。 省政府办公厅关

3、于省政府办公厅关于(guny)(guny)印发江苏省交通印发江苏省交通运输厅主要职责内设机构和运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知人员编制规定的通知（苏政办发（苏政办发20092009142142号）号） 第4页/共29页第四页，共29页。 其中对于省地方海事局的职责权限有以下规定：其中对于省地方海事局的职责权限有以下规定： “ 4 “ 4、省地方海事局（省船舶检验局、省水上执法总队）、省地方海事局（省船舶检验局、省水上执法总队） 负责除长江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全监管、负责除长江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全监管、水上安全检察和水上安全交通事故调查处理；承担救助打捞、

4、水上安全检察和水上安全交通事故调查处理；承担救助打捞、防止船舶污染、船舶和船员管理工作；承担船舶和水上设施及防止船舶污染、船舶和船员管理工作；承担船舶和水上设施及船用产品检验工作；承担航政和水上运政的上航执法工作；承船用产品检验工作；承担航政和水上运政的上航执法工作；承担全省重大内河（长江除外担全省重大内河（长江除外(chwi)(chwi)）水上人民搜救的组织）水上人民搜救的组织协调工作。协调工作。”第5页/共29页第五页，共29页。 鉴于省政府的鉴于省政府的“三定三定”规规定，省交通厅及时调整职能定，省交通厅及时调整职能(zhnng)(zhnng)，制定了关于明确有，制定了关于明确有关工作职

5、责的通知（苏交政关工作职责的通知（苏交政201020108 8号）号）第6页/共29页第六页，共29页。 对于上航执法的职责进一步明确：对于上航执法的职责进一步明确： “ “ 二、关于上航执法的职责调整二、关于上航执法的职责调整 （一）省地方海事局（省水上执法总队（一）省地方海事局（省水上执法总队) )承担上航执法职责。负责对船舶违反承担上航执法职责。负责对船舶违反交通运输法律法规行为的检查、制止、强制和处罚。交通运输法律法规行为的检查、制止、强制和处罚。 （二（二) )将由厅航道将由厅航道(hngdo)(hngdo)局行使的江苏省航道局行使的江苏省航道(hngdo)(hngdo)管理条例第二

6、十八管理条例第二十八条第（四）项禁止条第（四）项禁止“船舶超过航道船舶超过航道(hngdo)(hngdo)等级限制使用航道等级限制使用航道(hngdo)”(hngdo)”和第（六）和第（六）项禁止项禁止“占用通航水域过驳作业占用通航水域过驳作业”的检查、制止、强制和处罚职责划由省地方海事的检查、制止、强制和处罚职责划由省地方海事局（省水上执法总队）行使。局（省水上执法总队）行使。 除上述以外涉及保护航产航权需要依法检查、制止、强制和处罚的职责，任除上述以外涉及保护航产航权需要依法检查、制止、强制和处罚的职责，任由厅航道由厅航道(hngdo)(hngdo)局行使。局行使。 （三）将由厅运输管理局

7、行使的上航执法权，包括检查、制止、强制和处罚职（三）将由厅运输管理局行使的上航执法权，包括检查、制止、强制和处罚职责划给省地方海事局（省水上执法总队）行使。责划给省地方海事局（省水上执法总队）行使。”第7页/共29页第七页，共29页。 随后省交通厅根据职能随后省交通厅根据职能调整，制定了关于印发调整，制定了关于印发(ynf)(ynf)江苏省地方海事局江苏省地方海事局（省船舶检验局、省水上执（省船舶检验局、省水上执法总队）主要职责内设机构法总队）主要职责内设机构和人员编制规定的通知和人员编制规定的通知（苏交政（苏交政201020103737号）号）第8页/共29页第八页，共29页。 在职责调整部

8、分规定如下： “ 1、将江苏省航道管理条例第二十八条第（四）项禁止“船舶超过航道等级限制使用航道”和第（六）项禁止“占用通航水域过驳(u b)作业”的检查、制止、强制和处罚职责划入； 2、将由厅运输管理局行使的上航执法权，包括检查、制止、强制和处罚职责划入。”第9页/共29页第九页，共29页。 根据职能调整新增设了水上执法监督科根据职能调整新增设了水上执法监督科 “ “（十一）水上执法监督科（十一）水上执法监督科 宣传贯彻执行水上交通运输安全监管、航政和运政上航执法有宣传贯彻执行水上交通运输安全监管、航政和运政上航执法有关政策、法规、规章，制定具体的实施办法和意见；负责对船舶违关政策、法规、规

9、章，制定具体的实施办法和意见；负责对船舶违反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、强制、处罚的指导和反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、强制、处罚的指导和监督；负责对船舶存在海事违法、超过航道等级限制使用监督；负责对船舶存在海事违法、超过航道等级限制使用(shyng)(shyng)航道、占用通航水域过驳作业、擅自从事营业运输以及航道、占用通航水域过驳作业、擅自从事营业运输以及超越经营范围行为的检查处理进行指导和监督；负责指导通航水域、超越经营范围行为的检查处理进行指导和监督；负责指导通航水域、港口的巡航、通航秩序监督管理和交通管制工作；指导和监督市县港口的巡航、通航秩序监督管理和交通管制工

10、作；指导和监督市县水上执法机构的上航执法工作，负责水上执法业务培训。水上执法机构的上航执法工作，负责水上执法业务培训。 ” ”第10页/共29页第十页，共29页。 根据根据“三定三定”规定，省地方海事局制定了关于印发江苏省地方海事局水上执法监督科工作职责规定，省地方海事局制定了关于印发江苏省地方海事局水上执法监督科工作职责的通知（苏地海事的通知（苏地海事201120115151号），进一步明确号），进一步明确(mngqu)(mngqu)职能科室的职责，以指导推进水上统职能科室的职责，以指导推进水上统一上航执法工作一上航执法工作: : 第11页/共29页第十一页，共29页。 职责主要有以下几项：

11、职责主要有以下几项： 一、贯彻执行水上交通运输安全监管、航政和运政上航执法有关政策、法规、规章。一、贯彻执行水上交通运输安全监管、航政和运政上航执法有关政策、法规、规章。 二、研究制定全省水上统一上航执法监督发展政策、规划和工作计划，并组织实施。二、研究制定全省水上统一上航执法监督发展政策、规划和工作计划，并组织实施。 三、组织领导全省水上统一上航执法监督管理工作。三、组织领导全省水上统一上航执法监督管理工作。 四、在全省辖区统一指导行使海事、水上运政及部分航政行政处罚权、行政强制四、在全省辖区统一指导行使海事、水上运政及部分航政行政处罚权、行政强制(qingzh)(qingzh)权权和行政检

12、查权。和行政检查权。 （一）负责对船舶违反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、强制（一）负责对船舶违反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、强制(qingzh)(qingzh)、处罚的指导、处罚的指导和监督；和监督； （二）负责船舶存在海事违法行为的检查处理的指导和监督；负责超过航道等级限制使用航道和占（二）负责船舶存在海事违法行为的检查处理的指导和监督；负责超过航道等级限制使用航道和占用通航水域过驳作业行为的检查处理的指导和监督；用通航水域过驳作业行为的检查处理的指导和监督； （三）对全省辖区内（包括长江水域江苏段）从事经营活动的船舶经营资质进行检查，以及从事营（三）对全省辖区内（包括长江

13、水域江苏段）从事经营活动的船舶经营资质进行检查，以及从事营业运输以及超越经营范围等违规行为的检查处理进行指导和监督。业运输以及超越经营范围等违规行为的检查处理进行指导和监督。 五、组织指导全省辖区通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。五、组织指导全省辖区通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。 六、指导监督全省辖区通航水域的交通管制。组织协调全省辖区重大涉水活动的交通管制。六、指导监督全省辖区通航水域的交通管制。组织协调全省辖区重大涉水活动的交通管制。 七、对全省水上统一上航执法工作的监督管理。指导和监督市水上执法支队和（县、市区）水上七、对全省水上统一上航执法工作的监督管理。指导和监督市水

14、上执法支队和（县、市区）水上执法大队的上航执法工作。执法大队的上航执法工作。 八、组织开展水上统一执法业务培训工作。八、组织开展水上统一执法业务培训工作。 九、协助做好全省水上统一上航执法监督管理的地方性法规、省政府规章的起草、修改工作。九、协助做好全省水上统一上航执法监督管理的地方性法规、省政府规章的起草、修改工作。 十、完成上级交办的其他工作。十、完成上级交办的其他工作。 第12页/共29页第十二页，共29页。省交通运输厅副厅长汪祝君为省水上省交通运输厅副厅长汪祝君为省水上(shu shn)(shu shn)执法执法总队揭牌总队揭牌第13页/共29页第十三页，共29页。 目前，全省已有目前

15、，全省已有1212个市参照个市参照(cnzho)(cnzho)省里模式，由市编办批复同意成省里模式，由市编办批复同意成立立“市水上执法支队市水上执法支队”，并有，并有3 3个市已挂牌，正式对外履行职责。另有个市已挂牌，正式对外履行职责。另有1 1个市仍个市仍未获得批复增设未获得批复增设“市水上执法支队市水上执法支队”。第14页/共29页第十四页，共29页。 1 1、20092009年年1212月月2525日省政府出台了江苏省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定日省政府出台了江苏省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定（苏政办发（苏政办发20092009142142号）。号）。 2 2、2

16、0102010年年2 2月月2121日省交通厅印发了关于明确有关工作的通知日省交通厅印发了关于明确有关工作的通知 （苏交政（苏交政201020108 8号）。号）。 3 3、20102010年年5 5月月1414日省交通厅出台了江苏省地方海事局（省船舶检验局、省水上执法总队）日省交通厅出台了江苏省地方海事局（省船舶检验局、省水上执法总队）主要职责内设机构和人员编制规定（苏交政主要职责内设机构和人员编制规定（苏交政201020103737号）号） 4 4、20112011年年1 1月月2121日，江苏省水上执法总队在南京正式揭牌成立并对外履职，该总队与江苏省日，江苏省水上执法总队在南京正式揭牌成

17、立并对外履职，该总队与江苏省地方海事局、江苏省船舶检验局合署办公。地方海事局、江苏省船舶检验局合署办公。 5 5、20112011年年3 3月月2222日至日至2828日，由省厅汪祝君副厅长带队，厅政治处、厅法规处、省地方海事局日，由省厅汪祝君副厅长带队，厅政治处、厅法规处、省地方海事局有关领导及其它人员组成联合调研有关领导及其它人员组成联合调研(dio yn)(dio yn)组，对仍未批准成立组，对仍未批准成立“水上执法支队水上执法支队”的南京、的南京、镇江、常州、徐州和南通等五个交通运输局，就水上统一上航执法落实情况进行了调研镇江、常州、徐州和南通等五个交通运输局，就水上统一上航执法落实情

18、况进行了调研(dio (dio yn)yn)。 6 6、20112011年年7 7月月7 7日省交通厅印发了关于成立省交通运输厅水上统一上航执法推进工作领导日省交通厅印发了关于成立省交通运输厅水上统一上航执法推进工作领导小组的通知（苏交政小组的通知（苏交政201120117878号）号） 7 7、20112011年年7 7月月1616日经省人大日经省人大2323次会议全票通过，对江苏省内河交通管理条例进行了修改，次会议全票通过，对江苏省内河交通管理条例进行了修改，明确了水上统一上航执法职能，并于明确了水上统一上航执法职能，并于9 9月月1 1日起正式实施。日起正式实施。 8 8、2011201

19、1年年9 9月月8 8日省交通厅出台了全省水上统一上航执法工作实施意见（苏交法日省交通厅出台了全省水上统一上航执法工作实施意见（苏交法201120113636号）号） 9 9、20112011年年9 9月月1515日与省运管局和省航道局联合发文关于认真做好水上统一上航执法有关工日与省运管局和省航道局联合发文关于认真做好水上统一上航执法有关工作的通知（苏地海事作的通知（苏地海事20112011107107号）号）第15页/共29页第十五页，共29页。 在省厅领导的关心下全省水上统一上航执法工作实施意见在省厅领导的关心下全省水上统一上航执法工作实施意见已经出台，这对于我们下一步加快推进已经出台，这

20、对于我们下一步加快推进(tujn)(tujn)全省水上统一上全省水上统一上航执法工作指明了方向，意见就统一上航执法工作职责、执法航执法工作指明了方向，意见就统一上航执法工作职责、执法主体、执法范围、执法文书及执法要求进行了明确和规范。主体、执法范围、执法文书及执法要求进行了明确和规范。第16页/共29页第十六页，共29页。各县（市、区、城区）交通运输局在县（市、区、城区）地方海事处统一(tngy)增挂“水上执法大队”牌子。省交通运输厅在省地方海事局（省船舶(chunb)检验局）增挂“江苏省水上执法总队”牌子各省辖市交通运输局在市地方海事局统一增挂“水上执法支队”牌子对未设置地方海事管理机构的县

21、（市），由相关县（市）交通运输局根据辖区实际成立相应的水上统一上航执法机构，或由声辖市水上执法支队直接行使水上统一上航执法职能。地方海事地方海事管理机构管理机构（水上执（水上执法机构）法机构）是我省水是我省水上统一上上统一上航执法工航执法工作履行者作履行者第17页/共29页第十七页，共29页。 1 1、宣传贯彻执行水上交通运输安全监管、运政上航执法有、宣传贯彻执行水上交通运输安全监管、运政上航执法有关政策、法规、规章。关政策、法规、规章。 2 2、负责对船舶违反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、负责对船舶违反水上交通运输法律法规行为的检查、制止、强制和处罚。包括对船舶存在海事违法、超过航道

22、等级限制使用强制和处罚。包括对船舶存在海事违法、超过航道等级限制使用航道、占用通航航道、占用通航(tnghng)(tnghng)水域过驳作业、擅自从事营业运输水域过驳作业、擅自从事营业运输以及超越经营范围等违法行为的检查处理。以及超越经营范围等违法行为的检查处理。 3 3、负责通航、负责通航(tnghng)(tnghng)水域、港口的巡航、通航水域、港口的巡航、通航(tnghng)(tnghng)秩序监督管理和交通管制工作。秩序监督管理和交通管制工作。第18页/共29页第十八页，共29页。水上(shu shn)统一执法机构查处其他(qt)水上违法行为 查处擅自从事水路营业运输以及超越经营范围等

23、违法行为以地方海事管理机构的名义执法以“水上执法总（支、大）队”的名义履行职权第19页/共29页第十九页，共29页。按职责和权限分按职责和权限分工工(fngng)分分为两大类为两大类在辖区内河通在辖区内河通航水域航水域(shuy)(shuy)范范围内履行海事围内履行海事、水上运政上、水上运政上航执法工作。航执法工作。 在长江水域江在长江水域江苏段只行使水苏段只行使水上运政上航执上运政上航执法工作。法工作。第20页/共29页第二十页，共29页。水上统一上航水上统一上航执法类型执法类型 文书类型文书类型 印章类型印章类型 对擅自从事水路营业运输以及超越经营范围等违法行为实施行政处罚统一使用交通行政

24、执法文书统一使用水上统一执法总（支、大）队行政专用章其他水上违法行为查处统一使用海事执法文书 统一使用地方海事管理机构的印章 行政处罚票据统一使用省财政厅统一制定的行政处罚票据统一使用省财政厅统一制定的“江苏省罚江苏省罚没款专用收据没款专用收据”。 第21页/共29页第二十一页，共29页。水上水上(shu shn)(shu shn)统一上航执法时统一上航执法时制服制服(zhf)统一着海事制服证件证件持海事执法证使用海事标志标识的车、艇执法工具执法工具 到长江水域江苏段行使水上运政执法的海事艇侧面统一 标志“水上统一执法”字样第22页/共29页第二十二页，共29页。 问题一：地方问题一：地方(d

25、fng)(dfng)海事在行使水上运政及部分航政上海事在行使水上运政及部分航政上航执法时，缺乏法律依据航执法时，缺乏法律依据 ？ 通过有关部门努力，通过有关部门努力，7 7月月1616日经省人大日经省人大2323次会议全票通过，次会议全票通过，省人大也已对江苏省内河交通管理条例进行了修改，新条省人大也已对江苏省内河交通管理条例进行了修改，新条例明确了水上统一上航执法职能，正式确定了地方例明确了水上统一上航执法职能，正式确定了地方(dfng)(dfng)海事机构履行水上统一上航执法的法律地位，并已于今年海事机构履行水上统一上航执法的法律地位，并已于今年9 9月月1 1日日正式实施。其中正式实施。

26、其中, ,原由航道部门行使的原由航道部门行使的“船舶超过航道等级限制船舶超过航道等级限制使用航道使用航道”和和“占用通航水域过驳作业占用通航水域过驳作业”的检查、制止、强制和的检查、制止、强制和处罚二项职责，划给省地方处罚二项职责，划给省地方(dfng)(dfng)海事局（水上执法总队）海事局（水上执法总队）行使。为全面开展水上统一上航执法工作提供了法律依据。行使。为全面开展水上统一上航执法工作提供了法律依据。第23页/共29页第二十三页，共29页。江苏省人大常委会公告第江苏省人大常委会公告第8686号号 江苏省人民代表大会常务委员会关于修改江苏省内河交通管理条例江苏省人民代表大会常务委员会关

27、于修改江苏省内河交通管理条例的决定已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于的决定已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于20112011年年7 7月月1616日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自20112011年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。 六、将第二十九条改为第三十条，增加二款分别作为第二款、第三款：六、将第二十九条改为第三十条，增加二款分别作为第二款、第三款：“禁止船舶超过航道等级限制航行，禁止占用通航水域过驳作业。禁止船舶超过航道等级限制航行，禁止占用通航水域过驳作业。”“”“从事从事不可解体物品不可解体物品(wpn)(wpn)运输的船舶或者

28、通航条件受限制的船舶，确需通过运输的船舶或者通航条件受限制的船舶，确需通过受限制水域的，应当按照地方海事管理机构核定的航线、时间航行，并采取受限制水域的，应当按照地方海事管理机构核定的航线、时间航行，并采取必要的安全措施。船舶需要护航的，应当向地方海事管理机构申请。必要的安全措施。船舶需要护航的，应当向地方海事管理机构申请。”七、将第四十条改为第四十一条，删除七、将第四十条改为第四十一条，删除“国家法律、法规已有规定由有国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定关部门处罚的，从其规定”；将第二项中的；将第二项中的“交通部门交通部门”改为改为“航道管理机航道管理机构构”；增加一项作为第七项

29、：；增加一项作为第七项：“违反第三十条第二款规定的，由地方海事管违反第三十条第二款规定的，由地方海事管理机构责令其改正，并可以处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，理机构责令其改正，并可以处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。处以五千元以上二万元以下罚款。”第24页/共29页第二十四页，共29页。 原有水路运输管理的行政执法为运管局受交通局委托执法：原有水路运输管理的行政执法为运管局受交通局委托执法： （1 1）中华人民共和国水路运输管理条例第四条：交通部主管全国水路运输事）中华人民共和国水路运输管理条例第四条：交通部主管全国水路运输事业，各地交通主管

30、部门主管本地区的水路运输事业。各地交通主管部门可以根据水路业，各地交通主管部门主管本地区的水路运输事业。各地交通主管部门可以根据水路运输管理业和的实际情况，设置航运管理机构。运输管理业和的实际情况，设置航运管理机构。 （2 2）危险化学品管理条例第六条第（五）项：交通运输主管部门负责危险化）危险化学品管理条例第六条第（五）项：交通运输主管部门负责危险化学品道路学品道路(dol)(dol)运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路路运输安全实施监督，负责危险化学品道路(dol)(dol

31、)运输企业、水路运输企业驾驶人运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。 （3 3）水路运输管理条例实施细则第三十六条第三款：各级交通运输主管部门）水路运输管理条例实施细则第三十六条第三款：各级交通运输主管部门根据水路运输管理业务繁简的实际情况，设置各级航运管理机构或者航运管理人员，根据水路运输管理业务繁简的实际情况，设置各级航运管理机构或者航运管理人员，负责水路运输行政的管理工作。负责水路运输行政的管理工作。 （4 4）中华人民共和国水路运输服务业管理规定

32、第五条：国务院交通运输运输）中华人民共和国水路运输服务业管理规定第五条：国务院交通运输运输主管部门负责对全国水路运输服务业实施行业管理。各级地方人民政府交通运输主管主管部门负责对全国水路运输服务业实施行业管理。各级地方人民政府交通运输主管部门或者其设置的航运管理部门（以下简称交通运输主管部门）依照本规定，负责对部门或者其设置的航运管理部门（以下简称交通运输主管部门）依照本规定，负责对本行政区域内的水路运输服务业实施行业管理。本行政区域内的水路运输服务业实施行业管理。 现按照省政府现按照省政府“三定三定”方案原运输管理部门行使的水上上航执法移交给地方海事方案原运输管理部门行使的水上上航执法移交给

33、地方海事部门，并不违背相关法律法规精神。部门，并不违背相关法律法规精神。第25页/共29页第二十五页，共29页。 问题二：如何界定问题二：如何界定“上航执法上航执法(zhf)” (zhf)” ？ 根据省厅根据省厅“三定方案三定方案”，履行统一上航执法，履行统一上航执法(zhf)(zhf)职能的水上执法职能的水上执法(zhf)(zhf)总（支、大）队的主要职责以总（支、大）队的主要职责以巡航检查，现场管理等动态执法巡航检查，现场管理等动态执法(zhf)(zhf)为主，航政及为主，航政及水上运政管理的现场监督检查将主要依托执法水上运政管理的现场监督检查将主要依托执法(zhf)(zhf)总（支、大）队组织实施，执法总（支、大）队组织实施，执法(zhf)(zhf)总（支、大）总（支、大）队在执行海事监管职责以及原属运管、航道的上航执法队在执行海事监管职责以及原属运管、航道的上航执法(zhf)(zhf)权时，如果发现查获的案件是属于由运输管理权时，如果发现查获的案件是属于由运输管理机构或航道管理机构管