新《浙江省安全生产条例〉

1、新浙江省安全生产条例解读龙游县职业教育中心包建华 2016年11月17日新浙江省安全生产条例修订的背景： 我省的安全生产状况连续12年实现了事故起数、死亡人数双下降，2006年7月28日颁布实施的浙江省安全生产条例对于促使浙江省安全状况的持续好转发挥了重要作用。但也要看到，我省正处于工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，新情况、新问题层出不穷，事故总量依然偏大，较大社会影响事故时有发生，安全生产之弦必须时刻绷紧，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏漏。条例新修订体现体现了以下基本思路： 一、是结合我省实际，按照“立法解决问题”的原则，对安全生产法比较原则的的规定予以细化，增强其操作性

2、，实效性。 二、是总结本省安全生产管理方面的经验，吸引相关事故教训，提炼吸纳到地方立法中，将其制度化。 三、是按照立法决策和改革决策相适应的要求，将最新的改革精神和有关要求融入制度措施中。 四、是遵循安全生产法的体例结构，但内容上一般不重复上位法已有的规定。新旧对比： 这次对条例的修改比较全面，篇幅上由原来的六章58条，变成了五章51条。（原条例六章58条共9003个字、省政府报送稿六章68条共11366个字，现行条例五章51条共9953个字）。尽管章节和条款与原条例相比有所减少，但内容更精炼，针对性更强。修改的内容很丰富，既有填补空白，堵塞漏洞的新增制度和措施，也有对原有规定的调整和完善。安

3、全生产法与浙江省安全生产条例的关系？ 从根源上说，其实就是对法律和条例进行区别。我国的法律体系，大家应该不陌生，是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。安全生产法属于法律，而我们讲浙江省安全生产条例实质上是对安全生产法的具体执行细则，它不违背安全生产法规定，但又比它相对更细化、更具体、更有可操作性，往往结合地方实际制订。虽然叫条例，但条例一般形式其实就是地方性法规，由省人大常委会审议通过的，同样具有法律效力。浙江省安全生产条例修改初衷之一 一、是为了与安全生产法相关法律法规相衔接。因为新的安全生产法，修改的幅度比较大，新增的制度内容也很多，从制度可操作性的角度，也有修改的必要。新

4、安全生产法自2014年12月1日实施，现在严格说来也不新了，它与旧的安全生产法相比，应当说修改的内容非常大，甚至可以用“面目全非”这个词。这里有两个数字，修改内容占全文60%，增加内容占全文18%，也就是说近80%的内容都是新的或有变化。正因为如此，我们省的条例不得不进行大幅度的修改，才能追得上安全生产法的各项要求。 浙江省安全生产条例修改初衷之二 二、是为了贯彻落实浙江省政府的一系列重大决策部署的需要。例如近些年，省里相继出台了关于进一步加强安全生产工作的意见等有关安全生产工作的重要文件及政策等，将政策文件及时转化为法规规定，也非常有必要。刚才已经提到，新旧条例中间隔了十年，这十年之间自然也

5、出现了许多新的情况需要解决和明确。让我们非常高兴的是，本次条例将一些领导人的重要讲话精神也纳入了，真正实现了规范化、法律化和可操作性，同时也体现了权威性和强制性。 浙江省安全生产条例修改初衷之三 三则是有助于我们深化安全监管体制改革。因为我省安全生产工作也经历了简政放权、取消和下放行政审批，实行让安全生产执法重心下移、推行综合执法等举措，这些也需要写入我们的条例中。我们开发区安监局前阵子，也正在对审批权力清单进行重新梳理，或增或删减了一些内容。浙江省安全生产条例修改原原则则 一、是是坚持坚持“少而精少而精”，以解决问题为主，以解决问题为主。对于上位法已有规定，不作重复，力求务实和精准。大家可以

6、翻开目录，安全生产法共七章，除“总则、法律责任、附则”外，主要以不同主体要求作章节的划分依据，即“生产经营单位、从业人员及安全生产的监督管理及事故的应急救援和处理”，而浙江省安全生产条例共五章，少了二章。条例之所以没有对“从业人员的安全生产权利义务”和“生产安全事故的应急救援和调查处理”再做进一步细化，主要是由于我们法律、行政法规已经对这两块内容做了非常细致的规定，因而为了不重复上位法的条款，做了删减处理。同时，了解到现在我国对生产安全事故应急预案也正在修改。其实从条款，也可以看出精，条例共51条，安全生产法共111条，占比差不多是50%。 浙江省安全生产条例修改原原则则 二、是是强化落实生产

7、经营单位安全强化落实生产经营单位安全生产主生产主体责任体责任。条例中的相关规定更加突出了对生产经营主体履行职责的全面性，尤其对企业负责人安管员提出了更为具体和细化的要求。具体内容主要体现在第二章中，里面也呈现出了很多的增加内容和变化，其中对于生产经营单位的主要负责人和安管员，尤其作出了更加严格和具体的规范要求。浙江省安全生产条例修改原原则则 三、是是理顺理顺安监部门与其他负有安全监管职责部门的安监部门与其他负有安全监管职责部门的关系关系。条例进一步明确了各级政府、各部门的安全监管职责，消除了一些监管盲区，弥补了一些监管漏洞，进一步理顺了安监部门和其他负有安全监管职责部门的关系，清晰了安全生产管

8、理体制机制，也说清了综合监管、直接监管和行业监管的问题，应当说有助于我们常说“齐抓共管”安全生产工作格局的形成。我觉得，这对于我们安监部门来说，是一个“福音”，过去很多部门和人都存在一个误区，认为“凡涉安全的问题都是我们安监部门的问题，出现的安全隐患，都是安监部门没有管好”，应当说条例对于扭转这种误区提供了强大的支持。同时，我们也必须要明确安全不是安监部门一家的事，各个行业领域的部门都有管好安全的职责，只要这样才能确保实现大安全、本质安全。 浙江省安全生产条例修改原原则则 四四、是是强化了强化了法律责任法律责任。即加大对安全生产违法行为的惩处力度，总体上说是加重了在法律责任方面的处罚力度。具体

9、参见第四章法律责任，今天在这里我就不作具体说明。新修订浙江省安全生产条例重新修订浙江省安全生产条例重点点（14个重点）：个重点）： 1. 进一步进一步理顺安全生产监督管理体制理顺安全生产监督管理体制。条例对政府和有关部门以及相关负责人的安全生产职责作了规定。一是增加了安全生产委员会的协调职责，规定县级以上人民政府安全生产委员会应当依照法律、法规以及谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，明确成员单位安全生产工作的具体任务和职责分工，报本级人民政府批准后执行。二是细化了安全生产行政首长负责制和领导班子成员“一岗双责”制度，分别规定了政府和部门的主要负责人、分管安全生产工作的负责人以及其他分管负责人

10、的职责。三是充实了综合监管的内容，规定安监部门发现其他负有安全生产监管职责的部门未依法履行职责时的相应督促和处理机制。四是增加了上级人民政府在安全生产事故调查方面的监督职责，明确了上级人民政府责令下级人民政府限期改正，乃至撤销下级人民政府事故调查报告批复、责令下级人民政府重新组织事故调查组进行调查或者自行组织事故调查组进行调查的职责。（第四条、第六条、第三十六条、第三十八条）2.进一步进一步确定确定企业安全生产管理机构和管理人员企业安全生产管理机构和管理人员。 根据我省实际，条例对生产经营单位设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员的要求作了明确。主要是区分矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造

11、拆解、道路运输、危险物品生产经营储存使用（数量构成重大危险源）等高危行业生产经营单位和一般生产经营单位，结合从业人员数量，分别规定了安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备数量要求。同时，对于违反上述机构和人员设置规定的，还设定了责令限期改正、罚款、责令停产停业整顿等针对单位和相关人员的处罚。（第十一条、第四十二条）3.进一步进一步规范规范危险化学品储存管理危险化学品储存管理。 一是鉴于危险化学品经营单位取得的经营许可证分为带储存设施许可和不带储存设施许可两类，在实践中，取得不带储存设施许可的经营单位将危险化学品储存在不符合安全条件场所的现象时有发生，产生了较多事故隐患。条例明确规定，取得不

12、带储存设施危险化学品经营许可证的单位，不得将危险化学品储存在供货单位和用户单位符合安全条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室之外的场所，并设置相应的法律责任。二是为了解决依法扣押危险物品的储存问题，条例规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法扣押的危险物品，应当储存在符合安全条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室内。并对各市、县（市）专用储存场所的设置做了明确规定。（第二十一条、第三十条）4.进一步进一步明确明确安全距离控制和规划管控要求安全距离控制和规划管控要求。 为了保障安全生产，城乡规划主管部门应当将危险物品的生产、储存场所与人员密集场所之间的安全距离作为规划审查的重要内容。条例规定，危

13、险物品的生产、储存场所与居民区（楼）、学校、医院、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所之间的安全距离，应当符合国家和省有关规定。安全距离不符合国家和省有关规定的，县级以上人民政府应当采取措施，消除事故隐患。制定、修改控制性详细规划和乡、村庄规划，应当对国家和省规定的安全距离予以明确；控制性详细规划和乡、村庄规划未作明确的，城乡规划主管部门核发前款规定场所的相关规划许可时，应当征求负有安全生产监督管理职责部门的意见。（第二十八条）.进进一步一步厘清厘清港区内危险化学品安全监管职责港区内危险化学品安全监管职责。 当前，港区内危险化学品的安全监管是社会各界关注的热点之一，为了避免职责交叉和缺位，

14、根据国家有关规定，结合我省部分沿海市、县的经验，条例明确了安监部门负责下列安全条件、安全设施设计审查和建设项目运营的安全生产监督管理：港区内生产危险化学品、使用危险化学品生产的建设项目以及与该建设项目整体立项的储存建设项目；与港区外生产危险化学品的建设项目、使用危险化学品生产的建设项目通过管线相连，且与该建设项目整体立项的储存建设项目；对上述规定的储存建设项目单独改建、扩建的项目；从事油品销售活动的加油站。港口管理部门负责港区内仅与码头相连的危险化学品储存建设项目以及专门为港口企业的装卸设备、车辆供应油品的加油站建设及运营的安全生产监督管理。（第三十一条）6.进进一步一步完善完善建设项目安全设

15、施竣工验收的有关规定建设项目安全设施竣工验收的有关规定。 条例在安全生产法关于建设项目竣工验收规定基础上，增加规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目投入生产或者使用，相关生产经营单位依法需要取得安全生产经营许可的，由实施安全生产经营许可的部门在实施相关安全生产经营许可时，查验安全设施验收结果。并明确了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查职责。（第十七条）.进进一步一步细化细化生产安全事故应急救援与调查处理规定生产安全事故应急救援与调查处理规定条例规定，县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。县级以上人民

16、政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当在矿山、危险化学品、城市轨道交通运营等重点行业、领域单独建立，或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍。在事故调查方面，条例针对调查报告所存在的包庇、袒护责任人员现象，规定了相应改正机制，并明确了相应的责任。（第三十七条、第四十八条） 8.进进一步一步发挥发挥安全生产培训和考核的基础性作用安全生产培训和考核的基础性作用。 条例规定：一是矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，其主要负责人和安全生产管理人员，应当自任职之日起六个月内，由主

17、管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。二是负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员进行培训的，不得收费，鼓励采用现代信息技术手段开展远程培训活动。三是生产经营单位应当对从业人员（包括被派遣劳动者）进行安全生产教育和培训。从业人员应当接受生产经营单位组织的安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。离岗六个月以上或者换岗的从业人员，上岗前应当重新进行安全生产教育和培训。四是生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育和培训档案，安全生产教育和培训记录保存期限不得少于三年。（第十三条、第十四条） .进进一步一步提升提

18、升危险化学品安全管理信息化水平危险化学品安全管理信息化水平。为了进一步提升危险化学品管理的信息化水平，为事故预防和应急救援提供信息支持，条例规定，省安全生产监督管理部门应当会同公安、交通运输、港口、环境保护、质量技术监督、海关、出入境检验检疫等部门建立危险化学品安全管理信息系统，对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、处置等进行全过程信息化管理。生产经营单位应当及时将危险化学品信息录入危险化学品安全管理信息系统，并保证信息的真实、准确、完整。设区的市、县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对录入的危险化学品信息予以核实、维护。危险化学品信息应当对各有关部门、专业应急救援队伍公

19、开，实现信息共享。（第二十六条） 10.进进一步一步健全健全生产安全事故隐患排查制度生产安全事故隐患排查制度。条例规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当通过文字、图像等方式如实记录，并向从业人员通报。记录保存期限不得少于三年。负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相应设施、设备。同时，条例也明确了乡（镇）人民政府以及街道办事处、开发区（园区）管理机构等地方人民政府的派出机

20、关（机构）在事故隐患排查方面的职责。（第十五条、第二十五条、第二十七条） 11.进进一步一步明确明确了特种场所和特种作业的有关规定了特种场所和特种作业的有关规定。条例规定，生产经营单位进行爆破、吊装、动火、有限空间作业和国家规定的其他危险作业，以及临近高压输电线路、输油（气）管线作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，并落实下列措施：作业前完成作业现场危险危害因素辨识分析、安全防护措施落实以及相关内部审签手续；确认作业人员具备上岗资质或者技能，身体状况和劳动防护用品配备符合安全作业要求；告知作业人员危险危害因素、安全作业要求和应急措施；发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业并撤出作业人员；执行国家和省其他有关危险作业的规定和本单位的危险作业管理制度。生产经营单位在生产经营过程中使用或者产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的，应当保证作业场所的建筑物、构筑物、电气设备以及通风除尘、防静电、防爆等安全设施，符合国家相关防燃爆标准要求，并落实下列措施：执行爆炸性危险作业场所安全管理制度；按照国家标准、行业标准定期对电气设备和通风除尘、防静电、防爆等安全设施进行检测和维护保养；按照规定控制作业场所爆炸性危险物质的存放数量；按照国家标准、行业标准定期清理可燃爆粉尘；对作业人员进行安全操作规程和应急措施培训。（第