明晰发展定位促进产业结构转型升级

1、明晰发展定位 促进产业结构转型升级-板芙镇解放思想调研报告（初稿）板芙镇地处中山市西南部，现有工业企业560多家，其中外向型企业占90。板芙经济经过多年的发展，以外向型出口为主的产业发展正面临各种困难与挑战，在世界经济发展的不确定性因素增多，区域之间的竞争压力增大，国家宏观调控力度加强的情况下，无论是产业结构，还是发展模式，都处在调整的关口。深入研究和解决产业结构转型升级的有关问题，进一步明晰板芙的产业选择和产业定位，对破解我镇产业经济持续发展的瓶颈，推动我镇更好地实施工业立镇、工业强镇发展战略具有重要的现实意义。一、板芙镇产业经济发展现状（一）经济稳步增长改革开放30年，板芙镇的经济发展大致

2、经历三大阶段：第一个阶段，是1978年至1986年，家庭联产承包责任制的全面实施推动了板芙农村经济的大发展，促进了农业增产、农民增收。第二个阶段：是1987年至1999年，大力发展外向型经济，推动板芙由农业小镇向新兴工业镇转变。从1986年开始，确立了发展外向型经济为主体，全方位引进外资的发展思路。第三个阶段，是进入新世纪以来，以建设“轻工名镇，山水新城”为目标，全面推进现代化城镇建设。经过30年的发展，板芙经济位稳步增长，从一个农业小镇发展成为一个新兴的工业化城镇。至2007年，板芙镇实现地区生产总值31.7亿元，全镇实现工农业总产值达86.8亿元，实现服务业增加值8.1亿元，出口总产值4.

3、6亿美元。多项经济指标处在中山市中等水平，属于发展中镇区。 （二）形成了一批产业聚集板芙产业的聚集发展以市场为主导，从零散到集中，从小到大，逐渐培育而成。至上个世纪90年代初期，形成了皮具、玩具、家具产业聚集，到2000年以后服装产业迅速发展，最终形成板芙 “三具一服装”的传统支柱产业，培育了一批如四海家具、兴威鞋业、允发玩具、益达服装等的优秀企业。2007年，“三具一服装”产业的产值约占全镇工业总产值的59%。近年来，化工产业有较大发展。板芙的化工产业规模虽然不大，但是产品竞争力较强，技术含量较高，以生产清洁用品、印刷涂料等高级化工产品为主。龙头企业有世界500强庄臣公司下属企业泰华施利华清

4、洁用品（广东）有限公司、叶氏油墨有限公司等，同时溢顺化工、台粉化工等内资企业迅速发展壮大。另外，电光源产业发展已列入中山市“十一五”规划，一期基地建设正在有条不紊地推进，目前已有部分电光源企业进驻或正在洽谈进驻。（三）第二产业是经济增长的主要动力板芙经济发展的模式主要是以工业化带动现代化的发展，第二产业的发展一直是经济稳步增长最大的动力。如图1所示，2003年至2007年间三大产业结构比例中，第二产业一直占65%以上。在板芙工业化的进程中，工业带动服务业发展的效应明显。如表1 所示，服务业逐年增加在三大产业结构中的比例。表1 板芙镇三大产业结构比例表年份地区生产总值第一产业第二产业第三产业产业

5、结构200313497515398903302924711：70：22200422595015867162156479277 ：72：21200523326017459158627571747 ：68：25200627154422277182104671628 ：67：25200729810524091192769812458 ：65：27（四）区域与结构发展不均衡岐江河将板芙分为河东与河西片区，河西片区交通发展滞后，而105国道从南至北贯通板芙的河东片区。河西片区基本上是农田，是中山市重要的农田保护区，工业几乎一片空白。河东片区则形成以105国道两侧为核心地带的工业区，投资容量大，工厂林立，

6、主要的商业区也分布在此，由此造就板芙河东与河西片区的区域发展十分不均衡。从产业结构看，传统产业比重大，仅皮具、家具、纺织与服装、玩具等产业就占工业总产值的63.8，而产品附加值高、占地少、用工少、能源和原材料消耗少的新兴产业比重偏小。（五）外源经济占主导地位板芙是中山南部出口加工区的重要组成部分。自板芙发展工业开始，外源经济就占据重要地位。2007年，三资企业占板芙镇规模以上工业企业 %，出口依存度约为100%（出口依存度=出口总额/国内生产总值，汇率按1美元=7元人民计算），均大大超过中山市、中国平均水平。板芙经济容易受到贸易壁垒、出口退税政策、人民币升值等等外在因素的影响。（六）企业形成一

7、定的竞争优势由于板芙产业结构偏外，外源经济占据主导地位，企业长期服务于国际市场，为外国名牌做OEM。例如兴威鞋业为国际名牌NEW BALANCE代工厂，四海家具为美国二十五大家具品牌的EthanAllen、Lane|Thomasville等代工。板芙部分企业面对竞争激烈的国际市场，积累了良好的技术力量、产品质量控制能力、人员管理经验等竞争优势。二、板芙镇产业结构转型升级面临的困难要实现产业结构转型升级，我镇仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：（一）宏观经济环境因素的影响不利的宏观环境因素主要有两方面：一是出口退税调低，加工贸易政策调整，国际贸易保护主义抬头，人民币持续升值，原材料、土地、劳动力、

8、能源的紧缺和涨价等，尤其是工业、建设用地土地指标的限制；二是转型中的中国对企业消防、环保、用工规范的要求日益严格，增加了产业转型升级的难度。（二）产业聚集程度较低，产业链延伸不足2007年，板芙产业产值结构比分别是：家具产业12亿元，占总产值15.6；皮具产业17.4亿元，占总产值20.99；玩具产业5.9亿元，占总产值7.11；纺织与服装产业17亿元，占总产值20.22（见图1），没有一个产业产值超过20亿元。板芙镇作为家具技术创新专业镇，家具产业仍未能形成区域经济发展的主导产业，也使得家具专业镇的整体发展方向、速度、边界、空间、绩效与综合实力仍未达到理想状态，与其他镇区相比（如中山古镇镇的

9、灯饰产业产值已经超过80亿元），板芙的支柱产业规模都还比较小，聚集度较低，产业链条延伸不足，产业整体竞争力较低，尚未形成产业集群。图 1（三）企业核心竞争力不强，产业整体竞争力有待提高虽然我镇企业的产品品质控制上有一定优势，但是总体来说企业自主创新能力不强，在现有产业中，拥有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的龙头企业还不多。据调查，我镇多数企业没有核心技术，企业的盈利模式还停留在低端的生产环节上，抗风险能力较差。部分企业不仅自主研发能力弱，而且作为技术创新基础的劳动力技能也普遍低下，土地、劳动力、能源和原材料的消耗较大，由此导致产业聚集层次较粗浅，缺乏创新与差异化能力。企业自主研发能力不强

10、，导致产品档次不高，附加值低，影响了整个产业质量和水平的提升。（四）产业结构偏外、偏低板芙的出口依存度约为100%，产业结构偏外、偏低，易受国际宏观经济因素的影响。特别是近年受国际贸易壁垒、出口退税政策调整、人民币升值等因素影响，板芙企业出口额增长有减缓的趋势。与以内源型经济较为发达的中山西北部组团相比，国内生产总值、国地税、固定投资增幅等指标都有较大差距。因此，只有推动经济结构向内源型与外源型并重转变，才能保障经济有持续的发展动力和后劲。（五）第三产业发展滞后“工业立镇、工业强镇”战略的实施促进了板芙镇城镇化的加快发展，但与周边镇区相比较，服务业的发展却显得滞后，2007年全镇服务业增加值为

11、8.12亿元，服务业在三产结构的比例为26.79，低于全市的平均水平。板芙紧靠中山城区，距中山市区仅12公里，交通便捷，加之中山市区（包括三乡）的人口集聚效应以及较高的服务水平、齐全的公共设施、完备的业态，吸引了板芙人和部分的外来白领人群进入市区娱乐、消费、购房、生活，分化了相当一部分板芙本地的购买力。区位及相对落后的服务业，使得板芙服务业无法得到有力的需求支撑，规模无法进一步壮大，近两年存在增速放缓的迹象。从服务业内部结构来看，板芙服务业主要以传统商贸流通业为主，传统服务业占据主导地位，但发展水平不高，缺少大型商贸、星级酒店、文化旅游等聚集力强的服务业企业；生产性服务业欠缺，金融保险、中介服

12、务、社区服务等尚处于起步阶段，生产性配套的第三方物流仍为空白。服务业的规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。更为重要的是，到目前止板芙还未有限额以上的服务业企业，除了房地产业呈现较强的升势外，传统商贸业利润逐步下滑，服务业发展显得后劲不足，板芙镇服务业发展亟需新的增长点的发掘和拉动。三、板芙镇产业结构转型升级的路径（一）板芙产业发展的SWOT分析优势（Strength）1、原家具、皮具、玩具、服装等产业聚集，已有一定规模。有外源式产业发展的基础和经营经验。主要产品、产业在国内外有一定的市场占有率和知名度。2、中山（板芙）电光源产业基地列入中山“十一五”规划。3外向度较高，出口依存度已经达到10

13、0%，有承接国际产业转移、参与国际竞争的经验。4本届政府有追求跨越式增长的抱负和决心，整体领导干部政策理论较高，且年富力强。5交通发达，海陆交通网络齐备。105国道贯通全境，太澳（京珠西线）高速公路正在兴建，100公里半径范围有中山货柜场、中山港、九州港、珠海拱北关闸、神湾港等进出口口岸。6、生态环境良好，依山伴水，岭南水乡别具特色。劣势（Weakness）1、非农业用地受限，用地指标紧缺，土地价格上涨。2、大企业稀缺，缺乏有优势的大企业和产品品牌。产业内单打独斗，协同缺乏，很难在价值链上形成协作关系。3、产业能级低、附加值低、产业内低水平过度竞争。增长与升级缺乏支柱和亮点。4、第三产业发展滞

14、后、生产性服务业明显不足，中介服务不完善。5、引进大项目困难，软环境有待改善。6、企业融资渠道狭窄。机遇（Opportunity）1、产业机遇：国际制造业正在大规模向中国转移。中国即将成为世界的制造中心。中山及板芙可以借此机会提升产业竞争力，产业的转型升级。2、政策机遇：国家“新农村”政策、科技创新纲要、省府市府大力推动和倡导产业结构转型升级及其相关配套政策的争取。3、区域机遇：古神公路、广珠高速公路及板芙二桥开通在即，将全面提升板芙的交通网络，更好地融入珠三角区域合作。4、后发优势明显，土地资源丰富，河西片区有大片连块土地尚待开发。5、政府发展工业的指导思想明确：巩固传统产业、壮大化工产业、

15、发展电光源产业威胁（Threats）1、要素成本上升，产业外移2、区域间产业同质过度竞争。3、人民币持续升值、能源价格持续上升造成原材料成本提高，压缩企业利润空间。4、主导产业外贸依存度过高，受汇率和国际市场价格、退税政策影响威胁大。5、生态环境面临挑战，环境受到污染，部分产业受到限制。板芙经济基本处于外向型产业聚集、企业家直觉与经验惯性增长状态，产业能级提升乏力，少有支柱、亮点与系统创新的理念和关键举措。（注：产业能级主要是指某个区域内的产业对当地经济发展的贡献率，以及在国内外市场中所处的地位。产业能级既可以指某个区域的各类产业，也可以指某一个特定产业。）（二）板芙镇产业结构转型升级的路径从

16、调研分析来看，建议板芙镇产业结构转型升级模式为：由目前以市场为主导的较低的位置向以政府为主导更高能级、政府发挥更大作用的位置前进（见图2）。为此，板芙产业的定位进一步明晰为：巩固传统支柱产业，壮大化工产业，发展电光源产业。各产业升级具体路径为：产业能级高德国日本美国未来未来小榄板芙产业能级低现在现在政府主导市场主导图 2（左边表示市场力量为主导，右边表示政府在产业发展中所起的作用）1、传统产业的升级选择：以功能提升为主，流程升级和产品升级为辅。通过功能升级，使传统产业向国际市场价值链的高端环节攀升，加大研发投入力度，增强技术创新能力，从偏重生产环节到研发、生产、销售兼重，实现由基本加工贴牌生产

17、自主设计制造自有品牌制造的提升，而通过流程升级，引入并推广家具、皮具、玩具、纺织与服装产业发展更为先进的技术，优化产业组织，重组生产系统，营造共赢的分工合作的制度环境；通过产品升级，拓展家具、皮具、玩具、纺织与服装产品种类，促进横向一体化和纵向一体化的发展，提升产品单位价值，增强产品技术含量，提高产品的利润率（见图3）。板芙传统产业聚 集聚群类型升级模式重组生产系统引入高级技术外源型：外资带动型产业聚集内源型：本土发展型产业聚集流程升级产品升级功能升级部门升级转向更高端生产增加产品单位价值进入价值链较高的环节，如从单纯生产到研发和营销，或者沿着基本加工贴牌生产自主设计制造自有品牌制造的方向提升

18、图32、化工产业的升级选择：紧跟国际市场清洁用品、印刷涂料等化工产品的发展趋势，抓住多种化工产品畅销的契机，积极关注国际化工企业战略调整动向，以产品升级为主，流程升级和功能升级为辅，调整化工产品结构，优化产品质量，强化品牌效应，进一步扩大市场占有率，提高产品附加值，拓展研发创新领域，加快环保改造步伐，在继续扩大产品优势的同时向新型、高技术含量的化工产品方向发展，不断增强板芙化工产品的市场竞争力。3、电光源产业的升级选择：借住电光源产业基地列为中山市十一五重大项目的机遇，推动电光源与电子信息的有机融合，以流程升级为主，兼重产品升级和功能升级，通过企业规模化、工艺现代化、产品技术创新化、市场多元化

19、、销售网络化、宣传区域品牌化，逐步推进板芙电光源产业做大做强，形成优势。四、板芙镇产业结构转型升级的对策措施根据板芙镇产业结构转型升级模式，政府在产业结构转型升级中的作用体现为：制定和执行产业政策，扶优限劣，搭建招商引资平台，建立产业支持体系。为此，应实施如下对策、措施：（一）积极提升传统支柱产业，加快由产业聚集向产业集群转变要巩固家具、皮具、玩具、服装四大支柱产业，引导企业提高管理水平，开展技术创新与技术改造升级，完善产品工艺，提升产品档次，鼓励企业增资扩产，深入推进创名牌名标战略，促进传统产业做大做强，提升产业竞争力；整合四大产业资源，完善产业链条，打造区域经济品牌，鼓励引导出口企业开拓国

20、内市场，逐步实现市场内移、研发内移、企业重心内移，减少国际市场因素的影响，充分拓展产业边界，提升产业集群发展水平。（二）培育发展内源型经济，形成“双轮驱动”发展模式近年我镇扶持发展了溢顺化工、中英百货、四海酒店、聚丰米业等一批具有一定规模的民营企业，引进了霞湖世家、金岛木业等较强实力的内资企业，2006年全镇有民营企业145家，个体工商户4808户，民营经济总产值达到15.81亿元，但区域经济发展仍以外向型经济驱动为主，必须加快培养内源型经济增长点，鼓励民营经济的发展。积聚和引导民间资金，扩大内需，培植新的经济增长点，要坚持把发展个体私营经济与农村经济结构调整结合起来，鼓励个体私营业主投资商贸

21、、文化、体育、社区服务、农业等领域，参与产业化经营；鼓励城乡各类人员从事个体私营经济，壮大个体私营经济总量，提升内源型经济发展水平。遵循内外源经济并重的发展思路，形成“双轮驱动”模式，努力推进内外源经济同步协调发展，积极营造民营经济发展的宽松环境。（三）重点培育电光源产业LED照明应用市场极为广阔，业界预估，全球LED市场规模将在三年内突破100亿美元（2006年为66亿美元）。我镇必须紧紧抓住电光源产业基地列入中山市“十一五”规划重大建设项目和中山市建设LED平板显示器产业基地的战略机遇，加快招商引资步伐，落实多家电光源企业的投资意向，加快电光源产业技术服务平台建设，尽快实现与美国DM专业技

22、能股份有限公司筹建电光源检测中心，借助战略合作媒体加大电光源产业基地推介的力度，不断完善基地的基础设施建设，三年内电光源企业和电子信息制造业发展到2040家，产业产值达到10亿20亿元；五年后企业发展到6090家，产业产值增加达到3040亿元，逐渐形成产业规模和产业聚集，为推动板芙产业结构升级搭建一个前景广阔的平台。（四）盘活土地资源，引进重大项目，完善产业配套突出大项目带动大发展的思路，狠抓招商选资工作。利用现有的储备土地资源，将招商重点放在世界500强和国内外知名企业，围绕现有产业优势展开招商，积极培育发展潜力大、市场前景好的项目，通过龙头项目带动工业加速发展，培育我镇工业新增长极，增强工

23、业发展后劲。要积极盘活闲置土地。针对土地资源日益紧缺和当前企业闲置土地较多的现状，采取有力措施和法律手段，加大镇村集体、企业、个人闲置土地盘活力度，鼓励向空间、向存量、向机制要土地，千方百计提高土地利用效益。同时不断完善工业园区基础设施，加快污水处理厂建设，优化园区环境和功能布局，进一步打造产业聚集平台，加快规划河西片区古神公路工业走廊的开发和建设，为新兴产业、重大项目的发展创造更大空间。（五）以旅游业、商贸业为切入点，突破发展第三产业板芙服务业发展滞后是整体性的，根据服务业发展的现状与趋势，应以旅游业、商贸业的突破发展带动服务业的加快发展1、在旅游业发展方面：板芙河西片旅游资源独特、丰富，目

24、前在中山市具有突出的比较优势，因此，抓住机遇，有重点的开发建设特色旅游项目，努力成为中山休闲旅游度假产业的重要组成部分，成为近期主要任务。在旅游业整体发展定位上以休闲度假为主、兼顾观光为辅。突出山水型、水乡型的休闲度假产品和区块。具体而言，就是要以河西片区为中心的休闲水乡人文旅游核心区的开发和建设；完善鹿鸣湖休闲度假旅游区开发建设，加强配套、提升档次；整合提升现有自然生态旅游资源，形成特色鲜明的河西休闲水乡生态旅游区。最终形成以河西片区为核心、以山水人文、田园风光、沿江风情旅游资源为依托，集休闲、度假、观光于一体的板芙镇旅游业发展格局。2、在商贸业发展方面：优化城市商业街（区）布局，完善商贸流

25、通设施，未来三五年内形成一个行政商务中心、四条中心商业街、双核心商业区、一批住宅区商业网点和工业园区服务中心。（1）特色商业街。重点抓好沿105国道东侧的建材一条街，位于核心商圈内的手机数码一条街、集中展示板芙本地支柱产业产品的箱包皮具玩具和服装鞋帽一条街、中山名牌产品一条街，沿河特色餐饮和休闲酒吧一条街。按照休闲、购物、旅游于一体的要求，通过政府引导、市场运作，在现有街区和商业网点的基础上，使之成为板芙镇的主要商业特色街。（2）核心商务区。按照板芙镇的商业布局现状，以四海商业街为核心，打造集商务、购物、餐饮、娱乐为一体的板芙镇休闲商务中心区，使之成为全镇最富有商业活力、最具现代化气息、最能集聚人气的核心区。目前重在实现经营上的统一规划布局和功能分区定位，做好业态调整，适度提升经营档次，推进规范管理，实现有序运营。（3）副中心商