第4章 中国公共支出与政府预算

1、第第4 4章章 中国公共支出与政府预算中国公共支出与政府预算 本章我们将集中探讨本章我们将集中探讨公共支出公共支出购买性支出购买性支出和转移性支出两大类和转移性支出两大类 ，然后联系我国实际情况对，然后联系我国实际情况对我国的公共支出以及政府预算进行分析。我国的公共支出以及政府预算进行分析。 4.1 4.1 购买性支出购买性支出 4.2 4.2 转移性支出转移性支出 4.3 4.3 中国公共支出规模与结构分析中国公共支出规模与结构分析 4.4 4.4 中国政府预算中国政府预算4.1 4.1 购买性支出购买性支出 购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。购买性支出一般由社会消费性支出

2、和政府投资两部分构成。购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费开支，后者主要包括用于经

3、济建设中的固定资产、流的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流动资产、国家储备等方面的支出。动资产、国家储备等方面的支出。动资产、国家储备等方面的支出。动资产、国家储备等方面的支出。动资产、国家储备等方面的支出。动资产、国家储备等方面的支出。4.1.1 4.1.1 社会消费性支出社会消费性支出 社会消费性支出是购买性支出的一部分，是政府为开展日常的政务活动所

4、需的支出，主要包括行政管理支出、国防支出、文化、教育、科学、卫生等方面的支出。 4.1.1.1行政管理支出 1.行政管理支出的定义和作用 2.行政管理支出的内容 3.我国行政管理支出分析 （1）特点 （2）现状 （3）控制支出的途径 4.1.1.2 国防支出 1.国防支出的定义和作用 国防支出是政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源做出安排，从而满足全体社会成员对于安全消费的需要。 2.国防支出的内容 3.国防支出的提供方式 4.我国国防支出分析 4.1.1.3事业费支出事业费支出 1.1.事业费支出的范围事业费支出的范围（1）科学研究支出（）科学研究支出（2 2）教育支出

5、（）教育支出（3）文化娱乐支出（）文化娱乐支出（4）卫生保健支）卫生保健支出（出（5）农林水气象等部门事业支出（）农林水气象等部门事业支出（6）其他科、教、文、卫支出）其他科、教、文、卫支出 2.事业费支出的提供方式事业费支出的提供方式 事业费支出的提供方式有两种：由政府独立提供或者是由政府提事业费支出的提供方式有两种：由政府独立提供或者是由政府提供为主、私人提供为辅。供为主、私人提供为辅。 3.我国事业费支出分析我国事业费支出分析 （1）在科学研究支出方面）在科学研究支出方面 （2）在教育支出方面）在教育支出方面 4.1.2 4.1.2 政府投资支出政府投资支出 4.1.2.14.1.2.1

6、政府投资的一般分析政府投资的一般分析 政府投资支出是以政府为投资主体为提供国家行使其职能所需要政府投资支出是以政府为投资主体为提供国家行使其职能所需要的固定资产、固定设施和流动资产而进行的一种支出活动。与政府投的固定资产、固定设施和流动资产而进行的一种支出活动。与政府投资相对的是非政府投资，两者共同构成了社会总投资。资相对的是非政府投资，两者共同构成了社会总投资。 1.1.政府投资的范围政府投资的范围 （1）公益性公共服务投资领域。）公益性公共服务投资领域。 （2）基础性投资领域。）基础性投资领域。 2.2.政府投资的方式政府投资的方式（1 1）财政无偿拨款方式）财政无偿拨款方式（2）贷款方式

7、）贷款方式 （3 3）股份投资方式）股份投资方式4.1.2.2基础设施投资 基础设施投资是财政用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资支出的主要内容之一。基础设施是指关系到国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施，包括两个方面的内容。一是经济基础设施。二是社会基础设施。本章中的基础设施主要指经济基础设施。1.我国在基础设施投资方面存在的问题 2.加大基础设施投资改革的措施4.1.2.3农业投入支出 农业投入支出是国家为了支持农业发展、改善农业生产条件而给予的物质保障。受自然条件和自身条件限制，农业是弱势产业，需要依靠政府的干预和保护。农业投入支出体现了国家对农业的扶持政策，为

8、国民经济的持续、快速发展奠定坚实的基础。 1.我国在农业投入支出方面存在的问题 2.加大农业投入支出改革的措施 4.1.3 4.1.3 政府采购政府采购 政府采购也称公共采购，是指各级政府及所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 4.1.3.1我国推行政府采购制度的背景 4.1.3.2我国现行政府采购制度的基本情况 1.建立了政府采购管理机构 2.政府采购的框架基本建立 3.政府采购信息管理系统框架初步建成 4.1.3.3 进一步完善政府采购制度的主要思路 第一，扩大政府采购的规模和范围。 第二，逐步实现政府

9、采购的预算管理和国库集中支付。 第三，加强政府采购队伍建设。 第四，建立政府采购的监督机制。 4.2 转移性支出 转移性支出主要包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息支出等，体现的是政府的非市场性再分配活动。 4.2.1 4.2.1 社会保障支出社会保障支出 社会保障是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 4.2.1.1我国社会保障制度的建立与发展 1.建国至90年代中期 2.90年代中期至今 4.2.1.2现行社会保障资金管理模式及其与财政

10、之间的关系 社会保险基金是国家强制建立的专项基金，为了防止挤占和挪用，无论采取何种管理模式，征收的基金都必须纳入单独的社会保障基金财政专户，而且必须实行收支两条线管理。 1.社会保险基金筹集管理 2.社会保险基金支付管理 4.2.1.3我国社会保障制度存在的问题及改革建议 1.存在的问题： 一是统筹层次太低，社会化管理和服务程度低，社会保障覆盖范围过窄。 二是社会保障制度尚未完全法制化。三是社会保障基金运营方式单一，缺乏正常的增值机制，增值能力较差。 2.改革建议（1）健全社会保障法。 （2）拓宽社会保障的覆盖范围，逐步提高社会保障的社会化程度，建立一个真正面向全社会、全方位、多层次的社会保障

11、体系。 （3）建立社会保障预算。 （4）强化社会保障的监督。 4.2.2 4.2.2 财政补贴财政补贴 4.2.2.1财政补贴的含义与作用财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了达到特定的目的，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。财政补贴对社会经济发展的作用明显：1.它可以纠正不合理的价格结构，有助于价值规律发挥作用；2.有利于保证市场物价、社会经济及人民生活的基本稳定；3.能引导资源向符合国家产业政策的方向流动，有利于产业结构的调整，使资源可以得到优化配置；4.能促进对外贸易发展，提高产品的市场竞争力，扩大出口，增加外汇收入等。4.2.2.

12、2我国当前财政补贴存在的问题及改革建议存在的问题改革思路：减少项目补贴、明确补贴重点、规范补贴方式、提高补贴效益。4.2.3 4.2.3 税式支出税式支出 4.2.3.1税式支出的基本概念 税式支出是各国政府为了实现政治经济及社会发展目标，通过采取与现行税法基本结构相背离的税收制度来鼓励特定的经济活动，减少纳税人的特定负担而发生的政府支出，属于一种特殊的政府支出。 4.2.3.2税式支出的手段 税式支出共有八种：1.税额减免 2.税收扣除 3.起征点 4.优惠税率5.优惠退税 6.盈亏互抵 7.税收抵免、税收饶让 8.税收递延 4.2.3.3我国当前税式支出存在的主要问题 4.2.3.4进一步

13、改革与完善税式支出的建议 4.2.4 4.2.4 济贫计划济贫计划 反贫困是一种公共产品，所以提供这种公共产品的机构必然是政府。政府作为济贫的主体，必须要集中一部分财政资金用于消除贫困的具体工作，这部分就是我们所指的济贫计划。 4.2.4.1缩小地区发展不平衡的扶贫支出 1.边境建设事业补助资金 2.支援不发达地区发展资金 3.三西地区农业建设专项资金 4.以工代赈资金 5.甘露工程 4.2.4.2最低生活保障制度 1.我国城市最低生活保障的对象 2.最低生活保障线的确定与调整 3.最低生活保障制度的资金来源 4.3 中国公共支出规模与结构分析 4.3.1 4.3.1 公共支出的规模分析公共支

14、出的规模分析 公共支出规模是指政府在一定时期内运用财政资金总量的货币表现，它从根本上反映了政府经济活动的规模，以及政府对经济进行宏观调控的程度。 4.3.1.1公共支出规模的衡量 通常衡量公共支出规模大小可以从两方面来考虑：一方面是公共支出的绝对规模；另一方面是公共支出的相对规模。4.3.1.2公共支出规模的时间序列分析4.3.1.3影响我国公共支出规模的因素分析1.经济因素 2.政治因素 3.社会因素。 4.3.2 4.3.2 公共支出的结构分析公共支出的结构分析 公共支出结构是公共支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。从表面上看它是各类支出的不同分割形式以及呈现在数量上的一定的相

15、互关系，实际上它是国家职能状况和政府政策的体现。公共支出结构是否合理，直接关系到财政支出与经济政策的效率，是关系人民福利增长的大事。 4.3.2.1政府职能与公共支出结构 随着国家经济建设职能的减弱，用于此项职能的公共支出减少 ；在国家经济建设职能减弱的同时，社会管理职能增强，用于此项职能的公共支出总体上出现增长趋势。 4.3.2.2支出的经济性质与公共支出结构 4.3.2.3影响公共支出结构的因素 1.政府职能状况 2.公共收入总量 3.经济发展水平 4.3.2.4优化公共支出结构的途径 1.合理界定政府公共支出的范围 2.控制行政人员经费的膨胀 3.优化公共支出的纵向结构 4.4 中国政府

16、预算 4.4.1 4.4.1 政府预算周期政府预算周期 政府预算周期又叫政府预算过程，指政府预算管理活动过程的一种有规律性的模式。它往往起始于一个财政年度开始以前，迄于一个财政年度结束之后。财政年度也称为预算年度，是实行预算管理全过程应所依据的法定时间期限，也就是收支起讫的有效期限。预算年度与预算周期并不是同一概念，从时间范围上讲预算年度只是预算周期中的一部分。 我国的政府预算周期可划分为四个阶段：1.预算编制2.预算的审批3.预算的执行4.政府决算。4.4.2 4.4.2 预算的内容预算的内容 所谓政府预算内容就是指政府所掌握和支配的公共资源，哪些应纳入政府预算，哪些不应纳入政府预算。我们分

17、析政府预算的内容主要从政府的收入与支出两方面来考虑。 我国 预算法规定的收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收入；专项收入和其他收入。 我国 预算法规定的支出包括：经济建设支出；教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。 4.4.3 4.4.3 财政预算资金的管理财政预算资金的管理 对财政预算资金进行管理主要是从资金的收入与支出两个方面着手，在我国是由国库来行使这一职能的。 4.4.3.1 我国财政预算资金管理改革的必要性 4.4.3.2 国库单一账户制度 国库单一账户制度也叫做国库集中收付制度，是指将政府所有财政资金（包括预算内外资金）集中于一家银行账户，所有的财政收支均通过这一账户进行管理，从国库收付形式上讲就是从分散到集中。 1.国库单一账户体系的构成 2.收入收缴程序 3.支出拨付程序 （1）财政直接拨付 （2）财政授权拨付4.4.4 4.4.4 部门预算部门预算 部门预算是反映政府部门收支活动的预算。编制部门预算是发达国家和大多数发展中国家的通行做法，是我国当前预算管理体制改革的主要内容