国有企业经营者的地位 人教试用修订本

1、国有企业经营者的地位【教学目标】1知识方面识记：(1)我国国有企业的领导体制。(2)企业与国家、企业与职工关系的实质。理解：(1)厂长(经理)负责制的含义。(2)厂长(经理)、企业职工代表大会和企业党组织各自在企业中的地位。(3)正确处理企业与国家、企业与职工关系的方法及重要性。运用：(1)具体分析某一国有企业的领导体制，说明应充分发挥厂长(经理)、职工代表大会和企业党组织的作用。(2)依据某国有企业改革的成功经验，分析说明应处理好企业与国家、企业与职工的关系。2能力方面(1)能正确认识当前国有企业经营者的地位，并能从具体实例中分析。(2)通过学习正确处理国家、企业、职工关系的重要性，学会从整

2、体上把握事物，联系地发展地看问题。3觉悟方面(1)认识到企业经营要全心全意依靠工人阶级，加强民主意识。(2)通过对企业党组织政治核心地位的理解，提高对中国共产党领导地位与方式的认识。(3)通过学习企业经营者必须正确处理企业与国家、企业与职工的关系，树立全局观念，长远观念，并进一步提高拥护国有企业改革的自觉性。【学案流程】（一）课前准备1搜集采访本地某一国有企业的厂长（经理），了解该企业的生产经营管理结构。采访本地某一国有企业的一些职工，了解他们通过什么方式保障自己的权利，传达自己的意见和建议。采访本地某一国有企业的党支部（委）书记，了解企业党组织在企业中的作用。2思考国有企业的厂长（经理）在企

3、业中处于什么地位，有什么权利和责任？企业职工通过什么民主组织维护自己的权益？它在企业中起什么作用？企业党组织在企业中是不是“花瓶”，为什么？企业的厂长（经理）怎样处理国家、企业、职工之间的关系？（二）问题导学我国国有企业的领导体制是什么？【答案】 我国国有企业的领导体制是，充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级。厂长（经理）是企业的法定代表人，在企业中处于中心地位。企业职工代表大会是企业进行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构。企业党组织在企业中处于政治核心地位，起保证监督作用。（三）自学导引1厂长（经理）负责制（1）定义：是

4、指在国有企业中，建立以厂长（经理）为首的生产经营管理系统。厂长（经理）是企业的法定代表人。（2）厂长（经理）负责制最明显的特征是，明确了厂长（经理）作为企业法人代表行使职权的地位和应负的责任，突出了厂长（经理）在行政指挥中的作用。2企业职工代表大会（1）定义：是企业实行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构。（2）作用：审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益。（3）厂长必须依靠职工群众履行法律规定的企业各项义务，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作，执行职工代表大会依法做出的决定。3企业的党组织党组织的地位：在企业中处于政治核心地位，起保证监督作用。4作

5、为企业的经营者，必须处理好以下两个关系：（1）处理好企业与国家的关系，就是要处理好局部利益和整体利益的关系。（2）处理好企业与职工的关系，就是要处理好眼前利益和长远利益的关系。（四）自学路径阅读课本，完成下列问题：1厂长（经理）在企业中的地位厂长（经理）的权利和责任厂长（经理）的地位厂长（经理）的权利拥有企业经营管理工作的决策权和生产指挥权，并受法律保护。领导其他行政负责人。是企业法人代表，生产经营管理活动中心。厂长（经理）的责任对企业的生产经营管理工作负总责，对企业的物质文明建设和精神文明建设负全面责任。结论：厂长（经理）负责制最明显的特征，是明确了厂长（经理）作为法人代表行使职权的地位和应

6、负的责任，突出厂长（经理）在行政指挥中的作用。2职工代表大会职工代表大会的性质职工代表大会的权利和作用企业进行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构。有利于保障和发挥工会组织和职工代表大会在审议企业重大决策、监督行政领导以及维护职工合法权益等方面的权利和作用，有助于全心全意依靠工人阶级，切实保障工人阶级的主人翁地位。结论：厂长（经理）必须依靠职工群众履行法律规定的企业各项义务，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作，执行职工代表大会的决定。3企业党组织企业党组织的地位和作用具体表现地位政治核心地位在政治上保证党对企业的领导，使党和国家的方针政策得到贯彻，使企业沿着社

7、会主义方向发展。积极支持厂长（经理）依法充分行使职权，权责统一，有效指挥生产经营活动，完成任期责任目标。作用保证监督作用发动和带领职工群众开展民主管理活动，保证广大职工的主人翁地位真正得到尊重和实现，并使之与厂长（经理）的领导权威统一起来，保证社会主义生产关系的不断完善，促进生产力发展。领导企业的思想政治工作和群众工作，推动企业两个精神文明建设健康协调发展。结论：企业党组织在企业中处于政治核心地位。4对比厂长（经理）、企业职工代表大会和企业党组织的作用厂长（经理）企业职工代表大会企业党组织地位（性质）法人代表，生产经营管理中心民主管理机构政治核心权利（作用）拥有企业经营管理工作的决策权和生产指

8、挥权、并受法律保护审议企业重大决策、监督行政领导以及维护职工合法权益保证监督结论：我国国有企业的领导体制是，充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。5国有企业经营者必须正确处理两个关系应处理好的两个关系实质应遵循的原则企业与国家整体利益与局部利益既要努力提高企业的经济效益和市场竞争力，增强国有企业的活力，促进国有经济的发展；又要从全局出发，维护整体利益，自觉地把国家利益放在第一位，为维护公有制的主体地位，发挥社会主义的优越性贡献力量。企业与职工眼前利益与长远利益一方面，企业要将自我积累放在首位，留足生产发展基金、新产品试制基金、储备基金等，增强企业的发

9、展能力，是企业能保持持续健康稳定的发展；另一方面，又要关心群众生活，照顾职工的现实利益，正确确定用于职工现期消费的福利、奖金等比例，在生产发展和利润增加的前提下，逐步提高用于职工消费的基金比例。【课堂练习】(一)重点难点1重点：国有企业经营者必须正确处理企业与国家、企业与职工的关系。2难点：企业党组织的地位。(二)教学方法1例证法2引导发现法（三）教学过程导入新课问题导入：人是生产力中最活跃的因素，任何生产活动都离不开人的参与，作为国有企业，其生产经营活动同样离不开企业的经营者。经营者在企业中处于什么地位呢？主体内容教学1关于厂长（经理）负责制（1）教师提出问题：“我们学校是一个法人组织，谁能

10、对外代表我们整个学校？”学生回答，教师引导：校长是我们学校这个法人的代表人法人代表，对整个学校的工作负总责。由此，引导学生区分开“法人”与“法人代表”。（2）多媒体演示附近一家国有企业的内部管理体系图（根据具体情况制作课件）引导学生分析该图中厂长（经理）在企业中的权利、责任，多媒体逐步展示 (3)引导学生归纳出厂长（经理）负责制的特征：明确了厂长（经理）作为企业法人代表行使职权的地位和应负的责任，突出厂长（经理）在行政指挥中的作用。（4）教师：“缺少制约的权利容易产生腐败，作为厂长（经理）是否可以任意行使职权？在企业内部有没有制约因素？”引导学生得出：厂长（经理）不能任意行使职权，必须遵守法律

11、，必须建立在民主管理的基础上。”2关于企业职工代表大会（1）让学生阅读资料卡“职工代表大会的职权”，回答：国有企业职工在国有企业中处于什么地位？职工代表大会是什么样的机构？引导学生得出：企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构。（2）由学生阅读教材，思考：厂长（经理）应怎样处理与企业职工代表大会的关系，为什么？学生回答，教师总结：厂长必须依靠职工群众履行法律规定的企业各项义务，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作，执行职工代表大会的决定。这是由工人阶级在国有企业中的地位和作用决定的：国有企业职工是国有企业的主人；国有企业职工是国有企业生产经

12、营活动的主要依靠力量；依靠工人阶级可以增强决策的科学性。（3）教师：企业在实行厂长（经理）负责制的同时，必须建立健全职工代表大会制度和其他民主管理制度，为什么？学生：有利于保障和发挥工会组织和职工代表大会在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权利和作用，有助于全心全意依靠工人阶级，切实保障工人阶级的主人翁地位。3关于企业党组织（1）由学生阅读课本，总结企业党组织在企业中的地位和作用。（2）教师引导总结：企业党组织在企业中处于政治核心地位。投影：企业党组织政治核心地位的表现，加深学生理解。根据党章规定，国有企业党组织的政治核心作用，主要体现在以下几个方面：（1）保证监督党和国

13、家的方针、政策在本企业的贯彻执行。（2）支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制。（3）全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。（4）参与企业重大问题的决策。（5）加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。（3)教师：企业党组织在企业中起保证监督作用。投影：企业党组织保证监督作用的主要内容，加深学生理解。企业党组织保证监督的主要内容有哪些？ （1）坚持企业生产经营的正确方向。要在企业生产、经营、销售、分配过程中，维护国家利益，维护社会公德和职业道德，保护广大消费者的利益。（2）正确处理国家、企业和职工三者利益关系。一方面通过党组织的战斗堡垒作用和

14、党员的先锋模范作用，保证企业各项改革和生产经营任务的完成。另一方面通过对党员和职工进行思想教育，正确处理好职工、企业和国家的三者利益关系，反对各种损害国家和人民利益的本位主义和极端个人主义，坚持顾全大局，以局部利益服从整体利益。（3）正确贯彻党的干部、人事政策。党组织必须支持和保证厂长（经理）依照法律、法规和党的政策行使用人权。厂长（经理）必须按照党的干部政策和有关法律、法规正确行使用人权。（4）保障职工的民主权利，健全企业决策的民主程序。企业党组织通过加强对职工代表大会和工会的领导，认真倾听和反映职工的民主要求，支持和引导职工代表大会正确地行使权力和履行职责，发现问题，及时与行政、工会领导人

15、沟通情况，解决矛盾，协调关系，避免和防止不尊重职工民主权利的情况发生。企业党组织要保证民主决策程序的执行，尽量减少和避免工作中的失误。（5）保证监督企业遵纪守法。企业党组织要通过学习、宣传、检查、落实各项方针政策和法律、法规，使包括厂长在内的全体干部、职工提高遵法、守法和执法的自觉性，保证企业在正确的轨道上运行。（4）由学生总结企业党组织政治核心地位和保证监督作用的主要体现。4再次分析厂长（经理）、企业党组织及职工代表大会在企业中的地位与作用，引导学生得出：我国国有企业的领导体制是，充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。5对比厂长（经理）、企业职工代

16、表大会和企业党组织的作用：（多媒体逐步展示）厂长（经理）企业职工代表大会企业党组织地位（性质）法人代表，生产经营活动中心企业实行民主管理的基本形式政治核心地位权利（作用）拥有企业经营管理工作的决策权和生产指挥权，并受法律保护审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益政治领导和保证监督作用6作为国有企业经营者必须正确处理企业与国家、企业与职工的关系。（1）从国家是国有企业的所有者角度，引出：国有企业的经营者既要对所经营的资产（企业）负责，又要对资产的所有者（国家）负责，必须正确处理企业与国家的关系。（2）教师从学生家庭理财角度，说明积蓄对于家庭的重要性，进而引导得出：企业也要将自我积累放在

17、首位，留足生产发展基金、新产品试制基金、储备基金等，增强企业的发展能力，使企业能保持持续稳定的发展。教师提问：是否意味着企业只注重积累就行？学生回答，教师从调动企业职工积极性角度引导出：企业又要关心群众生活，照顾职工的现实利益，在生产发展和利润增加的前提下，逐步提高用于职工消费的基金比例。总结，得出要正确处理企业与职工的关系，也就是要处理好眼前利益与长远利益的关系。【课堂练习】一、选择题1下列对国有企业的经营者厂长（经理）认识错误的是厂长（经理）是企业法人；厂长（经理）是企业的法人代表；在企业中处于中心地位，一切围绕厂长（经理）转；在企业中处于政治核心地位；厂长（经理）负责物质文明建设，企业党

18、组织负责精神文明建设A.B.C.D.【解析】 作为企业法人必须是组织，不能是自然人，错误；厂长是企业生产经营活动的中心，不是政治中心，故错误；厂长是企业的法人代表，对精神文明和物质文明负全面责任，故正确，错误。【答案】 D2厂长和职工代表大会的关系是厂长必须支持职工代表大会的工作；厂长必须执行职工代表大会依法做出的决定；职工代表大会决定厂长的产生和去留；职代会听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划和年度计划的报告A.B.C.D.【解析】 该题考查对厂长与职工代表大会关系的认识。职工代表大会是企业民主管理机构，厂长必须支持职工代表大会的工作，执行职工代表大会依法做出的决定，故正确；职代会听取

19、和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划和年度计划的报告，可以提出对厂长的任免建议，但是不能直接决定厂长的产生和去留，所以正确，错误。【答案】 C3深圳中国对外开发总公司在召开的首届职代会上，通过了关于弹劾总公司领导班子成员的暂行办法。规定在下列情况下，职代会有权对总公司领导班子成员行使弹劾权：公司重大经营方针、经营决策失误，影响企业发展的；公司重大项目投资失误，给公司造成重大经济损失的；公司职工普遍认为其不胜任职务及损坏公司名誉的等。这样做 A.削弱了厂长（经理）在行政指挥中的作用B.突出了厂长（经理）在企业生产经营中的中心地位和指挥作用C.突出了厂长（经理）负责制最明显的特征D.说明企业职工

20、代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构【解析】 该题考查对我国企业领导体制的认识和对题意的准确把握。题干中突出了职代会对企业领导者的监督，体现了企业职工代表大会在进行民主管理方面的作用，故D正确且符合题意，应选；厂长（经理）负责制最明显的特征就是突出了厂长（经理）在企业生产经营中的中心地位和指挥作用，与题干的指向无关，故B、C不选；发挥职代会的作用，只是对经营者进行监督，并不会削弱厂长（经理）在行政指挥中的作用，A错误。【答案】 D4企业党组织在企业中处于A.从属地位，要服从厂长的领导B.政治核心地位，起保护监督作用C.中心地位，对企业的生产经营具有决

21、策权D.与厂长同等地位，全面负责生产经营管理活动【解析】 该题考查对国有企业领导体制、企业党组织地位和作用的掌握。企业党组织在企业中处于政治核心地位，起保证监督作用，企业的经营者也要接受企业党组织的政治领导，所以B正确，A错误；对企业的生产经营具有决策权、全面负责生产经营管理活动的是厂长（经理），不是企业党组织，C、D错误。【答案】 B5我国所要建立和完善的国有企业的领导体制中应当坚持党对企业的政治领导、思想领导、组织领导；加强党对企业的领导，就会导致党政不分、政企不分；党领导下的厂长（经理）负责制，必须尊重工人阶级的主人翁地位；工人阶级参与企业的民主管理，是实现厂长（经理）负责制的基础，党的

22、领导是实现厂长（经理）负责的政治保证A.B.C.D.【解析】 该题考查对国有企业领导体制的认识。在我国国有企业的领导体制中，既要坚持厂长（经理）负责制，又必须尊重工人阶级的主人翁地位，建立健全企业的民主管理制度，还必须坚持企业党组织的政治核心地位。故正确；其中厂长（经理）负责制必须建立在民主管理的基础上，还必须接受企业党组织的政治监督，以保证企业的政治方向，故正确；加强党对企业的政治领导，并不是要直接干预企业的生产经营活动，不会导致党政不分、政企不分，错误。【答案】 D6国有企业经营者要正确处理企业与职工的利益，对此理解正确的是A.ZK(#要将职工利益放在首位，以调动企业职工的积极性B.要将增

23、加的新利润都用于企业自我积累，增强企业发展能力C.二者的根本利益是一致的D.至少要保证职工工资有提高【解析】 本题考查学生对于企业与职工关系的理解。企业与职工的利益就是长远利益与眼前利益的关系，根本利益是一致的，故C项正确；国有企业经营者应将自我积累放在首位，故A项错误；但同时要在生产发展和利润增加的前提下，逐步提高职工工资，故B、D项错误。【答案】 C二、非选择题7厂长（经理）负责制是现代企业管理理论和经验的结晶，是市场经济发展的必然趋势，是国有企业实行现代企业制度改革的需要。回答下列问题：（1）厂长（经理）负责制最明显的特征是什么？（2）在国有企业中，厂长应怎样正确行使职权？【解析】 该题

24、第一问主要考查学生对于厂长（经理）负责制的深入理解，其最明显的特征是对于厂长权利和责任的明确，确立了其在行政指挥中的中心作用。第二问考查学生对于厂长（经理）负责制内容的全面把握：作为企业法人代表，厂长（经理）首先必须充分行使职权，对企业的生产经营活动负责。再则，厂长必须正确行使职权，必须建立在民主管理的基础上，必须接受企业党组织的政治领导和监督。【答案】 （1）厂长（经理）负责制最明显的特征，是明确了厂长（经理）作为企业法人代表行使职权的地位和应负的责任，突出厂长（经理）在行政指挥中的作用。（2）厂长（经理）必须充分行使对企业经营管理工作的决策权和生产指挥权，统一指挥、全面负责企业的生产和经营

25、管理工作，对企业的物质文明建设和精神文明负全面责任。厂长（经理）必须在民主管理的基础上行使职权，接受企业职工的监督，维护职工合法权益。厂长（经理）必须接受企业党组织的政治领导和监督。【思维创新】在我国，国有企业与职工的关系是不是对立的？【提示】 职工是国有企业的主人；企业获得发展，能增强盈利能力，为职工生活水平的提高奠定物质基础；职工利益得到满足，能增强积极性，促进企业发展。【问题探讨】有人说，“政企分开”就是党和政府不再领导企业了，这种说法对吗？为什么？【提示】 “政企分开”是政府和各级党组织不再直接干预企业的生产经营管理，使企业成为自主经营、自负盈亏的独立经济实体，但政府还要对企业进行宏观

26、调控，对国有企业还要行使所有者权利。还要坚持党对企业的政治领导，以保证企业经营的社会主义方向，党的路线方针政策及国家法律法规的贯彻执行。 【备课资料】1国有企业党建工作思路的探讨以经济建设为中心，坚持党对国有企业的政治领导，是探索国有企业党建工作的基本出发点。全面贯彻落实中共中央通知中指出的“三句话”指导方针的过程，也就是我们探索国有企业党建工作的过程。其一，是要“充分发挥企业党组织的政治核心作用”。党的十五大修订的新党章，是新时期党组织和每一个共产党的奋斗纲领和行为准则，是国有企业党组织开展工作的根本指导方针。指导国有企业党建工作的党的有关文件，以及国家关于国有企业管理、改革、经营等方面的法

27、律法规，都是国企党建工作遵循的依据。遵章依法，是总公司系统各级党组织开展工作的准则。抓好两支队伍的建设，是发挥政治核心作用的基础条件和保障措施。一是干部队伍的建设，二是党员队伍的建设。按照“党管干部”的原则，总公司党委按照干部管理权限的规定，应集中突破的薄弱环节有两个：一是领导干部培训有待强化；二是后备干部队伍的建设已成为当务之机。总公司现任的二级公司的领导干部，在思想觉悟和专业水平方面，都存在培训学习的问题。具有较高的政治理论水平、政策水平和系统的专业水平，是总公司企业领导干部应具备的基本条件，也是现任领导干部考核后备干部队伍聘用的标准。国有企业的共产党员，认真履行岗位职责，按照工作计划和上

28、级部署，保质保量地完成工作任务，给周围的广大职工群众树立榜样，是党组织发挥政治核心的基础因素。如果每一个党员在企业中都能发挥这样的作用，则这个企业的各方面工作都会走在前列。由此，就产生了党员队伍发展的问题，或者说，党员队伍分布合理性的问题。要使每一个独立单位都有党员或者是党的影响，应当成为今后党员队伍发展的工作目标，特别要注重对一线职工中入党积极分子的培养。通过党员的先锋模范作用保证党组织发挥政治核心作用，需要每一个共产党员都要始终保持较高的政治觉悟，爱岗敬业，竭诚服务。为此，对党员实行动态管理，注重对党员政治觉悟的教育，通过“三会一课”等日常性的党组织活动，使全体党员在党的基层组织的领导下发

29、挥先锋模范作用，是一项亟待加强的工作。其二，是坚持和完善厂长（经理）负责制。厂长（经理）负责制是现代企业管理理论和经验的结晶，是市场经济发展的必然趋向，是国有企业实行现代企业制度改革的需要，国有企业党组织坚持经理负责制的行为，应当是支持、维护、完善这一制度。党组织要通过各种有效方式宣传、教育、号召全体党员和职工群众服从企业经理人的指挥和领导；要求全体党员成为贯彻执行企业各项经营、生产、管理制度的模范；营造良好的、符合企业实际情况与客观需要的企业文化氛围。完善厂长（经理）负责制的关键问题，是厂长、经理的人选。按照党的干部评审条件，用“四有”标准物色、培养、聘用人才，是勿庸置疑的。从国有企业党建工

30、作的角度考虑，党组织的领导设置与厂长、经理设置的宜合关系上，努力实现厂长、经理兼任党的基层组织的负责人，是理想的发展方向。因此，努力培养领导干部岗位的后备人才，使之具备上述任职条件，是一项从理论、实践都须探索的课题。其三，是全心全意的依靠工人阶级。按照“四有”标准建设职工队伍，是党组织的一项长期任务。党组织通过长期的、大量的、细微的思想政治工作，使广大职工群众爱岗敬业，甘于奉献，努力为企业的经济发展做好服务，是企业发展的一项重要前提条件。职工代表大会参与国有企业的民主管理，是一项行之有效的成熟经验。基层党组织要积极指导，热情支持、鼓励职代会为企业的发展献计献策。对于职代会参与企业的民主管理，党组织首先应当完善职代会制度和职代会操