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文档简介

1、城市人口与社会管理城市人口与社会管理数字化社区数字化社区目录目录数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术政府在数字化社区公共管理中的职能政府在数字化社区公共管理中的职能我国数字化社区管理中的问题我国数字化社区管理中的问题案例案例4123数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v一、数字化城市社区概念一、数字化城市社区概念v数字化城市社区,就是通过数字化、信息化、智数字化城市社区,就是通过数字化、信息化、智能化的网络平台将城市社区公共管理者、公共服能化的网络平台将城市社区公共管理者、公共服务提供者与社区成员(社区居民与驻区单位)实务提供者与社区成员(社区居民与驻区单位)实现有机连

2、接的社区,是虚拟社区与现实社区的结现有机连接的社区,是虚拟社区与现实社区的结合体。从内容上看,智能化系统、社区信息网络合体。从内容上看,智能化系统、社区信息网络平台以及丰富的信息资源是构成数字化社区必不平台以及丰富的信息资源是构成数字化社区必不可少的可少的组成要素组成要素,三者缺一不可。,三者缺一不可。数字化社区管理机构模型分析数字化社区管理机构模型分析v一、供应链管理的基本思想一、供应链管理的基本思想vExtended Production供应链供应链v供应链是通过计划(供应链是通过计划(Plan)、获得()、获得(Obtain)、存储(、存储(Store)、分发()、分发(Distribu

3、te)、服务)、服务(Serve)等这样一些活动而在顾客和供应商之)等这样一些活动而在顾客和供应商之间形成的一种衔接(间形成的一种衔接(Interface),从而使企业),从而使企业能满足内外部顾客的需求。能满足内外部顾客的需求。v二、基于供应链理论的数字化社区管理结构模型的构二、基于供应链理论的数字化社区管理结构模型的构建建v在社区管理的供应链结构模型中,社区自治机构(社在社区管理的供应链结构模型中,社区自治机构(社区管理委员会)类似于企业供应链中的核心组织,而区管理委员会)类似于企业供应链中的核心组织,而物业管理公司、水电气暖等服务部门、广播电视网络物业管理公司、水电气暖等服务部门、广播电

4、视网络媒体、医疗卫生文体活动组织、社区商务居务家政等媒体、医疗卫生文体活动组织、社区商务居务家政等服务机构、以及其它相关主体,在社区管理委员会的服务机构、以及其它相关主体,在社区管理委员会的管理和协调下向社区居民提供产品或服务。管理和协调下向社区居民提供产品或服务。数字化社区管理体制设计数字化社区管理体制设计v一、传统的社区管理组织结构一、传统的社区管理组织结构v我国现行传统城市社区管理体系主要有三级行政我国现行传统城市社区管理体系主要有三级行政组织(市政府、区政府和街道办事处)构成,在组织(市政府、区政府和街道办事处)构成,在此基础上,形成了包括市政府、区政府、街道办此基础上,形成了包括市政

5、府、区政府、街道办事处和居民委员会的四级公共服务体系。事处和居民委员会的四级公共服务体系。v市政府下辖区政府或街道办事处和若干处和局,市政府下辖区政府或街道办事处和若干处和局,管理司法、财政、商业、企业以及本市其他行业管理司法、财政、商业、企业以及本市其他行业。城市中还有中央政府的分支机构,如人民法院。城市中还有中央政府的分支机构,如人民法院等。等。v一般大城市划分有若干区政府,并下辖若干街道一般大城市划分有若干区政府,并下辖若干街道办事处。各区负责本区的经济、治安、教育、医办事处。各区负责本区的经济、治安、教育、医疗及其它社会服务事业。它们都享受市政府财政疗及其它社会服务事业。它们都享受市政

6、府财政拨款,有少量税收权利。拨款,有少量税收权利。v街道办事处是市政府或区政府下辖的组织,其性街道办事处是市政府或区政府下辖的组织,其性质不属于一级政府,而属于市或区政府。街道办质不属于一级政府,而属于市或区政府。街道办事处负责卫生、户口登记、地方治安和社会调解事处负责卫生、户口登记、地方治安和社会调解等。因街道办事处没有税收权,所以由区财政拨等。因街道办事处没有税收权,所以由区财政拨款。款。v居民委员会是最低一级的行政机构,不是政府的居民委员会是最低一级的行政机构,不是政府的正式组成部分。正式组成部分。v传统组织中,社区管理工作流程被人为地割裂,传统组织中,社区管理工作流程被人为地割裂,特别

7、是与外部利益相关者之间的联结被忽视,例特别是与外部利益相关者之间的联结被忽视,例如与供货商、与销售商、与房地产管理局的联系如与供货商、与销售商、与房地产管理局的联系,事实上他们也是价值链的有机构成。,事实上他们也是价值链的有机构成。v信息化技术改变了组织的信息基础,成为推动组信息化技术改变了组织的信息基础,成为推动组织机构变化的内在动力:织机构变化的内在动力:v1.现代信息技术的开放性和网络化使得信息的获现代信息技术的开放性和网络化使得信息的获取变的容易了。企业组织采集和处理信息的流程取变的容易了。企业组织采集和处理信息的流程和人员安排可以相应优化调整。和人员安排可以相应优化调整。v2.信息的

8、传递方向由纵向的上下传递变成横向传信息的传递方向由纵向的上下传递变成横向传递,解决了层次间的速度慢和信息失真造成的决递,解决了层次间的速度慢和信息失真造成的决策延误和效率低下。策延误和效率低下。v3.信息共享和大量储存为组织提供了丰富的信息共享和大量储存为组织提供了丰富的“知知识识”来源,同时提高集体工作的效率。来源,同时提高集体工作的效率。v4.信息网络的开放性、交流性也促使不同企业之信息网络的开放性、交流性也促使不同企业之间寻求建立新的合作关系,形成新型企业间的组间寻求建立新的合作关系,形成新型企业间的组织形态。织形态。v二、数字化条件下社区管理体制研究二、数字化条件下社区管理体制研究v当

9、前我国社区管理体制应分为三个层次:当前我国社区管理体制应分为三个层次:社区居民(代表)大会社区居民(代表)大会社区管理委员会社区管理委员会社社区职能组织、活动团体区职能组织、活动团体第一层次:社区党组织、社区居民(代表)大会第一层次:社区党组织、社区居民(代表)大会第二层次:社区管理委员会(含社区行政事务办公第二层次:社区管理委员会(含社区行政事务办公室)室)第三层次:社区活动中心、社区文化中心、社区商第三层次:社区活动中心、社区文化中心、社区商务中心、社区政务中心(归属于社区行政事务办务中心、社区政务中心(归属于社区行政事务办公室)、社区教育中心、社保中心、社区服务站公室)、社区教育中心、社

10、保中心、社区服务站(保安、清洁、家政等)。(保安、清洁、家政等)。数字化社区管理组织结构模型数字化社区管理组织结构模型数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v二、数字化社区与智能化社区的二、数字化社区与智能化社区的区别区别v1.智能化小区是相对独立的智能化小区是相对独立的信息孤岛信息孤岛,局限在小,局限在小区内部实现智能化功能;数字化社区是将一个个区内部实现智能化功能;数字化社区是将一个个智能化小区智能化小区连成连成一个一个网络网络,它的依存基础除了社,它的依存基础除了社区本身,离不开区本身,离不开数字化城市数字化城市的环境。的环境。v2.智能化小区面向社区内部,以科技手段来提供智能

11、化小区面向社区内部,以科技手段来提供住宅的功能,主要侧重于使用社区内部控制网络住宅的功能,主要侧重于使用社区内部控制网络进行设备进行设备控制控制和物业管理控制。数字化社区强调和物业管理控制。数字化社区强调的是在小区内使用信息网络实现社会的信息资源的是在小区内使用信息网络实现社会的信息资源共享共享。数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v三、数字化社区建设的主要内容三、数字化社区建设的主要内容v(一)社区家庭数字化生活;(一)社区家庭数字化生活;v(二)社区数字化物业管理;(二)社区数字化物业管理;v(三)社区数字化设备平台;(三)社区数字化设备平台;v(四)社区数字化网络建设。(四)

12、社区数字化网络建设。数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v1.社区服务社区服务住户费用查询收费通知小区网站物业管理公司自动生成费用报表数据输入数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v2.休闲娱乐休闲娱乐数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v3.信息中心信息中心v4.社区学校社区学校v5.股市行情股市行情v6.社区电子商务社区电子商务四、数字化社区网的三大功能四、数字化社区网的三大功能(一)发挥社区物业管理服务信息功能(一)发挥社区物业管理服务信息功能发布通告,组织社区事务讨论,接受和处理住户的发布通告,组织社区事

13、务讨论,接受和处理住户的保修、费用帐单送递与催交投诉等。保修、费用帐单送递与催交投诉等。(二)发挥社区电子商务功能(二)发挥社区电子商务功能(三)发挥网上生活资讯功能(三)发挥网上生活资讯功能网上新闻、教育、娱乐、生活指南、医疗保健推介网上新闻、教育、娱乐、生活指南、医疗保健推介、网上查询股市、期货、货币汇率消息,吃喝玩乐、网上查询股市、期货、货币汇率消息,吃喝玩乐消费指南等。消费指南等。建设数字化社区的必要性分析建设数字化社区的必要性分析v一、获取信息的工具一、获取信息的工具v二、互动交流的平台二、互动交流的平台v三、分享经验和知识三、分享经验和知识v四、满足个性化需求四、满足个性化需求建设

14、数字化社区的可行性分析建设数字化社区的可行性分析v一、社区网络拓宽了居民的社交渠道一、社区网络拓宽了居民的社交渠道v米格兰姆米格兰姆 six degrees of separationv二、社区网络丰富了居民的社交内容二、社区网络丰富了居民的社交内容v三、虚拟社区激活在线经济三、虚拟社区激活在线经济数字化城市社区概念和技术数字化城市社区概念和技术v四、数字化社区建设应用的主要技术四、数字化社区建设应用的主要技术v1.综合布线技术:它为智能建筑的通信网络和办综合布线技术:它为智能建筑的通信网络和办公自动化系统设立了平台;公自动化系统设立了平台;v2.接入网技术:该技术是数字社区与外部网络相接入网

15、技术:该技术是数字社区与外部网络相连的关键,目前使用的接入网有以下几种方式:连的关键,目前使用的接入网有以下几种方式:基于传统电话系统的基于传统电话系统的XDSL技术,基于有线电视网技术,基于有线电视网的的HFC方式,基于光纤到区的局域网接入方式以方式,基于光纤到区的局域网接入方式以及卫星直播网络接入方式。及卫星直播网络接入方式。v3.通信网络技术:通常采用的有电脑网、双向有通信网络技术:通常采用的有电脑网、双向有线电视网和电话网等,前两者为宽带主要网络。线电视网和电话网等,前两者为宽带主要网络。v4.控制网络技术:计算机集散控制方式已经成为控制网络技术:计算机集散控制方式已经成为主流,分布式

16、控制是发展的趋势。主流,分布式控制是发展的趋势。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v一、信息技术对政府职能定位的影响一、信息技术对政府职能定位的影响v社会技术系统学派社会技术系统学派v要解决管理问题,只分析社会协作系统是不够的,要解决管理问题,只分析社会协作系统是不够的,还必须研究还必须研究技术系统对社会系统的影响技术系统对社会系统的影响,以及对,以及对每个人的心理影响。每个人的心理影响。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v(一)信息技术的应用有助于政府提高行政效能(一)信息技术的应用有助于政府提高行政效能v政府行政效

17、能的提高,最终取决于政府处理信息政府行政效能的提高,最终取决于政府处理信息的能力。的能力。v1.政务信息处理的电子化加快了信息的传递速度,政务信息处理的电子化加快了信息的传递速度,提高了政府处理信息的能力,从而大大提高政府提高了政府处理信息的能力,从而大大提高政府的行政效率和行政能力。的行政效率和行政能力。v2.电子政务的实施推动了政府组织结构趋于扁平电子政务的实施推动了政府组织结构趋于扁平化,将大大简化行政运作的环节和程度,提高政化,将大大简化行政运作的环节和程度,提高政府的运作效率。府的运作效率。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管

18、理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v(二)信息技术的应用促使政府进行流程重组(二)信息技术的应用促使政府进行流程重组v信息技术将引起政府社区公共管理流程根本性变信息技术将引起政府社区公共管理流程根本性变革以及公共管理权力的重新分配。革以及公共管理权力的重新分配。v(三)信息技术的应用增强了政府治理的透明度(三)信息技术的应用增强了政府治理的透明度v(四)信息技术的应用促进分权,扩大了地方政(四)信息技术的应用促进分权,扩大了地方政府的行政职能府的行政职能政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对

19、政府在社区公共管理中职能定位的影响v如何利用数字化社区的发展契机来培育我国历来如何利用数字化社区的发展契机来培育我国历来十分薄弱的社区组织?如何使社区组织成为能够十分薄弱的社区组织?如何使社区组织成为能够对抗恶性国家权力的组织力量,成为社区居民自对抗恶性国家权力的组织力量,成为社区居民自治的中坚力量?政府在数字化社区公共管理中应治的中坚力量?政府在数字化社区公共管理中应当扮演什么角色,发挥什么作用?当扮演什么角色,发挥什么作用?信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响v一、进一步促使政府在社区公共管理中职能目标一、进一步促使政府在社区公共管理中职

20、能目标由管理由管理转向转向服务服务v1.信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能转变提供工具支持。转变提供工具支持。v2.信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能转变创造了有利环境。转变创造了有利环境。v政府服务职能的实现还需要广泛的社区居民参与、政府服务职能的实现还需要广泛的社区居民参与、强有力的监督,有效的互动沟通机制等外部环境。强有力的监督,有效的互动沟通机制等外部环境。由于信息技术的开放性、及时性、互动性等特点由于信息技术的开放性、及时性、互动性等特点使得这些外部条件更容易得到实现,政府的回应使得这些外部条

21、件更容易得到实现,政府的回应性得到增强。性得到增强。信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响v二、改变政府在社区公共管理中职能实现的方式二、改变政府在社区公共管理中职能实现的方式v信息技术的应用,为政府实现以服务为核心职能信息技术的应用,为政府实现以服务为核心职能的扁平化管理创造了条件,使政府能够及时获取的扁平化管理创造了条件,使政府能够及时获取社区居民需求信息,实现社区居民需求信息,实现传统由上至下单向管理传统由上至下单向管理方式向政府与居民共同参与双向互动的管理方式方式向政府与居民共同参与双向互动的管理方式转变转变。在政府职能科学定位的同时,

22、推进政府决。在政府职能科学定位的同时,推进政府决策的科学化、民主化、规范化,既是提高政府公策的科学化、民主化、规范化,既是提高政府公共服务质量和效率的有效方式,也为社区组织谋共服务质量和效率的有效方式,也为社区组织谋求本社区的最大公共利益提供了新的途径和方式。求本社区的最大公共利益提供了新的途径和方式。信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响v三、减少政府权力集中,促进社区公共权力下放三、减少政府权力集中,促进社区公共权力下放v信息技术的应用将促进社区管理流程

23、重组,即社信息技术的应用将促进社区管理流程重组,即社区公共权力的再分配。区公共权力的再分配。v在信息技术系统的作用下,由于信息的共享性和在信息技术系统的作用下,由于信息的共享性和信息使用成本大大降低,更多的决策权力将由政信息使用成本大大降低,更多的决策权力将由政府下放到社区组织,既能够降低政府的行政成本,府下放到社区组织,既能够降低政府的行政成本,又能够最大程度的发挥社区组织与居民的主观能又能够最大程度的发挥社区组织与居民的主观能动性和创造性。动性和创造性。我国政府在数字化社区公共管理中的职能定位原则我国政府在数字化社区公共管理中的职能定位原则v一、有限政府原则一、有限政府原则v二、服务政府原

24、则二、服务政府原则v发达国家建设数字化社区的一条基本经验就是注发达国家建设数字化社区的一条基本经验就是注重实际应用,并把为企业、公众服务、实现资源重实际应用,并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。共享放在重要地位。v三、动态发展原则三、动态发展原则政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v一、宏观政府在数字化社区公共管理中的功能定一、宏观政府在数字化社区公共管理中的功能定位:掌舵位:掌舵v(一)建设数字化社区(一)建设数字化社区v1.政府的首要建设任务是建设信息基础设施政府的首要建设任务是建设信息基础设施v法国政府计划在法国政府计划在2014年以前为信

25、息高速公路基础年以前为信息高速公路基础设施建设投资设施建设投资1500亿至亿至2000亿法郎,政府在亿法郎,政府在2000年宣布为年宣布为2001-2003年网络新行动计划拨年网络新行动计划拨款款40亿法郎。亿法郎。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v2.政府要引导数字化社区中信息网络平台的建设政府要引导数字化社区中信息网络平台的建设v3.政府建设数字化社区还包括引导社区信息资源政府建设数字化社区还包括引导社区信息资源的开发的开发v(二)以法律法规政策等形式监督、规范数字化(二)以法律法规政策等形式监督、规范数字化社区发展社区发展v(三)在有限范围内实施数

26、字化社区基层管理(三)在有限范围内实施数字化社区基层管理政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位:图解某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业,某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业,按传统的政务流程共有三个大的阶段:按传统的政务流程共有三个大的阶段: 咨询阶段:企业要找到主管的委办局,了解办事的要求,流程等咨询阶段:企业要找到主管的委办局,了解办事的要求,流程等的全过程。往往要来回多次才能搞清楚。的全过程。往往要来回多次才能搞清楚。 注册阶段:注册阶段: (1 1)提交合作意向书)提交合作意向书 外经委审批,获得意向批准书外经委审批,获得意向批准书 (2

27、 2)名称预审登记)名称预审登记 工商局,获得名称登记通知书工商局,获得名称登记通知书 (3 3)立项审批)立项审批 计计委,获得可行性批复委,获得可行性批复 (4 4)可行性审批)可行性审批 计委,获得可行性批复计委,获得可行性批复 (5 5)合同、章程报批)合同、章程报批 外经委,获得合同章程批复外经委,获得合同章程批复 (6 6)办理代码单)办理代码单技术监督局,领取代码通知单技术监督局,领取代码通知单 (7 7)办理设立批准证书)办理设立批准证书 外经委,领取批准证书外经委,领取批准证书 (8 8)开设临时帐号、入资、验资)开设临时帐号、入资、验资 银行,会计师事务所,银行,会计师事务

28、所, 获得验资报告获得验资报告 (9 9)办理营业执照)办理营业执照 工商局,获得营业执照工商局,获得营业执照登记阶段登记阶段(1 1)备案、刻章)备案、刻章公安局公安局(2 2)银行开户)银行开户银行,工商局银行,工商局(3 3)组织机构代码证书)组织机构代码证书 市技术监督局市技术监督局(4 4)地税登记)地税登记 地税局地税局(5 5)国税登记)国税登记国税局国税局(6 6)统计登记)统计登记 统计局统计局(7 7)财政登记)财政登记 财政局财政局(8 8)海关登记)海关登记 海关海关(9 9)外汇登记)外汇登记 外汇管理局外汇管理局(1010)其他,如劳动人事、社会保障、街道等)其他,

29、如劳动人事、社会保障、街道等 整个注册登记过程共整个注册登记过程共1919个步骤,涉及大约个步骤,涉及大约1414个委办个委办局,提交至少局,提交至少1818份文件、表格等。假设一切顺利,没份文件、表格等。假设一切顺利,没有反复,平均每个步骤耗费时间有反复,平均每个步骤耗费时间5 5天,也要天,也要9595天,即天,即3 3个多月时间。从每个阶段的咨询领表,提交材料到领个多月时间。从每个阶段的咨询领表,提交材料到领取证件,每个环节至少要跑三趟,总共来回要跑取证件,每个环节至少要跑三趟,总共来回要跑5757趟。趟。实施实施数字化公共管理数字化公共管理以后:以后:提倡提倡“一家承办,转告相关,互联

30、审批,限时完成一家承办,转告相关,互联审批,限时完成”的的工作流程,经过集成整合,精简优化后的注册登记流程工作流程,经过集成整合,精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成:(假设各委办局的数量和主要审由以下四个步骤完成:(假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变)批职能基本不变) 网上咨询与核名:企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规,网上咨询与核名:企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规,手续、条件,从网上向工商局提交名称预审登记,以交互式获得名称,手续、条件,从网上向工商局提交名称预审登记,以交互式获得名称,预留一定天数。预留一定天数。 “一网式一网式”审批:合作双方从政府网站上

31、填报所有企业设立所需表格审批:合作双方从政府网站上填报所有企业设立所需表格和材料,政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办和材料,政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如计委、科委系统、工商系统在网上联合审批,并将审批结果反馈给局如计委、科委系统、工商系统在网上联合审批,并将审批结果反馈给申报者,实现交互作业。申报者,实现交互作业。 “一站式一站式”领证:企业在获得网上审批通过后,必须携带所有原始盖领证:企业在获得网上审批通过后,必须携带所有原始盖章、签字的材料到政府的一站式办公大厅,经有关委办局对照网上材料章、签字的材料到政府的一站式办公大厅,经有关委办局对照

32、网上材料和书面材料无误后,办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手和书面材料无误后,办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手续。续。 “一表式一表式”登记:企业再回去上网填写各类需要的表格并提交,同样登记:企业再回去上网填写各类需要的表格并提交,同样的数据表格仅仅需要提交一次,由网络自动分发给相关的财政、统计、的数据表格仅仅需要提交一次,由网络自动分发给相关的财政、统计、税务、海关、外管等单位,实现数据信息共享。税务、海关、外管等单位,实现数据信息共享。 从上述网上申报过程可以看到,在同样从上述网上申报过程可以看到,在同样规定条件下,企业总共需要规定条件下,企业总共需要15-2015-

33、20个工作个工作日即可办理完全部手续,可提高效率日即可办理完全部手续,可提高效率5 5倍。倍。到一站式办公大厅来回到一站式办公大厅来回2 32 3趟,减少来趟,减少来回次数回次数5050多趟,极大地方便了企业。此外,多趟,极大地方便了企业。此外,电子政务网上审批还实现了对用户的开电子政务网上审批还实现了对用户的开放交互式、放交互式、7 72424全天在线服务。从而真全天在线服务。从而真正实现政府为主体的管理到以其服务对正实现政府为主体的管理到以其服务对象象企业为主体的管理模式的根本转企业为主体的管理模式的根本转变。变。数字化公共管理的服务模式地理分散地理分散跑跑“部部”办事办事审批基建项目审批

34、基建项目需要盖需要盖175175个章个章、480480天天传统式业务地理集中地理集中多个窗口多个窗口按部接活按部接活后台审批后台审批一厅式服务逻辑集中逻辑集中超链转接超链转接按部接活按部接活后台审批后台审批一站式服务业务分类业务分类集中接活集中接活并行审批并行审批无站式服务根据服务对象根据服务对象生命周期提供生命周期提供全程服务全程服务个性化服务政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v二、微观政府在数字化社区公共管理中的功能定二、微观政府在数字化社区公共管理中的功能定位:服务位:服务v一是利用先进的信息技术面向社区居民和驻区单一是利用先进的信息技术面向社区居民

35、和驻区单位提供政务服务;二是利用先进的信息技术优化位提供政务服务;二是利用先进的信息技术优化政府信息资源管理,主要体现在为各种政府公共政府信息资源管理,主要体现在为各种政府公共管理基础数据库准确收集社区基础数据,为政府管理基础数据库准确收集社区基础数据,为政府的公共决策服务。的公共决策服务。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化社区公共管理中的职能定位v(一)面向社区成员提供社区政务服务(一)面向社区成员提供社区政务服务v社区公共管理网络系统成为主要的服务平台,各社区公共管理网络系统成为主要的服务平台,各种政务服务通过统一的网络平台直接面向社区居种政务服务通过统一的网络平台直接面向社

36、区居民和驻区单位提供服务,打破了时空限制;在服民和驻区单位提供服务,打破了时空限制;在服务理念的指导下,传统社区中政府按照各职能部务理念的指导下,传统社区中政府按照各职能部门承担社区公共服务项目的方式转变为政府以公门承担社区公共服务项目的方式转变为政府以公众为重心重组政府社区公共管理流程和社区公共众为重心重组政府社区公共管理流程和社区公共服务项目,优化公共服务种类;公众获取政务服服务项目,优化公共服务种类;公众获取政务服务的成本和政府提供政务服务的成本进一步降低,务的成本和政府提供政务服务的成本进一步降低,服务效能则大大提高。服务效能则大大提高。政府在数字化社区公共管理中的职能定位政府在数字化

37、社区公共管理中的职能定位v(二)收集社区基础数据为政府公共决策服务(二)收集社区基础数据为政府公共决策服务v大型的战略性基础数据库大型的战略性基础数据库v三、树立数字化社区公共管理中政府职能的动态三、树立数字化社区公共管理中政府职能的动态发展观念发展观念我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v一、中国数字化社区发展现状一、中国数字化社区发展现状v十五届五中全会提出十五届五中全会提出“以信息化带动工业化以信息化带动工业化”v截止截止2005年,中国已有年,中国已有38个城市被信息产业部个城市被信息产业部列为城市信息化建设试点城市,列为城市信息化建设试点城市,40多个城市

38、启动多个城市启动了数字化城市工程,北京、上海、广州、深圳、了数字化城市工程,北京、上海、广州、深圳、重庆等城市提出了数字化城市规划并已投资进行重庆等城市提出了数字化城市规划并已投资进行建设建设v“九五九五”期间,期间,70多个城市进行了数字化城市规多个城市进行了数字化城市规划;划;“十五十五”期间,共有期间,共有100多个城市进行数字多个城市进行数字化城市建设,两者的总投入都超过化城市建设,两者的总投入都超过100亿元。亿元。我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v(一)特征:(一)特征:v1.数字化社区

39、建设还处于起步试点阶段数字化社区建设还处于起步试点阶段v社区信息化的发展一般分为三个层次:社区信息化的发展一般分为三个层次:v(1)建立在电话网络基础上的社区服务网络,即)建立在电话网络基础上的社区服务网络,即开通社区热线电话为居民服务;(宁波海曙区社开通社区热线电话为居民服务;(宁波海曙区社区服务中心区服务中心81890)v(2)在电话网的基础上引入计算机,居民可以到)在电话网的基础上引入计算机,居民可以到社区服务中心通过触摸屏查找信息,获取服务;社区服务中心通过触摸屏查找信息,获取服务;v(3)建立在计算机网络基础上的社区服务。)建立在计算机网络基础上的社区服务。我国政府数字化社区发展现状

40、及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v2.数字化社区建设以社区电子政务系统、社区网数字化社区建设以社区电子政务系统、社区网站建设为主站建设为主v社区电子政务系统的建设包括两个方面的内容社区电子政务系统的建设包括两个方面的内容v(1)实现内部办公自动化、无纸化而实施的办公)实现内部办公自动化、无纸化而实施的办公自动化系统,使得政府与政府基层组织之间能够自动化系统,使得政府与政府基层组织之间能够通过网络进行信息沟通,上级通过网络布置任务,通过网络进行信息沟通,上级通过网络布置任务,下级通过网络接受任务并反馈结果,大大提高了下级通过网络接受任务并反馈结果,大大提高了工作效率,一定程度上也整合了各部

41、门条块分割工作效率,一定程度上也整合了各部门条块分割的现状;的现状;v(2)面向居民提供网上办公,实现)面向居民提供网上办公,实现24小时小时”无无缝缝“服务。服务。我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v3.政府在数字化社区建设中的主导作用突出政府在数字化社区建设中的主导作用突出v(1)政府的主导作用体现在将数字化社区的建设)政府的主导作用体现在将数字化社区的建设纳入城市信息化建设的整体框架,营造数字化社纳入城市信息化建设的整体框架,营造数字化社区建设的良好政策氛围。区建设的良好政策氛围。v上海在上海在1999年下半年开始建设年下半年开始建设“上海信息港主体上海信息

42、港主体工程工程”,其中一项就是,其中一项就是“上海市社区服务信息网上海市社区服务信息网推广推广”。“加强社区信息化建设加强社区信息化建设”写入了上海市写入了上海市“十五十五”国民经济和社会信息化重点专项规划中,国民经济和社会信息化重点专项规划中,还提出要根据地区实际,逐步建立起区(县)、还提出要根据地区实际,逐步建立起区(县)、街道(乡镇)、居委会(村委会)三级信息网络。街道(乡镇)、居委会(村委会)三级信息网络。我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v(2)政府除了宏观政策环境的营造外,还十分注)政府除了宏观政策环境的营造外,还十分注重社区信息基础设施方面的建设。重

43、社区信息基础设施方面的建设。v天津塘沽区杭州道街道办事处实现了街居联网,天津塘沽区杭州道街道办事处实现了街居联网,并搭建了两个信息网络平台:以信息发布、信息并搭建了两个信息网络平台:以信息发布、信息反馈、社区服务为目的的对外网站平台;以内部反馈、社区服务为目的的对外网站平台;以内部业务数据整合,科室、居委会协同办公为目的的业务数据整合,科室、居委会协同办公为目的的内部业务办公平台,实现机关办公、公文流转自内部业务办公平台,实现机关办公、公文流转自动化,提高各街道办事处的工作效率。动化,提高各街道办事处的工作效率。我国政府数字化社区发展现状及问题我国政府数字化社区发展现状及问题v(二)问题(二)问题v1.宏观政府宏观政府“掌舵掌舵”过程中存在的主要问题过程中存在的主要问题v(1)就数字化社区建设而言,政府越位,市场机)就数字化社区建设而言,政府越位,市场机制、社会机制缺位制、社会机制缺位v(2)政

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