乡村基层组织建设

1、乡村基层组织建设 第一部分:村务公开与民主管理知情权决策权参与权监督权 建立健全党组织 和村委会议事规 则和决策程序定期召开党委会、支委会、党员大会，实行集体领导和民主决策。实行村民议事会制度，村中大事、热点事情经村民大会决定。 普遍实行村务公 开制度重大事情做到事前、事中、事后全过程公开。坚持和完善党 支部、村委会按期选举制度坚持公开、公正、平等原则，选拔领导人才。 实行村干部评议 制度，加强群众 监督由村民或者村民代表对村干部进行评议。建立健全村规民 约约共同遵守，共同监督，把村民自治制度落到实处。省、自治区、直辖市村务公开领导小组省、自治区、直辖市村务公开领导小组市村务公开领导小组市村务

2、公开领导小组县村务公开领导小组县村务公开领导小组乡镇村务公开指导小组乡镇村务公开指导小组村组村务公开村组村务公开村务公开内容政务公开财务公开财务公开村民委员会村民委员会 制定方案制定方案村务公开监督小组村务公开监督小组 党支部、村委会联席会议党支部、村委会联席会议 村民委员会村民委员会 村务公开栏公布村务公开栏公布听取群众意见听取群众意见 审查审查 补补 充充 完善完善讨论讨论确定确定村委会经村民会议讨论决定方可办理的事救灾救济款物发放情况国家计划生育政策落实方案水电费收缴情况村民利益本村享受误工补贴人数及标准办学校建路等公益事业经费筹集方案宅基地使用方案集体经济项目立项承包公益事业建设承包方

3、案国家生育绝育政策村民会议讨论决定村民利益的其他事项村民承包经营方案从村集体经济所得收益的使计划内一、二胎指标数量条件落实名单计划外怀孕生育超生子女费征收使用发放对象和条件年度人口计划公开电价政策救灾救济款领取户名单和数量上级拨来救灾救济款数量应缴费额用电数量实缴费额涉及村民利益普遍关心其他事项财务公开内容专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）群众要求公开的其他财务事项各项收入代收代缴费用：水电费以及其他以资代劳情况集体各项财产、债权、债务、收益分配情况各项支出财务计划及其他执行情况各 项 收 入四荒（山沟滩丘）使用权转让收入承包项目的收入征用土地补偿款及土地租赁收入各项暂收款、集体

4、的其他收入国家下拔的优抚款救灾救济款物各 项 支 出公积、公益金支出村组干部工资、村民误工、计划生育补贴优抚、抚贫费开支义务兵优待金民兵训练补贴修建费开支管理费办公费开支专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）修筑村路、建造办公楼、活动场添置办公用品、修理农用机井等重大项目的经费收支村务公开监督小组村务公开监督小组民主理财小组 村务公开监督小组的成员经村民会议或村民代表会议中推选产生村务公开监督小组的成员的资格条件：村干部及其配偶、直系亲属不得担任。村务公开监督小组成员条件村务公开监督小组成员条件1 1、热爱集体、公道正派、热爱集体、公道正派2 2、有一定议事能力、有一定议事能力3 3

5、、小组内应该有具备财会知、小组内应该有具备财会知 识的成员识的成员 村务公开监督小组的职责村务公开监督小组的职责1 1、审查村务公开的各项内容、审查村务公开的各项内容2 2、向村民会议和村民代表会、向村民会议和村民代表会 议报告监督情况议报告监督情况村民会议或村民代表会议有权罢免不履行职责的村务公开监督小组成员村务公开监督小组村务公开监督小组民主理财小组 民主理财小组的职责民主理财小组的职责1 1、监督本村财务活动、监督本村财务活动2 2、参与制定本村集体、参与制定本村集体 的财务计划和各项的财务计划和各项 财务管理制度财务管理制度3 3、检查审核财务帐目、检查审核财务帐目 及相关的经济活动及

6、相关的经济活动 事项事项4 4、有权否决不合理开、有权否决不合理开 支支5 5、向村民会议或者村、向村民会议或者村 民代表会议负责并民代表会议负责并 报告工作报告工作民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选民主理财小组与村务公开小组的关系：1、两个小组成员是重 合的，基本上一套 人马，两块牌子。2、工作重点各有侧重。村民会议村民代表会议授权本村18周岁以上村民过半数参加本村三分之二以上户代表参加所作决定经到会人员的过半数通过村民代表会议议事规则 农村土地承包调整等重大事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。关于健全和完

7、善村务公开和民主管理制度的意见1、村集体的土地承包和租赁；2、集体企业改制；3、集体举债；4、集体资产处置；5、村干部报酬；6、村公益事业的经费筹集方案；7、建设承包方案。8、村委会的设立、撤销、范围 调整。中华人民共和国村民委员会组织法（一）本村享受误工补贴的人数及补 贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）村办学校、村建道路等村公益事 业的经费筹集方案； （四）村集体经济项目的立项、承包方 案及村公益事业的建设承包方案； （五村民的承包经营方案； （六）宅基地的使用方案； （七）村民会议认为应当由村民会议讨 论决定的涉及村民利益的其他事 项。由村党组织、村民委员会、村集体经济组

8、织、110以上村民联名或15以上村民代表联名村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议 村党组织、村民委员会 村民委员会召集村民会议或村民代表会议 提出议案 提出具体意见或建议 讨论决定 实施 办理乡、民族乡、镇的人民政府提出意见提交村民会议讨论决定上报县级人民政府批准任何组织或个人未经村民会任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨论决定议或村民代表会议讨论决定不得任意更改村民会议或村民代表会议的决定不得擅自以集体名义借贷不得变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施后果行为无效行为无效村民有权拒绝村民有权拒绝造成损失由个人承担造成损失由个人承担构成违纪的给与构成违纪的给与党纪政

9、纪处分党纪政纪处分涉嫌违法的移交涉嫌违法的移交司法机关司法机关现金管理制度银行存款管理制度产品物资管理制度固定资产管理制度有价证券管理制度财务收支管理制度财务报表和财务档案管理制度民主理财和财务公开制度财会人员管理制度一事一议筹资筹劳制度 递交递交经手人经手人（要求：要求：取得有效的原始取得有效的原始 凭证，注明用途凭证，注明用途并签字或盖章）并签字或盖章） 报经报经民主理财小组民主理财小组（要（要求：集体审核，民主求：集体审核，民主理财小理财小组组长签字或者盖组组长签字或者盖章）章） 交付交付村党组织、村委会村党组织、村委会负责人负责人（要求：审批同（要求：审批同意后，签字或者盖章）意后，签

10、字或者盖章） 会计人员会计人员（要求：审核记帐）专项审计土地补偿费管理使用审计一事一议筹资筹劳审计干部任期经济责任审计县或乡镇农村经营管理部门日常审计抽查审计村级财务群众要求审计的其他事项市级省级农业部门村级各项财务县或乡镇农村经营管理部门向群众公开接受群众监督退赔党纪政纪处分法律 责任乡级党委政府形式形式村民会议村民代表会议村民座谈时间时间每年进行一次 组织组织连续两次评议不合格的村党组织成员：按党内关规定处理村委会班子成员或村集体经济组织班子成员：辞职或罢免。其他村务管理人员：由村民会议或村民代表会议作出处理决定。标准标准群众满意与否 移交内容：公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定

11、资产、工作档案、债权债务、其他遗留问题。乡级人民政府主持移交工作及时（印章的移交时间为选举工作结束后10天内）对拒绝移交或无故拖延移交对拒绝移交或无故拖延移交的处理的处理由村党组织、乡镇党委和政府予以批评教育，督促改正。对移交过程中发生的重大问题对移交过程中发生的重大问题村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理机关应该及时处理。激励制度1、上级组织和有关部门关心、爱护、支持村干部，为他们创造良 好的工作条件和环境。2、对实绩突出、群众拥护的干部，给与大力宣传与表彰；对生活 有困难的村干部给与关心和爱护。3、坚决制止各种打击报复村干部的行为。约束制度1、加

12、强对村干部的思想作风教育。2、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，造成工作失误和重 大损失的，村务公开不及时、不全面，弄虚作假的，村民会议 或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正。3、对拒不改正的，党组织成员给与相应的党纪处分，村委会班子 成员，依法罢免。 村民事务办理是实践村民事务办理是实践“三个代表三个代表”主要思想的重要内容，主要思想的重要内容， 是是进一步落实进一步落实“爱民、利民、惠民爱民、利民、惠民”政策的重要举措，是改善干群关系政策的重要举措，是改善干群关系的有效手段，对此经村党支部、村委会研究决定，经村民代表大会同的有效手段，对此经村党支部、村委会研究决定，经村民代表大会同

13、意，对村民事务开展全程办理，从根本上解决群众办事难问题，并落意，对村民事务开展全程办理，从根本上解决群众办事难问题，并落实两名专职办事员负责办理。实两名专职办事员负责办理。 一、办理范围一、办理范围 营业执照办理、年检、建房、购车、计划生育优质服务、求学、营业执照办理、年检、建房、购车、计划生育优质服务、求学、工商投诉等。工商投诉等。 二、办理制度二、办理制度 1 1、办理制度应遵循、办理制度应遵循“便民、公平、依法、高效便民、公平、依法、高效”的基本原的基本原则。则。 2 2、办理事务一般在、办理事务一般在2 2个工作日内完成。个工作日内完成。 4 4、如果不属于办理范围或由于客观原因造成未

14、能办理的，、如果不属于办理范围或由于客观原因造成未能办理的，应在当天及时通知村民并作出明确答复和解释。应在当天及时通知村民并作出明确答复和解释。 5 5、每半年由办事员向村民代表汇报一次工作情况，听取村民代表、每半年由办事员向村民代表汇报一次工作情况，听取村民代表的反馈意见，了解全程办理员工作实施情况以便进一步改进工作。的反馈意见，了解全程办理员工作实施情况以便进一步改进工作。 三、办理员守则三、办理员守则 1 1、村民事务全程办理员，属村委会招聘工作人员（享受村级、村民事务全程办理员，属村委会招聘工作人员（享受村级工作人员待遇，试用期六个月）。工作人员待遇，试用期六个月）。 2 2、办理员必

15、须加强政治学习和业务技能培训，不断提高服务、办理员必须加强政治学习和业务技能培训，不断提高服务质量和办事效率。质量和办事效率。 3 3、办理员必须严格遵循全心全意为人民服务的宗旨，无条件为村、办理员必须严格遵循全心全意为人民服务的宗旨，无条件为村民办理各项事务民办理各项事务 4 4、不能以任何理由、对村民需办理的事务进行推托。、不能以任何理由、对村民需办理的事务进行推托。 5 5、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自请客吃饭。、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自请客吃饭。一月份村务公开自查情况通报一月份村务公开自查情况通报 近日，镇纪委组织党政办、经管站等部门，对各村一月份村务公开情况进行了抽查，从抽查的情况看，大部分片、村对村务公开工作比较重视，能够按照上级有关部署及惯例进行公开。 一月份是我们的民主管理月，按照镇纪委的安排，各村进行了民主管理活动。一是大部分村能够按照要求，召开了一次村民大会或村民代表大会，讨论通过涉及全体村民切身利益的和村民关注的大事、要事，确保做到决策顺民心、合民意；二是村三职干部进行了个人述职，并在此基础上对村“两委”进行民主评议，并向全体村民公开评议结果，