第八课财政与税收 第一框 国家财政

1、抗击雨雪冰冻灾害；抗击雨雪冰冻灾害；国家投入抗灾重建资金国家投入抗灾重建资金 360360亿亿 元元发射神舟八号；发射神舟八号；花费花费 3 30 0亿亿 元元应对甲流感；应对甲流感；中央投入中央投入 5050亿亿 防控防控 抗震救灾；抗震救灾；0808投入投入 700700亿亿 元，元，0909投入投入 10001000亿亿 元元北京奥运会；北京奥运会；总投入总投入 52005200亿亿 元元应对金融危机；应对金融危机；投资投资 4 4万亿万亿 元元1.国家的资金怎么来的？国家的资金怎么来的？2.这些资金又都用向了何处？这些资金又都用向了何处？3.它们又能起到了什么样的作用？它们又能起到了什

2、么样的作用？1、财政的含义：、财政的含义：2、财政的本质：、财政的本质：一、财政及其作用一、财政及其作用3 3、国家预算和国家决算4、财政的巨大作用、财政的巨大作用国家的收入和支出。国家的收入和支出。 （财政收入和支出是国家参与社会分配（财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面）的两个方面）财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动。力直接参与社会分配的一种活动。 “重民生重民生”2010年民生支出合计达到年民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支亿元，占全国财政支出的出的2/3。此外，还有此外，还有1/3的全国财政

3、支的全国财政支出出(30272.34亿元亿元)，主要用于，主要用于一般公共服务、公共安全、国一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信防、外交以及资源勘探电力信息、国债利息、金融监管等支息、国债利息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活需要的必然人民群众生产生活需要的必然要求。要求。 “保增长保增长” 2010年中央政府公共投资规模达到9927亿元。其中用于铁路、公路、机场和港口等基础设施建设的资金占比最高 。总长度总长度1318公里，总投资约公里，总投资约2209亿元的京沪高铁于亿元的京

4、沪高铁于2011年年6月月30日正式开通。它的日正式开通。它的建成将使北京和上海之间的建成将使北京和上海之间的往来时间缩短到往来时间缩短到5小时以内。小时以内。总供给总供给总需求总需求=总供给总供给总需求总需求总供给总需求时总供给总需求时经济滞缓经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业利润下降，失业增加跌，企业利润下降，失业增加扩张性财扩张性财政政策政政策 增加经济建设支增加经济建设支出：增加财政支出出：增加财政支出 减少税收：减少减少税收：减少财政收入财政收入刺激总需求，实现总需刺激总需求，实现总需求与总供给基本平衡，求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。促进经济

5、平稳运行。总供给总供给总需求时总需求时经济过热经济过热需求过旺，供给不足，通货需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨膨胀，物价全面、持续上涨总供给总供给总需求总需求紧缩性财紧缩性财政政策政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，实现总需抑制总需求，实现总需求与总供给基本平衡，求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。促进经济平稳运行。如何调节：如何调节：逆向调节，即逆向调节，即财政政策运用方向应当与财政政策运用方向应当与宏观经济运行态势相反宏观经济运行态势相反2.财政作用财政作用促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进资源合理配置促进国民经

6、济平稳运行促进国民经济平稳运行财政起到了什么样的作用？财政起到了什么样的作用？1）含义：）含义：2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）（根据国家取得收入的具体渠道）：二、二、财政财政收入与支出收入与支出1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。筹集起来的资金。年年 份份 GDP（亿元）（亿元）财政收入（亿元）财政收入（亿元）1950 466 622010 397983 83080我国我国1950、2010年年GDP及财政收入对照表及财政收入对

7、照表影响财政收入的主要因素：影响财政收入的主要因素：你觉得财政收入受什么因素的影响呢？你觉得财政收入受什么因素的影响呢？1、经济发展水平、经济发展水平(基础性)财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根深才能叶茂，根深才能叶茂，源远才能流长。源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快加快经济发展经济发展，大力，大力增加社会财富总量增加社会财富总量。财政集中的资金是不是越多越好？财政集中的资金是不是越多越好？ 越少越好？越少越好？如果财政收入过多，那会如

8、果财政收入过多，那会如果财政收入过少，那会如果财政收入过少，那会影响财政收入的主要因素：影响财政收入的主要因素：分配政策分配政策企业企业个人个人利润利润购买力购买力财政财政收入收入国家国家调控调控能力能力经济经济支持支持力度力度企业企业个人个人把蛋糕做大把蛋糕做大加快经济发展加快经济发展把蛋糕分好把蛋糕分好制定合理分配政策制定合理分配政策3）、影响财政收入的主要因素：）、影响财政收入的主要因素：（2）分配政策）分配政策（1）经济发展水平）经济发展水平（这是确保财政收入的（这是确保财政收入的基础性基础性因素）因素）合作探究： 十七届五中全会指出要坚持科学发展观，更加注重十七届五中全会指出要坚持科

9、学发展观，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。公平正义。“保障和改善民生保障和改善民生”要以雄厚的财力为要以雄厚的财力为后盾，因为民生欠账多，政府要动用手中财力去后盾，因为民生欠账多，政府要动用手中财力去“偿还偿还”欠债、欠债、“填平填平”差距。财政收入增加，政差距。财政收入增加，政府能做的事情就多了，但是财政增收终究是有限的，府能做的事情就多了，但是财政增收终究是有限的，它并非天下掉下来的馅饼。它并非天下掉下来的馅饼。 请你谈谈为什么请

10、你谈谈为什么“财政增收终究是有限的财政增收终究是有限的”？ （1）财政增收终究是有限的，因为它受经济发展水平和分配政策的影响。 （2）经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。 （3）在社会财富总量一定的前提下，如果国家集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利的影响。因此，国家应当制定合理的分配政策。财政支出财政支出2、财政支出、财政支出含义：含义：国家对筹集起来的资金进行分配和使用。国家对筹集起来的资金进行分配和使用。用途用途（略有盈余或略有赤字）

11、（略有盈余或略有赤字）财政收入财政收入 财政支出财政支出财政收入财政收入财政支出财政支出财政收入财政收入=财政支出财政支出财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政收支平衡财政收支平衡 邹城市是国家优秀旅游城市，请自由邹城市是国家优秀旅游城市，请自由组合研究小组，到邹城市财政局、旅游局组合研究小组，到邹城市财政局、旅游局等部门，了解邹城市财政收支状况，财政等部门，了解邹城市财政收支状况，财政对邹城旅游业的作用及旅游业对市财政收对邹城旅游业的作用及旅游业对市财政收入的影响，结合自身体验进行分析，撰写入的影响，结合自身体验进行分析，撰写社会调查报告。社会调查报告。国家财政国家财政财政含义财政含义财政收入

12、含义、渠道及财政收入含义、渠道及影影响因素响因素财政支出含义及具体用途财政支出含义及具体用途财政巨大作用财政巨大作用财政收入财政收入财政支出财政支出财政财政谢谢各位指导！谢谢各位指导！ 有同学认为有同学认为, ,财政盈余对经济财政盈余对经济发展有利发展有利, ,财政赤财政赤字对经济发展不字对经济发展不利。怎样正确看利。怎样正确看待这一观点？待这一观点？ 国家预算：指由政府提出并经过法定程序审国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。国家决算：指上一年度国家预算国家决算：指上一年度国家预算执行结果执行结果的会的会 计报告。计报告。预算是国家

13、的重要立法文件预算是国家的重要立法文件（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）3 3、国家预算和国家决算、国家预算和国家决算4、财政的巨大作用、财政的巨大作用经常收入经常收入 07-08年出现经济发展速年出现经济发展速度大幅度下滑。度大幅度下滑。 在实际生活中表现为哪些在实际生活中表现为哪些方面呢？方面呢？ 我国采取了哪些财政上的我国采取了哪些财政上的对策？对策？失业失业需求需求财政收入（税收等）财政收入（税收等）财政支出财政支出物价物价经济滞缓经济滞缓需求不足，通需求不足，通货紧缩，物价货紧缩，物价下跌，企业利下跌，企业利润下降，失业润下降，失业增

14、加。增加。扩张性财政政策扩张性财政政策增加经济建设支出增加经济建设支出减少税收减少税收刺激总需求，降低失业率，刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。拉动经济增长。扩张性财政政策扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。 经济发展速度大幅度提经济发展速度大幅度提高是好事吗？高是好事吗？ 在实际生活中表现为哪些在实际生活中表现为哪些方面呢？方面呢？ 对此应采取哪些财政上的对此应采取哪些财政上的对策？对策？物价物价财政收入（税收等）财政收入（税收等）财政支出财政支出需求需求

15、经济过热经济过热需求过旺，供给需求过旺，供给不足，物价全面、不足，物价全面、持续上涨，通货持续上涨，通货膨胀。膨胀。紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，降低通货膨抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。胀率，给经济降温。紧缩性财政政策紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策经济过热经济过热经济滞缓经济滞缓答案提示答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况）财政收入和支出

16、的关系有三种情况：收：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济财政支出有充足的保障，对经济发展发展有利有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对

17、经济发展到有效的利用，也会对经济发展不利不利。财政赤字意味着财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展济发展不利不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展经济发展有利有利。（3）因此，不能简单地认为）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利利，财政赤字对经济发展不利”。一、财政：一、财政：（一）财政收入（一）财政收入国家的收入和支出国家的收入和支出1、含义：、含义：2.主要影响因素：主要影响因素：经济发展水平经济发展水平分配政策

18、分配政策（基础性）（基础性）（二）财政支出（二）财政支出二、二、财政作用财政作用： 国家财政是促进社会公平、改善人民国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障生活的物质保障 国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用 国家财政具有促进国民经济平稳运行的国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用作用 2008年年12月月8日至日至10日召开的中央经济工作会议指出，日召开的中央经济工作会议指出，2009年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，发年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三

19、农三农”作作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。1、上述材料体现财政支出的哪几种形式？、上述材料体现财政支出的哪几种形式？经济建设支出、科教文卫支出、社会保障支出经济建设支出、科教文卫支出、社会保障支出作用表现举例1促进公平促进公平改善生活改善生活缩小收入差距；缩小收入差距；教育公平；社保医疗教育公平；社保医疗个税；免费义务个税；免费义务教育；农

20、村合作教育；农村合作医疗、社会养老医疗、社会养老2促进资源促进资源合理配置合理配置支持资源短缺的行业支持资源短缺的行业（能源交通水利）和（能源交通水利）和地区（西部、农村）地区（西部、农村）武广高铁；南水武广高铁；南水北调；西部投资北调；西部投资税率优惠。税率优惠。3促进经济促进经济平稳运行平稳运行经济滞缓扩张性；经济滞缓扩张性；经济过热紧缩性。经济过热紧缩性。三农补贴；家电三农补贴；家电下乡；增减税收下乡；增减税收 2008年年12月月8日至日至10日召开的中央经济工作会议指出，日召开的中央经济工作会议指出，2009年年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长要实施积极的财政政策