公共事业管理概论

1、v公共或公共性，一般来说，指的是在一定的社会或社区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。v公共需要，就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。v社会的公共需要主要分为六个方面：v一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要；v二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要；v三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要；v四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要；v五、公共资源与公共财产管理的公共需要；v六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；v公共事务的特征：v（1）公共性。公共性是公共事务最

2、基本而突出的特征。v（2）劳务性。v（3）非营利性。v（4）阶级性。v公共事务的类别：v（1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。v（2）社会经济事务，即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。v（3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。v公共事务的层次：v（1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共利益或整

3、体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；v（2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务；v（3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。v公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的活动。v公共事业的基本特征：v（1）公共性。公共性是公共事业最主要和本质的特征。v（2）非营利性。v（3）规模性。v公共

4、产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。v公共产品的特征：v（1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没办法排斥。v（2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本为零。v公共产品的分类：v（1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。v（

5、2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。社会总产品公共产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品公共性私人性v准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。v准公共产品的特点：v（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。v（2）外部性。外部性是指一个人的行为对第三者的福利的影响。v准公共产品的分类:v（1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。v（2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。v（3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。v公共组织是以追求社会公

6、共利益为其价值取向的而建立的特定的社会组织，公共性是其本质这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体。v公共组织的类型：v以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小及其权力的类型进行划分。v（1）政府组织。v（2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。v（3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织。v公共组织的特

7、征：v（1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。v（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。v（3）公共组织受到高度的公共监督。v（4）公共组织的活动具有政治性。v（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。v（6）公共组织具有一定的独占性。v公共权力的基本形式：v（1）强制性权力v（2）非强制性权力v公共权力的特征:v（1）社会性v（2）政治性v（3）综合性v（4）约束性v公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。v公共事业管理的基

8、本特征：v（1）公共事业管理具有公共性；v（2）公共事业管理具有强制性；v（3）公共事业管理具有非营利性；v（4）公共事业管理具有服务性；v公共事业管理的基本原则：v（1）以公众为本原则。一、必须维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿；二、必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；三、以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性。v（2）服务原则。v（3）社会效益优先原则。一、在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理；二、在内部管理和外部管理相结合的基础上，重视外部管理；三、必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。v（4）法治原则。v

9、公共事业管理的研究方法：v（1）实践抽象法v（2）实体分析法v（3）案例分析法v（4）比较分析法v（5）实验法v公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。v公共事业管理环境的特征：v一、广泛性v二、复杂性v三、差异性v公共事业管理环境的分类：v一、以层次为标准，可分为宏观公共事业 管理环境、中观公共事业管理环境和微 观公共事业管理环境。v二、以国别区域为标准，可分为国际公共 事业管理环境和国内公共事业管理环境。v三、以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境

10、）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。v四、以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。v公共事业管理环境和公共事业管理的辩证关系是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。v体现：（1）公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。一、公共事业管理要适应该公共事业管理环境的性质；二、公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。v（2）公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。这种反作用表现为当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境特别是政治、经济、文化乃至自然环境的发展起积极的推进作用；反之，则起阻碍作用。公共

11、事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容v公共事业管理与公共带有管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。这种相互作用围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。v公共管理文化是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。公共管理文化是公共事业管理的直接环境、微观环境。v公共管理文化的基本内容:v（1）公共管理的价值观v（2）公共管理的实践经验v公众的政治文化：v（1）政治意识形式v（2）社会政治思想或政治思潮v（3）社会政治心理v政治环境和经济环境对不同层次

12、公共事业管理的影响：v（1）政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的。v（2）政治环境和经济环境对中低层的公共事业管理的影响是间接的、迂回的、且相对小一些。v公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。v公共事业管理模式的历史演变：v（1）公共事业管理的保护模式（保守模式），基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。v（2）公共事业管理的干预模式（官僚模式、科层模式），是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或发方式。v（3）

13、公共事业管理的市场模式，基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权。政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接的而非间接的。v公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式v公共事业管理模式的决定因素：v（1）公共需求。公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。v（2）主体意识v（3）政府能力v（4）社会发育程度v当代公共事业产品的提供方式：v（1）公共提供。主要是纯公共产品，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和

14、推广、大型水平设施、社会科学研究等。v（2）市场提供。主要是准公共产品，如水、电、煤气、城市公共交通等，以及电信、邮政、铁路运输等。v（3）混合提供。主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。v当代公共事业管理模式的基本特点：v（1）多元构成v（2）政府主导和统筹v（3）以市场为基础v（4）法制化与规范化v宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。宏观公共事业管理的基本方式：间接管理v宏观公共事业管理的基本内容：v一、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。v二、制定和分析公共事业范围内的社会指标。v三、制定有关公共事业的公共政

15、策。v四、根据所确定的公共事业管理的目标，针对机构内部运行和机构外部环境进行一系列旨在提高管理效能的组织、协调和控制工作。v宏观公共事业管理机构：主要由高层次的政府组织承担宏观公共事业管理的职责。v微观公共事业管理的基本目标：在基层公共事业领域中不断完善公共服务。v微观公共事业管理的基本方式：直接管理v微观公共事业管理的基本内容：v（1）维护基层公共事业管理活动的秩序。一、对公共事业产品提供者的管理；二、对公共事业产品的质量进行管理；三、对某些公共事业产品的价格进行监督管理。v（2）为社会提供公共事业产品v现代公共事业管理体制的基本内涵：v现代公共事业管理体制是一个以政府组织为核心的有非政府组

16、织和其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。政府的基本属性阶级性和社会性政府的基本职能阶级统治和社会管理v政府的基本职能的特征：v一、整体性v二、适应性v三、差异性v四、统一性v现代市场经济条件下的政府职能：v一、提供公共产品v二、消除外部效应v三、调节收入及财产的再分配v四、维护社会与市场秩序v（政务管理职能、经济管理职能、社会事务管理职能）v政府在公共事业管理中的地位：政府基本属性和职能在现代市场经济下的具体表现，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织是处理特定社会公共事务实施公

17、共事业管理的当然主体；政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心。v政府是公共事业管理的主体：v一、现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。v二、市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。v政府是公共事业管理的核心：v（1）政府在一定的公共事业管理模式形式中起着关键的作用；v（2）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；v（3）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行；v（4）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者；v现阶段我国政府的社会管理改革应注意：v（1）确立改

18、革目标；v（2）树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想；v（3）进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量；v（4）积极推行“政事分开”，进行事业单位改革；v（5）大力培养和管理好非政府组织，促进社会发展，为政府的社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提高保证；v（6）加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理；v非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织。v非政府组织的一般特征：v（1）组织性，也称正规性；v（2）民间性，又称非政府性；v（3）非营利性；v（4）

19、自治性；v（5）自愿性；v（6）非政治性；v（7）非宗教性；v非政府组织在公共事业管理中的作用：v（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体；v（2）非政府组织提高公共产品的供给效率；v（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求；v我国非政府组织改革发展的基本取向：v（1）从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作：一、在社会领域推进“政社分开”；二、重点在资金方面进行必要的资助。v（2）从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓好两方面的工作：一、逐步完善有关非政府组织尤其是其活动的民事法律法规；二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通

20、过依法行政和强化法律追惩的制度建设，将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。v事业单位管理体制的基本内涵：v事业单位管理体制是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。v事业单位管理体制的特点：v（1）政府办事业；v（2）政府管事业；v（3）政府养事业；v事业单位改革的基本原则：政事分开v政事分开，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事

21、业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。v一、职责分开；v二、管理方式及手段的分开；v公共事业管理的基本职能：v（1）计划职能，是首要职能。v（2）组织职能v（3）协调职能v（4）控制职能v公共事业管理计划的种类： 长期计划和短期计划。v长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划，属于指导管理性的计划，主要是由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。v短期计划是实施年限为一年或更短的计划。其承担者是中、低层管理人员。v公共事业管理控制的基本方式：v（1）简单的反馈控制和前馈控制；v（2）直接控制和间接控制；“直接”主要是指事前，即在事前对管理者或执行者进

22、行培养教育，提高其管理素质；“间接”则是指事后，即在事后督促纠正。v公共事业管理控制的基本原则：v（1）保证目标实现的原则；v（2）针对未来的控制原则；v（3）控制职责原则；v（4）控制效率原则；v（5）注重直接控制原则；v公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。其本质是社会利益的集中反映。v公共政策的层次：v（1）元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和，是关于政策的政策。v（2）基本政策，是连接元政策和具体政策的中间环节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政策。v（3）具体政策

23、，主要是由公共部门针对特定而具体的公共问题做出的政策性的规定。v公共事业产品政策的执行：v（1）公共事业产品的政府供应v（2）公共事业产品的政府补贴v（3）公共事业产品的政府生产v（4）公共事业产品的政府管制v政府公共事业管理方法的分类：v（1）刚性方法，就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段，如行政方法、经济方法、法律方法。v（2）柔性方法，主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理，如行政指导、公共事业管理合同、行政授权、行政委托、情感方法（舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等）与心理方法。v当代政府管理公共事业方法运用的特点：v

24、（1）系统化v（2）民主化v（3）高科技化v战略管理的基本特征：v（1）战略管理具有强烈的未来导向性；v（2）战略管理具有长期性、全局性和根本性；v（3）战略管理具有外向性，是外部环境的管理；v（4）战略管理是一个由外向内的实施过程；v（5）战略管理是理性分析与直觉的结合；v公共事业管理部门战略管理的价值：v（1）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境变化；v（2）能促进政府公共事业管理改革的深入；v（3）促使政府更好地维护和代表公共利益；v公共事业管理部门战略管理的特点：v（1）战略管理的一般特征v（2）在整个过程中体现公共性v公共事业管理部门战略管理过程的内容：（4个环节

25、）v（1）环境分析v（2）战略规划v（3）战略实施v（4）战略评估v公共事业管理部门战略管理的基本原则：v（1）以社会公众的共同需要为出发点；v（2）使战略管理过程尽可能简单化和非程式化；v公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁和机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。v战略规划是整个公共事业管理计划的核心，为各项具体计划的制定从整体上确定了基本的轮廓和依据。v公共事业管理部门战略规划中的SWOT分析：vSWOT分析，就是指在了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进

26、行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规规避威胁的一种办法。其中的S是指优势（strength）、W是指弱点（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。v公共事业管理问题成立的前提条件：v（1）它首先必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实；v（2）它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；v（3）它必须具有公共性；v（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题；v公共事业管理问题的特点：v（1）公共性。是最基本的特点。v（2）可变性v（3）确定性与不确定性的统一v公共事业管理问

27、题的形成因素：v（1）自然灾害v（2）经济的较显著的变化v（3）技术的发展v（4）国际间交往和关系的变化发展v公共事业管理问题的提出：v（1）政治领袖或政治领导人v（2）政党组织和利益集团v（3）大众传媒v调查公共事业管理问题的基本方法：v（1）直接调查法（观察法、访谈法、问卷法）v（2）间接调查法（文献法）v公共项目，是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。v确立公共项目的基本要求：v（1）必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标；v（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。

28、也就是说，它指向于达到某种与一定社区所有人们利益相一致的结果；v（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任；v（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。v（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合；v公共项目的目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。v公共项目运作方案的决策分为方案的

29、拟订和方案的选择两个阶段。v拟定方案的基本原则：v（1）可行性原则v（2）详尽性原则v（3）互不兼容原则v公共项目运作方案的选择，就是管理者在对所制订的多种备选方案进行全面的对比和评价的基础上，根据一定的标准，最终选定运作方案的过程。v方案选择的标准：v（1）满意标准，是现代决策的一项基本标准。主要是强调决策者在收集信息、拟订方案、选择方案和实施决策者阶段都只能也只需要等到一定程度的满意，去寻求绝对的最优是不可能的。v（2）合理性标准，强调必须尽可能地发挥决策者的努力，通过各个阶段的工作质量最终决定决策的正确性和有效性，而不仅仅在于决策时采用某种标准，如最优、满意等。v运作方案的选择方式：v（

30、1）多中选一v（2）合多为一v（3）重新拟订v（4）暂缓抉择v当代公共产品的生产方式与提供方式的组合：v一、公共生产、公共提供；v二、公共生产、混合提供；v三、公共生产、市场提供（煤气、水、电、电信、公共交通）；v四、私人生产、公共提供（国防产品、某些公共工程建设）；v五、私人生产、混合提供（教育、医疗、文化）；v六、私人生产、市场提供；v公共支出，是公共事业管理中基本的经费来源。公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。v公共支出的分类：v（1）消耗性支出与转移性支出。前者是政府各部门的消费和投资性支出；后者指政府用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方

31、面的支出。v（2）预防性支出和创造性支出。前者指用于维护社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与稳定的支出；后者指用于提高公民生活水平、完善社会环境等方面的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等方面。v（3）一般利益支出和特殊利益支出。前者指全体社会成员都可以享受其所提供的效益的支出，如国防、警察支出、司法支出等；后者指对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。v公共事业管理费用中公共支出原则：v（1）公平原则v（2）效益原则v（3）稳定原则v公共事业管理费用中的非公共支出的内涵：v一、溢余，即一定时期内公共事业产品和服

32、务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加。v二、社会捐赠。v三、政府拨款。v非政府组织的支出基本原则：v（1）非营利原则v（2）安全原则v公共事业管理责任的基本内涵：v（1）回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。v（2）弹性v（3）胜任能力v（4）依据正当的法律程序行为并负责v（5）廉洁v公共事业管理的责任机制：v公共部门的责任机制的核心就是监督和制约。公共事业管理责任机制主要来自于公共事业管理主体的外部，以及公共事业管理伦理规范要求。v公共事业管理责任控制机制：就是来自公共事业管理主体之外，对公共事业管理主体履行其责任的监督和制约。v公共事业管理责任的行政控

33、制机制：v（1）公共组织自身的责任机制v（2）行政监督机制v（3）行政监察v（4）审计v（5）行政复议v立法机构对政府组织行政的控制的基础是责任政府制度。责任政府制度是伴随着代议制政府的确立而发展起来的，其基本内涵是政府的组成取决于议会选举的结果，政府要对国会负责，政府只有获得议会的信任才拥有治理权，只有负责的政府才可获得维持，故而称为责任政府制或责任内阁制。v公民参与公共事业管理的基本方式：v（1）公开听证v（2）民意调查v（3）咨询委员会v（4）利益群体v公共事业管理伦理的构成：v公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。v（1）政府组织伦理，也称行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。武汉和增进公共利益是政府组织伦理的基本要求。v（2）非政府组织伦理，其核心是是否致力于公共服务以及这些服务是否有利于社会的进步和人的发展。v公共事业管理伦理的内容构成：v（1）公共