监理工程师建设工程合同管理真题

1、现代企业制度的内涵与国有企业改革方向内容摘要：而这些年来，国有企业改革经历了多个阶段，采取了不少措施，取得了明显进展和成效。但由于产权制度改革不到位，企业经营机制不活、职工积极性不高、地方经济竞争力不强的问题始终难以解决。因此，国企改革以产权制度改革为重点，是大势所趋，是无论如何也绕不过去的关节点。 关键词：现代企业制度 国有企业经营机制 企业产权制度 Contents summary:But these in the last years, the state-owned business enterprise reform experienced several stages, adopt

2、ing not a few measure, making the obvious progress and results.But because of produce the power system reform and don't go to, business enterprise management the mechanism does not live, officers and workers the aggressive is not high, the not strong problem of the economic competitiveness of th

3、e place is always hard to resolve.Therefore, state-owners enterprise the reform take producing the power system reform as the point, is an irresistible general trend, also round anyway not past of joint order. Keyword:Modern business enterprise system The state-owned business enterprise management m

4、echanism The business enterprise produces the power system 一、 现代企业制度1、现代企业制度的内涵和特征现代企业制度是我国转换国有企业经营机制过程中提出的新概念。目前，社会上包括理论界对于现代企业制度概念理解都比较乱。有人认为现代企业制度是一个制度体系，有人认为现代企业制度就是建立公司等等，由此导致对现代企业制度的各种不同理解。要知道什么是现代企业制度，必先了解什么是企业制度。概括地说，企业制度就是关于企业组织、运营、管理一系列行为的规范化和制度化。企业制度包括产权制度、企业组织制度、财会制度、管理制度、运行规则，以及所有者、经营者、

5、劳动者之间的关系，国家对企业的关系，企业和社会的关系等方面的内涵。上述各方面中，产权制度是基础，产权制度变化必然引起组织形式等一系列的变化，反过来其他方面的变化也会促使产权形式的变化。所有这些变化都决定于社会生产力发展状况。现代企业制度包括企业制度各种内涵，有广义、狭义之分。狭义的企业制度是指企业组织制度而言；广义的企业制度包括上述诸方面内涵。在现实经济生活中和理论研究上，对“企业制度”一词具体使用时，往往当作一般意义地提到企业制度改革。但在探索建立现代企业制度时，则作为广义的企业制度，是以企业产权制度及其他一系列关系作为前提或基础存在的。我们研究的是指前者。所以，就现代企业制度的内涵来讲，应

6、理解为它是一个制度体系。因为要建立现代企业制度，就必须要有相应的产权制度、组织制度（或组织形式）、管理制度、财会制度、劳动用工制度等，就制度建立涉及的社会关系来看，还要有保险制度、社会福利制度、市场运行规则等一系列制度的配套改革。由于社会主义市场经济要求建立与之相适应的企业制度，而企业制度必然要求有相应的市场经济条件，建立现代企业制度必然要进行方方面面的配套改革。为了进一步准确地把握现代企业制度的概念，在观点上必须注意两方面的问题。一方面应注意考虑，我国建立的现代企业制度是以现代发达国家的成熟的企业制度为参照系而提出的，因而它具有成熟的企业制度的特征；现代企业制度的建立是从我国实际出发，针对国

7、有企业特别是国有大中型企业而言，其他私有制企业不在此列，所以它不完全等于西方国家的企业制度，不宜以西方国家企业制度的标准作衡量的唯一尺度；我们所建立的现代企业制度必须符合社会主义市场经济的要求，而不是传统计划经济体制下的企业制度。另一方面，我们建立的现代企业制度包含公司但不等于公司，如果把现有企业改组为公司就认为建立起现代企业制度，有失形式化和简单化。其实，企业制度是随着市场经济的发展经历了由初级形态到成熟形态的发展过程，公司是其成熟发展形态，是现代市场经济的产物，也是现代企业制度的典型形式。但是我国现实的现代市场经济客观上包容有多种成分和多种层次，从而企业制度形式也相应有多种，如股份有限公司

8、和有限责任公司、合伙公司、合作社、私人小企业等，这些不同形式为不同行业、不同经营对象、不同资本所需要，都要适应现代市场经济的要求，因此，这些企业制度的形式共同构成现代企业制度的内涵。建立现代企业制度就是让不同类型的企业采用适合自己发展的现代企业制度形式。如果就国有大中型企业来说，建立现代企业制度的主要形式可以说是公司化改造或公司改组。但就国有企业来说，也不能一概而论，对那些小型的适合于小资本灵活经营的国有企业来说，建立现代企业制度就是把它们拍卖出去或租赁、承包出去，让个人或集体经营。总之，建立现代企业制度不能一律视为进行公司改造，能不能进行公司化改造或采取公司的形式组建企业，要根据企业具体情况

9、而定。看一个企业能否建立现代企业制度不是看它是否是公司，而是看它是否具有现代企业的基本特征，是否适应现代市场经济发展需要。基于上述分析，现代企业制度的概念就是指我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济转轨过程中，以搞活国有企业，使企业真正成为独立的商品生产者和经营者为目的，以改革公有制实现形式为突破口所建立起来的适应社会主义市场经济体制要求的新的经济发展形式。这种企业制度正是中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中所指出的，“是一种适应于社会主义市场经济要求，产权明晰、责任明确、政企公开，管理科学的企业制度。”这种企业制度不是某些方面单项制度，也不限于企业内部组织管理制度，而是一种

10、制度体系、一种企业体制模式，涉及企业内部机制和外部环境各个方面，是社会主义市场经济体制的基础，是社会主义发展中的微观经济体制。2、建立现代企业制度的意义建立现代企业制度问题的提出，标志着我国企业改革进一步深化，从放权让以利益刺激的政策性调整阶段，转到着力进行制度创新阶段。建立现代企业制度，对我国宏观经济的改革和发展及对企业微观经济的改革和发展，都有重大的现实意义。有利于建立社会主义市场经济体制的基础。企业是市场的主体，没有建立现代企业制度，社会主义市场经济就成为无源之水和无本之木。现代企业制度的建立对于构筑培育和发展市场体系、建立和健全宏观调控体系、建立合理的个人收入分配和社会保障制度等社会主

11、义市场经济体制的基本框架具有决定性影响和作用。也就是说，没有现代企业制度的建立，社会主义市场经济体制就会因为缺乏市场主体企业这个基础难以建立起来。只有把握住这一点，才能解决好公有制特别是作为国民经济支柱的国有大中型企业同市场经济有机结合的问题，使其更有效地发挥主导和骨干作用，促进市场经济的发展。必须指出，传统计划经济体制下的国有企业制度根本不适应社会主义市场经济发展的要求，这种情况在企业改革实践中明显暴露出来，有一些国有大中型企业虽然在经营管理权利方面进行了一些调解，但仍然适应不了市场经济发展的要求，经营陷入效益危机和生存危机之中，甚至走向被兼并和破产的道路。但在企业改革中却有一批国有大中型企

12、业较早地进行企业制度的改革创新，进行改组、改造，初步建立起现代企业制度，促进了企业的发展，经济效益不断提高，取得了显著成效。改革实践表明：国有大中型企业要适应市场经济发展的要求，必须在市场竞争中求得生存和发展，解放思想，转变观念，勇于改革创新，对建立社会主义市场经济体制，促进市场经济发展具有重要意义。3、建立现代企业制度的目的在国有企业中建立现代企业制度的目的，主要是：实现政企职责真正分开，使企业摆脱政府机构附属物的地位，不再隶属于某个行政主管部门；实现企业民事权利能力和行为能力的统一，使企业成为自负盈亏的法人实体；实现企业全面进入市场，按照市场供求关系和价值规律进行经营，成为市场竞争的主体；

13、实现企业组织制度和管理制度的科学化、规范化，形成激励和约束相结合的经营机构；实现政府职能转变使政府对经济活动的直接管理转变为间接调控。总之，建立现代企业制度不仅可以搞活国有企业经营，更重要的可以进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。二、 国有企业改革方向1、国有企业改革的提出从1978年起，我国的国有企业改革大体上经历了扩大企业自主权试点（1978年底至1984年9月）、实行以承包制为主体的多种经营方式（1984年10月至1986年底）、转换企业经营机制（1987年初至1993年底）和建立现代企业制度等四个阶段。在改革的前两个阶段，即在1987年前，中国企业改革基本上走的是一条

14、扩权让利，以利益刺激为主的路子。当然，这决不是说不需要调整国家、企业、职工的利益关系。在高度集中的计划经济体制下，国家在财政上实行统支的政策，企业没有独立的经济利益，经营好坏一个样，挫伤了企业和职工的积极性，不调整三者的利益关系，企业就不能产生内在的经济动力，搞好经营管理，提高经济效益，职工也缺乏长期的积极性和创造性。问题是调整利益关系必须以经营机制的转换为目标，离开经营机制的转换去单纯调整利益关系，就给企业留下了“利益谈判”的空间。企业利益的获得，不是完全依靠自身的努力，而在很大程度上要依靠与政府的“讨价还价”的谈判。而且，由于企业内部没有形成自我约束机制，当外部约束减弱以后，企业的不合理行

15、为就泛滥起来，如盲目贷款，盲目投资，滥发奖金、财物等。1986年底，在经济学家们的推动下，有关部门提出了“改革微观机制”和“完善企业内部机制”的问题，这是人们思想认识上的一大飞跃。但是，在实际工作中仍然是普遍推行新一轮承包，这种经营方式虽然对落实企业的经营自主权、增强企业活力起过一定作用，但是，由于它存在一些先天性的弊病，如政企难以分开，不规范，缺乏平等的竞争条件，容易受经济环境变化的影响，企业短期行为严重，资产存量不容易调整等等，它仍然未触动传统企业制度本身。事实证明，实行这种经营方式虽然能使企业经营机制有所改善，但是达不到转换企业经营机制的目的，换句话说，在传统的国有企业制度下，企业经营机

16、制是不可能得到根本性的转变的。这一阶段有开创性的工作是扩大了股份制的试点，尽管不少试验是不规范的，是没有得到政府各个部门全力支持的，但是试验证明，采用股份制的企业在落实企业自主权和转换企业经营机制方面仍然取得了突破性的进展。到1993年底，中国的股份制企业已经发展到1.12万个。据国家经贸等单位的调查，在股份制试点企业中，14项自主落实得比较好的占80.2%，比一般企业高出一倍；有78%有股份制企业认为企业经营机制发生了根本变化和很大变化。这足以说明，不解决产权问题和建立现代企业制度，以重塑市场主体，使企业成为独立的法人实体，企业经营机制不可能发生根本性的转变，这就促使企业改革从扩权让利，以利

17、益刺激为主转到建立现代企业制度的轨道上来，因此，1993年11月，中共中央十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，指出，国有企业改革的方向是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，度指出，国有企业实行公司制，是建立现代企业的有益探索。公司可以有各种类型。具备条件的国有大中型企业，单一投资主体的可以依法改组成国有独资公司，多主体的可以依法改组成有限责任公司或股份有限公司。上市公司只能是少数。与此同时，我国的公司法也于1993年11月获得通过。这标志着我国企业改革进入了以国有企业公司改造为主要内容的建立现代企业制度的新阶段。2、产权多元化，深化国企改革的唯

18、一出路 国有企业改革，改到深处是产权。这是多年来探索实践的结果。在经济学上，“产权”是一个大的概念，并不单指财产的归属，至少还包括“归属清晰、权责明确、保护严格者、流转顺畅”等许多内涵。在当代产权理论以及新制度经济学中，产权通常指与财产权相关的一种权利，或说是在财产归属基础上引申出来的权利空间，并且经常与“激励机制、监督费用、组织成本和资产专用性”等概念相联。几乎所有的经济学家都同意，产权制度是一个经济运行的基础，有什么样的产权制度，就会有什么样的组织、什么样的技术、什么样的效率。可见，产权制度决定着经济运行和资源配置的效率，不同的权利界定产生不同的效率，清晰、合理的权利界定能够产生成本低、效率高的结果。正是基于此，我们更可以说产权清晰是现代企业制度的首要特征。 而这些年来，国有企业改革经历了多个阶段，采取了不少措施，取得了明显进展和成效。但由于产权制度改革不到位，企业经营机制不活、职工积极性不高、地方经济竞争力不强的问题始终难以解决。因此，国企改革以产权制度改革为重点，是大势所趋，是无论如何也绕不过去的关节点。 3、国有资产产权管理体制的新理念传统的国有资产管理体制是建立在计划产品经济基础之上的，其理论前提就是排斥市场机制的计划产品经济观念，并据此形成“四化”：一是主张行政化，即政企合一，以行政手段为主进行资产管理；二是主张多头化