建立与完善外来务工人员社会保障制度的障碍与对策(1)

1、建立与完善外来务工人员社会保障制度 的障碍与对策 (1)【摘要】外来务工人员为城市建设与发展做出了巨大的贡献 却没有得到相应的社会保障，本文对建立外来务工人员社会 保障制度的障碍进行了分析，并提出了一些解决问题的对策。【关键词】农民工社会保障障碍与对策 外来务工人员即户籍关系在不在工作地城镇行政区域 内，但在工作地从事管理、生产、经营等活动的人员。这一 群体的产生是城镇工业化和人力资源市场化的结果，他们中 的少部分是具有大中专学历的管理、技术人员，分布在各企 业的管理、技术岗位，大部分是来自农村的进城务工人员，分布在建筑、房屋装修、环卫、搬运等行业。由于农民工在 外来务工人员中占了绝大多数，也

2、是最缺乏社会保障的一个 群体，本文中对外来务工人员和农民工不做严格区分。这些 外来务工人员建设城市，创造财富，提供税收，已成为我国 实现城市化、工业化，全面建设小康社会的一支中坚力量。然而， 目前外来务工人员的社保现状令人忧虑。 我国不少城 市由于外来务工人员社会保障制度不健全、各种保险严重缺 位、农村社保与外来务工人员社保严重脱节、外来务工人员 频繁变动工作、保险部门手续繁琐等原因，外来务工人员的 参保人数远远低于实际外来工的总人数。因此，建立与完善 外来务工人员的社保体系，已成为我们必须严肃面对的当务一、建立与完善外来务工人员社会保障的重要性 现阶段，外来务工人员队伍规模庞大、身份特殊、地

3、位 尴尬、流动性强，是政府与社会必须给予高度重视的社会群 体。外来务工人员社会保障的重要性体现在以下几个方面：1. .社会稳定需要外来务工人员社会保障体系。外来务工人员合法权益受损导致劳资关系的对抗现象时有发生，据调查，农民工中3 0岁以下的占64%;3 1岁以上的仅占3 6%。这样一个年轻、有活力的群体如果失去经济来源， 又不被城市社保体系所接纳，对社会团结与稳定的影响可想 而知。2.2.提高城市化水平需要建立外来务工人员社会保障体 系。到XXXX 年我国城市化水平将达到 4040%4242%, 20202020 年， 我国要全面建设小康社会，这就意味着要把数以亿计的农村 人口转化为城市人口

4、，不高度重视和维护这些未来城市新市 民的社保权益，以上这些目标是很难实现。3. . 农村改革有待建立外来务工人员社会保障体系。农 村改革问题一直是我国政府面临的一个难题。目前，我国农 村经济依然增长缓慢，甚至徘徊不前，这与农村积压大量剩 余劳动力不无关系。显然，要解决这些问题，不把农村大量 富余劳动力向城市或非农业产业转移是不可能的。外来务工 人员向现代社会保障系统转换需要城市建立外来务工人员 社会保障制度，这与我国深化农村改革的必然趋势即通过土 地的相对集中来实现农业规模经营与规模效益是一致的。二、外来务工人员的社会保障体制不健全的原因1.1. 制度上的原因。这种障碍主要来自建国初期为适应当

5、 时的工业化路线而配套出台的一系列城乡分割的社会制 度虽然随着改革开放的快速推进，市场经济的发展繁荣， 城乡一体化进程的加快，城乡差别正在逐步淡化和缩小。但 是以户籍制度、劳动用工制度等为标志的城乡分割局面仍然 根深蒂固地存在着。当前的许多社会权利，都是以公民的户 籍为享受依据的。农民工已成了介于农民和工人（市民）之 间的一个社会阶层。因为从职业上看，农民工已不再是从事 农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人，但 从户籍上看， 他们仍然是农民， 因为他们的户口仍留在农村 由此可见，中国城市里的农民工首先是一个职业与身份（户 籍关系）不一致的群体。正是这种职业与身份的不一致，导 致他们

6、在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待 遇，基本被排斥在打工所在地的社会体制之外，尤其是连最 基本的社会保障权益也无法获得。2.2. 思想观念的原因。一种观点认为，政府承担城镇居民 特别是下岗职工社会保障的负担已经异常沉重，因而对外来 务工人员的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来看 待外来务工人员社会保障问题的观点显然违背了一个基本 常识，即我国政府是全民政府而不是“市民”政府。城镇社 会保障负担沉重并不构成不建立外来务工人员社会保障制 度的正当理由。 况且， 我国经济已持续高速增长了20多年，国家的经济承受能力也在逐渐增强。那种以国家财力不足作 为不考虑外来务工人员社会保障的理由

7、已越来越不充分。同 时，对外来务工人员的社会保障代价估计过高也是一个误区。 同时企业对于外来务工人员的社会保障也持不欢迎态度。据 专家测算，如果完全建立和城镇职工一样的社会保险制度， 企业由此每年要为每个工人多支付 30003000 余元。在现有的成 本基础上增加 3030%4040%。企业担心成本增加会降低竞争能 力，千方百计逃避参保。第三是来自外来务工人员自身。受 传统观念的影响，除了工伤保险，农民工对于其他保险的认 可度普遍偏低。据劳动保障报载：浙江省目前累计约有 3 3 万 多农民工退出养老保险；广东有的地区退保率达 95%95%。从参 保到退保 , , 农民工在社会保险面前表现的无奈

8、与矛盾 , , 给我 国的社会保障体制出了一道难题。此外，在劳动力供大于求 的买方市场，外来务工人员由于经济所迫，首先选择的是获 得工作，维持生计为此他们会主动放弃其他权益，甚至认为 社会保障是寻找工作的负面因素。3.3.法制上的原因。一是立法滞后，二是现有法规执行不 到位。我国社会保险立法严重滞后于社会保险的需求与改革 发展，社会保险法至今未正式出台。在现行的社会保险 法律法规中，涉及外来务工人员社会保险的规定很少并且笼 统。在立法滞后的同时，现有法规执行不到位，政府行政手 段等社会保障刚性制约明显缺乏在实际工作中，由于没有强 有力的强制措施，一些既有的法规也很难得到贯彻落实，高 层管理者的初衷根本无法体现。4.4.管理方面的原因。当前，社会保险政策本身就存在严 重的缺陷 , , 缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地 区之间转移的管理机制。外来务工人员的最大特点就是流动 性强，有被解雇的风险，并且经常在不同企业、领域和地区 之间流动，这样使得外来务工人员在保险关系转移、接续、 支付等环节具有诸多不便。即使是在一个县或市的范围内， 也由于