社会主义市场经济理论第二章

1、第二章 社会主义初级阶段的基本经济制度第一节 社会主义初级阶段本节内容略讲。重点掌握以下几点：1.中国社会主义初级阶段理论的形成过程；2.社会主义初级阶段的特征：生产力落后、商品经济不发达；3.社会主义初级阶段是一个长期的历史过程。第二节 社会主义初级阶段基本经济制度一、公有制为主体,多种所有制共同发展的必然性1.为什么要坚持公有制为主体?因为：l公有制是社会主义经济制度的基础,是区别于资本主义制度的最根本所在；l公有制是一种手段,是实现社会主义的目的必然手段。目的和手段的关系不是抽象的,不是割裂的。2.多种所有制共同发展的原因,是社会主义初级阶段生产力落后且发展不平衡。二、公有制主体地位的体

2、现1、主要体现在公有资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。2、公有资产的优势地位一是指量的优势；二是（更要紧的）指质的提高,要有竞争力和控制力。三、公有制经济的含义和实现形式1.公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制中的国有成分和集体成分。2.公有制的实现形式：应当多样化，其中股份制是公有制主要的实现形式。四、国有经济的主导地位国有经济的主导作用，主要体现在控制力上。国有经济主要控制以下行业和领域:（1）涉及国家完全的行业，如军工生产、基础工业和基础设施、金融、保险、新闻出版；（2）自然垄断的行业；（3）提供重要公共品和服务的行业；（4）高科

3、技领域中的骨干企业。五、鼓励、支持和引导非公有制经济的发展1、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分非分有制经济主要包括个体经济、私营经济和外资经济。非公有制经济为我国经济发展：l积累资金l扩大就业l增加税收l推动国民经济增长2、“十六大”报告中有四大创新点直接或间接地与促进非公有制经济发展有关，它们分别是：第一次提出了“毫不动摇地发展非公有制经济”；第一次提出了“放宽国内民间资本市场准入领域”；第一次提出了“探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式”；第一次提出了“完善保护私人财产的法律制度”。十六大报告把公有制和非公有制并列相提l“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓

4、励、支持和引导非公有制经济”。这里用两个排比句把公有制经济和非公有制并列相提，其涵义在于：l第一，两种所有制的社会性是一致的。l第二，两种所有制的地位是平等的。l第三，两种所有制作为社会主义所有制形式的统一体，是一种相互促进，共同发展的关系。l第四，对待这两种所有制应该一视同仁，积极支持和鼓励，让各自在市场经济中发挥自己的优势，实行公平竞争。3、党的十八届三中全会对基础经济制度的定位2013年11月召开的十八届三中全会提出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成

5、部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。总结：以公有制为主体,多种所有制形式共同发展, 是我国社会主义初级阶段的最基本的经济制度l第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。l第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。l第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。第三节 国有企业的改革与发展 一、我国国有企业改革的历程l我国国有企业改革可以分为两大阶段，第一阶段是197819

6、92年，推行企业承包制和国有企业授权经营，主要是放权让利，探索两权分离。第二阶段是1993年起至今，明确以建立现代企业制度为方向，进行企业制度创新和公司制改革，取得了重大进展。 1、第一阶段的国企业改革：主线是放权让利、探索两权分离1978年10月，四川省宁江机床厂等6个企业进行了扩大企业自主权的试点，确定企业在增收基础上，可以提取一些利润留成，职工可以得到一定的奖金。1983年开始实行“利改税”。1984年10月，国有企业改革转向实行国家所有权与企业经营权的“两权分离”。1986年12月，国务院提出推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。接上页1987年，全国预算内企业的承

7、包面达78%，大中型企业达80%。1990年，第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3万多户，占承包企业总数的90%。接着又开始第二轮承包。评价：从扩大经营自主权到承包制的放权让利改革，使企业开始有一定的活力。但是承包制“一对一”的谈判强化了政企不分，所有权不能约束经营权。经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，形成“内部人控制”和经理人短期行为，普遍出现企业承包一轮，国有资产流失一轮，富了和尚穷了庙。 表1：放权让利阶段国有企业制度发生的变化(1978至1992年) 2、第二阶段的国企改革：主线是企业制度创新和公司制 1993年11月，党的十四届三中全会做出了关于建立社会主义市场经济体制若干

8、问题的决定，第一次明确提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，其特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。此后的改革分二步：第一步l1994年开始现代企业制度试点100家。到2005年底，国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业，已有1331家改制为多元股东的股份制企业，改制面为52.7%。国有中小企业改制面已达80%以上。第二步l1997年党的十五大报告和1999年党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济的布局和结构的任务，执行“抓大放小”的方针，发挥国有经济的主导作用。国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公

9、共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。l又经过将近十年的努力，调整国有经济布局和结构的任务取得了重大进展。1998年，全国国有工商企业共有23.8万户，而到2006年，国有企业户数减少至11.9万户。1997年，全国国有工商企业实现利润800亿元，而到2006年，全国国有企业实现利润达1.2万亿元，增长了14倍。表2制度创新阶段企业制度发生的变化(1993年起至今) 二、建立现代企业制度我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度。那么，什么是现代企业制度？其特征是什么？1、现代企业制度的基本特征现代企业制度的基本特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。具体来说有以

10、下特征：（1）企业必须具有独立的法人资格。何为法人？法人是一个组织，作为法人应具备以下资格条件：l依法设立；l有一定的自有资本；l有相对稳定有名称、地点和经营范围；l能独立地承担民事责任和民事义务。（2）出资人所有权与法人财产权分离出资人拥有出资人所有权，表现为重大事项决策权、主要经营者的选择权和资产受益权；法人则以其法人财产权为基础拥有全部的经营权。（3）有限责任制度出资人以其出资额为限对公司债务承担有限责任法人以其全部法人资产为限对公司债务承担有限责任（4）科学的内部（法人）治理结构即企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间相互独立、权责明确，在内部形成激励、约束、制衡的公司治理结构。

11、l股东大会企业的最高权力机构，由股东代表组成l董事会企业的经营决策机构，由股东大会选举产生并对其负责l经理企业的执行机构，由董事会聘任并决定其报酬，对董事会负责l监事会企业的监督机构，由股东大会选举股东代表和职工代表产生，监督董事、经理和财务负责人。对股东大会负责（5）合理有效的所有权约束分为两个层次:第一层次是出资人通过在股东大会上用“手”投票和在股票市场上用“脚”投票,对公司法人施加股权约束第二层次是公司机构通过控制重大战略决策权、经理任免权、监督权等向经营者实施法人所有权约束。（6）有一支高素质的企业家队伍。 硬的市场约束（7）必要的外部约束条件硬的法律约束2、公司制是现代企业制度的主要

12、组织形式.企业的组织形式:（1）自然人企业。主要包括独资企业和合伙企业两种形式,它们都是无限责任的企业制度（2）法人企业。典型形态是公司制,它主要包括股份有限公司和有限责任公司，其中股份有限公司更具有典型意义。三、国有资产管理体制改革成立国有资产监督管理委员会（简称国资委），实现政资分开。1、政府是社会事务的管理者，主要职责是：调节经济；社会管理和公共服务；为各种所有制的企业创造良好的发展环境。2、国资委的职责：国有资产的所有者代表，履行出资人的职责；监督国有企业实现保值增值，建立有效的国有资产经营责任制度（含企业经营预算制度、考核体系、激励和约束机制、授权经营制度等）；保证出资人的各项权利的

13、充分行使和所有者权益的实现。第四节 农村土地制度l一、农村土地制度的建立l新中国成立以来，我国的土地制度经历了四次重大变革：l1、1949-1953年的土地革命；（农民所有）l2、1952-1956年的初级合作化；农民所有、集体统一经营）l3、1956-1978年，高级合作社和人民公社阶段；（集体所有、集体统一经营）l4、1978年后的家庭联产承包责任制。（集体所有、家庭经营）二、家庭联产承包责任制的改革发展经历了以下发展阶段：1、1978-1983年，土地家庭联产承包责任制的逐步确立；（承包期3年）2、1984-1993年，土地家庭联产承包责任制的巩固；（承包期15年）3、1993年以后，土

14、地承包关系的进一步稳定与农村土地流转机制的建立。（承包期30年和70年）。三、进一步坚持和完善土地承包制2013年11月12日通过的中共十八届三中全会公报指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”今后发展方向：坚持土地集体所有基础上搞好、搞活土地的使用权，使土地经营向集中和集约化方向发展。本章思考题本章思考题1、在社会主义初级阶级为什么要坚持公有制的主体地位？2、坚持国有经济的主导作用的含义和意义是什么？3、国有资产管理体制改革的基本思路是什么？4、简述家庭联产承包责任制的创新机理、制度绩效及进一步完善的路径。讨论讨论：国有经济是否一定要控制国民经济命脉？2012年2月27日有媒体报道，世界银行与国务院发展研究中心将联合发布一份报告：2030年的中国：建设现代、和