第一章 消费者权益保护概述

1、 第一节 消费者问题与消费者运动 第二节 消费者保护法概述 一、消费者问题 二、消费者运动 （一）消费者问题的含义 （二）消费者问题的产生前提 （三）消费者问题产生的基本原因 （四）现代社会消费者问题的恶化 消费者问题是商品经济中接受生活资料和生活服务的消费者的利益受到提供消费资料和消费服务经营者损害而发生的问题。 商品交换 利益形态的差异 人类认识能力的局限性 信息不均衡分布 消费需求的个体差异 消费者与经营者的利益对立 消费者的弱者地位 现代生活方式使得人类普遍依赖商品而生存 现代经济组织形式改变了消费者和经营者之间交易实力的对比 现代科技的发展使消费者对商品更难了解 现代社会化生产使得经

2、营者与消费者在大多数情况下无法实现位置的互换 现代市场范围的扩展与产销多层化使消费者救济更加困难 现代营销技术的发展，使得消费者不得不面临来自经营者的强大心理攻势 （一）引发消费者运动产生、发展的因素 （二）国外的消费者运动 消费者地位日益恶化 法律制度的缺陷使消费者很难得到有效的保护 买方市场的形成使人们有可能对经营者提出更高的要求 早在19世纪中、下叶，英国在货物买卖法中，就应广大消费者的要求，给予购买质量低劣和不适于预定用途商品的消费者以法律上的索赔权，并对欺骗消费者的行为给予严厉处罚，从而改变了“买者注意、当心，卖者不负责”的传统做法和观念。 1844年，英格兰北部以制造毛毯、法兰绒而

3、知名的罗奇代尔市，首创消费者合作社，当时叫消费协作组合，它是世界上消费者运动的最早的源流。1891年，纽约消费者协会成立。这是世界上第一个以保护消费者权益为宗旨的组织。1899年，美国消费者联盟诞生，成为世界上第一个全国性的消费者组织，美国并于1914年设立了第一个保护消费者权益的政府机构美国联邦贸易委员会。到了20世纪60年代，美国消费者运动的规模进一步扩大。1962年3月15日，美国总统肯尼迪在关于保护消费者利益的总统特别国情咨文中，率先提出消费者享有的4项基本权利，即安全的权利，了解的权利，选择的权利和意见被听取的权利。1969年，美国总统尼克松进而提出消费者的第五项权利：索赔的权利。消

4、费者权利的提出，使消费者运动进入了新的阶段，同时，美国联邦政府和州政府，都设立了消费者保护机构。日本的消费者运动兴起于第二次世界大战结束之后。当时日本经济全面瘫痪，消费品奇缺，一些不法厂商趁机生产伪劣商品。1948年9月，深受劣质火柴之害的一些家庭主妇召开：“清除劣质火柴大会”。会后，成立了日本主妇协会，揭开了日本消费者运动的序幕。20世纪50年代至60年代，伴随着日本经济的高速发展，一些严重损害消费者利益的事件频频发生。面对一系列重大消费者受害案件的发生，日本消费者要求消费品安全的呼声越来越高。进入70年代以后，日本消费者运动目标进一步扩大，除了食品及日用消费品的卫生和安全问题外，在实现公平

5、交易，制止不正当营销手段，取缔不公平交易习惯等方面也提出了更高的要求。在日本的消费者运动中，消费者组织发挥了极其重要作用。迄今为止，全国性的消费者团体有29个，各种民间性消费者团体近4000个。日本消费者运动的成果也不断得到来自政府方面的承认。除美、日外，消费者运动在其他国家也如雨后春笋般蓬勃兴起。1953年，德国消费者同盟成立；1957年，英国成立了消费者协会；1969年韩国成立国内第一个消费团体主妇俱乐部联合会；荷兰、法国、澳大利亚等国也相继成立了消费者民间团体；1962年，欧洲消费者同盟成立。到1984年，全世界有90多个国家和地区设立了消费者保护组织。1960年，美国、英国、荷兰、澳大

6、利亚、比利时5国消费者组织在海牙发起成立国际消费者组织联盟，1994年其会员和通讯会员组织来自110多个国家，达到300多个。1983年，国际消费者组织联盟将每年的3月15日定为“国际消费者权益日”，消费者运动从此成为席卷全球、势不可挡的历史潮流。二次大战后，各种消费者组织便应运而生，并迅速扩展到发展中国家。1960年，成立了国际消费者组织联盟（IOCU）。现在，全世界共有90多个国家的300多个消费者组织在开展活动。 消费者运动在我国的兴起与发展的历史很短，从第一个消费者组织的建立至今也不过二十年的历史，然而发展速度很快。中国消费者协会成立至今的20年来，随着我国经济社会的发展，消费者协会地

7、位和作用经历了巨大的变化，消费者保护也已经发展成为影响深远的社会运动。从中国消费者运动的历史来看，中国消费者协会的地位和作用，是随着我国改革开放的不断发展而逐渐变化的，是与社会主义市场经济的发展紧密相连的，也是顺应社会发展规律的要求而逐渐改变的，在不同的发展阶段，以中国消费者协会为代表的消费者协会，其地位和作用都不尽相同，必将随着市场经济的充分发展而发挥越来越重要的作用。 一、消费者保护法的概念 二、消费者运动对消费者立法的作用 三、消费者保护法的特征 四、消费者保护法的价值取向 五、消费者保护法的基本原则 六、消费者保护立法概况 消费者保护法，从概念上讲它是有广义和狭义之分的。这部法律经常在

8、狭义的角度上使用。消费者权益保护法还有广义的概念。概括一句话就是凡是保护消费者权益的法律，都可以称之为消费者权益保护法。中华人民共和国的宪法是国家的基本大法，是国家的总章程。这部宪法是最高法律效应的法律，宪法之下有六部基本法律。这六部基本法律它对于保护消费者权益，从整体上，从法律各个角度上掌握消费维权是有重要意义的。n法律部门，又称为部门法，是运用特殊调整方法调整法律部门，又称为部门法，是运用特殊调整方法调整一定种类社会关系的法律规范的总和。一定种类社会关系的法律规范的总和。n我国的我国的法律体系法律体系大体上分大体上分7 7个法律部门：个法律部门：（1 1）宪法及相关法：）宪法及相关法：宪法

9、、选举法、组织法宪法、选举法、组织法. .（2 2）民商事法律部门：）民商事法律部门： 合同法合同法 、 婚姻法、继承法婚姻法、继承法（3 3）行政法部门：）行政法部门：行政处罚法、高等教育法行政处罚法、高等教育法（4 4）经济法部门：）经济法部门：反不正当竞争法、反不正当竞争法、消费者权益保护法消费者权益保护法、个人、个人 所得税法、食品安全法所得税法、食品安全法（5 5）社会法）社会法: :社会保险法社会保险法、 妇女权益保障法、老年人权益保障妇女权益保障法、老年人权益保障 法法（6 6）刑法）刑法: :刑法刑法（7 7）程序类法律：）程序类法律：刑事诉讼法、刑事诉讼法、 行政诉讼法、行政

10、诉讼法、 民事诉讼民事诉讼 法法中华人民共和国合同法第一百零七条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。中华人民共和国消费者权益保护法第四十九条 经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。中华人民共和国食品安全法第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。1、消

11、费者运动对消费者保护立法的制度具有指示作用2、消费者运动对消费者保护立法的制度具有整和作用。在全球一体化的前提下各国各地区的消费者越来越表现出团结、合作的一面，为使各国消费者在消费过程中将损失降至最低点，各果消费者精诚合作，采用同一种声音说话。明确提出“消费权益无疆界”，有力地打击了经营者的跨国欺诈活动。各国立法机关及时意识到了这一点，采取整合本地区消费者保护立法的方式平息消费者如火如荼的运动。参照各国消费者保护法修订本国的法律。取其精华，弃其糟粕。最大限度地保护本国消费者的利益。3、消费者运动对消费者保护立法的制定具有促进作用。众所周知，任何一部消费者保护立法的制定，都离不开消费者长期坚持不

12、懈的斗争。如果没有消费者运动就不可能有一部部消费者保护立法的诞生。中国1994年制定的消费者权益保护法，也是经过长期的讨论而定稿的。该法出台后，又经历了几次的修订，至今仍服务于大众，成为中国千百万消费者的依靠。可见，消费者运动对消费者保护立法的制定具有促进作用。 以消费者利益为保护对象 具有预防、救治功能 综合性 法律渊源非常广泛 消费者人身、财产安全 交易公平 福利价值 对消费者特别保护的原则 消费者保护欲经济建设协调发展的原则 国家与社会干预原则 综合法律保护原则以近代的日本为例，对于消费者的保护，该国主要制定了以下几部法律：1948年9月，深受劣质火柴之害的一些家庭主妇将擦不着的火柴集中

13、起来，并请厂家到场，召开了一次“清除劣质火柴大会”，会后即成立了日本主妇协会，从而揭开日本消费者运动的序幕。日本政府迫于社会压力，在1968年制定了消费者保护基本法。这是一部原则法、理念法。同时也对个别的、具体的立法起到了促进作用。20世纪后期是日本经济发展的黄金时期，随着经济的发展，消费者对自身利益的保护要求越来越高。1991年，日本政府制定了产品责任法。这一法律根据“侵权法”的原理对汽车、电视等有缺陷的产品确立了对被害人进行救济的方针。该法第一条规定了立法目的：“为规定因制造物缺损而害及人的生命、身体或财产时制造业人等的损害赔偿责任，保护受害人，借以促进国民生活的安定与提高，促进国民经济健康发