专题：行文规则

1、专题：公文行文规则公文行文规范 指公文在运行传递中应遵循的有关制度等。公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则隶属关系职权范围下 行 文平 行 文上 行 文 （一） 行文关系行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。范围所确定的机关之间的文件授受关系。同一系统的机关上级机关领导与被领导下级机关上级业务主管机关业务上指导与被指导下级业务主管机关同级机关平行关系同级机关非同一系统的机关此机关不相隶属关系彼机关 （二）行文方向与方

2、式根据机关之间不同的行文关系划分：行文方向下行上行平行江苏省人民政府江苏省交通厅苏州市交通局南京市交通局南通市交通局江苏省人民政府江苏省交通厅南京市交通局1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关隶属关系隶属关系，是指一个机关隶属于另一个机关。，是指一个机关隶属于另一个机关。职权范围职权范围，是，是法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。 领导关系领导关系。指有隶属关系的上下级机关之间的公文往。指有隶属关系的上下级机关之间的公文往 来关系。上级机关可直接向下级机关发布指示性、指挥性、来关

3、系。上级机关可直接向下级机关发布指示性、指挥性、指令性公文，下级机关也应该向上级机关报告情况、请示指令性公文，下级机关也应该向上级机关报告情况、请示工作等。工作等。 指导关系指导关系。指同一组织系统内上级机关的部门与下级机关。指同一组织系统内上级机关的部门与下级机关相应部门之间的公文往来关系。相应部门之间的公文往来关系。 管理关系管理关系。指党政机关的业务主管部门管理职权范围内。指党政机关的业务主管部门管理职权范围内 的事项与其他部门、单位的公文往来关系。的事项与其他部门、单位的公文往来关系。 协作关系协作关系。指没有隶属关系的机关、单位、部门之间。指没有隶属关系的机关、单位、部门之间 因工作

4、上的相互联系、支持而形成的公文往来关系。这种因工作上的相互联系、支持而形成的公文往来关系。这种行文关系行文关系 一般适用商洽性公文文种如一般适用商洽性公文文种如“函函”等，而不适用指令性公等，而不适用指令性公文文种。文文种。行文方式 是由工作需要和机关单位的组织关系所是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。决定的行文方法和形式。 可从三个方面分类：可从三个方面分类： 按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类 按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类 按行文对象的主次分类按行文对象的主次分类按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类1逐级逐级

5、行文行文2越级越级行文行文3多级多级行文：发文机关向直接上级并向非行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。级的一次性行文。4普发普发行文：发文机关向所属所有的机关行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。一次性行文。按发文机关的个数分类 1单独行文单独行文 只有一个机关署名发出的公文。只有一个机关署名发出的公文。 2联合行文联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。按行文对象的主次分类 1主送主送 发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需发文机关直接针对与行文内容关

6、系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。主要负责受理公文的机关单位行文。 2抄送抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。内容的其他机关单位行文。（三）行文规则 新新条例条例1.行文应当确行文应当确有必要有必要，讲究实效，注，讲究实效，注重针对性和可操作性重针对性和可操作性 机关行文必须本着机关行文必须本着“少而精少而精”的原则，的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。发文范围，行文应当确有必要。 2.行文关系根据行文关系根据隶属关系隶属关系和和职权范围职权范

7、围确定。确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。文的，应当同时抄送被越过的机关。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。 3.向上级机关行文，应遵循以下规则：向上级机关行文，应遵循以下规则：原则上原则上机关，机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，级机关，机关。机关。”1920 XX XX（单位）关于（单位）关于 XXXX

8、有关情况的报告有关情况的报告 省委、省政府：省委、省政府： 根据根据要求（或根据要求（或根据的指示精神，或的指示精神，或根据转来的根据转来的要求），我们对要求），我们对情况进情况进行了认真研究（或我们对行了认真研究（或我们对问题进行了调查核问题进行了调查核实）。现将有关情况报告如下：实）。现将有关情况报告如下： 一、一、（事情的过程、原因等事情的过程、原因等）。）。 二、二、（经调查核实的情况或处理的依据、经调查核实的情况或处理的依据、结果等结果等）。）。 三、三、（下一步拟采取的措施下一步拟采取的措施）。）。 专此报告。专此报告。 落款、日期落款、日期上行文报送报送2个上级机关个上级机关党委

9、、政府的党委、政府的向上向上级级请示、报告请示、报告，应当经本级党委、政府同意或者授应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。当直接报送上级主管部门。22一方面，如事项重大，应当经本级党一方面，如事项重大，应当经本级党委、政府同意或授权，其目的是为了加强委、政府同意或授权，其目的是为了加强党委、政府的集中统一领导，党委、政府的集中统一领导， 强化本级党强化本级党委、政府的责任。委、政府的责任。23“下级机关的请示事项，下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上

10、报，不得应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。原文转报上级机关。”24“请示应当请示应当。不得。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事在报告等非请示性公文中夹带请示事项。项。”25 不要把两三件事情扯在一起。内容不要把两三件事情扯在一起。内容单一，上级才好批复，才能处理；内容单一，上级才好批复，才能处理；内容繁杂，上级同意其中一件，不同意另一繁杂，上级同意其中一件，不同意另一件，无法处理、很难批复；如果几件事件，无法处理、很难批复；如果几件事情要几个部门才能处理，那就更难批复，情要几个部门才能处理，那就更难批复，必然造成必然造成“公文旅行公文旅行”。一文一事这一。一文一事这一点在标题上

11、应有所反映，作出准确的概点在标题上应有所反映，作出准确的概括，一般写成括，一般写成 x x关于关于x x 事项的请事项的请示示 。 目前，一些地方、单位仍然存在目前，一些地方、单位仍然存在“请示请示”、“报告报告”不分的现象，在不分的现象，在非请示性公文中夹带请示事项，影响非请示性公文中夹带请示事项，影响了请示事项的办理。了请示事项的办理。27除上级机关负责人直接交办除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。责人名义向上级机关报送公文。 上级机关负责人明确交

12、办的个别事项要求报上级机关负责人明确交办的个别事项要求报送他本人和确需直接报送审批的敏感绝密事项、送他本人和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项重大突发事件以及部分涉外事项28“请示请示”直接报送领导者个人，其危害性有三点：直接报送领导者个人，其危害性有三点： 一是未经收文机关签收、登记，成了一是未经收文机关签收、登记，成了“帐外帐外公文公文”，公文的流向、处理情况不得而知，查无，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了踪迹，成了“断线的风筝断线的风筝”。 二是这类公文到了领导同志手里，领导同志二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也难批示，没有部门的拟办意见，只能

13、以经验、也难批示，没有部门的拟办意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也有可能影响报送单位的工作。有可能影响报送单位的工作。 三是现实中一些单位拿着领导批示件当三是现实中一些单位拿着领导批示件当“尚尚方宝剑方宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批示向，到有关部门要钱要物，借领导批示向对方施加压力，引起矛盾。对方施加压力，引起矛盾。受双重领导的机关向一个受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。机关。3031323334353637其他行文规则，是指联合行文、部门其他行文规则，是指联

14、合行文、部门之间行文、内设机构行文规则。之间行文、内设机构行文规则。38 联合行文的目的：推动共同贯彻执行党的路线方联合行文的目的：推动共同贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，推动共同管理的工作或针政策和国家法律法规，推动共同管理的工作或与联署机关有关的工作。与联署机关有关的工作。各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。 有共同管理的事项或者有关联的事项。 联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 联合行文应当明确主办机关。 关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，行政机关联合行文，主办

15、机关排列在前主办机关排列在前。行政机。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列党、政、军、群的顺序排列。 行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注只能标注一个机关的发文字号。一个机关的发文字号。 关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意

16、见，协办单位依次会鉴。一般不使用首先签署意见，协办单位依次会鉴。一般不使用复印件会签。复印件会签。 关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。向下行文必须加盖所有会签单位印章。可。向下行文必须加盖所有会签单位印章。 这样体现了实事求是原则。 41部门之间相互行文的条件是：部门之间相互行文的条件是：同级同级党委、政府的部门。党委、政府的部门。依据各自职权，有行文必要性，不得超越依据各自职权，有行文必要性，不得超越职权范围。职权范围。注：部门之间在各自职权范围内相互发布

17、、注：部门之间在各自职权范围内相互发布、传达要求周知或者执行的事项，一般用传达要求周知或者执行的事项，一般用“函函”行文，也可以用行文，也可以用“通知通知”行文。行文。424344部门及其内设机构行文问题 关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般批事项外，一般不得向下一级政府正式行文不得向下一级政府正式行文；如需行文，；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，