建设宜居宜业新城区——都市功能拓展区挂网

1、 建设宜居宜业新城区都市功能拓展区主讲人：叶裕民 中国人民大学教授 _节目导视_ 都市功能拓展区是国家中心城市的拓展建设区域，是未来新增城市人口的重要集聚区。如何集纳新增人口和承接主城产业，消除大城市拥挤的困扰，构建宜居宜业新城区呢？今天我们请到了中国人民大学叶裕民教授做客演播室，为我们讲述如何打造宜居宜业新城区，敬请关注！_教师简介_叶裕民，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系教授、博士生导师，中国人民大学城乡发展与规划研究中心主任，新型城镇化协同创新中心公共政策平台首席专家。主要研究方向为城市经济学、城乡发展规划与管理、中国城市化与城乡一体化。出版专著中国区域开发论中国城市化之路-经济

2、支持与制度创新等15部，在中国软科学、中国人民大学学报等杂志上发表学术论文50余篇。_课程环节_同志们好，今天讲五大功能区域的第三讲，建设宜居宜业新城区，重庆都市功能拓展区的发展。今天的课主要分三个部分，第一个部分是功能拓展区的历史重任，第二部分，如何宜居，第三部分，如何宜业。1、 重庆都市功能拓展区的历史重任 （一）都市功能拓展区的概念那么都市功能拓展区，这是一个具有中国国情的城市化地区。它是指与原中心城市比邻，规划期内承担着城市中心区功能的，具有较大发展空间的区域。与我们重庆的五大功能区的其他四大功能区相比，它有如下三个特点：第一个特点是目标定位很高，它是城市中心区的重要组成部分，将拥有城

3、市最高的现代化发展水平，而且它将代表着重庆核心竞争力的区域。第二个特点，是它的空间规模和人口规模都非常大，而且增长得非常快，属于快速增长区域。那么第三个呢，是它的发展难度比较大，属于典型的跨越式发展区，一部分，还是农村地区，一部分又属于中心区。所以呢，目前的这个区域发展的基础，它不均衡，有很发达的部分，也有相对落后的部分，但是到了我们的发展的规划目标期，它统一都要建成最现代化的区域，承担着重庆最现代的功能，所以它的任务非常繁重，这个结构调整将会有非常大的幅度，我们的人口结构，产业结构，技术结构，空间结构都面临着巨大的调整。所以它是一个发展难度最大的区域，它由现在的一个，平均发展水平不太高的区域

4、，将会走向一个，重庆最现代化的区域，因此它属于典型的跨越式发展。那么这种都市功能拓展作为都市这种区域的一个部分，在世界发达国家不曾有这样的提法，它是中国具有根据自己的，国家发展的特点，提出来的一种新的都市功能区，那么目前为止，主要是北京和我们重庆比较典型。（二）重庆都市功能拓展区的地理位置与功能定位那么我们重庆功能拓展区，在重庆的总体规划当中，对它的地理位置，边界和功能都已经有了明确的确定。解说词1：都市功能拓展区包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域。该区域集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力，是全市科教中心、物流中心、综合枢

5、纽和对外开放的重要门户，先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区。都市功能拓展区任务：此区域在优化结构调整时，更强调经济体量的快速增长。到2020年，实现工业总产值22000亿元，占全市的44%。都市功能拓展区路径：有序拓展城市空间，组团式规划布局，产城融合发展，保护好与都市核心功能区和城市发展新区之间过渡带的生态环境。重庆都市功能拓展区三大发展方向：向北“见高度”：依托两江新区，两路寸滩保税港区，以先进制造业集群为主导做大经济体量，成为开发开放和集聚先进生产要素的高地。向西“提速度”：依托重庆高新区、西永综合保税区和大学城，打造电子信息产业集群和内陆枢纽型口岸，建设长江

6、上游地区的科教文化中心、高技术产业基地和宜居宜业新城区。向南“加力度”：依托重庆经开区、公路物流基地等，发展高端装备制造、现代通信设备、物联网和现代物流等产业集群，建设宜居宜业新城区。总而言之，都市功能拓展区未来的功能是综合性的，既具有最先进的制造业的聚集发展，也有最现代化的高端的服务业。在服务业中又兼具物流、科教、交通、对外开放以及生态的功能，是一个复合型的功能区域。 （三）战略性功能体系布局在我们重庆总体规划的功能体系布局当中，提出来，我们的拓展区与核心区共同形成，两带两群两走廊的战略性功能体系。那么其中就包括南北商务带，东西槽谷产业带，中梁山创新集群，空水铁保税港区，两江文化走廊和四山游

7、憩走廊。那么和我们今天的课程，要建成宜居宜业的新城区是个什么关系？我们在以上的规划当中，看到了我们都市功能区未来的产业格局，空间格局，生态格局，但是我们没有看到它的社会的部分，还没有见到人。人做什么？人怎么生活？这是宜居宜业的核心。（四）都市功能拓展区是全市城镇化任务最重的区域从2012年到2020年，我们全市的常住人口将由2945万增长到3400万。那么其中都市功能区由495万增长到850万，那么相当于2020年重庆市各功能区常住人口的25。在城镇人口当中，2020年，我们重庆市全市将达到2420万，而都市功能拓展区800万，接近三分之一。那么从这样一个比例来看，似乎不是太高，但是我们看增量

8、，那么从2012年到2020年，各功能区新增人口和城镇常住人口这个图显示，在重庆常住人口2012到2020年，总增加455万，其中有355万在都市功能拓展区，那么我们的城镇人口总增长741万，其中都市功能拓展区将增加407万，是五大功能区当中常住人口和城镇人口，都是增长最快的区域。常住人口增长占全市常住人口总增长的78，四分之三以上，重庆市的人口增长将在都市功能区实现。城镇人口增长，占全市城镇人口总增长的54.9，所以都市功能拓展区，承担着重庆市全市五大功能区，新型城镇化当中，人的增长的最沉重的负担，所以人的发展将是建设重庆市功能拓展区的历史重任。那么我们如何才可以把新增的350万常住人口和4

9、00万的城镇人口发展成为适合于重庆国家中心城市最发达功能区发展相适应的就业队伍和城镇居民，这是重庆都市功能区发展最为艰巨的任务。那么就说我们未来要新增350万人口，还要新增400万城镇人口，这些人相当一部分从我们重庆的两翼山区部分过来。那么如何把他们培养与造就成，可以在我们都市功能拓展区，从事高端制造业和现代服务业的产业工人，使他们可以在这里有高的创造，有好的生活品质和生活质量，从而成为支撑我们重庆都市功能拓展区的重要的社会群体。这个问题我们在总体规划中讨论得比较少，因此也成为我们今天我们和大家讨论的核心话题。那么我们想，人的发展，核心有两块，一块是人在这里他如何创造？如何实现他的创造力，来推

10、进我们都市功能拓展区的高端经济的发展，第二个，他们在这如何生活？如何可以提高他的生活品质，宜居和宜业共同发展，本质上是要在未来的重庆都市功能拓展区建立起工业化和城市化，两化的良性互动关系，我们未来的宜居和宜业本质上是如何在新形势下，去推进我们重庆市的功能拓展区的新型工业化和新型城市化的发展。而这恰恰也是重庆现代化建设的核心任务，我们知道工业化和城市化，是现代化发展的两大主旋律，工业化的责任呢？它就是推动经济发展，就是让我们的产业工人，可以越来越有能力去从事高效率的产业，从而可以拿到越来越高的工资，那么达到民富。那么他们从事着越来越高效率的产业呢，就意味着这个城市产业结构的升级，现代制造和现代服

11、务业的发展，产业效率，是一个区域经济发展的核心。那么比如说我们2010年，中国的经济总量赶上日本，被我们中国人认为是比较自豪的事情，但是如果从产业效率来看，2010年中国的人口是日本的10倍，我们的产业工人是日本的12倍，我们的GDP赶上日本，意味着我们的产业效率是日本的十二分之一，也就是说我们每一个人创造财富的能力是当年日本的十二分之一。那么未来我们的责任是什么呢？就是提高我们人的创造能力，使我们的产业效率可以由日本的十二分之一涨到十分之一，八分之一，五分之一，二分之一，和他一样多。这就是中国的潜力。那么我们的重庆都市功能拓展区也是一样，我们未来要增加300万常住人口，400万的城镇人口。如

12、何让这些人可以从事高效率的产业活动，以适应于我们重庆功能拓展区这种现代制造和先进服务业的发展。所以我们要充分理解，城市化的功能到底是什么，城市化的功能它是推动社会进步，是给每一个人以发展的机会和空间，给每一个人提供基本的公共服务，提高每一个人的创造能力，给每一个人以稳定的生活，使他们能够提高生活质量。这是城市化的功能，那么用一句话来说，城市化的功能，可以表述为，让更多的人去参与工业化的过程，并且得到良好的回报。那么城市化通常通过两个过程来实现。通过空间流动，实现农民进入城市，并实现市民化，通过社会流动，使中低收入者阶层进入到中等收入者阶层，城市化完成，达到全体的民富。解说词：工业化反映了传统农

13、业经济向现代工业经济转变的规律，城市化反映了传统乡村社会向现代城市社会的转变的规律。城市化与工业化相辅相成，形成良好的互动，是宜居宜业的本质所在，那么重庆都市功能拓展区如何建设宜居新城区，实现外来常住人口市民化呢？请继续收看！ 二、宜居新城区：外来常住人口市民化这实际上是完成新进入城市功能拓展区的几百万外来常住人口市民化的过程。（一）空间宜居与制度宜居那么我们说宜居，我们通常研究宜居是从空间的角度来看的，某一个区域是不是宜居呀，那么一看，我这个空间是不是公共服务有了，配套了，我的绿地是不是多了，老百姓出门是不是看得见山看得见水啊，觉得看见山看见水宜居了。对不对呢？是对的，但是宜居主体是谁呢？是

14、我们的城镇居民，是全体的城镇居民，我们现在看到我们所有的中心城市，包括重庆，包括北京，包括很多城市，都有大片的非常宜居的区域。但是同时几乎在所有的这些中心城市，都有城中村，都有地下室，在这里住了非常大规模的外来常住人口，他们没有宜居。我们为什么提全面宜居？全面宜居是建设全面小康的前提，我们知道中国2020年，全国的目标是全面建设小康社会，我们中国早在2000年就达到了总体小康，也就是以平均指标来考量的各种小康的指标体系，我们都达到了。但是呢，我们的贫富不均，我们的社会群体的生活质量有很大差异，而中国的现代化，要谋求所有13亿人的现代化，13亿人参与，13亿人享受其中的现代化，只有这样的一个现代

15、化，才可以把中国真正推向发达。那么我们重庆未来要建成宜居的新城区，我们面向的就不能只是我们的户籍人口，一定是我们所有的外来常住人口的宜居。那么未来常住人口的宜居通过什么去可以完成呢？通过制度，我们要通过制度建设，呼吁所有的人，你可以宜居的环境，条件的制度保障。面向所有的人建立一个空间的宜居，全覆盖的宜居，这是我们对宜居的理解。（二）制度宜居的内涵我们下面给大家讨论制度宜居的内涵，我们2020年，重庆都市功能拓展区，常住人口在我们重庆的总体规划当中是850万，那么我们的制度宜居就是要建立一个面向850万人的开放包容的城市居住制度，实现外来常住人口市民化。那么注意，我们正在提的是实现外来常住人口市

16、民化，而不是仅仅提农业转移人口市民化。农业转移人口市民化，是我们的十八届三中全会这一会议，以及国家的新型城镇化规划都提出来的目标。但是我们作为重庆的都市功能拓展区，我们不能满足于农业转移功能，农业转移人口的市民化，因为我们未来新增的400万城镇人口，其中有一部分是农业转移人口，还有相当一部分是从其他的城镇转移来的。所以呢，所有的外来常住人口，包括农业转移人口都要全面在这里实现宜居。所以呢，我们提的是实现重庆市850万人口的开放包容的城市居住制度，包括全部的外来常住人口市民化，那么外来常住人口市民化，正是中国新型城镇化的首要任务。所以我们重庆未来，宜居的目标与中国新型城市化的战略是一致的。那么为

17、什么说外来常住人口市民化，他是中国新型城市化的一个核心课题，也是中国新型城市化的核心任务呢，那是因为中国的传统城市化，它正因为没有实现流动人口的市民化，而构成为传统城市化的核心难题。中国传统城市化，没有使得这些进入城市的外来常住人口市民化，那这些人在哪儿呢？他在路上，他长期徘徊在农村和城市之间。这些人当他进入就业的时候，他进入城市了，当他失业的时候，城市不容他，排斥他，他只好回到农村，它好像一个庞大的筛子，把我们的就业、健康、年轻、靓丽、创造、财富都留在了城市，但是把失业、疾病、年老、犯罪、孤独都留在了农村。所以我们的广大的农村，在为我们的城市的文明承担着沉重的成本，这就是我们传统城市化的最核

18、心的问题，造成了越来越严重的城乡二元结构。城市没有承担起城市的责任，我们没有为进入城市在创造的人提供合适的居住环境和就业环境，使得他们真正的实现市民化。所以我们重庆未来的功能拓展区，要做的事情，宜居就是为了让这些人可以在城市里面，真正的定居下来，培养他们对未来的一个预期，只有这样的人，他才会在城市里努力学习，提高自己，那么当他们的能力不断提高的时候，你的现代产业才能落下来，那么我们的先进制造和现代服务才能发展起来。所以宜居是我们未来实现产业结构升级的前提，也是以人为本的新型城市化的合理内涵，那么我们的追求是正确的。解说词：随着全市五大功能区域建设的深入推进，“产业跟着功能走，人口跟着产业走，建

19、设用地跟着产业和人口走”的规划引导趋势进一步显现。方略既定，思路已明，如何确保落实？关键在人。在都市功能拓展区，将依托大学城，建设全市的科教文化中心，进一步提高人的创造能力，稳定就业，实现真正的宜居宜业。（三）制度宜居的任务制度宜居的任务，至少包括如下四个方面：1.建设面向所有常住人口的均等化公共服务的制度没有一个良好的居住环境，没有一个安定的社会保障体系，没有一个稳定的就业培训，甚至对未来的就业失业没有一个很好的预期。他们得过且过，把城市作为他们挣钱的手段，作为发展的跳板，所以呢城市就不可能真正走向高品质。那么未来我们这850万人，是我们重庆都市功能拓展区的永久的建设者，他是我们长期的居民，

20、所以呢应该给所有的人去提供均等化的公共服务，均等化公共服务是一个社会建立公平的社会秩序的起点，是新型城市化的起点，那么如何为850万常住人口，特别是新进入的350万人口去提供均等化的公共服务，就成为我们的城市功能拓展区的第一要务。这是未来宜居宜业的基本的起点，2.促进外来常住人口生活家庭化，家庭居住社区化，社区发展艺术化，第一个叫做外来常住人口生活的家庭化，那就是我们未来的一个制度宜居，首先是一个包容型的，我们应该促进允许，所有的外来常住人口和家里人在你这里团聚，在你这里可以过上一个正常的家庭生活。不是再像之前，我们2亿6千万流动人口，大约有三分之二左右他们不和家人在一起，不和孩子在一起，他们

21、心有牵挂，心有所属。家里人碰到困难的时候，他不能及时给予解决，因此呢，他心里总是浮的，不能有正常人的生活，就不能有正常人的追求，就不能有正常人的创造。当然我们高端的产业体系更加无以为依托。所以这是我们的基于公共服务均等化之后的第二要务，那么这些家庭在哪里呢？所有的外来常住人口的家庭居住，社区化，让流动人口的居住和本地人的居住融为一体，这点新加坡就做得很好，其实他是以华人为主，也是一个多民族的一个国家。但是他在所有的社区里面，他这个要求，华人的比例不得超过85。这个社区我不管价格再高，只要华人达到85了就不再卖给华人，卖给其他的各个民族，包括黑人，他也希望做到多民族的融合。第三个是社区发展艺术化

22、，我们的社区发展不再像现在的居委会，它将承担着很多的文化艺术建设的功能，我们通过这次十八届三中全会提出来，我们要强化社区治理，要增加民间参与准公共服务的功能。要增加政府采购，向政府购买什么呢？购买一些具有社会进步功能的这样的一些机构，一些NGO（非政府组织），让他们去推进社区的文化事业的发展。我们最平常见到的老年的舞蹈队，包括我们的书法队，诗歌协会，刺绣协会等等等等，可以想出来的一切都可以在社区里面得到广泛的推进和发展。目的是什么呢？为了我们原来的重庆人，以及新进入的350万人口，让他下班以后，有一个美好的文化艺术的生活氛围，那么大家有一种追求，我唱歌唱得不好，我跳舞跳得好，社区舞蹈家，社区书

23、法家，社区刺绣家，社区一切。这种对文化、艺术的追求，深埋在每个人的心底，对这种美的追求，是一个人发自内心的善意表达的一个基本的通道。为什么大学的生活，他并不富裕，但是所有的大学生都非常愉快，一个非常重要的原因，就是在他们非常辛苦的这个大学学习生活之余，有极其丰富的大学文化艺术，各种社团。那么我们未来的社区也一样，新市民比老市民更加需要这样的文化艺术氛围，让他们找到一个可以体现自我价值的空间，可以得到一个社区认同的空间。解说词：成立于2011年5月的渝州路街道社区学校是重庆市首家挂牌的社区学校，以“党委领导、政府负责、校社合作、社会协同、居民参与”的模式，通过整合辖区各类教育资源，结合居民的文化

24、需求和街道的社会管理要求，对辖区居民进行免费教育。开展了民生课堂、白领课堂、摄影、书画、剪纸、舞蹈、青少年志愿者等培训，满足不同学习者的需求，提高了辖区市民素质，提升了居民幸福指数。正是通过这样一些活动，让他们互相积累社会资本，相互的信任，相互的由陌生到认识，到欣赏到信任，一个和谐社会 开始建立起来。他开始认同你的社会秩序，这就是社会建设的任务，所以社区建设在整个未来宜居的，都市功能拓展区的发展当中，承担着非常重要的责任，它是一个基本的阵地。社区建设非常重要，社区发展艺术化，当然我们的社区还承担着一些，基本的生活的功能，包括物业服务，包括这个居家养老，包括这个日常的一些绿化等等，这些那都是一些

25、正常的功能。我们未来可能超越这些功能，把它提高到文化艺术的层次，这是一个适合于中产阶层追求的一种生活方式，我们未来的重庆的功能拓展区，如果我们成功建设的话，一定是一个以中产阶层为主的这样一个社区，那么进来之初，从现在到未来的三五年，可能有大量的人从我们的这个渝东北和渝东南“两翼”进来。但是他们通过几年以后的发展，他们就很快提高自己的能力，如果我们产业结构跟上，他们的创造能力跟上，他们收入水平跟上，对文化追求可以得到实现，一个中产阶层在十年以内会很快兴起。所以呢，我们这是提到三化，这是制度宜居非常重要的内容。3.构建职住平衡的空间结构以紧凑规划为基本原则，达到职住平衡，避免过大规模的大型居住社区

26、。我们北京天通苑十几万人，每天上下班非常拥挤，上下班的时间很长，我们还有北京的通州，居住在通州的人，来回上班，每天来回的路上三到四个小时，降低了居民的闲暇，降低了居民的生活质量，等于剥夺了他们的业余时间，剥夺了他们业余时间的所有快乐。这是一个高碳的，不宜居的一种空间格局，我看见在我们的整体规划当中，提出要建立大规模的聚居社区，我觉得这样一个问题我们还需要再讨论。最进步的规划理念是紧凑规划，职住平衡，那么这样一个紧凑规划，在传统工业化条件下，在一般的工业化水平较低的地区比较难形成。但是在工业化发展水平较高的地区，它就有条件形成，因为什么呢？在工业化的中前期，发展水平比较低的地区，它是以劳动密集型

27、产业为主，以重化工业为主，钢铁化工这样一些产业，它周边不适合居住人口，噪音很大，有污染。所以他不能搞职住平衡，但是到工业化的中后期，特别是我们的都市功能拓展区，未来要发展先进制造和现代服务，它无污染，它是精密制造，它可以小规模。所以呢，它完全生产和生活它相互不干扰，它可以职住平衡，所以鼓励职住平衡，以一定规模的区域为平衡区域，居住区和生产区域不要离得太远。最理想的，三五公里以内，骑车可以上班，走路可以上班。那么这样上班的过程就是锻炼的过程，下班的时间全部属于闲暇，可以作为对业余爱好的追求，对文化艺术的欣赏，那么整个社会的氛围完全不一样。4.充分利用市场的力量为中低收入阶层提供可支付健康住房我们

28、说宜居宜居，居是重要的，我们刚才说的是宜居的一些社会条件，但是他们到底住在哪里？他们买得起房子吗？如果买不起房子，我们进来350万人，我们都给建保障性的住房吗？我们一下建这么多保障性住房，我们政府财力够不够呢？如果不够的话，我们又怎么去处理呢？我们之前重庆建了很多的保障性住房，实际上重庆的保障性住房在全国是做得好的，而且我们是开放的。这条确确实实走在全国前列，但是包括重庆在内的所有城市，保障性住房都有一个共同的弱点，他们的布局比较远，社区不配套，价格还相对高。所以呢，我们大量的保障性住房，实际上真正的外来常住人口，他们享受的比例是比较低的，还有大量的人，我宁可在租市区的地下室住着，我也不去住那

29、个保障性住房，因为太远，功能又不齐全。那么这样，我们就难以实现刚才说的三化，那么我们有没有可能利用市场的力量，就近提供中低收入者阶层的可支付的住房？保障性住房在国外通常是有两个概念，一个是政府真正提供的，政府所有的，很廉价的保障性住房。另外一种呢？是政府尽可能的利用市场的力量，让市场给他提供低价格的，但是属于健康的，中低收入者阶层可以买得起和租得起的住房。解说词：健康住宅是指在符合住宅基本要求的基础上，突出健康要素，以人类居住健康的可持续发展的理念，满足居住者生理、心理和社会多层次的需求，为居住者营造一处健康、安全、舒适和环保的高品质住宅和社区。健康住宅应该是能使居住者在身体上、精神上、社会上

30、完全处于良好状态的住宅。所谓健康住房，它的基本评价是拥有独立卫生间和独立厨房设施的套间，这叫健康住房，在1870年代，德国率先在全世界推进健康住房的一个制度，那么当时它就规定，非健康住宅不得走向市场，不得出租，不得出让，建好了拆掉重建。所以保障所有的人，只要进去住房就是健康住房。那么这个是我们重庆功能拓展区未来要做的一个事情，我们未来新增350万人，我们如何利用市场的力量。那么想当年的日本战后城市化，高速的成长，东京的人口1945年到1970年翻了一番，但是它住宅建设跟上，到1970年所有的人都可以住进健康住房。那是不是政府建了大量的保障性的住房呢？实际上我们的数据显示，全日本，三大都市圈和整

31、个日本的平均数据。公共住房比例不超过10，剩余的是利用市场的力量，为中低收入者阶层提供可支付住宅。那么在中国这个路径行不行得通呢？我觉得也是行得通的，那么如何去建呢？我们想，可能有两个路径，第一个路径，我们在所有的新建商品房当中，我们鼓励这些开发商去建立一些小面积的，25平米，35平米，只要你空间精细的设计，完全可以作为一个起点，那么这些对于刚进来城市的人，大概10年、15年、20年没有问题。适合于他们，这样价格降低四分之一，买不起他也租得起了，这是一种。第二种，我们的都市功能拓展区，因为你这空间要拓展，面临着很多城中村和新的农村的改造，新的农村的调整，在这个过程中，你要给所有的农民进行补偿。

32、而对农民的补偿，现在常用的就是面积，他是200平米的宅基地，你要补偿给他200平米，给他200平米的城市的都市区的住房。但是200平米他住不完，你住100平米，那还有100平米呢？在我们北京现在的做法就是，我再建一个100平米拿来出租。但是这100平米的出租，他最多租1000到1500块钱，在我们海淀现在在它的城中村改造的村庄当中，很多村庄都这样的。但是如果我们换一个想法，如果你不是建一个100平米的房间拿来出租，而是你建五个平均20平米的房间拿来出租我们可以出租700到1000块钱，我问过几十个流动人口，问他们如果有这样的住房你愿意去吗？他们的回答全部都是：有吗？在哪里有，真的可能有吗？它们

33、是非常受欢迎的。那么进来对于我们的本地农民来说，我原来一间100平米的住房，我最多租1500块钱。我现在五间20平米的住房，我就以700块钱为底数的话，也5乘以700，3500块钱。所以对本地农民来说，他的收入增加，对流动人口来说，他住进了健康住房，虽然小一点，但是我有尊严，有体面，我可以和家人在一起，我还可以把家里人带过来看看，你看我这居住环境很好等等。这是未来一个很好的可行的出路，也是发达国家一个常态的一个出路，那么实际上在我们的深圳的城中村改造当中，现在已经试行这样的一个方法，那就是在城中村改造当中，推出一些面积相对较小，但是属于健康住房的面向流动人口，就做得很好。这样外来常住人口居住社

34、区化就实现了，可以把孩子带来了，可以和爱人在一起，一个完整的小家庭的生活，日子就可以过起来。如果你的公共服务到位，孩子到这儿来能享受你的中小学服务，那他心就稳定了，如果再后面说的培训跟上，他在这就发展起来了。这才是我们都市功能区850万人，特别是新增350万人，应该有的起点的生活。这个价格是他们可及的，是他们可支付的，而且完全可以通过市场的手段。如果这么去做的话，市场可以帮我们解决新增350万人口当中，我估计至少60到70也就是接近三分之二，或者还高一些的外来常住人口的住房问题。所以实际上，加上10左右，他们可以购得上更高档的商品房，那么剩余的10左右，才是我们政府要兜底的公共住房，所以我们政

35、府需要兜底的公共住房没那么高，我们做到宜居这个问题要研究清楚，我们可以专门做深入的研究，我们到底能做多少。我想，要宜居就必须解决好这四大问题，解决好了宜居的问题，所有的人都快快乐乐的，合家在你这里有稳定的预期，丰富的业余生活，解说词：重庆都市拓展区如何充分运用市场的力量，为中低收入提供可支付住房，使其实现“居者有其屋”？这是实现建设重庆都市功能拓展区全面宜居的核心任务。处于都市功能核心区和拓展区的南岸，面对新的定位和任务,确定了“三区两带”特色发展战略，即南坪现代服务业集聚区、弹子石中央商务区、茶园新区、南滨路经济带、南山生态示范带。通过调整发展思路，积极探索差异化的发展道路，把南岸建成“宜居

36、创新区、江南增长极”。按照规划，南岸和巴南将联手打造江南新城，新城之所以新，须有雄厚的产业支撑、优质的居住条件、繁华的商业配套、便捷的交通设施、优良的医疗教育、良好的生态环境。那么江南新城的建设和发展将如何践行产城融合的理念，创新发展模式，既长骨头又长肉呢？采访管委会：“骨头”是产业和城市，“肉”是人气和功能服务，具体来说，依托经开区，将着力打造以手机、物联网和机电制造为重点的三大产业集群,推进信息化与工业化的深度融合。而我们茶园新区管委会负责城市建设，现区里面提出了“江南新城，一生之城”的口号，以“创业园、新都会、智慧城”为总体目标，以“产城融合”为发展支撑，以基础设施和公共服务配套建设为驱

37、动，加快完善城市功能配套，努力建设环境优美、宜居宜业的江南新城。解说词：新区发展将以“江南新城”为核心理念，打造宜居生态型、宜业创新型、生活智慧型新城区。通过产城融合，江南新城势必“既长骨头又长肉”。届时将看到一座产业与城市和谐,城市与自然和谐,经济与社会和谐,人与人和谐的江南生态新城。实现真正的宜居宜业。为建设“国家中心城市的窗口、全国宜居环境的典范”打下坚实的基础。那么下面就是让我赶快努力挣钱了，努力学技术，他去学技术，正好是你产业结构升级所需要的，那么下面就是宜业的问题 了，宜业新城区，这是我们第三个问题。三、宜业新城区：扩大就业与持续提高平均工资水平 所谓宜业，那就是我这个地方，有不断

38、扩大的就业机会，还有持续提高的平均工资水平。这是一个城市经济承载力的内涵。我们十八届三中全会说，要提高城市的综合承载力，这个综合承载力就包括环境承载力，经济承载力和社会承载力，其中经济承载力就是指持续的提高就业和提高平均工资水平的能力。那么我们如何才能可以做到这两条呢？我们想，我们的任务是两个，第一个，就是我们要建立一个可持续扩大就业和提高工资水平的产业结构，就你的产业得发展起来，我从事高效率的产业，我才有高回报啊，这是第一个难题。第二个难题，好的产业来了，这个人能力没跟上怎么办？所以要建立全面的培训制度，和人力资本的积累机制，增加全体就业队伍的创造能力和创新能力，这是我们宜业的两大任务。（一

39、）建立可持续扩大就业和提高工资水平的产业结构关于产业的发展，在我们的重庆的总体规划当中已经说得非常清楚，我们的产业未来的目标已经很明确，要建设成为全市的科教中心，物流中心，综合枢纽，对外开放的门户，先进制造业的聚集区和现代服务业的发展基地，全都是中高端的，对你的产业工人有很高的要求。那么这些产业定位已经实现了，你未来目标能不能建成这样的产业结构啊？这些先进制造业的企业家，现代服务业的企业家，他愿不愿意到你这里来投资啊？那就起了关键的因素了，这些企业家愿意来，你的产业结构调整，高端产业，结构就建立起来，那么一些好的就业机会就有了。但是这些企业家来不来呢？它是一个市场的选择，但是是有规律的，我们都

40、说企业家以足投票。 解说词8：美国经济学家蒂鲍特（Tiebout），在地方支出的纯粹理论中提出了“以足投票” 理论。他认为人们愿意在地方政府周围是由于他们想在全国寻找地方财政支出与税收的一种精确组合，使自己的效用最大化，人们之所以在某一区域工作和居住，接受当地政府的管辖，是因为政府服务与税收符合自己效用最大化的原则。他要不要投你一票，那就看你这个城市的投资环境，你这个地区功能拓展区，有没有高端制造业和现代服务业发展的基础环境。在我们的重庆的总体规划当中，他要的一切硬件环境，我看我们的规划都有了，那么现在差的是什么呢？在里面看不到的是软件的环境，也就是人，我给你准备好了开发区，我给你准备好了水电

41、气热，我给你准备好了这个光纤通信，有没有人，你进来的这些人能从事我的高端产业吗？所以对我们功能拓展区的政府来说，你首先对你来说，你要建立一个好的产业，结果要新型企业家投票，你还得从人开始。培养一切人，培养进入城市的几百万人，建立一个全面的培训流动人口的一个制度。（二）建立全面的培训制度，积累人力资本，全面提高人的创造能力那么这种制度包括四个方面的任务，这四个方面的任务缺一不可。1.实施劳动法，建立面向所有人的社会保障这是必须的，我们现在全国只有三分之一的外来常住人口有社会保障，但是社会保障是建立健康产业发展的基础，也是企业对我的员工负责的一个基础，也是给所有的员工对未来有一个好的预期，我失业了

42、我拿到失业保障，我在这继续学习，提高能力，然后重新就业，这就使得你的就业队伍有一个稳定的预期，有一个持续提高能力的一个基本的机制，这是第一个要做的事情。2.以法律法规明确建立常态企业员工培训制度也就是要建立我们的法律法规，以法律的形式明确所有的企业，都必须建立常态的员工培训制度。也就是所有的企业，他有给培养所有员工的法律责任，让所有的员工，只要就业了，我的能力就能在你这不断地提高，每年有学习机会，每年有提高的机会。我这个企业设备又更新了，在你更新之前我就学了新技术，设备一更新我新设备马上能操作。我的新的企业有新产品吗？对新产品的认识，我的员工马上有培训，所以呢，只有当所有的员工对你的产品、企业

43、、性质、设备认识非常清晰，而且以操作这个设备为自豪的时候，你的这个企业的质量才能做到顶端，这是韩国，以及很多发达国家的非常好的经验。3.依托社区建立全部劳动年龄人口就业培训信息服务网络就是我们刚才说了，我们未来的常住人口生活全部进社区，这是个系统。大家注意城市化一定是个系统，所有的对策之间是相互关联的，它们互为条件，互为前提，那么刚才说了所有流动人口进入社区，进入社区参加各种活动，在经济方面，经济属性方面做什么呢？我们政府依托每一个社区，去建立全部劳动年龄人口的就业培训信息服务网络。这个就业培训信息服务网络做两件事情，第一件事情，他要登记所有这个社区的劳动适龄人口，那么所有的这些劳动人口姓什么

44、，叫什么，从哪来的，有了什么样的教育程度，他现在有没有就业，有就业了在哪就业，他是不是想再找工作，要想再找工作在这儿登记。他失业了，那么他有没有参加培训，所有的在你这儿登记，信息非常清楚，第一个。那么第二个，其实可以从市一级做起，在市一级的劳动保障部门，建立一个面向全市所有企业的新增就业登记制度，招工的登记制度，就我所有的企业，我只要招工，我就把这个招工信息发布的同时，在我们的社会保障部门登记，劳动保障部门得到了全市的企业招工信息，把他发布给全社会。终端在哪里呢？这网络终端就在各个社区，所以每一个社区，每天一出门，每个社区都有一个社区的工作站，为我这个社区全体居民提供一切服务的一个平台，其中他有一个劳动保障服务平台。在劳动保障服务平台上，应该有个屏幕，这屏幕上每天就滚动，我重庆市今天有多少招工的，有哪些企业在招工，他们都在做什么。通过这样一个信息平台，可以保障我们的就业队伍相应的稳定，并且持续的提高他的就业能力，这是第三个任务。4.建立多层级、全覆盖的技术晋级考核升迁制度为所有人提供就业创业，提高经济地位，提供上升的通道，这是指的什么呢？要建立一个多层级的，全覆盖的技术晋升考核升迁制度，比较复杂，那就是我是一个电工，我是一个会计，我现在只能是会计师，高级会计师，最多有个中级会计师这三级。我自己考一个中级会计师，高级会计师很难，但