第十章：我国民间组织发展法规与政策

1、第十章我国民间组织发展法规与政策v 第一节 社会团体管理政策法规v 第二节 民办非企业单位管理政策法规v 第三节 基金会登记管理政策法规第一节 社会团体管理法规与政策v依据：依据：1998年国务院社会团体登记管理条例年国务院社会团体登记管理条例 v 社会团体：我国公民自愿组成，为实现会员共同愿望，按照社会团体：我国公民自愿组成，为实现会员共同愿望，按照其章程开展活动的非营利性组织。其章程开展活动的非营利性组织。v一、成立登记v（一）免于登记（一）免于登记v a. a.参加中国人民政治协商会议的人民团体；参加中国人民政治协商会议的人民团体；v b. b.由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批

2、准免于由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；登记的团体；v c. c.机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。单位内部活动的团体。v v 其它的社会团体均须经过业务主管单位审查同意、进行登记并具备其它的社会团体均须经过业务主管单位审查同意、进行登记并具备法人资格。法人资格。v例题例题2009：v（二）（二）成立社会团体应当具备条件成立社会团体应当具备条件：（单选（单选/ /多选）多选）v 1.1.会员人数会员人数。5050以上个人会员或以上个人会员或3030以上单位会以上单位会员；个人、单位会员混

3、合的，总数不得少于员；个人、单位会员混合的，总数不得少于5050。v 2. 2.规范的名称和相应的组织机构。规范的名称和相应的组织机构。地方性不得地方性不得称称“全国、中华。中国全国、中华。中国”，全国性若要冠，需经，全国性若要冠，需经过批准过批准v 3. 3.固定的住所。固定的住所。v 4. 4.与业务相适应的专职工作人员。与业务相适应的专职工作人员。v 5. 5.合法的资产和经费来源。全国性：合法的资产和经费来源。全国性：1010万以上；万以上；地方性地方性与跨行政区域与跨行政区域：3 3万以上。万以上。v 6. 6.有独立承担民事责任的能力。有独立承担民事责任的能力。例题例题2011：v

4、例题例题2011：v（三）登记辖管（三）登记辖管（全国（全国- -国务院的登记管理机关；国务院的登记管理机关；地方性地方性- -所在地；跨区域所在地；跨区域- -共同上一级）共同上一级）v（四）登记程序（四）登记程序v1.申请筹备（提交相关文件；登记管理机关收到有效文件之日60日内，做出决定）不予批准5种情况（见下页）p196v2.2.召开会员（代表）大会召开会员（代表）大会v召开会员大会后，应当及时向登记管理机关申请召开会员大会后，应当及时向登记管理机关申请成立登记。成立登记。v 下列情形者，下列情形者，不予批准筹备：不予批准筹备：（单选（单选/ /多选）多选） （1 1）宗旨、业务范围不符

5、合相关规定的。）宗旨、业务范围不符合相关规定的。 （2 2）同一行政区内已有业务范围相同或相同一行政区内已有业务范围相同或相似的社会团体，没必要成立的。似的社会团体，没必要成立的。 (3 (3）发起人、拟任负责人正在或曾经受到）发起人、拟任负责人正在或曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具备完全剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具备完全民事行为能力的。民事行为能力的。 （4 4）申请时弄虚作假的。）申请时弄虚作假的。 （5 5）有法律、行政法规禁止的其他情形的。）有法律、行政法规禁止的其他情形的。v3.3.审查登记审查登记v收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书收到完成筹备工作的社会团体的登记申

6、请书及有关文件之日起及有关文件之日起3030日日内，登记管理机关应内，登记管理机关应当完成审查工作。当完成审查工作。v登记事项登记事项：名称、住所、宗旨业务范围和活：名称、住所、宗旨业务范围和活动地域、法定代表人、活动资金、业务主管动地域、法定代表人、活动资金、业务主管单位。单位。v不予登记的，通知申请人不予登记的，通知申请人v4.4.备案备案v自批准成立之日起自批准成立之日起6060日内向登记管理机关备日内向登记管理机关备案。登记管理机关自备案之日起案。登记管理机关自备案之日起3030日内发给日内发给社会团体法人登记证书社会团体法人登记证书二、社会团体的管理v1.登记事项的管理登记事项的管理

7、v2.财务制度：财务制度：v会费标准的制定和修改，需会费标准的制定和修改，需2/3会员到场，会员到场，半数通过半数通过v3.税收政策：免征所得税的项目税收政策：免征所得税的项目P263v4.年检制度：年检制度：v3月月31报送业务主管单位上一年度的工作报报送业务主管单位上一年度的工作报告告v5月月31报送登记管理机关，接受年度检查报送登记管理机关，接受年度检查三、社会团体的终止v1.注销登记注销登记：（：（4种情形：宗旨完成；自行种情形：宗旨完成；自行解散；分立合并；其他原因）业务主管单解散；分立合并；其他原因）业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请。位审查同意，向登记管理机关申请。v2.撤

8、销撤销登记登记：（4种情形：申请登记时弄虚种情形：申请登记时弄虚作假；取得登记证书其一年未开展活作假；取得登记证书其一年未开展活动；违法情节严重动；违法情节严重p200；其他），登记管；其他），登记管理机关按规定撤销理机关按规定撤销第二节第二节 民办非企业单位管理民办非企业单位管理法规与政策法规与政策v 1998 1998年民办非企业单位登记管理暂行条例年民办非企业单位登记管理暂行条例v 一、民办非企业单位成立登记一、民办非企业单位成立登记v民办非企业单位民办非企业单位：企事业单位、社会团体和其他社会力：企事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社量及公民个

9、人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。会服务活动的社会组织。 v（一）分类（一）分类（两个标准（两个标准- -行业分类与责任分类）行业分类与责任分类）v 行业分类行业分类：教育、文化、卫生、科技、体育、劳动、：教育、文化、卫生、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务、法律服务、其他民政、社会中介服务、法律服务、其他v 民事责任分类民事责任分类：个人出资并任负责人：个人出资并任负责人-个体登记；合个体登记；合伙伙-合伙登记；两人或以上且具备法人资格合伙登记；两人或以上且具备法人资格-可申请可申请法人登记。法人登记。v由企事业单位、社会团体和其他社会力量举办的或共同由企事业单位

10、、社会团体和其他社会力量举办的或共同举办的，应当申请法人登记。举办的，应当申请法人登记。v（二）成立民办非企业单位（二）成立民办非企业单位的条件的条件（单选（单选/ /多选）多选）v 1.业务主管单位审查同意业务主管单位审查同意v 2.规范的名称、必要的组织机构规范的名称、必要的组织机构v 3.有与业务活动相适应的从业人员有与业务活动相适应的从业人员v 4.相适应的相适应的合法财产合法财产v 5.必要的场所必要的场所（三）登记程序v1.1.登记申请登记申请：申请书；业务主管单位批准；场所使：申请书；业务主管单位批准；场所使用权证明；验资报告；负责人基本情况身份证明；用权证明；验资报告；负责人基

11、本情况身份证明；章程草案章程草案v2.2.审查登记审查登记（6060日）日）v不予登记的情形不予登记的情形：宗旨问题；弄虚作假；同一区域：宗旨问题；弄虚作假；同一区域已有；负责人正或曾被剥夺政治权力，或不具有完已有；负责人正或曾被剥夺政治权力，或不具有完全民事行为能力；其他全民事行为能力；其他v 据依法承担民事责任的不同方式，分别发给据依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）登记证书、民办非民办非企业单位（法人）登记证书、民办非企业单位（合伙）登记证书、民办非企业单位企业单位（合伙）登记证书、民办非企业单位（个体）登记证书（个体）登记证书 v例题例题2009：v二、民办非企业

12、单位的管理（p203）v1.变更登记变更登记v2.财务制度财务制度v3.税收政策税收政策v4.年检制度年检制度v三、三、民办非企业单位的终止v1.注销登记注销登记v2.撤销登记撤销登记v例题例题2010：第三节 基金会管理法规与政策v 依据：依据：2004年基金会管理条例年基金会管理条例v 基金会：基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照条例的规定成立的非营利性以从事公益事业为目的，按照条例的规定成立的非营利性法人。法人。v 一、基金会的设立一、基金会的设立v（一）基金会的分类及登记管辖（一）基金会的分类及登记管辖v 两

13、类：公募基金会两类：公募基金会（全国性、地方性）（全国性、地方性）、非公募基金、非公募基金会会v民政部和省、自治区、直辖市民政部门是基金会的管理登民政部和省、自治区、直辖市民政部门是基金会的管理登记机关记机关（二）设立基金会应具备的条件（多选）（多选）v 1. 1.为特定的公益目的为特定的公益目的v 2. 2.全国性公募基金原始基金全国性公募基金原始基金不低于不低于800800万，万，地地方性不低于方性不低于400400万；万；非公募基金原始基金不低非公募基金原始基金不低于于200200万万；原始基金必须为到帐货币资金。原始基金必须为到帐货币资金。v 3. 3.有规范的名称、章程、组织机构及相

14、应的有规范的名称、章程、组织机构及相应的专职工作人员。专职工作人员。v 4. 4.有固定的住所。有固定的住所。v 5. 5.能独立承担民事责任。能独立承担民事责任。v（三）设立基金会的申请与登记（三）设立基金会的申请与登记：申请书；申请书；章程草案；验资证明和住所证明；理事名章程草案；验资证明和住所证明；理事名单和身份证明；业务主管单位同意设立的单和身份证明；业务主管单位同意设立的文件文件v60日内，准予或不准予日内，准予或不准予v（四）境外基金会代表机构的设立（四）境外基金会代表机构的设立二、基金会的组织结构（理事会和监事）v （一）理事会的组成及职责（一）理事会的组成及职责v1.理事会的理

15、事会的组成组成p208v 理事理事5-25人，每届任期不超过人，每届任期不超过5年，可连任。理事长年，可连任。理事长是法定代表人是法定代表人（非国家现职工作人员；刑期完毕未满五年；（非国家现职工作人员；刑期完毕未满五年；剥夺政治权利；担任过因违法被撤销且负个人责任理事长剥夺政治权利；担任过因违法被撤销且负个人责任理事长副理事长秘书长，未满五年；港澳台外国人，每年居留内副理事长秘书长，未满五年；港澳台外国人，每年居留内地不低于三个月）地不低于三个月）。v 2.理事会的理事会的职责职责v 是基金会的决策机构，依法行使职权。是基金会的决策机构，依法行使职权。每年至少召开两次会议。须有每年至少召开两次

16、会议。须有2/3以上理事出以上理事出席方能召开，半数通过席方能召开，半数通过v重要事项重要事项（修改章程，选举罢免；重大募捐（修改章程，选举罢免；重大募捐投资；分立合并）投资；分立合并）决议决议2/3通过方为有效。通过方为有效。P209v 3.监事及其职能监事及其职能 （单选（单选/ /多选）多选）v （1）与理事任期相同。）与理事任期相同。v （2）理事及亲属和财会人员不得兼任监事。）理事及亲属和财会人员不得兼任监事。v （3）监事依规检查财会资料，监督理事会遵守法规。）监事依规检查财会资料，监督理事会遵守法规。v （4）列席理事会会议，有权质询和建议。）列席理事会会议，有权质询和建议。v三

17、、基金会的三、基金会的管理管理v1.1.登记事项的管理登记事项的管理v2.2.基金会基金会财产的管理财产的管理：公募每年公益收入支出，不低于：公募每年公益收入支出，不低于上一年总收入的上一年总收入的70%70%；非公募不得低于上一年基金余额的；非公募不得低于上一年基金余额的8%8%。工资福利和行政开支不得超过总支出的。工资福利和行政开支不得超过总支出的10%10%v3.3.基金会的年检制度基金会的年检制度v四、基金会的终止四、基金会的终止v1.1.注销登记注销登记：章程规定终止，无法继续；其他原因，先：章程规定终止，无法继续；其他原因，先清算，结束清算，结束1515日内办理日内办理v2.2.撤

18、销登记撤销登记：登记：登记弄虚作假，弄虚作假，1212个月未开展活动；符合个月未开展活动；符合注销条件但未注销；连续两年不接受年检；其他违规行注销条件但未注销；连续两年不接受年检；其他违规行为为v例题例题2009：v例题例题2010：v1.1.抗震救灾期间，四川省绵竹市检察机关查明抗震救灾期间，四川省绵竹市检察机关查明3 3名社区工作名社区工作人员利用发放救灾物资的职务便利，将沙特阿拉伯王国慈善人员利用发放救灾物资的职务便利，将沙特阿拉伯王国慈善机构捐助灾区群众的机构捐助灾区群众的4 4床毛毯据为己有。床毛毯据为己有。3 3名社区工作人员违名社区工作人员违反了哪条规定？反了哪条规定？ v a.

19、 a.捐赠自愿和无偿原则捐赠自愿和无偿原则v b. b.使用应当尊重捐款人的意愿使用应当尊重捐款人的意愿v c. c.捐赠遵守法规和社会公德捐赠遵守法规和社会公德v d. d.受赠财产及其增值受法律保护，任何单位个人不得侵受赠财产及其增值受法律保护，任何单位个人不得侵占、挪用占、挪用v e. e.国家鼓励捐赠国家鼓励捐赠答案：答案：dv2.某基金会是一家公募基金会，某基金会是一家公募基金会，2007年该基金会的总年该基金会的总收人为收人为3亿元人民币。根据基金会管理条例的规亿元人民币。根据基金会管理条例的规定，该基金会定，该基金会2008年度的公益事业支出不得低于年度的公益事业支出不得低于(