天津节能政策体系框架

1、1 / 12天津滨海高新技术产业开发区节能政策体系框架背景节能是一项长期的战略任务， 也是当前的紧迫任务。节能工 作要全面贯彻科学进展观， 落实节约资源差不多国策， 以提高能 源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快 技术进步为全然，强化全社会的节能意识，建立严格的治理制度， 实行有效的激励政策，逐步形成具有中国特色的节能长效机制和 治理体制。坚持开发与节约并举，节约优先的方针，通过调整产业结构、 产品结构和能源消费结构，用高新技术和先进适用技术改造提升 传统产业，促进产业结构优化升级，淘汰落后技术和设备，提高 产业的整体技术装备水平和能源利用效率。坚持节能与进展相互促进，把节

2、能作为转变经济增长方式的主攻方向，从全然上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式;2 / 12坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合， 努力营造有利于 节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头操纵与存量挖 潜、依法治理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。政策是政府对企业及整个社会实施有效治理的最要紧和最有 效的手段。一、总则制定：为落实科学进展观，为实现国家“十二五”节能目标。促进 高新区的开发开放，实现经济、社会、环境全面协调可持续进展； 为提高区域能源利用效率和效益， 优化用能结构，促进产业结构 调整，建设资源节约型、环境友好型社会，在国家节能政策及相 关政策，地点节能政策及相关政

3、策的总体框架基础上，通过科学论证建立适于天津滨海高新技术产业开发区节能和进展要求的节能政策体系。二、节能政策体系节能政策体系体系（以下简称节能政策）。分为三个3 / 12部分，第一部分位要紧政策部分，要紧包括项目节能政策，技术节能政策、财税节能政策，第二部分为支持性政策：项目用 能评审制度和方法，节能服务机构治理、项目节能监督治理， 政 策制定预评估和政策实施的效果的后评估方法，（评估政策）。第三部分为政策的编制讲明，节能规范和标准等。从性质上讲还对上述政策分为限制性政策和鼓舞性政策。即每一个政策都包括限制性政策和鼓舞性政策。三、节能政策体系要紧内容和框架1、项目节能政策：在存量项目上，要紧通

4、过制定政策来引导和促进存量企业的 在企业进展中注重提高资源和能源的利用效率，进行技术改造中注重应用节能技术和设备， 在内部治理上增加节能治理。 鼓舞在 区域内进行余热、余压、余能的合理利用组成能量的循环经济再 利用，目的是减低区域能源消耗的存量。在新项目上，依照国家相关产业政策， 行业政策和准入政策以及相关标准制定入门的能源政策， 限制高耗能项目的进入， 鼓舞和制造条件引进低能耗高产出的项目进入。目的是限制区域能4 / 12源消耗的增量。在新能源项目方面，制定适于本区实际情况的风能、 太阳能、 地热以及低位热源等能源技术和设备投资项目的鼓舞政策。2、项目节能技术政策节能技术是指：提高能源开发利

5、用效率和效益、减少对环境 阻碍、遏制能源资源白费的技术。 应包括能源资源优化开发利用 技术，单项节能改造技术与节能技术的系统集成，节能型的生产工艺、高性能用能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开 发应用技术，以及节约能源、提高用能效率的治理技术等。从实 际动身，依照节能技术的成熟程度、成本和节能潜力，采纳“研 究、开发”，“进展、推广”，“限制、淘汰、禁止”等措施， 规范节能技术政策，用于指导节能技术研究开发、 节能项目投资 重点方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供技术支 持，3、节能服务机构治理政策为整合社会节能技术资源推进本区域内的合理用能评估，节能审计，合同能源治理，节能诊

6、断等合理、有序的进展，制定相 关政策对节能技术服务机构的和被服务企业的进行有效的治理， 提高服务的质5 / 12量。4、项目节能财税政策为充分发挥经济杠杆在节能方面的作用，依照本区的行业特 点，节能目标和企业节能机会，针对节能的重点领域，制定鼓舞 和奖励内容的财政政策和税收政策。5、节能监督治理政策对本区域内的新老项目能耗情况实施监督治理和考核，制定节能支持奖励资金的使用及使用效果进行全过程进行监督治理 方法，开展节能检测和验收制度，制定节能标准。6、节能政策体系的制定讲明对节能政策中的要紧条款和词句进行进一步讲明；对节能政策的适用领域和范围进行进一步的讲明； 对相关节能政策制定依 据和本政策

7、与相关国家政策的衔接性进行进一步的讲明；对节能政策制定技术路线和方法进行讲明；对相关节能政策条款和相关 标准的使用进行讲明；对相关节能技术及使用项目进行讲明。四、节能政策体系的特点6 / 12天津滨海高新技术产业开发区节能政策体系具有宏观性、战略性、可操作性、系统性和时期性、服务性等特点。体现具体 专业政策和普惠政策相结合， 限制与鼓舞相结合，宏观和微观相 结合，现实和以后相结合，1、宏观性节能政策是政策性文件，是针对开发区重点工业行业开展节能工作而提出的支持政策，是国家、天津市节能战略性任 务在开发区的延伸，体现开发区节能技术、节能服务的进展方 向。2、前瞻性（战略性）节能政策推举的技术和鼓

8、舞进展的方向，应代表当前节能的先进技术，先进理念，契合国际、国内进展趋势。3、可操作性节能政策体现了节约能源与社会、经济和科技进展的协调关系，具有经济上可承受、技术上可行，综合效益最佳的特点。4、系统性节能政策充分考虑开发区现有行业能源利用状况、当前先进节能技术、国内大型节能服务商以及相关节能财政政策等因7 / 12素，以及从源头节能、过程操纵节能，并充分考虑节能方式，采 取全面协调的综合措施。5、时期性节能政策随着国内能源利用形势的变化， 各行业节能技 术的进展和国家相关政策的调整适时修改，不断完善提高。6、服务性本政策体系充分体现治理与服务相结合的特点。五、制定工作总体要求1、节能政策体系

9、要紧内容大致分为节能政策、节能技术政策、节能服务政策、节能财税政策以及节能效果评估政策2、节能政策应符合国家有关法律、法规，做好与相关产业政策的衔接。3、推举的主流节能技术路线应符合国内外节能进展方向，具有 先进性、可行性和适度超前性，原则上应已有工程应用。4、节能政策编制单位应做好前期调研工作，与主管部门保持沟通，及时提交相关调研材料，确保技术政策的编制质量。5、节能政策应合理安排结构层次， 注重各章节内容的内在联系， 统筹8 / 12考虑各要素的相互关系6、节能政策表达用词应准确、 规范、简洁，多采纳“应”、“宜”、“鼓舞”等词。六、总则和操纵目标节能政策的总则，一般应包括编制依据、试用范围、技术路 线、技术原则和操纵目标等。1、编制依据节能政策的编制应指明其依据的法律法规，包括：1、 中华人民共和国节约能源法（2007）、2、 中华人民共和国循环经济促进法（2009）、3、 中华人民共和国清洁生产促进法（2003）、4、 中华人民共和国环境爱护法（1989）、5、 国务院关于加强节