安全生产事故处理的程序

1、1 / 37事故处理的工作程序和内容事故处理是企业安全生产管理的重要内容，主要是指对已 发事故的调查、分析、处理等一系列管理活动，包括对事故 的报告、调查、分析、结案、预防措施、工伤保险待遇理赔、 事故档案、统计等内容。建国以来，我国有关事故处理颁布 了各种相关规定，主要有：1991年国务院颁布的第75号令 企业职工伤亡事故和处理规定 ；1989年国务院颁布的第34号令特别重大事故调查程序暂行规定；2001年国务 院颁布的第302号令国务院关于特大安全事故行政责任追 究的规定；2002年全国人大常委会颁布的中华人民共和 国安全生产法，从法律上确立了生产安全事故的调查处理 制度，增强了事故调查处

2、理的法律约束力，使企业事故管理 工作更加法制化和规范化。一、事故处理工作程序事故处理工作内容从事故发生到事故结束整个过程中 所进行的各项工作，主要有：事故发生后的报告、事故的应 急救援、事故现场保护、事故调查、事故分析、事故处理、 事故报告书的撰写、事故材料归档等，其工作程序如图2021所示。2 / 37图2021所示的程序只是相对的处理流程、步骤，在 实际事故处理过程中，有些处理步骤是交叉进行的，如事故 的善后处理可能会贯穿于事故处理的整个过程，又如事故的 调查与事故的分析也常常交叉进行。二、事故的报告与登记HH故希茁卅Sft丹軒3 / 37事故报告是指生产经营单位发生伤亡事故后，负伤者或

3、最先发现者逐级报告的程序与报告内容要求。1.事故报告中华人民共和国安全生产法第70条、71条、72条对事故报告程序与要求作了法律规范，如图2022所示。图20 221安全坐产法*理定的聊故报告程侍与婴求事故报告总的要求是“快”和“准”。“快”就是要迅速及时，事故发生后，最先发现者必须立即报告班（组）长或车间主任等，班组长等人应立即逐级上报至企业安全管理部 门和企业领导。情况严重时可越级上报。报至企业领导的时 间最迟应在当班下班之前。如系死亡事故，企业安全管理部 门必须于事故发生后24小时内，报告上级主管部门和当地4 / 37安监、检察部门及工会组织。“准”就是内容要准确，事故 发生的时间、地点

4、、伤亡者姓名、性别、年龄、工种、级别、 伤害部位、伤害程度事故简要经过和原因等都需要准确报 告。2事故的登记事故登记在企业发生事故后进行。为了对事故进行统计 分析时能得出接近客观规律的精确结论，企业应对所有的事 故（含无伤害事故）都加以登记和统计。事故登记一般由车间 的安全员负责如实填写事故登记表，在事故发生后48 h内分送下去、厂工会、安全管理部门。重伤、死亡事故由调 查组负责填写事故调查报告书，按规定时间报送。三、事故现场的抢救与保护1事故紧急处理一般来说，应根据事故致害性质采取相应紧急处理措 施，防止事故的扩大和人员伤亡的增加。例如，电击伤事故 首先要切断电源，应使用绝缘物去挑开或分离电

5、器、电线， 避免在场人员和医务人员有发生触电危险，然后根据伤害情 况进行抢救。对于中毒、烧伤等事故，应根据事故特点进行 处理。对于中毒事故、 应立即将中毒患者转移到新鲜空气处， 同时应尽快控制毒物扩散。对于烧伤事故，应立即使伤员脱5 / 37离烧伤现场， 解除呼吸道梗阻， 保护创面不再受污染或损伤， 并尽快消除热源。2伤员的搬运在护送前必须对伤员做必要的救护，寻找合适的担架和 速度快、震动小的运输工具，以及准备必要的途中救护力量 和器材。应使伤员保持安静，保证呼吸道通畅，必要时做人 工呼吸，控制出血，检查伤处，如果在检查伤处前必须将伤 员担到安全的地方，要保护伤员全身各部位，防止拉动时损 伤。

6、支撑住手、腿、头和背部，保持身体一条直线，防止身 体晃动。头部损伤，大腿、小腿、骨盆骨折或背部受伤的伤 员，绝对不能坐着运送。3现场保护保护事故现场是指保持事故原始破坏状态的事故发生 地。其范围包括事故所波及的环境及有关的场所。事故现场 处理与勘查是伤亡事故分析工作的首要环节，在事故调查工 作中占有特别重要的地位。因抢救伤员和排险，而必须移动 现场物件时，要做出标记。因为事故现场是提供有关物证的 主要场所，是调查事故不可缺少的客观条件，要求现场各种 物件的位置、颜色、形状及其物理、化学性质等尽可能保持 事故结束时的原来状态。必须采取一切可能的措施，防止人为和自然因素的破坏。清理事故现场应在调查

7、组确认无可取 证，并充6 / 37分记录后方可进行，不得借口恢复生产，擅自清理 现场造成掩盖事故真相。四、事故的调查分析1伤亡事故调查的目的企业伤亡事故调查通常包括两个方面的内容，一是事故 发生后的伤亡事故调查处理工作，二是用于宏观指导的综合 性的伤亡事故调查工作。具体地说，伤亡事故调查的主要目 的在于如下。(1)弄清事故发生的经过 事故的发生，伴随着人身伤害 的发生，伤亡事故不同于实验室的化学现象和物理现象。化 学、物理现象， 可以根据所参加的物质、 物体的条件、 数量、 各种参数之间的关系进行重复性试验，而企业伤亡事故的发 生条件复杂，绝大多数是不可能通过实验进行重演的。因此 调查人员必须

8、通过事故现场留下的痕迹，空间环境的变化， 事故见证人的叙述，受伤害人员的自述，对有关事故原因和 经过的内容进行整理， 去伪存真， 用简短的文字精确地表达 出来。(2)找出事故原因 事故原因分析是伤亡事故调查工作的 中心环节。伤亡事故的发生往往是多因素相互作用的结果，单因素引起的伤亡事故是很少见的。因此事故调查的过程是 对造成事故的人为因素、管理因素、环境因素等各种因素进 行综合分析，用科7 / 37学的方法客观地揭示出事故密切关联的各 种因素，分析出这些因素相互作用、相互联系的内在关系， 揭示出事故发生的真正原因。进行事故分析时不能把追查责 任者作为伤亡事故调查的主要目的，更不能按照追查刑事犯

9、 罪的程序和方法进行伤亡事故调查，因为这样做不利于事故 分析。事故的发生是多因素促成的，所表现的现象互为因果 关系。大量伤亡事故都存在这样的现象：事故发生前阶段的 某一现象，可能在下个阶段作为另一现象发生的根据；而在 后一个阶段则是另一现象的结果。所以在调查事故时，不能 只追求单一的事故原因，而要全面分析找出现象的因果关 系，否则也会导致事故分析的失误。(3)吸取事故教训 通过事故发生过程的调查和对事故原 因的追查，会使人们接受很多教训，提出有效的安全措施。 比如，可以发现工程设计、工艺安排、生产操作等诸方面不 安全的因素，对于那些未知的领域里发生的重大人身伤亡事 故的机理的形成的原因有新的认

10、识。调查所得到的信息会给 人们以新的启迪，使人们学会预防同类事故发生所必需的技 术和技能。(4)宏观研究事故规律，控制伤亡事故伤亡事故调查是按安全生产法和国家有关规定的工作程序进行的，书写 伤亡事故调查报告书，记录有关事故的关键事实和重要的数 据，以及事故调查报告。 这些有关事故的文字资料逐级上报， 构成了各级安全生产监督管理部门的事故档案资料。利用事 故档案资料进行科学研究或进行综合分析，可以发现规律性 的东西，这对伤亡事故的预防控制和进行宏观指导有重大意 义。8 / 37(5)为修正安全法规，强化安全生产监察提供依据伤亡事故的调查，按安全生产法和国务院有关规定，需要企 业属地安全监管部门、

11、工会、检察部门以及负责安全工作的 各级领导参加。一起事故的发生，客观上是对企业安全管理 工作的严肃检查，是对企业安全管理工作提出了修正、补救 的问题。伤亡事故的发生，同时也验证了各种安全法规、安 全措施，安全教育、 安全检查是否行之有效，是否健全适用。 伤亡事故调查工作能够发现不同行业、不同企业在不同条件 下发生事故的特点和规律，发现产生事故的危险因素和管理 缺陷，可以把这种发现用于安全工作， 实现有针对性的改进， 制定安全技术措施和安全管理制度，提高企业预防、控制生 产事故的能力，促进企业安全管理工作，也可以用于充实制 定安全生产监察条例，用于培训安全生产监察人员，加强对 企业安全生产管理工

12、作进行的检查和指导。2.伤亡事故调查的程序其调查程序如图2023所示第1询问证人材料收集实材料收集、N紋答毎或觇揃试鲨9 / 37人地钟料环境*r材料恃理资料故过祥材料車故井析图20-23伤亡爭故调仟程乍主要程序包括组成调查组、进行现场勘察、人员调查询 问、事故鉴定。模拟试验等，收集各种物证、人证、事故事 实材料，包括人员、作业环境、设备、管理、事故过程材料 等。调查结果是事故分析的基础材料。3.事故调查组织及基本原则1伤亡事故发生后应组织成立事故调查组，由事故调查 组进行事故调查工作。事故调查组成员应当具有事故调查所 需要的知识和专长，并且与事故发生单位及有关人员没有利 害关系。2轻伤、重伤

13、事故由生产经营单位组织成立事故调查组。事故调查组由本单位安全、生产、技术等有关人员及本 单位工会代表参加。事故发生地的县（市、区、旗）人民政府 安全生产综合监督管理部门认为有必要时，可派员参加重伤 事故调查组或直接组织成立重伤事故调查组。3一般、重大、特大伤亡事故发生后，按下列规定组织 事故调查组：a.特大伤亡事故由事故发生地省、自治区、直辖市人民10 / 37政府安全生产综合监督管理部门组织成立事故调查组；b.重大伤亡事故由事故发生地的市（盟、州、地）人民政府（行署）安全生产综合监督管理部门组织成立事故调查组；c.一般伤亡事故由事故发生地县（市、区、旗）人民政府安 全生产综合监督管理部门组织

14、成立事故调查组。有关地方人民政府认为有必要时， 可以直接组织成立事 故调查组。事故调查组由安全生产综合监督管理部门、行政 监察部门、公安部门、其他有关部门和工会组织的人员及有 关专家组成。伤亡事故有关责任人员中的国家公务人员涉嫌 犯罪的，应当邀请人民检察机关的人员参加事故调查组。伤 亡事故涉及其他地区、其他部门或军方的，还应当邀请所涉 及地区和部门或军方的有关人员参加事故调查组。4事故调查应遵循的基本原则a.调查事故应尊重科学、实事求是，以客观事实为根据事故是可以调查清楚的，这是调查事故最基本的原则；b.坚持做到“四不放过”。即：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有

15、采取防范 措施不放过，事故责任者没有受到处理不放过；c.第三方的原则，即调查组成员与所发生的事故没有直接利害关系；11 / 37d.依靠专家、依靠科学技术的原则。包括必要的检测、检验、定性定量分析、模拟实验等；e.任何单位和个人不得阻碍、 干涉事故调查组正常开展 工作的原则。4现场勘察调查项目(1)事故现场处理 调查组进入事故现场进行调查的过程中，在事故调查分析没有形成结论以前，要注意保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。当进入现场或做模拟试验需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志，同时要采用照相或摄像，将可能被清除或被践踏的痕迹记录下来。以保证现场勘察调查能获得完整的事故

16、信息内 容。(2)现场勘察与物证搜集 伤亡事故现场，就是事故作用 的结果。有时事故现场上的被损坏物体或物体遗留下的运动 状态，直接就可以说明伤亡事故发生的原因。物证的搜集工 作技术性较强，要求调查人具有丰富的伤亡事故处理经验， 有较扎实的基本功。在实际调查工作中，经验丰富的调查人 员才能针对具体事故的特点，进行有针对性的物证收集，根 据不同事故类别的伤亡事故，搜集与事故发生有关的物证。 也就是说具体的伤亡事故，都有不同于它的特殊性。因此， 不同类型的伤亡事故现场勘查，物证的收集也各有不同的侧 重面。物证收集工作的一般要求如下。12 / 371现场的物证包括：致害物、起因物以及它们的破损零 部件

17、、碎片、残留物。2现场收集到的所有物体均应贴上标签，注明地点、时 间、保管者，所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。3对健康有危害的物品，为保证不损坏原始证据，应采 取安全防护措施。(3)事故现场摄影、拍照 包括显示残骸和受害者原始存 息地的所有照片； 可能被清除或被践踏的痕迹， 如刹车痕迹， 火灾引起损害的照片，下落物的空间等；事故现场全貌；利 用摄影、录像，以提供较完善的信息内容。应做好以下方面 的拍照或录像：1方位拍照或录像，要能反映事故现场在周围环境中的 位置；2全面拍照或录像，要能反映事故现场各部分之间的联 系；3中心拍照或录像，反映事故现场中心情况；4细目拍照或录像，揭示事故直接原因的

18、痕迹物、致害 物等；5人体拍照或录像，反映伤亡者主要受伤和造成死亡伤 害部位。(4)事故图绘制 有些事故必须绘制事故现场示意图。事 故现场图反映事故现场的位置、范围、与事故有关的重要物 体、痕迹、起因物、致害物和受伤害人员具体位置以及它们 之间的距离等。事故图绘13 / 37的事故情况必须尽量反映出所发生 事故的特点，按事故的特点选择制图方式。事故图中所用的 符号和表示方法，必须通俗易懂，符合一般图示原则，必要 时可加文字说明。(5)证人材料搜集 为了解事故发生的原因和经过，必须 对事故当事人，即事故发生前后在事故现场的人员，受伤人 员或首先发现事故者，事故单位负责人，以及与事故发生场 所、工艺设备有关的工程技术人员和工人进行走访调查，因 为这些人可能是事故发生的证人。尤其注意记录事故见证人 所看到的光、烟、各种物体相互位置的瞬间变化和异常的突 发现象。如听到的声响变化，嗅到的异常气味等。这些现象 往往对追踪事故原因有很大的作用。因为人的记忆常常会受到人和环境的干扰，随着时间的 流逝，人的初始记忆会逐渐淡漠，如果调查人找被调查人谈 话的时间离发生事故的时间过长，被调查人在叙述事故事实 时，就有可能无意中加上主观想法，会作出背离事故事实的 证言。因此要尽快找被调查人谈话。另外，也要看到伤亡事 故不同于刑事案件，证人与受害人的