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文档简介

1、2017年省级地方两会陆续拉开序幕，国企改革成为焦点，多个省市将今年视为国企改革的关键年份。而此前的2016年年底，多个省份下一轮的国企改革路线图也陆续公布了。国企民企犹如中国经济的左右手。两者的辩证关系如何，端赖制度框架的设定。回顾2016、展望2017，构筑国企民企平等的起跑线，推进国企进一步市场化，无疑有助于减少左右手互搏，实现“国民共进”。回首2016年，尽管经济增长换挡降速，改革面临诸多严峻挑战，但国企改革却并未止步。自国企改革的纲领性文件关于深化国有企业改革的指导意见(下称指导意见)发布以来，国企改革全面深化，此后相继发布多份与指导意见相关的文件，形成了以指导意见为引领、以若干文件

2、为配套的国企改革顶层设计方案，国企改革“1+N”政策体系由此完成。实务方面，6对12户中央企业重组完成。目前，中央企业户数已调整至102户。国企改革一方面要优化国有资本的结构布局，另一方面还要增强国有企业的活力与竞争力。央企间的重组整合、混合所有制改革，都将在2017年改革中扮演更为重要的角色。民企方面，回顾2016年，民企的形势难言乐观。一个显著的现象是民间投资增速大幅下滑。2016年以来，民间固定资产投资与全社会固定资产投资的分化程度进一步加剧，1月9月份全社会固定资产投资42.69万亿元，同比增长8.2%。其中，民间固定资产投资26.19万亿元，同比仅增长2.5%。此外，伴随着人民币汇率

3、下跌，有些民营企业家甚至将资产转移至境外。民企投资意愿低迷背后的原因很多，其中一个原因是民间投资受到行业准入的限制。我国对国有经济、民营经济和外资经济的市场准入政策存在较大差异，银行、保险、电信等行业早已对外资开放，但国内民间投资长期面临严格限制。另外，电力、水利设施、铁路、港口、卫生、医疗等行业是民间投资大有作为的领域，但由于受体制的限制，民间资本无法进入。此外，还有民间投资的融资渠道不畅通、政府服务环境不佳等因素。凡此种种，都构成了不公平竞争，进而形成经济扭曲。此前的2016年11月27日，中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见正式全文对外公布。这是我国首次以中央名义出台的产权保护的顶层设计。在民营企业家心态犹疑之际、在中国经济跨越中等收入陷阱的关键阶段，这份意见无疑具有重要的意义。但仅有产权保护还是不够的，更需要构筑平等竞争的制度环境。十八届三中全会提出的国企要“公平参与市场竞争”，含义当在于此。构筑起平等竞争的起跑线，才能消除中国经济中体量巨大的扭曲，更有利于振奋民营企业家的信心。展望2017年的国企改革和民企相关经济工作，这无疑是一个重要的

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