水利工程施工管理探讨

1、 水利工程施工管理探讨 姚树伟引言： 随着我国水利工程建设法律、法规和行业规章的不断完善，社会经济体制改革的发展与进步，水利工程建设施工管理正在向规范化、制度化、科学化方向深入发展。目前，在我国加快经济建设的大好形势下，水利工程项目建设进入新一轮的高锋期，水利工程建设项目点多、面广、量大，建设任务艰巨。就此形势下，如何提高管理人员专业技术水平、规范建设工程项目管理行为，对水利工程建设项目的合理、科学管理以及工程项目实施的质量和安全保障具有重要的意义。一、水利工程施工管理的重要性在水利工程项目建设中，施工管理贯穿于工程项目建设的全过程。现场施工管理是提高劳动生产率、组织资源合理利用的重要手段，在

2、整个工程项目建设中，管理就是计划、组织、指挥、协调和控制的所有活动。工程项目进行得顺利与否，实施后的效益与信誉都和施工管理是否科学、合理有着密切联系。随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，水利工程建设管理体制出现了以项目法人为主体的招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以及建设监理单位为主体的技术服务体系等市场三元主体。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，形成建设项目组织管理的新模式，也是水利水电工程项目建设管理的主要主体机构。水利工程施工管理重点是围绕着施工合同对工程项目进行计划、组织、控制、指挥和协调等一系列的实施活动。施工合同是发包人（建

3、设单位、项目法人）与承包人（施工单位、承建单位）就完成具体工程建设项目的土建施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，明确合同双方权利义务关系的协议。施工合同的主要条款就是合同的主要内容，即合同双方当事人在合同中予以明确的各项要求、条件和规定，它是合同当事人全面履行合同的依据。施工合同的内容包括：工程范围、建设工期、中间交工工期的开工和竣工时间、工程质量、质量保修范围以及质量保证期、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款与结算、竣工验收、双方相互协作的事项等。在施工合同中必须明确规定标的的数量，明确建设工期、质量标准和技术要求等。双方当事人，特别是施工单位的现场管理人员在整

4、个工程项目的实施过程中必须认真的按合同内容、条款及技术要求进行计划、组织、协调科学合理的控制指挥实施完成。故此，要求施工管理人员不但要学习掌握国家相关的法律法规以及行业部门的规章、标准条文要求等知识，还要有一定的工程实践经验，对不同的工程项目能够采取相应的方法措施进行实施管理。工程项目施工管理水平的高低、实施过程中的形象表现，直接反应出施工企业经营管理的素质能力，管理人才的知识理论水平和工程实践经验，对施工企业的生存和发展起着重要的意义。二、水利工程施工管理的目标和任务水利工程施工管理的目标，从施工企业的信誉和发展方面来看就是施工的成本目标；施工的进度目标和施工的质量目标。在工程项目施工管理过

5、程中，只有在保证质量目标的前提不，才能对进度目标进行调整控制，通过科学合理的计划、组织、安排实施，从而降低成本，为施工企业提高信誉，创造最大利益。这也是施工管理人员在现场实施管理的重要目标。水利工程施工管理过程贯穿于整个施工阶段。整个施工阶段作为一个寿命周期又分为：投标签约、施工准备、组织施工、验收交工与结算、用后服务等阶段。就上述各阶段而言，水利工程施工管理的任务就是：施工质量控制、施工进度控制、施工成本控制、施工安全管理、施工合同管理、施工信息管理和与施工有关的组织与协调。在管理过程中通称“三控制、三管理、一协调”。三控制是施工管理任务的核心，也是施工管理的工作重点。为全面完成施工管理任务

6、，施工企业在项目中标或者获得承建权后，应针对具体工程项目的性质、特点和需要建立项目经理部，选聘施工项目经理，建立制定各项施工项目管理制度。编制施工项目管理实施规划，由施工项目经理组织编制。施工项目管理规划是对施工项目全过程中的各种管理职能、各种管理要素以及各种管理过程进行全面、具体、完整的计划，是对施工项目管理的目标、内容、组织、方法和步骤等做出具体安排的文件。1、施工质量控制“百年大计，质量第一”。工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。水利工程施工阶段的质量控制是施工管理的核心内容，也是施工项目实施管理过程中的重点。

7、施工阶段的质量控制是根据工程项目的特点、性质、要求和施工实体形成的时间阶段进行划分控制，即有事前控制、事中控制和事后控制。事前控制屬于预控方式，它要求预先进行周密的施工质量计划。也就是强调运用计划手段，进行施工质量目标的预控；强调按施工质量计划的要求，控制施工准备工作状态，为施工作业过程或工序的质量控制打好基础。事中控制主要是通过技术作业和管理活动的行为，在施工质量计划的指导下，依靠作业者和管理者的内在因素，把作业技术能力调整到最佳状态，努力按规定的程序和标准要求去完成预定质量目标的作业任务。事中控制包含自控和监控两大环节，其最终目的还是增强质量意识，发挥管理者自我约束来自我控制，监控（检查监

8、督）或他人控制是对自控的必要补充。现场施工管理机构必须通过建立健全和实施施工质量保证体系，运用监督机制和激励机制相结合的管理方法，才能更好地发挥操作者的自控能力，以达到质量控制的效果。事后控制是对质量管理活动结果的评价认定和对质量偏差的纠正。从理论上来讲，如果计划预控制定的实施方案考虑得越周密，事中自控和监控能力越强、越严格，实现预期质量目标的可能性就越大。但是这种理想状态并不是所有的施工项目都能达到，因为在施工过程中不可避免地会存在一些计划时难以预料的影响因素，包括偶然性因素和系统性因素。因此，在工程项目实施的质量控制过程中，当出现质量的实际值与目标值之间超出允许偏差时，必须分析原因，采取措

9、施纠正偏差，保持质量处于受控状态。上述质量控制的三个阶段不是孤立和截然分开的，它们之间构成了有机的系统过程，也就是计划、实施、检查、处置循环的具体化。是通过每一次计划、实施、检查、处置滚动循环不段提高、达到质量管理或质量控制的持续改进。2、施工成本控制水利工程施工成本管理是工程项目施工管理的一个重要内容。施工成本控制就是在工程项目施工管理过程中，对影响施工项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准条款，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取各种形式，消除施工中的浪费现象

10、。在此，明确强调，施工成本管理控制必须是在保证工程项目实施的工期和工程质量满足设计标准和合同内容要求的前提下，才能采取相关的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约，从而实现利益最大化。在水利工程施工成本管理中，首先要掌握了解施工成本的数据内容，才能对施工成本控制的目标和任务进行计划、组织、实施控制。最终达到和实现理想利益与信誉。何谓施工成本？施工成本就是施工项目在施工过程中所消耗的原材料、辅助材料、构配件等的费用；周转材料的摊消费或租赁费；施工机械的使用费或租赁费；支付给生产操作工人的工资、奖金、工资性质的津贴等；以及进行施

11、工组织与管理所发生的全部费用支出。成本控制是对成本计划的实施进行监督，保证决策的成本目的的实现。施工成本的管理和控制是全员参与的活动，如实行项目经理责任制，落实施工项目成本管理控制的组织机构和人员，明确各级施工项目管理控制人员的任务和职能分工，权利和责任。在工程项目实施管理过程中，工序、材料、机械在满足工程项目的功能及要求的前提下，通过代用、改变、添加等方法措施，尽可能的降低和减少材料的消耗成本，选择合理实用的机械设备，采用施工新技术、新工艺，运用新材料，寻找降低施工成本的各种途径，以便科学、合理的进行成本控制，使施工利益最大化。3、施工进度控制水利工程施工进度控制也是工程项目施工管理的重要任

12、务之一。何谓施工进度控制？施工进度控制是指为实现施工项目的进度计划目标而进行的编制计划、跟踪检查、分析纠偏和调整计划等不断循环的控制过程。为使工程项目施工按预期的时间目标建成交付使用，就要对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系按照进度目标及资源优化配置的原则編制进度计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按进度计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。水利工程项目建设具有规模大，建设周期持续长，工程结构与工艺复杂，受地理环境因素、气候天气因素影响大，以及相关参与单位多等

13、特点，集中反映出工程项目实施过程中影响工程进度的因素会很多。对于进度控制工作，要针对变化采取措施，定期地、经常地随着施工项目的进展，不断调整进度计划。在水利工程施工管理过程中，控制进度不仅只是考虑施工速度，还要对各个阶段与各个部门及有关单位的配合协调进行了解和控制，只有这样，才能有效地控制施工项目的进度。施工单位进度控制的任务就是依据施工合同按施工进度目标的要求控制整个施工阶段的施工进度，按时向委托方提交工程实物及相关技术资料。控制进度的依据是施工进度计划，在编制施工进度计划时，应根据施工项目的特点、性质和施工进度控制的需要，编制深度不同的控制性、指导性和实施性的施工进度计划，以及按不同周期（

14、年度、季度、月度或旬）的施工进度计划。必须明确，在工程项目的施工管理过程中，只有在保证工程质量的前提下，才能控制、调整工程项目的施工进度。4、施工安全管理水利工程施工安全管理是工程项目施工管理任务和目标的重点。水利工程施工安全管理就是管理者在工程项目施工过程中，通过对施工生产过程中的危险进行计划、组织、监控、调节和改进的一系列管理活动，使生产要素的不安全行为的不安全状态得以减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故的目的，从而保证安全管理目标的实现。安全生产长期以来都是我国的一项基本国策。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。同时提出了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制

15、。还提出了三个同时的原则，即安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改革要同步规划、同步发展、同步实施。对于事故的处理，提出了“四不放过”的原则。水利工程项目施工具有面广、点多、内容复杂、工期紧，需要多工种互相配合作业，从而形成了立体交叉作业多，安全控制面广，控制难度大等特点；现场施工管理者稍有疏忽，容易造成伤亡事故。水利工程项目施工具有施工周期长，露天作业多的特点，从而导致工程项目施工过程中要忍受酷暑寒冬、风雨交加的气候变化等不利因素，环境恶劣，工作条件差，容易导致伤亡事故的发生。水利工程项目施工还具有施工生产流动性，手工作业多等特点。鉴于水利工程施工项目具有的特点，要求施工管理者不但要掌握熟

16、悉国家相关的法律、法规，行业部门的规章、条文标准要求，还要了解熟悉工程项目的性质特点，具有一定的专业知识水平和工程施工实践经验。只有这样，才能科学、合理的进行施工安全管理。三、结束语水利工程施工管理的主要任务就是施工质量控制、施工进度控制、施工成本控制、施工安全管理、工程合同管理、工程信息管理和与工程有关的组织与协调。在工程项目施工中管理就是围绕着合同内容进行的一系列计划、组织、控制、协调等活动。施工中的所有管理活动都必须在保证安全，满足质量要求的前提下才能一一实施、控制调整。也就是说，在施工管理过程中，针对工程项目的性质、特点和建设目的要求以及所在地的环境、地质、气候等因素。首先要考虑安全，只有保证了安全，才能谈论工程质量的管理控制，进而进行进度计划的调整控制，保证施工工期。只