重庆市全国建设工程造价员考试培训教材(200910)

1、重庆市全国建设工程造价员考试培训教材重庆市全国建设工程造价员考试培训教材第一册第一册工程造价基础知识工程造价基础知识 主 编：吴学伟 张建军 徐 波 廖天平主 审：闫家惠 重庆市建设工程造价管理协会重庆市建设工程造价管理协会重庆大学建设管理与房地产学院重庆大学建设管理与房地产学院2008 年 9 月工程造价基础知识工程造价基础知识编写人员：吴学伟 编写第 1、4、5、9 章张建军 编写第 2 章徐 波 编写第 3 章廖天平 编写第 6、7、8 章前前 言言随着我国建设工程造价改革的不断深入，国家对事关公共利益的工程造价专业人员实行了准入控制。1996 年人事部、建设部在全国建立了造价工程师执业

2、资格制度。1999 年，根据建设部、国家计委（现国家发展与改革委员会）和人事部关于建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定的要求，为搞好工程概预算人员的资格认证管理，制定了重庆市建设工程概预算人员资格证管理办法 ，明确“凡在重庆市行政区域（含中央在渝和外地进渝）的建设、设计、施工、监理单位，以及各专业主管部门和工程造价咨询等机构中从事建设工程概预结算编、审、咨询工作的现职在岗人员，必须持有重庆市建设委员会颁发的建设工程概预算人员资格证，或国家颁发的造价工程师注册证书；概预算人员申报资格认证，必须参加统一的执业资格考试。根据工程造价业务从业和执业的需要，应对工程造价专业人员按层次、结构分别进行管理

3、。2005 年建设部发布了“关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知 ” ，文件决定由中国建设工程造价管理协会对全国建设工程造价员实行统一的行业自律管理。根据中价协印发的全国建设工程造价员管理暂行办法 ，和重庆市建设工程造价管理协会印发的重庆市全国建设工程造价员管理暂行办法实施细则 ，全国建设工程造价员的资格认证实行考试制度。为了适应国家和重庆市工程造价管理工作的需要，加强造价从业人员的专业知识教育，提高造价从业人员的从业素质，依据 2006 年的全国建设工程造价员资格考试大纲 ，重庆市建设工程造价管理总站，重庆市建设工程造价管理协会组织编写了重庆市建设工程造

4、价员考试培训教材 。根据工程实践的变化和需要，对该套教材重新组织了修订和再版。本教材除作为重庆市全国造价员考试培训教学用书外，也可作为广大造价管理从业人员的参考书。教材编写过程中，虽然经过较充分的论证和准备，但不妥、不足或存在问题之处在所难免，诚望读者使用过程中提出宝贵意见。重庆市建设工程造价管理协会2008 年 9 月- 1 -目 录1 工程造价相关法规与制度.11.1 工程造价管理及其基本内容.11.1.1 工程造价管理的概念.11.1.2 工程造价管理的内容.11.1.3 我国工程造价管理体制.21.1.4 工程造价管理的组织.31.2 造价员管理制度和造价工程师执业资格制度.41.2.

5、1 造价员管理制度.41.2.2 造价工程师执业资格制度.61.3 工程造价咨询及其管理制度.91.4 工程造价管理相关法律、法规.111.4.1 概述.111.4.2 建筑法.151.4.3 其他相关法规.182 建设项目管理.212.1 项目管理的概念.222.1.1 项目的定义.222.1.2 项目的广义性.222.1.3 现代项目管理的特点.232.1.4 成功的项目管理.242.1.5 项目取得成功的前提.252.2 建设项目管理的概念、内容、程序.252.2.1 建设项目管理的概念与特点.252.2.2 建设项目分类.272.2.3 建设项目的组成.292.2.4 建设项目程序.3

6、02.2.5 建设项目管理的基本目标.312.2.6 建设项目管理的类型和任务.312.3 建设项目的成本管理内容、控制理论与方法.332.3.1 基本概念.332.3.2 积极的成本计划.342.3.3 项目成本计划的精度.342.3.4 成本计划的过程.352.3.5 成本计划的内容和表达方式.362.3.6 建设项目成本计划的编制.362.3.7 建设项目成本控制.40- 2 -2.4 建设项目风险管理的基本知识.472.4.1 风险和风险量的基本概念.472.4.2 建设项目的风险类型.482.4.3 风险管理的工作流程.493 建设工程合同管理.503.1 合同法律基本制度.503.

7、1.1 合同法概述.503.1.2 合同的订立.503.1.3 合同的效力.523.1.4 合同的履行.543.1.5 合同的变更、转让.563.1.6 合同的终止.563.1.7 违约责任.573.1.8 合同争议的解决.593.2 建设工程合同类型及选择.593.2.1 建设工程合同的类型.593.2.2 建设工程施工合同类型的选择.603.3 建设工程施工合同与造价咨询合同.613.3.1 建设工程施工合同文本的主要条款.613.3.2 建设工程造价咨询合同的主要条款.663.4 建设工程分包合同.683.4.1 分包合同的订立与履行.683.4.2 分包合同的主要内容.694、工程造价

8、的构成.724.1 我国建设工程造价的概念和构成.724.1.1 建设工程项目投资的构成和工程造价的构成.724.1.2 设备及工、器具购置费用的构成.724.2 建筑安装工程费的构成.764.2.1 我国现行建筑安装工程费用项目组成.764.2.2 直接费.774.2.3 间接费.804.2.4 利润.824.2.5 税金.824.3 工程建设其他费用组成.834.3.1 土地使用费.834.3.2 与项目建设有关的其他费用.834.3.3 与未来企业生产经营有关的其他费用.84- 3 -4.4 预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税.844.4.1 预备费.844.4.2 建设期贷

9、款利息.854.4.3 固定资产投资方向调节税.855 工程造价计价方法和依据.865.1 建设工程造价计价方法和特点.865.2 建设工程造价计价依据分类、作用与特点.875.2.1 工程定额计价方法的性质.875.2.2 工程定额的作用与特点.885.2.3 建设工程的分类.885.3 人工、材料、机械台班定额消耗量的确定方法.905.3.1 施工过程.905.3.2 工作时间分类.905.3.3 测定时间定额的基本方法计时观察法.925.3.4 确定机械台班定额消耗量的基本方法.925.3.5 确定材料消耗量的基本方法.935.4 企业定额和预算定额.945.4.1 企业定额.945.4

10、.2 预算定额.955.5 人工、材料、机械台班单价的组成和编制方法.955.5.1 人工单价.975.5.2 材料价格.995.5.3 机械台班单价.995.5.4 工程单价的编制方法.1005.5.5 预算定额和单位估价表.1005.6 建设工程费用定额.1015.7 概算定额与概算指标.1025.7.1 概算定额.1025.7.2 概算指标.1035.8 投资估算指标.1045.9 工程造价信息的管理.1045.9.1 工程造价信息.1045.9.2 工程造价指数.1055.9.3 工程造价资料的积累与应用.1066 建设项目决策阶段工程造价的计价与控制.1086.1 概述.1086.1

11、.1 建设项目决策的含义.108- 4 -6.1.2 建设项目决策与工程造价的关系.1086.1.3 项目决策阶段影响工程造价的主要因素.1096.2 建设项目可行性研究.1136.2.1 可行性研究的概念、作用.1136.2.2 可行性研究的内容与编制.1146.2.3 可行性研究报告的审批.1176.3 建设项目投资估算.1186.3.1 项目投资估算的含义和作用.1186.3.2 投资估算的阶段划分与精度要求.1186.3.3 投资估算的内容.1196.3.4 投资估算的方法.1206.4 设计概算的编制与审查.1246.4.1 设计概算的基本概念.1246.4.2 设计概算的编制原则和

12、依据.1276.4.3 设计概算的编制方法.1276.4.4 设计概算的审查.1326.5 施工图预算的编制与审查.1346.5.1 施工图预算的基本概念.1346.5.2 施工图预算的编制依据.1346.5.3 施工图预算的编制程序.1346.5.4 施工图预算的编制方法及实例.1366.5.5 施工图预算的审查.1407 建设项目招标与合同价款的确定.1457.1 建设项目招投标概述.1457.1.1 招标投标的概念和性质.1457.1.2 建设项目招标的范围、种类与方式.1467.1.3 建设项目招标程序.1487.2 建设项目施工招投标.1567.2.1 施工招投标概述.1567.2.

13、2 招标标底的编制.1587.2.3 工程投标程序及投标报价的编制.1617.2.4 开标、评标和定标.1657.3 工程量清单编制.1717.3.1 工程量清单的概念.1717.3.2 工程量清单的内容.1717.4 工程量清单计价.1727.4.1 工程量清单计价的基本原理.1727.4.2 工程量清单计价法的特点和作用.174- 5 -7.5 设备、材料采购及合同价款的确定.1767.5.1 设备、材料采购的招投标方式.1767.5.2 设备、材料采购评标.1788 建设项目施工阶段工程造价的计价与控制.1808.1 工程变更与合同价调整.1808.1.1 工程变更概述.1808.1.2

14、 施工合同文本条件下的工程变更.1808.1.3 FIDIC 合同条件下的工程变更.1818.2 工程索赔.1838.2.1 工程索赔的概念和分类.1838.2.2 工程索赔的处理原则和计算.1848.3 建设工程价款结算.1898.3.1 工程价款的主要结算方式.1898.3.2 工程价款约定的内容.1898.3.3 工程预付款及计算.1908.3.4 工程进度款的支付(中间结算).1918.3.5 质量保证金.1928.3.6 工程竣工结算方式及其审查.1938.3.7 工程价款价差调整的主要方法.1948.3.8 工程价款结算争议的处理.1968.3.9 工程价款结算管理.1979 竣工

15、决算.1989.1 竣工决算.1989.2 保修费用的处理.2009.2.1 建设项目保修及其意义.2009.2.2 保修的范围和最低保修期限.2019.2.3 保修费用及其处理.2019.3 新增资产价值的确定.202- 1 -1 工程造价相关法规与制度工程造价相关法规与制度1.1 工程造价管理及其基本内容工程造价管理及其基本内容1.1.1 工程造价管理的概念工程造价管理的概念工程造价管理包括两层管理，即一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程投资费

16、用管理属于投资管理范畴，既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，又涵盖了宏观层次的投资费用管理。工程价格，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理，规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时，政府投资公共、公益性项目今后仍然会有

17、相当份额。所以国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能，这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分两种管理职能，进而制定不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。1.1.2 工程造价管理的内容工程造价管理的内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。1、工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算、预算、承包合同价、结算、竣工决算等。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的

18、控制造价。（2）在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目控制造价。（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图预算造价是否超过批准的初步设计概算。（5）对以施工图预算为基础的招标投标工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。- 2 -（7）在竣工验收阶

19、段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。2、工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体来说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算造价，用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。 工程造价有效控制的途径包括：（1）以设计阶段为重点的建设全过程的造价控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但工程造价控制

20、的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。2）实施主动控制，可以取得令人满意的结果。长期以来，我国工程造价的控制是被动控制，往往是根据设计图纸上的工程量，套用概预算定额计算工程造价，被动反映设计、施工。更要能动地影响投资决策，影响设计、施工，主动地控制工程造价。工程造价必须主动控制，才能取得令人满意的效果。3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，才能有效地控制工程造价。过去，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，造成难以合理确定和有效地控制工程造价。因此，在工程建设过程中，把技术与经济有机地结合

21、，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念，渗透到各项设计和施工技术措施之中。1.1.3 我国工程造价管理体制我国工程造价管理体制1、工程造价管理体制历史1949 年新中国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，为合理确定工程造价，用好有限的基本建设资金，引进前苏联概预算定额管理制度，成立预算组、标准定额处、标准定额局，1956 年单独成立建筑经济局。概预算制度的建立，有效地促进了建设资金的合理安排和节约使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。

22、但这个时期的造价管理只局限于建设项目的概预算管理19581966 年，概预算定额管理逐渐被削弱，只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱。19661976 年，概预算定额管理遭到严重破坏，概预算和定额管理机构被撤销。1977 年，国家恢复重建造价管理机构，1978 年，国家计委、国家建委和财政部颁发关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定 ，强调了加强“三算”在基本建设管理中的作用和意义。1983 年，国家计委、中国人民建设银行又颁发了关于改进工程建设概预算工作的若干规定 。经过 20 多年的发展，国家在建立健全工程造价管理制度、改进计价依据等方面做了大量工作。2、工程造价管理体

23、制的改革 随着社会丰义市场经济体制的逐步完善，我国工程建设中传统的概预算定额管理模式已无法适应优化资源配置的需求，将传统的概预算定额管理模式进行转变已成为必然趋势。这种改革主要表现在以下几个方面：- 3 - (1)重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告中投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项日总造价的作用。 (2) 进一步明确概预算工作的重要作用。概预算不仅要计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，从而发挥控制工程造价、促进建设资金合理使用的作用。工程设计要进行多方案的技术经济比较，通过优化，保证设计的技术经济合理性。 (3)推行工程量清单计价模式，以适应我国建筑市场

24、发展的要求和国际市场竞争的需要，逐步与国际惯例接轨。 (4)引入竞争机制，通过招标方式择优选择工程承包单位，促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。 (5)提出用“动态”方法研究和管理工程造价。要求各地区、各部门工程造价管理机构定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类造价指数，尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息系统。 (6)提出对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价，结算价、竣工决算实行全过程管理，改变分段管理的状况。 (7)发展壮大工程造价咨询机构，建立健全造价工程人员执业资格制度。 我国工程造价管理体制改革的最终目标是：建立市场形成价格的

25、机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。1.1.4 工程造价管理的组织工程造价管理的组织工程造价管理的组织指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体。包括工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门。工程造价管理组织有三个系统：1、政府行政管理系统政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。国家建设行政主管部门的造价管理机构在全国范围内行使管理职能，它在工程造价管理工作方面承担的主要职

26、责是：（1）组织制定工程造价管理的有关法规、制度并组织贯彻实施；（2）组织制定全国统一经济定额和制定、修订本部门经济定额；（3）监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施；（4）制定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行，提出工程造价专业技术人员执业资格标准；（5）管理全国工程造价咨询单位资质工作，负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。省、自治区、省辖市和行业主管部门的造价管理机构，是在其范围内行使管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使管理职能。其职责大体和国家建设部的工程造价管理机构相对应。2、企事业机构管理系统企事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。设计和工程造价咨

27、询机构，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段，合理确定和有效控制建设项目的工程造价，通过限额设计手段，实现设定的造价管理目标；在招投标工作中编制标底，参加评标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。承- 4 -包企业的工程造价管理是企业管理中的重要组成，设有专门的职能机构参与企业的投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，研究报价策略，提出报价；在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。承包企业在加强工程造价管理的同时，还要加强企业内部的各项管理，特别要加强成

28、本控制，才能切实保证企业有较高的利润水平。3、行业协会管理系统在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，先后成立了工程造价管理协会，对工程造价咨询工作和造价工程师实行行业管理。中国建设工程造价管理协会是我国建设工程造价管理的行业协会。协会遵循国际惯例，按照社会主义市场经济的要求，组织研究工程造价行业发展和管理体制改革的理论和实际问题，不断提高工程造价专业人员的素质和工程造价的业务水平，为维护各方的合法权益，遵守职业道德，合理确定工程造价，提高投资效益，以及为促进国际间工程造价机构的交流与合作服务。协会是由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有造价工程师注册资格和资深的专家、学者自愿组成

29、的具有社会团体法人资格的全国性社会团体，是对外代表造价工程师和工程造价咨询服务机构的行业性组织。经建设部同意，民政部核准登记，协会属非营利性社会组织。1.2 造价员管理制度和造价工程师执业资格制度造价员管理制度和造价工程师执业资格制度1.2.1 造价员管理制度造价员管理制度1.2.1.1 造价员造价员建设工程造价员是指通过考试，取得全国建设工程造价员资格证书 ，从事工程造价业务的人员（以下简称造价员） 。全国建设工程造价员资格证书是造价员从事工程造价业务的资格证明, 全国建设工程造价员资格证书由中价协负责监制和管理。1.2.1.2 造价员管理制度造价员管理制度1、概述由于建设工程造价的确定与控

30、制在建设项目中具有重要作用，为了加强建设工程造价专业技术人员的执业准入管理，确保建设工程造价管理工作质量，维护国家和社会公共利益，根据国家建设部、国家计委（现国家发展与改革委员会）和人事部颁布了建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定 ，各地方都曾经颁布了相应的规定，明确在工程建设领域持证上岗。重庆市于 1999 年，根据建设部、国家计委（现国家发展与改革委员会）和人事部关于建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定的要求，搞好工程概预算人员资格认证管理，制定重庆市建设工程概预算人员资格证管理办法 ，明确“凡在重庆市行政区域（含中央在渝和外地进渝）的建设、设计、施工、监理单位，以及各专业主管部门和工

31、程造价咨询等机构中从事建设工程概预算等工程价格编制、审查、咨询工作的现职在岗人员，必须持有重庆市建设委员会颁发的建设工程概预算人员资格证（简称资格证）或造价工程师、监理工程师注册证书” ；概预算人员申报资格认证，必须参加重庆市建委或全国组织的执业资格考试。持证人员编制、审查建设工程概预算等工程价格时，必须在概预算和标书的封- 5 -面上加盖概预算人员资格证章并签名。无证人员不得从事概预算等工程价格的编审工作，无证人员编审的概预算不得作为签订工程承包合同或协议以及拨付工程价款的依据；不得作为招、投标工程标书、标价的依据；也不得作为申报商品房价格的依据。随着全国造价工程师执业资格统一考试的进行和相

32、应管理制度和办法的完善，各地也相应对本地区的概预算人员资格认证管理进行了调整完善。2001 年，为加强对重庆市建设工程造价人员的执业管理，规范建设工程造价人员执业行为，提高建设工程造价管理水平，维护国家和社会公共利益。根据重庆市建设工程造价管理规定等有关规定，重庆颁布了重庆市建设工程造价人员执业资格管理办法 ，明确在重庆市行政区域内从事建设工程造价活动的建设工程造价人员的注册和执业资格管理，适用该办法，取代早期的重庆市建设工程概预算人员资格证管理办法 。造价工程师执业资格管理按造价工程师注册管理办法和造价工程师执业资格制度暂行规定执行，不适用该办法。按照规定，重庆市建设工程造价人员分为高级造价

33、员和造价员(统称建设工程造价人员)。高级造价员具有建设工程造价的编制、审查资格，造价员只具有建设工程造价的编制资格。未经注册的人员，不得以建设工程造价人员的名义从事建设工程造价活动。重庆市建设行政主管部门是全市建设工程造价人员执业资格管理的主管机关，其日常监督管理工作由市建设工程造价管理总站负责。其他专业工程造价管理部门颁发的工程造价人员资格证书和市外工程造价人员资格证书在重庆市使用时，应报重庆市建设工程造价管理总站备案。为了加强全国造价专业人员的统一管理和做好建设工程概预算人员行业自律工作，2005 年，中国造价管理协会根据建设部办公厅关于统一换发概预算人员资格证书事宜的通知 ，发布了关于统

34、一换发全国建设工程造价员资格证书的通知，明确中国建设工程造价管理协会（简称中价协）将对原由各省、自治区建设厅、直辖市建委、国务院各有关部门工程造价管理机构颁发的工程造价从业人员（以下简称造价员）的各类资格证书，统一换发由中价协印制的全国建设工程造价员资格证书 ，该资格证书是造价员从事工程造价工作、岗位技能和业务水平的证明，在全国范围内有效。至此，工程造价人员资格不再为各地区专有，而与造价工程师一致，全国统一，有效。2006 年国家颁布了全国建设工程造价员管理暂行办法 ，加强对造价员的管理，规范造价员的职业行为。因此，按照国家相应规定，以后的建设工程造价员是指通过考试，取得全国建设工程造价员资格

35、证书 ，从事工程造价业务的人员（简称造价员） 。 全国建设工程造价员资格证书是造价员从事工程造价业务的资格证明,全国建设工程造价员资格证书由中价协负责监制和管理。这样，在工程造价领域，从业资格造价人员有造价工程师、造价员。2、资格考试与管理（1）造价员资格考试造价员资格考试实行全国统一考试大纲、通用专业和考试科目，各管理机构和专委会负责组织命题和考试。1）报考条件凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，具备下列条件之一者，均可申请参加造价员资格考试：工程造价专业，中专及以上学历；其他专业，中专及以上学历，工作满一年。2）专业与考试科目造价员按专业进行设置，分为通用专业和其他专业。其中，通用专业包括

36、土建工程和安装工程。通用专业考试分为两个科目：“工程造价基础知识” 、 “土建工程或安装工程（可任选- 6 -一门） ” 。其他专业和考试科目由各管理机构、专委会根据本地区、本行业的需要设置，并报中价协备案。工程造价专业大专及以上应届毕业生可向管理机构或专委会申请免试工程造价基础知识 。（2）管理1）造价员管理造价员资格考试合格者，由各管理机构、专委会颁发由中价协统一印制的全国建设工程造价员资格证书及专用章，证书编号规则及专用章样式由中价协统一规定。造价员可以从事与本人取得的全国建设工程造价员资格证书专业相符合的建设工程造价工作。造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相

37、应的岗位责任。造价员不得同时受聘在两个或两个以上单位。各管理机构和各专委会应建立造价员信息管理系统和信用评价体系，并向社会公众开放查询造价员资格、信用记录等信息。造价员跨地区或行业变动工作，并继续从事建设工程造价工作的，应持调出手续、 全国建设工程造价员资格证书和专用章，到调入所在地管理机构或专委会申请办理变更手续，换发资格证书和专用章。2）资格证书管理全国建设工程造价员资格证书原则上每三年验证一次，由各管理机构和各专委会负责具体实施。有下列情形之一者，验证不合格或注销全国建设工程造价员资格证书和专用章：无工作业绩的；脱离工程造价业务岗位的；未按规定参加继续教育的；以不正当手段取得全国建设工程

38、造价员资格证书的；在建设工程造价活动中有不良记录的；涂改全国建设工程造价员资格证书和转借专用章的；在两个或两个以上单位以造价员名义执业的。3、继续教育各管理机构和各专委会负责本地区或本行业的继续教育教材的编制及组织培训工作。造价员每三年参加继续教育的时间原则上不得少于 30 小时，各管理机构和各专委会可根据需要进行调整。4、自律规定遵守国家法律、法规，维护国家和社会公共利益，忠于职守，恪守职业道德，自觉抵制商业贿赂。遵守工程造价行业的技术规范和规程，保证工程造价业务文件的质量。保守委托人的商业秘密。不准许他人以自己的名义执业。与委托人有利害关系时，应当主动回避。接受继续教育，提高专业技术水平。

39、对违反国家法律、法规的计价行为，有权向国家有关部门举报。1.2.2 造价工程师执业资格制度造价工程师执业资格制度1.2.2.1 我国造价工程师执业资格制度我国造价工程师执业资格制度为加强建设工程造价专业技术人员的执业准人管理，确保建设工程造价管理工作质量，维护国家和社会公共利益，1996 年国家人事部、建设部联合发布造价工程师执业资格制度暂行规定 ，明确国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、- 7 -审查(核)、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员。为了加强对注册造价工程师

40、的管理，规范注册造价工程师的执业行为，建设部颁布了造价工程师注册管理办法 ，中国建设工程造价管理协会制订了造价工程师继续教育实施办法和造价工程师职业道德行为准则 ，使造价工程师执业资格制度得到逐步完善。1.2.2.2 造价工程师造价工程师造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并注册取得造价工程师注册证 ，从事建设工程造价活动的人员。未经注册的人员，不得以造价工程师的名义从事建设工程造价活动。1、执业资格考试造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。原则上每年举行一次。(1) 报考条件凡中华人民共和国公民，工程造价或相关专业专科以上毕业，从事工程造价业务一定

41、年限后，均可申请参加造价工程帅执业资格考试。(2)考试科目造价工程师执业资格考试分为四个科目：“工程造价管理基础理论与相关法规” 、 “工程造价计价与控制” 、 “建设工程技术与计量”(土建或安装)和“工程造价案例分析” 。对于长期从事工程造价业务工作的专业技术人员，符合一定的学历和专业年限条件的，可免试“工程造价管理基础理论与相关法规” 、 “建设上程技术与计量”两个科目，只参加“工程造价计价与控制”和“工程造价案例分析”两个科目的考试。造价工程师四个科目分别单独考试、单独计分。参加全部科目考试的人员，需在连续的两个考试年度通过；参加免试部分考试科目的人员，需在一个考试年度内通过应试科目。(

42、3)证书造价工程师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事(职称改革办公室)部门颁发国家人事部统一印制、国家人事部和建设部统一用印的造价工程师执业资格证书，该证书全国范围内有效，并作为造价工程师注册的凭证。2、注册国务院建设主管部门负责全国造价工程师的注册管理工作，造价工程师的具体工作可以委托有关协会办理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门作为省级注册机构，负责本行政区域内造价工程师的注册管理工作。国务院有关部门作为专业部门注册机构，经国务院建设主管部门认可，负责本行业内造价工程师的注册管理工作。(1)初始注册经全国造价工程师执业资格统一考试合格的人员，应当在取得造价工程师执业资格考试

43、合格证书后的三个月内，持相关材料到省级注册机构或者部门注册。申请初始注册所需资料：造价工程师注册申请表；造价工程师执业资格考试合格证书；工作业绩证明。超过规定期限申请初始注册的，还应提交国务院建设主管部门认可的造价工程师继续教育证明。下列情形之一的，不予初始注册：丧失民事行为能力；受过刑事处分，且自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日不满五年的；在工程造价业务中有重大过失，受过行政处罚或者撤职以上行政处分，且处罚、处分决定之日至申请注册之日不满两年；在申请注册过程中有弄虚作假行为的。申请造价工程师初始注册，按照相关程序办理，国务院建设主管部门对初审意见进行- 8 -审核，对符合注册条件的，准予

44、注册，并颁发造价工程师注册证和造价丁程师执业专用章。 造价工程师初始注册的有效期限为两年，自核准注册之日起计算。(2)续期注册造价工程师注册有效期满要求继续执业的，应当在注册有效期满前两个月向省级注册机构或者部门注册机构申请续期注册。申请造价工程师续期注册，应当提交下列材料：从事工程造价活动的业绩证明和工作总结；国务院建设主管部门认可的工程造价继续教育证明。有下列情形之一的，不予续期注册：在注册期内参加造价工程师执业资格年检不合格的；无业绩证明和工作总结的；同时在两个以上单位执业的；未按规定参加造价工程师继续教育或者继续教育未达到标准的；允许他人以本人名义执业的；在工程造价活动中有弄虚作假行为

45、的；在工程造价活动中有过失，造成重大损失的。续期注册的有效期限为两年，自准予续期注册之日起计算。(3)变更注册造价工程帅变更工作单位，应当在变更工作单位后 2 个月内到省级注册机构或者部门注册机构办理变更注册。申请变更注册，按照下列程序办理：申请人向聘用单位提出申请；聘用单位审核同意后，连同申请人与原聘用单位的解聘证明，一并上报省级注册机构或者部门注册机构；省级注册机构或者部门注册机构对有关情况进行审核，情况属实的，予以变更注册；省级注册机构或者部门注册机构应当在准予变更之日起 30 目内，将变更注册人员情况报国务院建设主管部门备案。造价工程师办理变更注册后一年内再次申请变更的，不予办理。3、

46、执业造价工程师只能在一个单位执业。造价工程师执业范围包括：（1）建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价； （2）工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；（3）工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算；（4）建设项目各阶段的工程造价控制；（5）工程经济纠纷的鉴定；（6）工程造价计价依据的编制、审核；（7）与工程造价业务有关的其他事项。4、权利造价工程师享有的权利：使用造价工程师名称；依法独立执行业务；签署工程造价文件、加盖执业专用章；申请设立工程造价咨询单位；对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。5、义务 造价工程师履行的义务：遵守法

47、律、法规，恪守职业道德；接受继续教育，提高业务技术水平；在执业中保守技术和经济秘密；不得允许他人以本人名义执业；按照有关规定提供工程造价资料。6、继续教育造价工程师在每一注册期内应当达到注册机关规定的继续教育要求。经继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证明。- 9 -造价工程师继续教育由中国建设工程造价管理协会负责组织。继续教育的内容主要包括：国家有关工程造价管理方面的法律、法规、政策；行业自律规则和有关规定；工程项目全面造价管理理论知识；国内外工程计价规则及计价方法；造价工程师执业所需的有关专业知识与技能；国际先进的工程造价管理经验与方法；各省级、部门注册管理机构补充的相关内容。继续教育

48、的形式一般采取：参加各种国内外工程造价管理培训、专题研讨活动；参加有关大专院校工程造价管理专业的课程进修；编撰出版专业著作或在相关刊物上发表专业论文；承担专业课题研究，并取得研究成果。7、法律责任申请造价工程师注册的人员，在申请初始注册、续期注册、变更注册过程中，隐瞒真实情况、弄虚作假的，由国务院建设行政主管部门注销造价工程师注册证并收回执业专用章。未经注册以造价工程师名义从事工程造价活动的，由省级注册机构责令其停止违法活动，并可处以 5 千元以上 3 万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。造价工程师同时在两个以上单位执业的，由国务院建设行政主管部门注销造价工程师注册证并收回执业专用章

49、。 造价工程师允许他人以本人名义执业的，由国务院建设行政主管部门注销造价工程师注册证并收回执业专用章。 注册机构的工作人员，在造价工程师注册管理工作中玩忽职守、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.3 工程造价咨询及其管理制度工程造价咨询及其管理制度1、工程造价咨询概述咨询是指利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设工程项目可行性研究中的投资估算。项目经济评价，工程概算、预算、结算、决算、标底、投标报价的编制和审

50、核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。常见的咨询服务有房地产和物业咨询服务、工程咨询、土地价格评估、资产评估、房地产评估、工程临理，以及工程造价咨询等。在国民经济产业分类中，咨询业与商业、金融保险业、房地产业、文教卫生、旅游业等一样，同属于第三产业。技术进步和社会经济发展使产业结构发生一大变化，第三产业在国民经济中的比重迅速增加。从我国的经济发展和技术进步速度看，第三产业的进一步发展具有很大空间。美国、日本等国第三产业结构中，生产和传递无形产品的知识产业发展最快。以至近年来有些学者将其列为第四产业部门。这一部门包括咨询业、设计业、软件业、文教卫生业、科技研究业、信息情报

51、业、科学管理业、会计事务业，法律事务业等。2、工程造价咨询企业工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。（1）资质等级与标准- 10 -工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。甲级工程造价咨询企业资质标准包括：1）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满 3 年；2）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的 60%；3）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且

52、从事工程造价专业工作 15 年以上；4）专职从事工程造价专业工作的人员（简称专职专业人员）不少于 20 人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 16 人；取得造价工程师注册证书的人员不少于 10 人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；5）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外） ；6）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；7）企业注册资本不少于人民币 100 万元；8）企业近 3 年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 500 万元；9）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于 10 平方米；10）

53、技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；11）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；12）在申请核定资质等级之日前 3 年内无本办法第二十七条禁止的行为。乙级工程造价咨询企业资质标准包括：1）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60%，且其出资额不低于注册资本总额的 60%；2）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 10 年以上；3）专职专业人员不少于 12 人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 8 人；取得造价工程师注册证书的人员不少于 6 人，其他人员具有

54、从事工程造价专业工作的经历；4）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外） ；5）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；6）企业注册资本不少于人民币 50 万元；7）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于 10 平方米；8）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；9）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；10）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万元；11）其他条件。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照乙级工程造价咨询企业资质标准核定为乙级，设暂定期一年。申请甲级工程造价咨询企业

55、资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民- 11 -政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。工程造价咨询企业资质有效期为 3 年。资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满 30 日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的

56、决定。准予延续的，资质有效期延续 3 年。（2）工程造价咨询管理工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价 5000 万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。工程造价咨询业务范围包括：1）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；2）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；3）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核） ；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程

57、洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；5）提供工程造价信息服务等。工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。1.4 工程造价管理相关法律、法规工程造价管理相关法律、法规1.4.1 概述概述1.4.1.1 工程建设法律关系工程建设法律关系法律关系指一定的社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。实质是法律关系主体之间存在的特定权利义务关系。通常由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成。工程建设法律关系是在工程建设法律规范的调整下形成的权利义务关系，也是由法律

58、关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成。1、法律关系主体指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。具体包括：1）自然人一般情况下，自然人只是民事法律关系的主体。但在一定条件下，自然人也可以成为工程建设法律关系主体。自然人包括公民、外国人和无国籍人。2）法人法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。是与自然人相对应的概念，是法律赋予社会组织具有人格的一项制度。- 12 -法人必须依法成立；有自己的名称、组织机构和场所；有必要的财产或经费；并能够独立承担民事责任。法人分企业法人和非企业法人。非企业法人包括行政法

59、人、事业法人和社团法人。企业法人是企业经过工商行政管理机关核准登记后取得法人资格。有独立经费的机关从成立起，具有法人资格。具有法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，成立起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，核准登记后，取得法人资格。3）其他组织指法人以外的其他组织也可成为法律关系主体。包括法人分支机构，不具备法人资格的联营体、合伙企业、个人独资企业等。这些组织应当是合法成立的，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。与法人相比，在于民事责任的承担较为复杂。2、法律关系客体法律关系客体，是指参加法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。法律关系客体一般

60、分为物、行为和智力成果。（1）物法律意义上的物是指可以被人们控制并具有经济价值的生产资料和消费资料。货币作为一般等价物也是法律意义上的物。（2）行为法律意义上的行为是指法律主体的有意识的活动。如勘察设计、施工等。（3）智力成果指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作。如专利、商标等。3、法律关系内容法律关系的内容即法律关系主体所享有的权利和承担的义务。1）权利权利是指法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动。权利主体可要求相应的义务主体做出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利。2）义务义务是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应付的责任。1.4.1.2 工程建设法律关系的产生、变更与终止