第二章广播电视管理法规与政策

1、第二章第二章 广播电视管理法规与政策广播电视管理法规与政策一、我国广播电视管理体制的特点一、我国广播电视管理体制的特点p“三位一体三位一体”体制：即机构管理上体制：即机构管理上实行实行“条块结合，以块为主条块结合，以块为主” ；节目；节目宣传以同级党委领导和上一级广电部宣传以同级党委领导和上一级广电部门指导；在广电机构性质和职能上，门指导；在广电机构性质和职能上，提出提出“双重职能双重职能”思想，中央和地方思想，中央和地方各级广电机构既是新闻宣传机关，又各级广电机构既是新闻宣传机关，又是事业机关，中心工作是宣传。是事业机关，中心工作是宣传。一、我国广播电视管理体制的特点一、我国广播电视管理体制

2、的特点p2013年国家新闻出版广电总局成立，年国家新闻出版广电总局成立，正部级单位，是国务院直属机构。是正部级单位，是国务院直属机构。是有关新闻、出版、广播、电影和电视有关新闻、出版、广播、电影和电视领域的国家行政管理部门。其主要职领域的国家行政管理部门。其主要职责是：统筹规划新闻出版广播电影电责是：统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量等。播影视节目的内容和质量等。二、广播电视政策法规立法现状二、广播电视政策法规立法现状p专门立法法的位阶比较低专门立法法的

3、位阶比较低1、广播电视管理条例广播电视管理条例1997年颁年颁布，布，2013年根据国务院年根据国务院关于修改部关于修改部分行政法规的决定分行政法规的决定进行修订。进行修订。2、其他有关广播电视的行政法规、其他有关广播电视的行政法规 3、行政规章、行政规章三、三、广播电台电视台设立管理的政策法规广播电台电视台设立管理的政策法规p专门立法：专门立法：广播电台电视台审批管理办法广播电台电视台审批管理办法境外机构设立驻华广播电视办事机构境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定管理规定1、广播电台电视台设立的申请与审、广播电台电视台设立的申请与审批批（1）设台的审批机构）设台的审批机构国家新闻出版广电

4、总局及县级以上国家新闻出版广电总局及县级以上地方广播电视行政部门地方广播电视行政部门三、三、广播电台电视台设立管理的政策法规广播电台电视台设立管理的政策法规（2）设台主体资格）设台主体资格p广播电台电视台审批管理办法广播电台电视台审批管理办法第第4、5条规定：广播电台、电视台原则上由县、条规定：广播电台、电视台原则上由县、不设区的市以上广播电视行政部门或经批不设区的市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团（总台）设立，其中教准的广播影视集团（总台）设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上教育电视台可以由设区的市、自治州以上教育行政部门设立。国家禁止设立外资经营、育行政部门设立。国家禁

5、止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。电视台。三、三、广播电台电视台设立管理的政策法规广播电台电视台设立管理的政策法规（3）广播电台电视台的设立及合并条）广播电台电视台的设立及合并条件、审批程序及需提交的申请材料；件、审批程序及需提交的申请材料；广播电台电视台申请调整节目套数和广播电台电视台申请调整节目套数和节目设置范围须提交的申请材料；节目设置范围须提交的申请材料；广播电台电视台申请变更传输覆盖范广播电台电视台申请变更传输覆盖范围、方式、技术参数须提交的申请材围、方式、技术参数须提交的申请材料料三、三、广播电台电视台设立管理的政策

6、法规广播电台电视台设立管理的政策法规（4）对广播电台电视台台名、台标、呼号）对广播电台电视台台名、台标、呼号的规定的规定P58广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准。政府广播电视行政部门批准。”（5

7、）许可证管理制度）许可证管理制度四、广播电视节目制作管理的政策法规四、广播电视节目制作管理的政策法规p专门立法：专门立法：广播电视节目制作经营管理规定广播电视节目制作经营管理规定、境外电视节目引进、播出管理规定境外电视节目引进、播出管理规定等等（一）节目制作经营许可证制度（一）节目制作经营许可证制度1、广播电视节目制作经营许可证制、广播电视节目制作经营许可证制度度广播电视节目制作经营许可证制度广播电视节目制作经营许可证制度p国家对设立广播电视节目制作经营国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可证制度，都应当取得动实行许可证制度，都

8、应当取得广广播电视节目制作经营许可证播电视节目制作经营许可证，但依，但依法设立的广播电台、电视台制作经营法设立的广播电台、电视台制作经营广播电视节目无须另行申领广播电视节目无须另行申领广播电广播电视节目制作经营许可证视节目制作经营许可证四、广播电视节目制作管理的政策法规四、广播电视节目制作管理的政策法规2、广播电视节目制作管理机构、广播电视节目制作管理机构国家新闻国家新闻出版广电总局及县级以上地方广播电视行政部门出版广电总局及县级以上地方广播电视行政部门3、广播电视节目的制作主体、广播电视节目的制作主体（1）广播电台、电视台（无须申领许可证）广播电台、电视台（无须申领许可证）（2）经省级以上人

9、民政府广播电视行政部）经省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位门批准设立的广播电视节目制作经营单位4、许可证的管理、许可证的管理5、设立分支机构的规定、设立分支机构的规定四、广播电视节目制作管理的政策法规四、广播电视节目制作管理的政策法规（二）广播电视节目内容管理（二）广播电视节目内容管理1、基本原则、基本原则广播电视时政新闻及同类专题、专栏广播电视时政新闻及同类专题、专栏等节目只能由广播电视播出机构制作，等节目只能由广播电视播出机构制作，其他节目制作由取得其他节目制作由取得广播电视节目广播电视节目制作经营许可证制作经营许可证的机构严格按照许的机构严格按照许可证核准

10、的经营范围开展业务活动。可证核准的经营范围开展业务活动。2、禁止制作经营的节目内容、禁止制作经营的节目内容五、广播电视节目播出管理的政策法规五、广播电视节目播出管理的政策法规1、审查：播前审查，重播重审、审查：播前审查，重播重审2、转播：例如要转播中央一套节目、转播：例如要转播中央一套节目3、禁播、禁播（1）条例第）条例第32条有关违法内容的节目禁止制作、条有关违法内容的节目禁止制作、播出。就是前述有关内容的禁止性规定播出。就是前述有关内容的禁止性规定（2）不得播放没有取得合法制作经营许可证的单）不得播放没有取得合法制作经营许可证的单位制作的节目位制作的节目 （3）不得播放未经批准的境外广播电

11、视节目）不得播放未经批准的境外广播电视节目（4）不得擅自进口转播境外广电节目）不得擅自进口转播境外广电节目六、境外电视节目引进、播出管理政策法规六、境外电视节目引进、播出管理政策法规1、政策法规规定、政策法规规定境外电视节目引进、播出管理规定境外电视节目引进、播出管理规定关于进一步加强和改进境外影视剧引进和播出管理的通知关于进一步加强和改进境外影视剧引进和播出管理的通知2、引进管理、引进管理包括引进审批监管机构、申请审批流程等。包括引进审批监管机构、申请审批流程等。注意：不引进境外时事性新闻节目注意：不引进境外时事性新闻节目3、播出管理、播出管理1、经批准引进的境外电视节目不得直接作为栏目在固

12、定、经批准引进的境外电视节目不得直接作为栏目在固定时段播出。时段播出。2、电视台广播电台电视台播放境外广播电视节目的时间、电视台广播电台电视台播放境外广播电视节目的时间应当符合规定。应当符合规定。3、不得在黄金时段（、不得在黄金时段（19：0022：00）播出境外影视剧。）播出境外影视剧。七、电视剧管理法规与政策七、电视剧管理法规与政策（一）主要政策法规依据（一）主要政策法规依据广播电视节目经营管理规定广播电视节目经营管理规定、电视剧管理电视剧管理规定规定电视剧审查管理规定电视剧审查管理规定（二）电视剧制作（二）电视剧制作1、电视剧制作的资格条件、电视剧制作的资格条件2、电视剧制作许可证制度、

13、电视剧制作许可证制度（1）电视剧制作许可证电视剧制作许可证的种类及其申领条件的种类及其申领条件甲种证、乙种证（一剧一报）甲种证、乙种证（一剧一报）（2）制作电视剧实行出品人负责制）制作电视剧实行出品人负责制七、电视剧管理法规与政策七、电视剧管理法规与政策（三）电视剧的审查（三）电视剧的审查 电视剧题材规划立项审查电视剧题材规划立项审查（四）电视剧的管理审查（四）电视剧的管理审查 1、审查机构、审查机构我国电视剧实行两级审查，新闻出版广电总局设我国电视剧实行两级审查，新闻出版广电总局设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级广播电视行政部门设立电视剧审

14、查机构，负责本广播电视行政部门设立电视剧审查机构，负责本辖区范围内电视剧审查工作辖区范围内电视剧审查工作2、审查机构的职责审查机构的职责3、审查标准审查标准七、电视剧管理法规与政策七、电视剧管理法规与政策（三）电视剧的审查（三）电视剧的审查 电视剧题材规划立项审查电视剧题材规划立项审查（四）电视剧的管理审查（四）电视剧的管理审查 1、审查机构、审查机构我国电视剧实行两级审查，新闻出版广电总局设我国电视剧实行两级审查，新闻出版广电总局设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级广播电视行政部门设立电视剧审查机构，负责本广播电视行政部门设立电视剧审查机构，负责本辖区范围内电视剧审查工作辖区范围内电视剧审查工作2、审查