降低行政运行经费培训资料(2015615)

1、“三公三公”经费等相关政策解读经费等相关政策解读泰州市姜堰区卫生局泰州市姜堰区卫生局2015年年6月月一、我区一、我区“三公三公”经费管理等办法重新修订的依据经费管理等办法重新修订的依据 为进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政为进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据中共中央、机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据中共中央、国务院印发的国务院印发的党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关厉行节约反对浪费条例, , 我省我省出台了出台了江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定（苏发（苏发【201

2、32013】2222号）号） 规定共规定共12章章75条。第一章总则，第二章经费管理，第三条。第一章总则，第二章经费管理，第三章国内差旅和因公临时出国（境），第四章公务接待，第章国内差旅和因公临时出国（境），第四章公务接待，第五章公务用车，第六章会议活动，第七章办公用房，第八五章公务用车，第六章会议活动，第七章办公用房，第八章资源节约，第九章宣传教育，第十章监督检查，第十一章资源节约，第九章宣传教育，第十章监督检查，第十一章责任追究，第十二章附则。章责任追究，第十二章附则。 根据第二章经费管理第十条规定：根据第二章经费管理第十条规定： “ 财政部门应当会同有关部门，依照上级有关规定，根财政部门

3、应当会同有关部门，依照上级有关规定，根据国内差旅、因公临时出国（境据国内差旅、因公临时出国（境)、公务接待、会议、培、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑当地经济发展水平、有关货物和训等工作特点，综合考虑当地经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定本地区的公务活动经费开支范服务的市场价格水平，制定本地区的公务活动经费开支范围和开支标准。严格开支范围和标准，严格支出报销审核，围和开支标准。严格开支范围和标准，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用费用” 我区制订和转发的有关文件：我区制订和转发的有关文

4、件： 从从20142014年以来，年以来，先后转发了财政部先后转发了财政部 外交部外交部因公因公临临时时出国经费管理出国经费管理办法办法的的通知通知（泰姜财【（泰姜财【20142014】5454号）号）、转发了转发了江苏省党政机关外宾接待经费管理办法江苏省党政机关外宾接待经费管理办法（泰姜（泰姜财【财【20142014】5555号），制订了号），制订了泰州市姜堰区区级机关差旅泰州市姜堰区区级机关差旅费管理办法费管理办法（泰姜财【（泰姜财【20142014】6767号）号）、泰州市姜堰区泰州市姜堰区区级机关培训费管理办法区级机关培训费管理办法（泰姜财【（泰姜财【20142014】9090号）号）

5、、转、转发了上发了上级财政级财政部门部门因公短期出国培训费用管理办法因公短期出国培训费用管理办法（泰姜财【（泰姜财【20142014】9191号）。号）。20142014年年9 9月月2828日，区委、区政日，区委、区政府转发府转发泰州市党政机关公务接待管理规定泰州市党政机关公务接待管理规定（泰办发（泰办发【20142014】5353号）和号）和泰州市市级机关会议管理办法泰州市市级机关会议管理办法（泰（泰办发【办发【20142014】5858号）。为加强公车管理号）。为加强公车管理 ，我区在，我区在20122012年年制订了关于印发姜堰市党政机关公务用车管理办法的通制订了关于印发姜堰市党政机关

6、公务用车管理办法的通知（姜委办【知（姜委办【20122012】5050号）。号）。二、关于差旅费的相关问题二、关于差旅费的相关问题 1、什么是差旅费、什么是差旅费 差旅费是指区级单位工作人员临时到常驻地以外地区公务差旅费是指区级单位工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。（交通费。（泰州市姜堰区区级机关差旅费管理办法泰州市姜堰区区级机关差旅费管理办法（泰姜财【（泰姜财【2014】67号）号）第三条）第三条） 目前，我区执行标准为省内每人每天住宿费目前，我区执行标准为省内每人每天住宿费340元；伙

7、食元；伙食补助补助100元；市内交通元；市内交通80元包干。以上均为上限。超过部元包干。以上均为上限。超过部分自行负担。分自行负担。 “常驻地”以外地区如何解释 常驻地是指泰州市区，含海陵区、高港区、高新区、姜堰常驻地是指泰州市区，含海陵区、高港区、高新区、姜堰区及其所属乡镇。区及其所属乡镇。 兴化、泰兴、靖江及其他泰州市以外地区为兴化、泰兴、靖江及其他泰州市以外地区为“常驻地常驻地”以以外地区。外地区。 2 2、差旅费管理中应重点注意事项、差旅费管理中应重点注意事项 各区级单位应当建立健全公务出差审批制度，出差必各区级单位应当建立健全公务出差审批制度，出差必须按规定报经批准，从严控制出差人数

8、和天数；严格差旅须按规定报经批准，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。（第四条）（第四条） 3 3、差旅费报销管理、差旅费报销管理 出差人员应当严格按规定开支差旅费，费用由所在单出差人员应当严格按规定开支差旅费，费用由所在单位承担，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。（第二位承担，不得向下级单位、企业或

9、其他单位转嫁。（第二十条）十条） 出差人员应在差旅活动结束后一个月内办理报销手续。差出差人员应在差旅活动结束后一个月内办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车船票、住宿发旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车船票、住宿发票等相关凭证，出差人员对其真实性负责。住宿费、机票票等相关凭证，出差人员对其真实性负责。住宿费、机票支出等按预算单位公务卡使用管理规定结算。（第二十一支出等按预算单位公务卡使用管理规定结算。（第二十一条条） 各单位财务部门应当严格按规定审核差旅费各项开支，各单位财务部门应当严格按规定审核差旅费各项开支，未按照规定开支的差旅费，超支部分由个人自理。（第二未按照规定开

10、支的差旅费，超支部分由个人自理。（第二十二条十二条 ） 4 4、差旅费执行过程中相关问题解答、差旅费执行过程中相关问题解答 （1 1）出差人员实际发生住宿而无住宿发票的差旅费如）出差人员实际发生住宿而无住宿发票的差旅费如何报销何报销出差人员实际发生住宿而无住宿费发票的，如果是住在出差人员实际发生住宿而无住宿费发票的，如果是住在亲戚朋友家里的，或到边远地区出差，无法取得住宿费亲戚朋友家里的，或到边远地区出差，无法取得住宿费发票的，由出差人员说明情况并经所在部门领导批准，发票的，由出差人员说明情况并经所在部门领导批准，可以报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费，其可以报销城市间交通费、伙食补助费

11、和市内交通费，其他情况一般不予报销差旅费。他情况一般不予报销差旅费。 （2 2）工作人员调动搬迁路费如何报销）工作人员调动搬迁路费如何报销 机关工作人员因调动工作发生的城市间交通费、住宿费、机关工作人员因调动工作发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费，由调入单位按照差旅费管理伙食补助费和市内交通费，由调入单位按照差旅费管理办法的规定予以一次性报销。随迁家属和搬迁家具发生办法的规定予以一次性报销。随迁家属和搬迁家具发生的费用由调动人员自理。的费用由调动人员自理。 （3）经单位领导批准工作人员出差期间回家省亲办事的差）经单位领导批准工作人员出差期间回家省亲办事的差旅费如何报销旅费如何报

12、销 工作人员出差期间回家省亲办事的，城市间交通费按不高工作人员出差期间回家省亲办事的，城市间交通费按不高于从出差目的地返回单位按规定乘坐相应交通工具的票价于从出差目的地返回单位按规定乘坐相应交通工具的票价予以报销，超出部分由个人自理；伙食补助费和市内交通予以报销，超出部分由个人自理；伙食补助费和市内交通费按从出差目的地返回单位的天数（扣除回家省亲办事的费按从出差目的地返回单位的天数（扣除回家省亲办事的天数）和规定标准予以报销。天数）和规定标准予以报销。 （4）参加会议、培训的差旅费如何报销）参加会议、培训的差旅费如何报销 到常驻地以外参加会议、培训的，会议、培训期间执行会到常驻地以外参加会议、

13、培训的，会议、培训期间执行会议泰州市市级机关会议管理办法（泰办发议泰州市市级机关会议管理办法（泰办发2014【58】号）和培训费的相关制度。往返会议、培训地点发生的城号）和培训费的相关制度。往返会议、培训地点发生的城市间交通费、伙食补助费和市内交通费按照差旅费管理办市间交通费、伙食补助费和市内交通费按照差旅费管理办法的规定报销。其中，伙食补助费和市内交通费按往返各法的规定报销。其中，伙食补助费和市内交通费按往返各1天计发，当天往返的按天计发，当天往返的按1天计发。天计发。 （5）出差乘坐飞机的，从驻地到机场的交通费如何报销出差乘坐飞机的，从驻地到机场的交通费如何报销 新修订的差旅费管理办法对市

14、内交通费实行包干办法，按新修订的差旅费管理办法对市内交通费实行包干办法，按出差自然天数每人每天出差自然天数每人每天80元包干使用。往返驻地和机场的元包干使用。往返驻地和机场的交通费在按规定发放的市内交通费内统筹解决，不再另外交通费在按规定发放的市内交通费内统筹解决，不再另外报销。报销。 （6 6）出差人员是否可以乘坐全列软席列车软卧）出差人员是否可以乘坐全列软席列车软卧 出差人员原则上乘坐全列软席列车软座，但在晚出差人员原则上乘坐全列软席列车软座，但在晚8时至次时至次日晨日晨7时期间乘车时间时期间乘车时间6小时以上的，或连续乘车超过小时以上的，或连续乘车超过12小时的，经单位领导批准，可以乘坐

15、软卧，按照软卧车票小时的，经单位领导批准，可以乘坐软卧，按照软卧车票报销。报销。三、关于公务接待费中的相关问题三、关于公务接待费中的相关问题 1、什么是公务、什么是公务是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。（第二条）泰州市党政机关公务接待管理规定报工作等公务活动。（第二条）泰州市党政机关公务接待管理规定 （泰办发【（泰办发【2014】53号）号）2、公务接待费管理中应重点注意事项、公务接待费管理中应重点注意事项第一、高度重视文件中的第一、高度重视文件中的“禁止禁止”事项和事项和“不得不得”事项，

16、这是红线，事项，这是红线，单位公务接待必须遵守禁令要求，不得碰高压线；单位公务接待必须遵守禁令要求，不得碰高压线； 禁止在接待费中列禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。严禁以招商引资等名义变相安排公务接公务接待名义列支其他支出

17、。严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。（第二十条）待。（第二十条）第二、单位应当完善公务接待管理制度，并严格按照相关文件规定十第二、单位应当完善公务接待管理制度，并严格按照相关文件规定十七届五中范围和标准，开展公务接待活动，确保公务接待合规、合法。七届五中范围和标准，开展公务接待活动，确保公务接待合规、合法。严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。 餐费标准。餐费标准。据了解泰州市目前执行标准：早餐，厅局级领据了解泰州市目前执行标准：早餐，厅局级领导每人每餐不超过导每人每餐不超过3030元，厅局级以下人员每人每餐不超过元，厅局级以下人员每人每餐不超过202

18、0元；午餐和晚餐，厅局级领导每人每餐不超过元；午餐和晚餐，厅局级领导每人每餐不超过120120元，元，厅局级以下人员每人每餐不超过厅局级以下人员每人每餐不超过100100元。元。 陪同人数。陪同人数。市公务接待管理规定第十五条有着明确规定市公务接待管理规定第十五条有着明确规定“接待对象在接待对象在1010人以内的，陪餐人数不得超过人以内的，陪餐人数不得超过3 3人；超过人；超过1010人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一”。 3、公务接待费报销管理、公务接待费报销管理 接待费报销凭证应当包括派出单位公函、公务接待审接待费报销凭证应当包括派出单

19、位公函、公务接待审批单、财务票据和接待清单。接待费资金支付应当严格按批单、财务票据和接待清单。接待费资金支付应当严格按照国库集中支付和公务卡管理有关规定执行。具备条件的照国库集中支付和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡结算，不得以现金方式地方应当采用银行转账或者公务卡结算，不得以现金方式支付。支付。 公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。（第二十一条）（第二十一条） 四、关于会议费的相关问题四、关于会议费的相关问题1、会议费管理办法、会议费管理办法会议费实行分类管理、分级审批、预算控制、定点保障的办法。目前，会议费

20、实行分类管理、分级审批、预算控制、定点保障的办法。目前，我区执行泰州市市级机关会议管理办法（泰办发【我区执行泰州市市级机关会议管理办法（泰办发【2014】58号号第四条）第四条）2、会议分类及审批、会议分类及审批按照按照泰州市市级机关会议管理办法泰州市市级机关会议管理办法的规定，我区会议实行分类管的规定，我区会议实行分类管理：一类会议是区委、区政府召开的全局性会议，有政府四套班子成理：一类会议是区委、区政府召开的全局性会议，有政府四套班子成员参加的会议；二类会议是以区委、区政府名义召开的专项会议（含员参加的会议；二类会议是以区委、区政府名义召开的专项会议（含中央、省召开的延伸至市、县的电视电话

21、会），有政府分管领导参加中央、省召开的延伸至市、县的电视电话会），有政府分管领导参加的会议；三类会议是由区级机关部门、直属机构及其内设机构召开的，的会议；三类会议是由区级机关部门、直属机构及其内设机构召开的，要求各镇（区）或本系统有关人员参加的会议。各类会议要经分级审要求各镇（区）或本系统有关人员参加的会议。各类会议要经分级审批（第五、六条）批（第五、六条） 3、会议费开支范围及标准、会议费开支范围及标准 会议费开支包括：住宿费、伙食费、会场费用（含电视电会议费开支包括：住宿费、伙食费、会场费用（含电视电话、网络视频会议费）、交通费、文件印刷费、医药费等，话、网络视频会议费）、交通费、文件印刷

22、费、医药费等，实行综合定额控制，项目之间是可进行相互调剂使用的。实行综合定额控制，项目之间是可进行相互调剂使用的。在综合定额内据实支付。（第十二条）在综合定额内据实支付。（第十二条） 会议费开支标准：（元/人天）会议类别会议类别住宿费住宿费伙食费伙食费其他费用其他费用合计合计一类会议一类会议240150110500二类会议二类会类会议三类会4、会议费管理中应重点注意事项、会议费管理中应重点注意事项（1）严禁借会议名义组织会餐或安排宴请；）严禁借会议名义组织会餐或安排宴请；（2）严禁套取会议费设立）严禁套取会议费设立“小金库小金库”；（3）严禁

23、在会议费中列支公务接待费；）严禁在会议费中列支公务接待费；（4）严禁组织高消费娱乐、健身活动；）严禁组织高消费娱乐、健身活动；（5）严禁以任何名义发放纪念品。）严禁以任何名义发放纪念品。 会议纪律共会议纪律共14条，这里只列举五个严禁。条，这里只列举五个严禁。 5、会议费报销管理、会议费报销管理l 各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议报销时应当提供各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的原始明细单据、结算单等凭证。各单位财务部门要严格务单

24、位提供的原始明细单据、结算单等凭证。各单位财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划且未经批准，以及超按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划且未经批准，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。范围、超标准开支的经费不予报销。l 各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。（第十四条）方式结算。（第十四条）l 各部门各单位应当强化会议费预算约束，控制会议费预算规模。会各部门各单位应当强

25、化会议费预算约束，控制会议费预算规模。会议费应纳入部门单位预算，并单独列示。一类会议经费列入区委区政议费应纳入部门单位预算，并单独列示。一类会议经费列入区委区政府办公室的预算专项支出或财政予留经费按规定审核安排。二、三类府办公室的预算专项支出或财政予留经费按规定审核安排。二、三类会议经费由会议举办单位在部门预算中统筹解决。会议经费由会议举办单位在部门预算中统筹解决。l 依据法律、党章和其他有关规定定期举行的会议，经费列入承办依据法律、党章和其他有关规定定期举行的会议，经费列入承办单位部门预算专项管理或由财政预留，开支标准参照一类会议执行。单位部门预算专项管理或由财政预留，开支标准参照一类会议执

26、行。（第十一条（第十一条） 五、关于培训费的相关问题五、关于培训费的相关问题1、什么叫培训、什么叫培训培训是指各单位根据培训是指各单位根据中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法、干部教育培训干部教育培训工作条例（试行）工作条例（试行）、公务员培训规定（试行）公务员培训规定（试行），使用财政资金，使用财政资金在境内举办的三个月以内的各类培训，包括在职培训、任职培训、专在境内举办的三个月以内的各类培训，包括在职培训、任职培训、专门业务培训、初任培训等。（见门业务培训、初任培训等。（见泰州市姜堰区区级机关培训费管理泰州市姜堰区区级机关培训费管理办法办法（泰姜财（泰姜财2014】90号）号） 第

27、三条第三条 ）2、培训计划和审批、培训计划和审批培训应当建立培训计划编报和审批制度。各单位制订的年度培训计划培训应当建立培训计划编报和审批制度。各单位制订的年度培训计划（包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及（包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等），经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组列支渠道等），经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准。（第五条）（党委）会议批准。（第五条） 年度培训计划一经批准，原则上不得调整。因工作需要确需临时增年度培训计划一经批准，原则上不得调整。因工作需要确需临时增加培训及调整预算的

28、，报单位主要负责同志审批。（加培训及调整预算的，报单位主要负责同志审批。（ 第六条）第六条） 3、培训费开支范围和标准、培训费开支范围和标准 培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用。培训费实行综合定额标准，分项核定、交通费、其他费用。培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制。综合定额标准如下：（元总额控制。综合定额标准如下：（元/人天）人天） 住宿费伙食费场地费和讲课费资料费、交通费和其他费用合计1509090503

29、80 综合定额标准是培训费开支的上限，各项费用之间可综合定额标准是培训费开支的上限，各项费用之间可以调剂使用。各单位应在综合定额标准以内结算报销。以调剂使用。各单位应在综合定额标准以内结算报销。30天以内的（含天以内的（含30天）培训按照综合定额标准控制；超过天）培训按照综合定额标准控制；超过30天少于天少于60天（含天（含60天）的培训，按照综合定额标准的天）的培训，按照综合定额标准的80%控制；超过控制；超过60天少于天少于90天（含天（含90天）的培训，按照天）的培训，按照综合定额标准的综合定额标准的70%控制。上述天数含报到撤离时间，报控制。上述天数含报到撤离时间，报到和撤离时间分别不

30、得超过到和撤离时间分别不得超过1天。（第八条）天。（第八条） 讲课费执行以下标准（税后）：讲课费执行以下标准（税后）：（一）副高级技术职称专业人员每半天最高不超过（一）副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；元；（二）正高级技术职称专业人员每半天最高不超过（二）正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；元；（三）院士、全国知名专家每半天一般不超过（三）院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。元。其他人员讲课参照上述标准执行。（第九条）其他人员讲课参照上述标准执行。（第九条） 4、培训费管理中应重点注意事项、培训费管理中应重点注意事项各单位在不影响培训任务完成的前提下，应

31、择优选择党校、行政学院、各单位在不影响培训任务完成的前提下，应择优选择党校、行政学院、社会主义学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地以社会主义学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地以及组织人事部门认可的培训机构承担培训项目。高校培训应优先选择及组织人事部门认可的培训机构承担培训项目。高校培训应优先选择省内高校。单位内部具备培训条件的，应当充分利用内部培训场所举省内高校。单位内部具备培训条件的，应当充分利用内部培训场所举办培训。（第十一条）组织培训的工作人员控制在参训人员数量的办培训。（第十一条）组织培训的工作人员控制在参训人员数量的5%以内，最多不超过以内，最多不超过1

32、0人。（第十二条）人。（第十二条） 严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费；严禁套取培训费设立培训费中列支公务接待费、会议费；严禁套取培训费设立“小金库小金库”。培训住宿以标准间为主，不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品；培训住宿以标准间

33、为主，不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品；培训用餐以自助餐或工作餐为主，不得上高档菜肴，不得提供烟酒；培训用餐以自助餐或工作餐为主，不得上高档菜肴，不得提供烟酒；7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。（第十三条）这日以内的培训不得组织调研、考察、参观。（第十三条）这“六个严六个严禁禁”是禁止性规定是禁止性规定 5、培训费报销结算管理、培训费报销结算管理 举办单位在培训结束后应当及时办理报销手续。报销培训举办单位在培训结束后应当及时办理报销手续。报销培训费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电

34、子结算单等凭收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。证。 各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未履行审批备案程序的培训以及超范围、超标准开支的费用履行审批备案程序的培训以及超范围、超标准开支的费用不予报销。不予报销。 除讲课费、小额零星开支以外，培训费用应当按照国库除讲课费、小额零星开支以外，培训费用应当按照国库集中支付和区级预算单位公务卡管理的有关制度执行，采集中支付和区级预算单位公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。（第十五条）（

35、第十五条） 培训费由培训举办单位承担，纳入部门预算管理，在各单培训费由培训举办单位承担，纳入部门预算管理，在各单位日常公用经费或专项经费中列支。位日常公用经费或专项经费中列支。 培训举办单位不得向培训对象收取培训费，不得以任何方培训举办单位不得向培训对象收取培训费，不得以任何方式转嫁或摊派培训费用。（第十七条）式转嫁或摊派培训费用。（第十七条）六、关于因公临时出国经费管理和公务用车管理六、关于因公临时出国经费管理和公务用车管理相关问题相关问题1、因公出国预算、计划和经费管理、因公出国预算、计划和经费管理 因公临时出国经费管理办法（财行【因公临时出国经费管理办法（财行【2013】516号）号）

36、加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需要的，按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算要的，按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或转嫁出国费用。（第六条）外机构等摊派或转嫁出国费用。（第六条） 经费报销管理经费报销管理 出国人员回国报销费用时，须凭有效票据填报有团组负责出国人员回国报销费用时，须凭有效票据填报有团组

37、负责人审核签字的国外费用报销单（具体表格由各单位制定）。人审核签字的国外费用报销单（具体表格由各单位制定）。各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等，并由经办人签字。等，并由经办人签字。 各单位财务部门应当对因公临时出国团组提交的出国任务各单位财务部门应当对因公临时出国团组提交的出国任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国团组人员、明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及开支标准核销经费，不得核销与

38、天数、路线、经费预算及开支标准核销经费，不得核销与出访任务无关的开支。（第十六条）出访任务无关的开支。（第十六条）2、公务用车管理、公务用车管理 江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定（苏发（苏发【2013】22号）第二十五条号）第二十五条 改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其它车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，规定配备的其它车辆。普通公务出行由公务人员自主选择， 实行社会化

39、提供。取消的一般公务用车，釆用公开招标、实行社会化提供。取消的一般公务用车，釆用公开招标、拍卖等方式公开处置。拍卖等方式公开处置。 从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。 第三十条第三十条 除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。殊工作用车外，执法执勤

40、用车应当喷涂明显的统一标识。 目前：停止党政机关、事业单位和国有企业一般公务用车目前：停止党政机关、事业单位和国有企业一般公务用车购置、更新的审批。严禁公车私用。购置、更新的审批。严禁公车私用。 七、关于监督检查中常见的相关问题七、关于监督检查中常见的相关问题 根据江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定根据江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定（苏发【（苏发【2013】22号）第五十九条规定号）第五十九条规定“财政部门应当财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查，依法处理发现的违规问题，并及和会计事

41、项的监督检查，依法处理发现的违规问题，并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果时向本级党委和政府汇报监督检查结果”。 前期，在财政监督检查中发现单位财务管理中存在以下问前期，在财政监督检查中发现单位财务管理中存在以下问题：题：1、会计基础方面的问题。、会计基础方面的问题。2、往来款管理方面的问题。、往来款管理方面的问题。3、专项资金管理方面的问题。、专项资金管理方面的问题。4、政府采购制度执行方面的问题。、政府采购制度执行方面的问题。5、固定资产管理方面的问题。、固定资产管理方面的问题。6、“小金库小金库”的问题。的问题。（一）（一）会计基础会计基础工作方面的问题工作方面的问题原始凭证不规范原始

42、凭证不规范 报销发票抬头与本单位名称不一致。报销发票抬头与本单位名称不一致。 取得的发票上未盖章。取得的发票上未盖章。 报支手续不完善，如：列支公务接待费未附派出单位公函、报支手续不完善，如：列支公务接待费未附派出单位公函、审批单和接待清单；列支会议费、培训费时，未附培训通审批单和接待清单；列支会议费、培训费时，未附培训通知、会议通知、签到表等相关材料等。在商场、超市等地知、会议通知、签到表等相关材料等。在商场、超市等地点购买大额办公用品等物资未附明细清单。点购买大额办公用品等物资未附明细清单。 购买酒水、茶叶后未附明细清单。购买酒水、茶叶后未附明细清单。 应取得合规发票的支出事项未取得发票，

43、仅以收据入账。应取得合规发票的支出事项未取得发票，仅以收据入账。 原始凭证不规范看似是个小问题，但严格来说，有些其实原始凭证不规范看似是个小问题，但严格来说，有些其实都是违法违规行为。都是违法违规行为。 会计法第十四条第二款规定：会计机构、会计人员必会计法第十四条第二款规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要

44、求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。 作为财务人员，还请大家严格执行会计法和相关财务作为财务人员，还请大家严格执行会计法和相关财务会计制度的规定，确保会计事项的真实合规性。会计制度的规定，确保会计事项的真实合规性。会计核算不规范会计核算不规范 项目支出未独立核算。项目支出未独立核算。 食堂支出未单独建账核算。食堂支出未单独建账核算。 会计科目使用不当。会计科目使用不当。 记账凭证金额与原始凭证金额不一致。记账凭证金额与原始凭证金额不一致。 总账与明细账不符。总账与明细账不符。 列支非本单位费用。列支非本单位费用。 大额现金支付费用，未通过公务

45、卡结算。大额现金支付费用，未通过公务卡结算。 如果说原始凭证的规范与否多取决于具体经办人员的话，如果说原始凭证的规范与否多取决于具体经办人员的话，那会计核算规范与否很大程度上就是我们会计人员的事情那会计核算规范与否很大程度上就是我们会计人员的事情了，会计核算的规范性不仅代表了我们财务人员的业务水了，会计核算的规范性不仅代表了我们财务人员的业务水平高低，也在一定程度上关系到单位财务管理的水平。平高低，也在一定程度上关系到单位财务管理的水平。基础工作方面不规范基础工作方面不规范 有的单位会计人员未取得会计从业资格证或者未定期参加有的单位会计人员未取得会计从业资格证或者未定期参加培训以及会计证到期后

46、未及时进行年检；培训以及会计证到期后未及时进行年检； 个别单位出纳和总账为同一人，不相容岗位未实现分离；个别单位出纳和总账为同一人，不相容岗位未实现分离； 个别单位会计人员调离多年，记账凭证制单人、印鉴仍没个别单位会计人员调离多年，记账凭证制单人、印鉴仍没换；换； 个别单位记账不及时，几个月不记账，几年凭证不装订；个别单位记账不及时，几个月不记账，几年凭证不装订； 个别单位会计账簿装订颠倒、会计凭证缺失、附件与凭证个别单位会计账簿装订颠倒、会计凭证缺失、附件与凭证不对应等。不对应等。（二）往来款管理方面的问题（二）往来款管理方面的问题往来长期挂账，未及时清理往来长期挂账，未及时清理 不少单位存

47、在三年以上的往来款项长期挂在账上，清理不少单位存在三年以上的往来款项长期挂在账上，清理不及时的现象。这些长期挂账的往来款里面，不少是已经不及时的现象。这些长期挂账的往来款里面，不少是已经不能收回的呆账和坏账，加之存在不能收回的呆账和坏账，加之存在“新领导不理旧账新领导不理旧账”的的现象，致使账龄越来越长，也越来越没人说得清。现象，致使账龄越来越长，也越来越没人说得清。收入挂往来，甚至在往来中列收列支收入挂往来，甚至在往来中列收列支 有的单位将资产出租收入、经营收入或者上级下拨的奖有的单位将资产出租收入、经营收入或者上级下拨的奖补资金收入挂在往来科目上核算，甚至有的单位直接在往补资金收入挂在往来

48、科目上核算，甚至有的单位直接在往来款中列收列支，明显违背了来款中列收列支，明显违背了“收支两条线收支两条线”的有关规定。的有关规定。支出挂往来支出挂往来 有的单位工程建设项目早已完工，却未对预付工程款进有的单位工程建设项目早已完工，却未对预付工程款进行结算，一直挂在往来上。行结算，一直挂在往来上。往来款管理政策往来款管理政策 新的行政单位财务规则对于暂存、暂付款项（新的会新的行政单位财务规则对于暂存、暂付款项（新的会计制度中改成了应付、应收款项）的管理有明确的规定。计制度中改成了应付、应收款项）的管理有明确的规定。 第三十七条：行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，第三十七条：行政单位应当加强

49、应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。 第四十七条：行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得第四十七条：行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。（三）（三）专项资金管理方面专项资金管理方面的问题的问题专项资金申报不合规。有的专项资金申报不合规。有的申报材料不全，有的甚至弄虚作假。申报材料不全，有的甚至弄虚作假。专项资金未单独建账核算。有的单位将专项资

50、金并入行政账中核算，专项资金未单独建账核算。有的单位将专项资金并入行政账中核算，导致检查中无法准确核实专项资金的实际开支及使用范围。导致检查中无法准确核实专项资金的实际开支及使用范围。专项管理制度不完善。有的没有建立专项资金管理办法；有的专项资专项管理制度不完善。有的没有建立专项资金管理办法；有的专项资金管理办法过于笼统，没有明确界定专项资金的使用范围、资金分配金管理办法过于笼统，没有明确界定专项资金的使用范围、资金分配方式、项目审批流程及项目筛选标准等。方式、项目审批流程及项目筛选标准等。专项资金列支基本支出。有的单位在专项资金中列支人员工资、津补专项资金列支基本支出。有的单位在专项资金中列

51、支人员工资、津补贴、公务接待费、公务用车运行维护费等基本支出。贴、公务接待费、公务用车运行维护费等基本支出。专项资金未专款专用。有的单位未严格按照批准的项目和用途使用资专项资金未专款专用。有的单位未严格按照批准的项目和用途使用资金，存在挤占挪用专项资金的现象，未实现专款专用。金，存在挤占挪用专项资金的现象，未实现专款专用。（四）政府采购制度执行方面的问题（四）政府采购制度执行方面的问题1、违反规定私自采购。本该政府采购的项目，单位私自进、违反规定私自采购。本该政府采购的项目，单位私自进行采购。如有的单位汽车维修保养、汽车保险、文件印刷行采购。如有的单位汽车维修保养、汽车保险、文件印刷没有在政府

52、采购定点单位进行；没有在政府采购定点单位进行；2、故意逃避监管。个别单位没有走政府采购程序，人为拆、故意逃避监管。个别单位没有走政府采购程序，人为拆分标的金额，化整为零。某单位同一个政府投资工程连续分标的金额，化整为零。某单位同一个政府投资工程连续分三个月与同一公司签订三份小于分三个月与同一公司签订三份小于30万的合同；万的合同；3、有的单位在未经政府采购管理部门批准的情况下，将本、有的单位在未经政府采购管理部门批准的情况下，将本应该是公开招标或是邀标的采购方式，擅自改成竞争性谈应该是公开招标或是邀标的采购方式，擅自改成竞争性谈判或者询价。判或者询价。4、土建、土建50万以上，装饰装修、园林绿

53、化、设备安装万以上，装饰装修、园林绿化、设备安装30万以万以上进审批中心公开招标；土建上进审批中心公开招标；土建50万以下万以下20万以上土建和万以上土建和30万以下万以下10万以上园林绿化、装饰装修进场发包交易。万以上园林绿化、装饰装修进场发包交易。（五）固定资产管理方面的问题（五）固定资产管理方面的问题 固定资产配置超标准。固定资产配置超标准。 固定资产未及时入账。固定资产未及时入账。 固定资产使用管理不规范。固定资产使用管理不规范。 固定资产出借出租管理不规范。固定资产出借出租管理不规范。 固定资产处置不规范。固定资产处置不规范。l 有的单位购置办公桌、电脑、打印机及汽车导航等物资有的单

54、位购置办公桌、电脑、打印机及汽车导航等物资设备未及时记入固定资产，有的设备购置后直接作为费用设备未及时记入固定资产，有的设备购置后直接作为费用支出；支出；l 有的单位在建工程完成后，迟迟不办理竣工结算，未将有的单位在建工程完成后，迟迟不办理竣工结算，未将工程转入固定资产，甚至有的单位工程竣工结算后，也不工程转入固定资产，甚至有的单位工程竣工结算后，也不转入固定资产，导致资产账实不符。转入固定资产，导致资产账实不符。l 固定资产入账不及时的问题违反了行政单位国有资产固定资产入账不及时的问题违反了行政单位国有资产管理暂行办法第十七条：行政单位资产管理部门应当对管理暂行办法第十七条：行政单位资产管理

55、部门应当对配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。l 有的单位在进行固定资产处置时，未办理相关审批报备有的单位在进行固定资产处置时，未办理相关审批报备手续，私自进行处置，且未及时根据处置情况调减固定资手续，私自进行处置，且未及时根据处置情况调减固定资产账面数。产账面数。l 此问题违反了办法第二十九条：行政单位处置国有资产此问题违反了办法第二十九条：行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。l 有的单位未设置固定资产卡片账，未能按照固定资产有的单位未设置固定资产卡片账，未能按照固定资产的

56、类别、使用部门等进行明细核算，对固定资产的使用缺的类别、使用部门等进行明细核算，对固定资产的使用缺少日常跟踪管理，有的甚至没有固定资产明细账，造成了少日常跟踪管理，有的甚至没有固定资产明细账，造成了固定资产的闲置、流失。固定资产的闲置、流失。l 此问题违反了办法第二十条：行政单位对所占用、使此问题违反了办法第二十条：行政单位对所占用、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。实相符，防止国有资产流失。l 有的单位在进行固定资产处置时，未办理相关审批报有的单位在进行固定资产处置时，未办理相关审批报备手续，私

57、自进行处置，且未及时根据处置情况调减固定备手续，私自进行处置，且未及时根据处置情况调减固定资产账面数。资产账面数。l 此问题违反了办法第二十九条：行政单位处置国有资此问题违反了办法第二十九条：行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。（六）（六）“小金库小金库”的问题的问题 “小金库小金库”定义：定义： 中纪发中纪发2009年年7号文件对号文件对“小金库小金库”进行了重新定义。进行了重新定义。新定义的新定义的“小金库小金库”指的是违反法律法规及其他有关规定，指的是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（

58、含有价应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。证券）及其形成的资产。“小金库小金库”主要表现形式：主要表现形式： 违规收费、罚款及摊派设立违规收费、罚款及摊派设立“小金库小金库”；用资产处置、出租收入设立用资产处置、出租收入设立“小金库小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库小金库”；虚列支出转出资金设立虚列支出转出资金设立“小金库小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库

59、小金库”；下级单位之间相互转移资金设立下级单位之间相互转移资金设立“小金库小金库”。八、关于责任追究的相关规定l 根据江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定根据江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定（苏发【（苏发【2013】22号）第六十七条号）第六十七条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：有下列情形之一的，追究相关人员的责任： （一）未经审批列支财政性资金的；（一）未经审批列支财政性资金的； （二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的；（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的； （三）违反审批要求擅自变通执行的；（三）违反审批要求擅自变通执行的； （四）违反管理规定超标准或以虚假事项开支的

60、；（四）违反管理规定超标准或以虚假事项开支的； （五）利用职务便利假公济私的；（五）利用职务便利假公济私的； （六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。l 根据根据江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定（苏发（苏发【2013】22号）（第六十八条号）（第六十八条 ） 有下列情形之一的，追究主要负责人或有关领导的责任：有下列情形之一的，追究主要负责人或有关领导的责任： （一）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严（一）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映