城乡统筹及居民收入的现状研究公共管理专业

1、1 前言1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景统筹城乡发展，是城市化发展的必然规律，是经济社会发展的总体趋势。改革开放以来，中国作为世界上发展最快的国家之一，在破除二元结构、消除城乡差距方面取得了明显成效。本次通过研究浙江省金华市的城乡统筹情况，与浙江省乃至全国的统筹状况进行对比，发现金华市近年来的统筹状况逐年转好，城乡居民收入也在渐渐提高中。1.1.2 研究目的了解现在浙江省金华市城乡之间居民收入的现状，根据现状深度挖掘其发展快速的原因，结合金华市城乡的实际情况，为更好的发展城乡统筹，提高农村居民收入提出一些建设性的意见。1.1.3 相关概念及定义城乡统筹，关键在于城市带乡村，使大量农村

2、劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，使城乡发展差距逐步变小的发展阶段。城乡统筹规划是指将城市和农村的发展作为一个整体，统一规划，为缓解城乡矛盾、推动城乡发展，使之构建区域协调、功能互补、空间布局合理与支撑体系配套完善的城乡系统。一个地区的居民收入水平是直接影响当地市场容量的重要因素。居民收入水平一方面受宏观经济状况的影响，另一方面受国家收入分配政策、消费政策的影响。居民的收入水平直接决定消费者的购买力水平，收入水平高，则购买力强，反之就弱。1.2 文献综述1.2.1 国外研究Xiaoke Zhou 和 Yanling Xi1通过对能力的分析来了解中国城乡之间差距。认为收入，教育

3、，卫生，就业和社会保障这五个方面是影响中国城乡差距的主要因素。从整体数据上分析了城市与农村之间这五个项目因素的差距。Jian Su和 Guangming Deng2利用ARMA模型对中国的城乡人均收入进行分析，发现中国的城乡差距从变大到变小，到现在又扩大，与发达国家的水平比较还相差甚远，与一般的发展中国家也有一定的差距。还利用模型对未来五年内的发展趋势做出预测，未来几年内中国的城乡差距又会慢慢缩小。著名的经济学家阿瑟.刘易斯曾提出“二元经济”的发展模式，在他的理解中，每一个经济发展的过程都是由传统农业向现代工业扩张的过程，直至传统农业的剩余劳动力为零，迎来城乡一体化，此时便为刘易斯第二拐点。依

4、照中国的国情，这些年来我国正慢慢由原来的二元结构体制转向城乡一体化发展，正如刘易斯所说的那样，农村的剩余劳动力正逐渐减小，城乡统筹也在越来越好的发展中。1.2.2 国内研究汪光焘3指出要想城乡统筹更好的发展就要科学地展开城乡统筹规划，所以必须首先理解城乡统筹发展的意义，并指出四点意义。其意义中关键的一点是，从目标实现看，城乡统筹是全面建设小康社会中的最根本要求，是构建和谐社会的坚实基础，是实现科学发展的重要保证。吕炜、储德银4认为一个国家在经济增长期间，城乡居民的收入差距的扩大会直接影响经济的发展。我国在经济总量上已位居世界前列，与此同时城乡之间的差距问题也伴随而来。现在发展和谐社会，把握城乡

5、关系是国家需要把握的重中之重。他们对经济增长与城乡居民收入差距进行了大体研究，发现这一对属非线性关系。赵华勤、张如林、杨晓光及周焱5认为现今城乡统筹发展在实践过程中主要存在几个问题，统筹规划在国家发展中的地位不明确，具体实践与各部门规划衔接不紧密，规划实施过程中缺乏体系支撑，实施效果存在偏差。指出城乡统筹规划顺利实施的基本原则，是制定城乡统筹规划相关政策时要着重突出体现对农民利益的保护和其参与权的表达，体现协调城乡的发展观和区域观，体现多方利益协作。鲁可荣6基于建国后城乡关系的演变和城乡统筹发展历程总结了浙江省城乡发展的现状，浙江这一地区已日渐步入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡发展加速

6、融合，城乡一体化加速实现的新时期。省内为解决三农问题，缩小城乡差距不断做出努力，制定规划，出台政策。孙永强、巫和懋7通过构建二元分析框架，对中国的出口结构、城市化与城乡居民收入差距之间进行了理论分析，得出出口优化将推动城市化，城市化发展又会缩小城乡差距。所以在城乡统筹过程中要坚持出口优化，推动国内产业结构升级和城市化进程。在城乡统筹发展的过程中，雷世平15认为教育十分重要，特别是发展农村职业教育，是缩小城乡之间本质差距的重要因素。张旺锋、耿莎莎、闫星羽、方晨、董瑞娜16通过对“三农”问题和现今城市化进程的剖析，发现城乡统筹发展的关键之一是土地要素。相比现代的城乡发展，传统的城乡二元结构限制了城

7、乡之间生产要素的流动，农业产业化发展受到阻碍。城市与农村之间的土地用地不对等，且互相之间的土地用地使用不流通，也是造成农村产业化发展受阻，城市化进程发展缓慢的重要原因。1.2.3 总结综上所述，就目前中国的城乡发展而言，统筹发展是必然的，国家要以缩小城乡差距为目的，不断制定并出台相应对策。联系上下级部门深入了解农村问题，切身考虑农民利益，结合当地特点，以发展农业为基础，重点发展农村工业，增加农民就业，提高农民收入，缩小城乡差距。加强农村与城市之间的人口、土地的流动，抓好农民的教育事业，提升农民的文化素质，从根本上改变农民收入低的状况。调整出口结构，加快城市农村协调发展。本文在先前学者研究基础上

8、，对我国城乡统筹发展进行了分析，指出了当前我国城乡统筹下居民收入差距拉大的原因，明确了为今后的研究奠定了基础。1.3 研究思路及研究方法1.3.1 研究的基本思路本论文是在发现我国现阶段的城乡统筹现状的基础上，分析出近年来国家和地方城乡发展快速的原因，如国家的政策、经济的发展等，对其进行研究，并根据这些现状和原因提出一些更有利于城乡统筹发展、提高居民收入的建议和对策。具体的研究思路如下：第一章分析了本文研究背景和研究意义，对国内外研究现状进行了梳理，明确了研究方法和可行性。第二章重点研究了城乡统筹及居民收入的现状。分别从国家、浙江省和金华市这三个层面对城乡统筹现状和居民收入进行分析。并且重点分

9、析金华市近年来城乡发展的各个方面，产业结构、居民收入、城镇农村人口迁移、教育这四个方面来说。第三章对金华市的城乡发展快速，居民收入显著提升的现状进行研究，找其原因，针对第二章的四个现状，分别提出了经济发展、国家政策、居民思想观念的转变这三个原因。第四章为统筹城乡发展，是金华市居民的收入再度提升，提出一些利于发展城乡的相关建议和对策。第五章总结，最后就全文的内容进行概述。1.3.2 预期研究成果对有关于城乡的国家政策有一定的了解。知晓城乡统筹的现状，国家与地方城乡之间的差异。掌握金华市城乡发展情况，为今后更好的提高居民收入特别是农民收入提供策略支持。1.3.3 研究方法系统分析法。把城乡统筹下的

10、居民收入看成一个系统问题，从整体性、层次性和动态性三个方面分析这个系统的目标、现状等，准确发现问题根本所在，揭示问题起因，并提出对应的解决方法。文献研究法。通过调查城乡统筹的相关文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握城乡统筹的发展现状，了解现在城乡统筹的发展全貌。问卷调查法。以书面形式提出有关居民收入及城乡统筹的相关问题，分发给一定金华地区居民，然后回收、统计金华市居民对城乡统筹的看法和居民收入现状的资料，最后进行研究。统计分析法。此次利用收集统计城乡统筹及其居民收入的基本资料，分析目前我国城乡的基本状况。1.3.4 可行性分析本论文在此次研究中所采用的方法是可行的，可行的前提主要有三点。

11、第一，作为工商管理专业的学生，我曾经系统地学习过统计学、宏观经济学、质量管理等的相关知识，具备一定的理论基础；第二，通过图书馆和网络资源的查询和学习，来一步步完成毕业论文设计，而且相对而言，我具有对相关文献和资料的总结概括能力；第三，有指导老师的指点和支持，可以提出有关建议，更好的完成论文设计。2 城乡统筹状况概述及金华市居民收入状况分析2.1 我国现今的统筹状况早在党的十六大报告中就有提出“统筹城乡经济发展”的相关概念和政策，党的十六届三中全会确立了“城乡统筹”在科学发展观方法论中的核心地位，将“城乡统筹发展”作为“五个统筹”的首要内容。党的十八大强调要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力

12、，逐渐缩小城乡差距，促进城乡更加繁荣。这些都表明统筹城乡协调发展，是我国必须坚持要走的一条道路，也是解决我国城乡二元结构、缩小城乡差距的战略决策。现在我国的城乡差距正在逐年缩小当中，自2009年起，城乡居民收入比连续4年下降，从3.33:1下降到3.03:1，这样的降幅值得我们惊喜。为了更好的缩小城乡差距，也缩小与其他国家的差距，我们需继续坚持城乡统筹发展，争取取得更好的成绩。2.2 浙江现今的统筹状况改革开之后，浙江省一直大力发展城乡工业、民营经济，尤其是乡镇工业，充分挖掘农村劳动力、土地等生产要素市场化。这为之后我省发展城乡统筹奠定了物质基础。早在2002年，浙江省政府从实施“八大战略”重

13、大决策开始就把城乡统筹放到我省重要的实施战略上来。使浙江省一步一步成为全国经济发达省份之一。在当时，就全国范围上来说，我省是最早意识到城乡统筹发展问题重要性的省份。截止到2014年，浙江的全体居民人均可支配收入为32658元，收入水平居全国省里第一位。根据浙江全面建设小康社会综合评价指标体系进行估计，我省有望在今年实现全面小康，比全国领先近五年。我省一直实行的省直管县的财政制度，这一制度加速了我省城乡统筹的步伐。自改革开放以来，浙江省的居民收入不管是城镇还是农村都有大幅度的增加。从1978年到1991年，浙江省的城乡居民人均可支配收入虽然在逐年增加，但增加的速度较为缓慢，每年的增加幅度大致都在

14、几百元甚至于几十元之内，但是在此期间城乡居民人均收入比在逐年缓解，比值从2.01慢慢减小到1.77，其中比值还有降低至1.5，见图 2.2。自1992年以后，由于政府的政策引导，大力发展农业、工业，省内的城乡居民收入每年都在节节攀升，而且每年的增幅不少，增幅都在千元以上，就拿2006年到2007年来说，浙江省的城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别由18265元和7335元，增加到20574元和8265元，见图 2.1。增长率均在12%以上，但是城乡之间的收入比却达到有史以来的最大值2.49，并且之后还有扩大的趋势。城乡居民之间这样的差距情况足以引起我们的重视，缩小城乡差距，发展城乡统筹实

15、在刻不容缓。图 2.1浙江省历年城乡居民收入对比(1978-2009年)图 2.2图2.2浙江省历年城乡居民收入比 (1978-2009年) 总体来说，浙江省作为国内经济快速发展的省份之一，历年来的生产总额都十分可观，但就省内来说，这几年金华市的经济也在快速发展中，相对省内其他市，排名稍显靠后。从2009年浙江省的生产总值上看，金华市的生产总值所占比例比较低，只占了全省生产总值的8%，见图 2.3，而生产总值是直接影响金华市的城乡居民收入的重要因素之一，所以金华市的城乡发展无疑还是得先把金华市的经济发展起来。图 2.3 2009年浙江省各市生产总值比例2.3 金华市城乡统筹及居民收入状况2.3

16、.1 金华市城乡收入概况我省的城乡居民收入和全面建设小康水平一直位居全国前列，在市级中，虽然金华市身为省内收入和统筹的排名较后，但金华市的统筹脚步从不放松。据统计，金华市地区自2005年开始，城乡统筹发展进度逐年加快，但从2012年开始，城乡统筹发展水平无论是从领域评价，还是从指标评价看，却有放缓趋势。整体看，金华市县域统筹城乡发展水平不够平衡，居民收入的状况是逐年转好的。2.3.2 产业结构变化情况(1)金华市第一第二第三产业整体变化情况一个地区的经济增长无疑和这个地方的产业结构的变动脱不了关系。一般说来，这个地区的产业结构越合理，社会的资源配置就越有效，经济就增长的越快，而且是稳定而快速的

17、增长；反之，则经济的发展就会止步不前，甚至倒退。今年来，金华的经济发展全省都是有目共睹的，不断向着又好又快的方向发展，与此同时也不断在调整产业结构。见图 2.4，四个不同年份的三个产业所占比例的变化，截至2013年，金华市的第一产业的比例下降极为明显，有1985年的40.1%下降到2013年的4.7%，第二第三产业的比例都有很大的涨幅。金华市四年第一第二第三产业结构比例变化：1985年的40.1：36.2：23.6变为1995年的16：53.6：30.5，第一产业的比例一下子下降了24%左右，第二产业则是上升了17%左右，金华市在这一阶段着力发展了第二产业；再看2013年的比例：4.7：48.

18、9,：46.4，此时的阶段开始注重第三产业的发展，第二与第三产业快要保持平衡，第一产业的比例已是很低，此时乡村的农业劳动力也减少了很多，见图 2.5。图 2.4 金华市四年第一第二第三产业分布比例图 2.5 历年金华市城镇乡村就业人数变化(2)金华市各地区第一第二第三产业具体变化一般说来，第三产业所占的比例越高，产业结构越合理。比较金华市内各县各区的GDP总量和各个产业所占GDP，见表 2.1，有好几个地区的第三产业GDP总值超过第二产业，如市区，义乌，东阳，特别是义乌，第三产业是262.85亿元，第二产业是163.73亿元，超了差不多有一百亿元，义乌相比于其他县域，产业结构上算是最合理的。再

19、来看可比价增长速度，同一年度有五个县域第三产业的增速超过了第二产业，分别是金东区、浦江、磐安、义乌、和东阳。金华市的发展走势越来越好，但和发达国家第三产业60%的比例相比，还是相差甚远，所以我们仍需为经济、为城乡统筹继续努力。表 2.1 2014年金华市各县GDP数据比较地区绝对值（亿元）可比价增长速度（%）GDP第一产业产业第二产业第三产业GDP第一产业第二产业第三产业金华市1463.9652.88706.47704.617.82.07.48.5市区276.3612.88118.93143.547.42.68.46.9婺城区211.497.1184.6119.777.53.68.86.6其中

20、：开发区106.262.3253.9949.948.12.79.27.0金东区63.875.7734.3323.777.01.57.38.0武义92.116.7553.0732.297.14.08.25.7浦江87.253.4653.1830.617.12.26.09.6磐安34.153.9818.3911.788.03.08.19.4兰溪126.38.6274.6643.028.43.68.68.8义乌434.097.51163.73262.858.9-2.96.411.0东阳206.776.5098.41101.857.70.87.87.9永康207.943.17126.0978.688.

21、33.08.97.52.3.3 历年城镇农村居民的收入状况自改革开放起到现在，我国的经济状况一直较快发展，人民生活水平也是在不断提高，城乡之间的发展也是在不断进行。纵观金华市历年城镇和农村的居民收入，基本上是在节节攀升。1985年至1993年增长较为缓慢；之后再到1997年，不管是城镇还是农村，居民收入的增加都比较大；从1997年至2005年，居民收入的增长又有放缓趋势；一直到2013年，城乡居民的收入又开始大幅度增加，而且城镇居民的增长幅度异常的高；见图 2.6。从城乡居民收入上整体看，城镇居民收入随年份增长，增长速度基本上是由慢变快，再到慢，最后又变快。图 2.6 金华市历年城乡居民人均纯

22、收入再来看历年金华市城镇和农村居民收入的增长率，见图 2.7，1999年以前城镇和农村居民的人均纯收入一直忽高忽低，并且有时城镇的增长率大于农村，有时农村的增长率又会大于城镇，处于一个不稳定的状态；1999年到2007年这段时间内，不管是城镇还是农村，居民纯收入的增长率都在稳步提升，这一阶段金华市的经济发展态势良好，居民收入都是在急剧提升中，但这一阶段城镇的增长率始终大于农村；2007年之后一直到2012年，居民的人均纯收入的增长率虽然有所波动，但是农村的居民纯收入的增长率却已开始大于城镇，农村的经济发展态势开始逐渐转好，得益于城乡统筹的发展，城乡差距在逐渐缩小中。图 2.7 金华市历年城乡居

23、民人均纯收入增长率2.3.4 近年城乡居民人口迁移情况我省积极响应国家的号召，自十一届三中全会以来，开始对省内的户籍制度进行改革，逐渐放宽农民户口转城镇户口的限制。自1994年开始，政府发布一系列有关户籍改革的政策。正是在政府的极力号召下，历年来金华市的农业户口和非农业户口的数量开始有了一些变化。见图 2.8，以2004年为分界线，之前的非农业人口数量一直是增长趋势，而农业人口这是先增长后又呈现出下降状态；正是因为受户籍制度相关政策的影响，有了一些农村户口转为城镇户口，城乡居民的数量开始出现变化；2004年之后，农业人口的数量又开始略有增加，非农业人口的增加稍有放缓，还有微弱的下降趋势；这一期

24、间金华市内不管是农村还是城镇，居民的经济收入都是逐年增加的，特别是农村居民的收入不像以前一样只有农业收入，也开始追着城镇居民的步伐，有了其他方面的收入。图 2.8 金华市历年农业人口和非农业人口数量变化2.3.5 居民文化程度的改变改革开放初期，城镇和农村居民一直存在差距，差距的程度还不小。随着国家的发展，城乡之间的差距程度虽然略有缩小，但是差距的问题一直存在。一直以来由于环境、条件等因素的影响，城镇居民的学历大多数还是比农村居民的学历要高，金华市政府意识到教育问题的严重性和本质性，开始抓市内的教育事业。近些年来已有了一定的成果，见图 2.9，初中升高中的学生人数自2002年开始有些忽高忽低，

25、但是升学的比例始终在增加，2002年到2007年是升学比例的快速提高期，由87.01%上升到97.26%，之后2007年到2013年缓慢增加，已达到98.39%，快要接近100%，即从上初中开始的学生基本上都能高中毕业，有高中学历。图 2.9 近几年金华市初中升高中人数和比例 3 金华市城乡统筹发展的原因分析3.1 国家的经济发展金华市的城乡居民收入的提高得益于国家的经济发展，继十六届三中全会的决定第二条提出的“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放之后，国家“十一五”规划的指导原则中又明确强调“必须促进城乡区域协调发展”，指出“

26、要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。金华市政府本着这些原则，坚持把解决好三农问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实金华市区和县城的发展总体战略，形成城市和农村优势互补、良性互动的区域协调发展机制，最终达到“城乡区域经济发展趋向协调。金华市社会主义新农村建设取得明显成效，2014年金华市GDP总量达1463.96，到2013年止城镇化率提高到59%。3.2 国家政策的颁布及实施落实到位3.2.1 科学合理的制定实施城乡一体化发展规划城乡一体化规划是解决资金和资源浪费最有效办法。相比以前，金华市逐渐开始重视从城镇到农村的一体

27、化规划，特别是把小城镇建设纳入城市建设的总体框架中，做到同步规划、同步发展。包括建房、道路、排污、水、电、绿化、通讯、产业布局等的一系列规划要同步到位。一律不准在没有规划、超前于规划或者规划经常变动的情况下进行建设，保证规划有很强的超前性和相对稳定性。目前金华市中心镇规划质量还不够高，规划控制范围太小，有的地方中心镇规划，缺少控制性详细规划和建设详细规划，从而造成规划与建设脱节，违章建设情况比较突出。所以为了更好的发展城乡统筹，对于村庄规划，各县（市、区）要尽快制定立足于长远的村庄布局规划，要对村庄布局分散、交通不便、生活空间差的自然村和人口小于300的行政村进行撤并。3.2.2 体制机制创新

28、的加快金华市着力于农村的基础设施建设和农村社会保障体系建立，特别是公共社会事业方面，推进城乡一体化，实现城乡统筹发展，金华市投入大量的资金来改变乡村建设的落后面貌，并逐渐建立起一套完善公共财政体制和规范的财政转移支付制度，使农村社会事业快速发展，与此同时也建立起一套城乡统筹的经济社会体制和政策体系，进一步消除了体制性机制性障碍。在社保方面，各区各县也都出台了能够解决广大农民最低生活、五保户养老和医疗保障制度，被征地农民基本生活保障的政策，维护他们的合法权利；逐步建立起城乡统一的税收体制，义务教育体制，劳动就业体制，社会保障体制等，使农村居民在教育、就业以及税收等方面享有与城市居民同等权利。完善

29、了农村土地制度，实行承包人永久化，切实保障土地承包者出租入股、抵押等权利。政府明确土地征用权和征用范围，经营性用地要通过市场定价，切实解决征地补偿过低，被征地农民就业困难，缺乏养老者保障等问题。在旧村改造方面，市政府落实规划经费，对困难乡镇，县级财政要给予补贴，要有资质的规划进行规划。3.2.3 完善的公共财政制度的建立逐步把农村社会事业和基础设施建设纳入政府公共财政。各县（市、区）都在增加农村教育文化卫生等公共事业的财政拨入。由县级以上财政负担农村义务教育，要加大贫困县和经济较落后的县农村义务教育投入比重，逐步形成城乡统一的基础教育体制，要切实提高农村义务教育部分段教育质量，缩小乡村和城市的

30、教育质量差异。积极探索农村新型合作医疗制度，建立完善农村基层医疗救助网络和体系，改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面，使农民能够切实享受平等的医疗3.2.4 城市化和工业化水平的提升增强城市的要素集聚，产业带动和辐射功能。强化中心城市功能，加强城镇建设，大力发展第二、三产业发展，进一步提升城市化和工业水平，是实施城乡一体化发展战略的重要基础，要在坚持城市协调发展的基础上，要进一步做大中心城市、提升中心城市的功能和档次。城镇是吸纳农村人口和生产要素的主要载体，也是县域经济发展的支撑，要通过特色明显，功能完善，带动力强的城镇建设，带动农村发展，使城镇真正成为连结城乡的重要纽带。第二产业是吸

31、收农村剩余劳动力的主要途径，所以发展第二产业提升金华市工业化水平是当务之急，发展工业首要是要把经上级批准设立的15个国家、省级的工业园区建设好，集中做强做大一批有特色产业作支撑，有龙头企业为依托，企业集聚群已经形成规模的工业园区，把它们培育成为先进制造业基地的龙头或产业新区要有效处理好被撤销的81个各类工业园区，能够纳入中等城市、中心镇、中心村规划的工业园区，尽可能纳入城、镇和中心村规划，对一些确实规模很小、资源利用率低、工业经济效益差，甚至开而不发的工业园区，能并的并，该停的停，该撤的撤。工业园区作为实施“三化”战略，集聚产业的主要载体，把各级各类工业园区都要统一纳入城市和城镇总体规划，作为

32、城镇的功能区块，完善城镇规划，在产业发展中，要切实按照浙江省先进制造业基地建设规划纲要提出的：构筑“三大产业带，加快规划建设培育一批全国性制造中心，全国重要的产业基地，制造业产业新区，改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业。3.2.5城乡一体化社会保障体系的构建加快农村劳动力建设，完善农村社会保障制度，保证广大农民能享受与城镇居民同等的福利待遇，是统筹城乡发展的难点和重点，也 是促进农村富裕劳动力迅速转移的关键，要进一步完善城乡统一的最低生活保障制度，提高保障标准，扩大覆盖面，健全农民工社会保障制度，全面推行企业基本养老金保障制度，对农民工的保障制度要在养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保

33、险等方面健全制度，各级社会保障部门要根据城乡统筹发展的要求，全面建立工资支付监控制度，积极推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从源头上防止新的拖欠，确保农民工的社会保障，积极推行城乡孤寡老人集中供养制度；要实行农村就业纳入城乡统一的就业体系，积极为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护等公共服务，根据有关部门测算，金华市今后将有80万左右的农村剩余劳动力需要转移。解决农村剩余劳动力的有效转移，就必须全面提高农村劳动力文化素质和专业技能，以适应二、三产业对吸纳劳动力整体素质提高的要求，要通过四五年时间，每年培训10万人的“50万农村劳动力扶持”工程，各级政府要强化

34、对农村劳动力培训，通过培训使每个农村劳动力都有一技之长，要对本地企业吸收本地农村劳动力的进行奖励，将每年免费为新进企业的农村劳动力进行两次以上的各类培训。各级政府要对二、三产业用工企业工种需求情况进行摸底调查，掌握企业对不同工种的需求情况，有针对性地进行培训，促使农村劳动力的有效转移。要积极拓展外地劳动市场，特别是磐安、武义、东阳、兰溪、婺城等5个欠发达山区乡镇，可以同相对集中的劳务输入地签定长期的劳务输送关系，并为输入地企业进行技术培训。要大力发展个体私营经济，为农村劳动力提供更多的就业岗位，发展个体私营企业，既是扩大经济总量的需要，同时也是加快农村劳动力转移的需要。农村劳动力转移是一项工作

35、非常艰巨的任务，是城乡统筹发展、解决三农问题重头戏，要清除农村劳动力转移的政策性障碍，重点解决好农村土地流转、农村计划生育、农村宅基地置换、农转非等政策性问题。3.3 户籍制度的变化居民户口的变化也是影响金华市城乡之间发展的一个重要因素，2014年以前，居民特别是农村居民经常会因为户籍的问题而影响到自身其他事情的发展，如医疗、升学、社会补助、基础设施等等。这也是以前城镇和农村的差距所在。为了缓解由于这个原因而产生的差距，浙江省自1994年开始逐渐开始对户籍制度进行改革。金华市也是紧跟省里的步伐，开始户籍的改革进程。2000年，开始逐步放宽农民进城的限制要求，取消了“农转非”的计划指标。而现在金

36、华市则是本着废除农村人口到城镇落户的政策限制、彻底打破城乡分割的户籍管理二元结构的原则，渐渐解决普通产业工人在城市落户问题，子女入学、住房、同等就业地位方面的问题。3.4 城乡居民观念的改变随着社会发展的进步，经济的不断发展，人的思想观念也在不断变化。从近几年的城镇户口与农村户口之间相互转移的变化数量可以看出。自2008年起，金华市的非农业户口的数量只有微小的增加，基本属于止步不前，到2013年止，农业户口的数量356.1万人变为364.39万人。现在市内居民的收入都普遍提高了，物质生活都基本得到满足，开始对精神生活有所要求，相比城市快捷的生活节奏又喜欢安逸幽静的乡村生活，而农村居民也没有像以

37、前一样那么想去城市了，这种观念的转变就会导致农村户口的缓缓增加，至少没有像以前那样在减少。3.5 教育制度的变更城乡之间的差距本质原因还是在于教育，为什么农村居民的收入总是要比城镇居民的低，还是因为城乡之间的教育制度不同，居民的受教育程度不一致。农村居民学历低就很难再城镇找到工作，农村的收入普遍低，有学历的知识分子就不愿意去农村工作，这样就变成了一个死循环，导致城乡之间的差距一直存在。究其原因还是国家教育体制的问题。浙江省作为全国范围内的发展大省，对于教育制度也是一直在改革，致力于创建利于所有学生的教育制度，所以每年的教育事业都有好的发展。就从这几年金华市的中考和高考来说，初中升高中的升学率从

38、2002年的87.01%一下子在2013年上升到98.39%，并且这个升学率还有上升的趋势。特别是农村居民的就学率和升学率在近几年都有了明显的提高。金华市农村中受教育者数量的增加和升学率的上升，从本质上来说为以后更好的发展城乡统筹奠定了基础。现在的高考制度也是在不断改革，就2014年来说，开始进行新的改革制度，文理不分科，相比以前，学生可以更加自由选择自己喜欢的科目，从一定意义上来说也是提高了学生高考的成绩，是更多的学生能读上大学。4 城乡统筹下的居民收入对策4.1改革城乡居民低保制度，统筹推进城乡统一制度建设最低生活保障是社会保障安全网的网底，是保障城乡贫困人口最低生活的重要制度安排。201

39、3年末全国共有2061.3万人享受城市居民最低生活保障，5382.1万人享受农村居民最低生活保障（国家统计局，2014）。城乡居民最低生活保障的发展为保障贫困人口的生活、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，目前我国最低生活保障呈现明显的城乡分割状态，城乡低保标准和待遇水平差距较大。2011年金华市城镇居民最低生活保障的平均标准为464元/人/月，而农村为279元/人/月，仅为城市最低生活保障标准的二分之一左右。阻碍最低生活保障城乡统筹的重要障碍是城乡分割的户籍制度和城镇优先的财政投入体制。推进最低生活保障的城乡统筹，需要淡化城乡二元、分割的户籍因素，降低进城务工人员享受城市最低生活保障的户籍门槛

40、，不再以“非农业户口”作为享受城市低保的绝对硬性条件，为进城务工的农民工和非正规就业人员享受城镇低保、定居在城市实现市民化创造条件。当然，为防止低保人员涌入城镇领取低保待遇，可以考虑以居住年限为享受城市最低生活保障的参照标准，凡是在城市就业、生活达到一定年限、家庭生活困难的进城务工人员，可以向居住地民政部门申请城市最低生活保障。既可以让一些长期生活在城市的进城务工人员有享有与城市居民同等最低生活保障的权利，又在一定程度上预防农村贫困人口向城市聚集，导致城市贫民窟的出现，给城市的社会管理增加负担。城市最低居住年限的设定需要认真研究，既不能过高，也不能过低，需要保持合适的居住年限（比如5年以上）。

41、实现最低生活保障的城乡统筹，要进一步缩小城乡最低生活保障的待遇差距和机制统一问题。需要完善最低生活保障的待遇水平确定机制，不完全局限于财政压力和绝对生活水平，而应该建立与物价水平和生活成本相关联的城乡最低生活保障待遇确定机制和动态调整机制。应该根据经济社会发展水平，国家制定具体的以区域为单位、城乡统筹的最低生活保障待遇标准，逐步提高农村最低生活保障的待遇水平。缩小城乡最低生活保障待遇差距，提高农村最低生活保障待遇水平，需要改进财政投入机制。考虑到最低生活保障制度在促进收入分配和反贫困方面发挥着最直接的作用，应该进一步加大中央财政的转移支付力度，减轻地方政府的财政压力，平衡地方投入能力，尤其需要

42、加大对中西部和少数民族地区最低生活保障的转移支付力度。在减轻地方政府投入负担的同时，需要明确各级地方政府的投入责任，应该适度提升省级政府的财政责任，减轻县级政府的财政压力，平衡地方投入水平，缩小待遇差距。4.2推进基本养老保险制度一体化，积极探索整合衔接机制在人口老龄化快速推进的背景下，养老保险制度的改革成为社会关注的焦点，也是社会保障制度改革中的难点。目前我国的养老保险制度呈现出多元化、人群分割、地区分割的状态。在城乡居民社会养老保险统筹正在推进的情况下，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度的分割问题越来越凸显。我国的养老保险制度不仅呈现制度形式的分割与封闭，更为重要的是不同人群的待遇差距

43、、筹资与待遇之间的平衡、流动人口的养老保险转移问题显得更为突出，这些问题的存在影响养老保险制度的公平性与可持续性。因此，未来我国养老保险制度统筹发展的任务十分艰巨。推进城乡居民社会养老保险制度的统筹发展是当前社会保障改革发展的重点任务。城乡居民养老保险制度的统筹发展绝不只是简单的制度形式的合并与统一，而应该在制度模式、筹资机制、待遇水平、管理服务等方面实现实质上的统筹发展。目前正在统一实施的城乡居民基本养老保险制度依然遵循户籍地参保的原则，对于流动人口的参保办法并不十分明确。在个人缴费方面，只是对原有的城镇居民和农村居民缴费档次进行了合并，并增加了个人缴费标准的档次（设为每年100元、200元

44、、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次），其它方面并没有太多的进展。未来在城乡居民养老保险统筹发展的过程中，应该增强制度的吸引力与激励性。可以考虑在现有的制度模式的基础上增加针对城乡贫困人口的基于家计调查的非缴费型养老金制度，并提高普惠型基础养老金的水平。在个人缴费补贴方面，应该增加中央财政投入，为最终实现基础养老金的全国统筹奠定基础。在管理方面，城乡居民养老保险应该以省为单位进行统筹管理与实施。在待遇水平方面，需要在整体提升城乡居民养老金待遇水平的同时，通过完善投入机制平衡各地区城乡居民的待遇水平。实现城乡居民养老

45、保险与城镇职工养老保险的整合与统筹发展则是未来养老保险制度改革的重点和难点。由于目前城乡居民养老保险与城镇职工养老保险存在较大的制度差异，筹资水平和待遇水平差异悬殊。未来如何实现城乡居民与城镇职工养老保险的统筹发展，需要基于全国养老保险体系的整体长远发展，统筹考虑不同人群养老保险的筹资（缴费）问题与待遇问题，并统筹考虑不同人群缴费与待遇之间的关联机制，并建立适应不同人员身份变换的养老保险转移接续机制，增强养老保险制度的公平性、流动性与可持续性。在筹资方面，应该针对目前不同人群养老保险筹资水平和筹资机制差异较大的特点，缩小筹资水平差距，并建立相对统一的筹资机制。可以考虑实施统一的按比例缴费的办法

46、，职工个人缴费以本人上年度月平均工资为基数，城乡居民可以家庭人均可支配收入和家庭人均纯收入为基数。城乡居民还应该建立固定的政府匹配缴费机制。需要保持不同人群筹资水平的相对接近，而不是绝对相等。在待遇方面，是不同人群养老保险统筹发展的重点内容。也就是说，养老保险制度的统筹发展，不能局限于制度和管理的形式统一，而更应该强调待遇水平的接近，缩小待遇差距，提升养老保险制度的公平性。在待遇水平的设定方面，应该设计不同人群相同或接近的基本养老金替代率，同时通过其它制度安排适度提升高收入者的养老金水平。基本养老金待遇水平的设定在考虑个人缴费贡献的同是，应该与城乡消费水平与生活成本保持基本一致。在待遇与筹资（

47、缴费）的关联方面，应该遵循权利与义务相结合的原则，建立与个人缴费相关联的激励机制，多缴多得。同时，需要考虑城乡居民普遍收入较低以及贫困人口等弱势群体的需求，加强政府财政的投入。在不同人群体养老保险关系的转移接续方面，应该坚持强制与自愿相结合的原则，既可由参保人根据身份变动而自由选择加入与另一身份相对应的养老保险制度，按照新的制度进行缴费积累；又需要保持适当的强制性，不得随意变换养老保险制度，防止一些人员利用制度的差异以较低的缴费获得相对较高水平的待遇。如果允许个人任意选择，则取消对个人缴费的政府补贴，完全由个人缴费积累。具体而言，在城市流动人口中，无职业、不就业的流动人口在达到一定的居住年限后

48、可以申请参加居住地（城镇）的居民养老保险，不够居住年限的，原则上参加户籍地的养老保险；灵活就业人员可以根据自身经济状况自由选择加入城镇居民养老保险或城镇职工养老保险，如果选择加入城镇居民养老保险，则视其收入水平考虑给予或取消政府缴费补贴。4.3推进基本医疗保障制度一体化，建立高效医疗保险与医疗服务体系与养老保险制度相比，医疗保险制度更为复杂，涉及到政府行政部门、经办机构、医院、药店、个人等不同主体的参与及其相互关系。目前我国的医疗保险制度改革取得了重大成就，基本实现了全民覆盖，编织成了世界上最大的医疗保障网络。2013年末全国参加城镇基本医疗保险人数为5.7亿人（人保部，2014），农村合作医

49、疗参合人数达8.02亿人（卫计委，2014）。医疗保险制度的完善为减轻国民医疗负担、保障国民健康发挥了积极作用。但是，目前我国针对不同人群设立的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度，体现出明显的城乡分割、地区分割、人群分割、管理分割特点。与养老保险制度相比，医疗保险制度的碎片化问题更为严重。最直接的表现是，在一个家庭范围内，由于身份的不同，加入的医疗保险制度不同，个人缴费与获得的待遇水平也不同，导致了医疗保险在家庭范围内的较大差异和医疗保险资源的非共享性，而这种差异在全社会范围内体现得更加突出。为解决医疗保险的这一问题，需要统筹推进城乡不同类型医疗保险制度的统筹

50、发展。为整合医疗保险资源、提升医疗保险制度的公平与效率，可以尝试以家庭为参保单位推进医疗保险制度的整合与统筹发展。以家庭为参保单位可以在一定程度上解决医疗保险资源的分散与封闭问题。以家庭为参保单位需要有科学的制度设计，需要解决一些具体的操作性问题，比如筹资机制的具体设计、家庭成员医疗保险账户的共享问题、家庭成员在不同地区分散居住的医疗保险问题、医疗保险资源利用的监管问题。推进医疗保险制度的整合与统筹发展，还需要解决以下几个方面的问题：一是医疗保险与医疗服务的衔接问题。目前医疗保险制度的分割与碎片化，从表面上来看，其中一个重要的原因是医疗保险管理体制的分散。但是，从实质来看，涉及到医疗保险（基金

51、）与医疗服务之间的关系问题。与其它社会保险项目不同的是，医疗保险制度的最终体现是参保人医疗服务需求的满足问题。医疗保险基金是医疗保险发挥功能的基础但不是全部，因为医疗保险基金是协调医疗服务供给与需求关系的经济机制，其保障功能最终需要通过医疗服务体系来实现。必须在国家确定的基本社会服务体系框架下，使其与医疗服务制度有效衔接起来。目前医疗保险领域诸多问题的内生性原因是没有有效处理好医疗保险与医疗服务的关系。因此，在未来推进医疗保险统筹发展的过程中，需要努力处理好这一关系，使之有效衔接，并以此为动力和线索来改革医疗保险领域的其它方面。二是不同医疗保险制度的整合与衔接问题。当务之急应该尽快推进新型农村

52、合作医疗制度与城镇居民基本医疗保险制度的整合，实现城乡居民医疗保险制度的统筹发展。城乡居民医疗保险制度的统筹发展，需要统筹考虑城乡居民医疗保险的筹资（缴费）问题与补偿机制，还需要努力解决医疗服务资源的城乡统筹问题。在实现城乡居民医疗保险统筹和管理体制改革后，下一步是逐步实行以家庭为参保单位的制度衔接，最终实现居民医疗保险与职工医疗保险的整合，进而实现整个医疗保险体系的统筹发展。三是发挥政府财政的兜底作用，逐步实现医疗保障筹资机制与待遇补偿机制的衔接问题。要考虑不同身份人群体的特点、能力和需求，建立统一性与灵活性相结合的筹资机制，缩小不同人群之间的待遇补偿差距，真正做到同等医疗服务享受同等待遇补

53、偿，而不因为身份不同而导致过大的差距。在平衡筹资能力与医疗服务需求的过程，需要建立和完善合理的政府投入机制。应该基于责任共担的原则加强医疗保险资金筹集，同时需要考虑不同主体筹资能力的差异，建立差异化、灵活的筹资机制。对于城乡贫困人口、学生、残疾人等人群，以及中西部地区的城乡居民，应该进一步增加中央财政的缴费补贴，支持困难群体加入医疗保险制度。在一定的区间范围内，筹资水平可以保持适度的差异。建立与筹资机制相衔接、差异化的待遇补偿机制，待遇补偿水平应该适度体现缴费贡献，同时，相同医疗服务需求的待遇补偿又不能有太大差距。四是基本医疗与非基本医疗的衔接问题。在医疗保险制度的完善过程中，应该区分基本医疗与非基本医疗，在医疗保险中，基本医疗服务与非基本医疗服务需求的满足机制是不同的。基本医疗保险应该始终坚持“保基本”的原则，满足参保对象的基本医疗服务需求，并且更加强调政府在基