正文嘉兴市新农村村庄规划的要素分析

1、上海海洋大学硕士学位论文嘉兴市新农村村庄规划的要素分析以余新镇曹王村为例摘 要 “建设社会主义新农村”是党在十六届五中全会上提出的重大历史任务，但是由于“城市本位”思想的束缚以及我国农村地区固有的特质和属性，套用城市规划的方法与思路进行新农村建设，往往不能很好的进行新农村建设。 规划对建设起先导作用。2008年5月，嘉兴市开始在嘉善县试点“两分两换”，首批试点在三个月内完成。但是因时间紧促，此批试点缺乏有效的理论分析及案例指导，规划不尽合理，因而此文将嘉兴市新农村村庄规划的要素作为研究对象。 在绪论部分，笔者介绍了选题的背景、研究意义、研究思路及研究方法；第二部分是对新农村村庄规划的基础研究，

2、通过对统筹城乡发展、两分两换、农民集聚、村庄规划与村庄规划要素相关概念的介绍，方便读者理解本文研究对象的相关概念，接着介绍了国内外村庄建设规划的研究现状，对新农村村庄规划的理论进行分析，点出新农村规划与村庄规划的关系，并介绍了我国新农村村庄规划的发展历程。第三部分是对嘉定地区村庄规划的现状以及存在的问题进行分析，从自然地理、历史文脉、社会经济等方面对南湖区余新镇进行详细描述。第四部分是对曹王村村庄规划编制的要素分析以及这些要素的实际应用，该部分笔者将会从此次调研内容与调研成果出发，分析曹王村的村庄规划。第五部分介绍的是新农村村庄规划要素体系的构建，分别从村庄规划要素体系构建的思路、需求因素与制

3、约因素的对比协调机制以及村庄规划核心要素的运用方法几节来介绍，并提出了村庄规划要素分析体系完善提升的机制。第六部分为结语。本文将从要素分析以及基础调研的角度出发，来反思村庄规划价值并拓展村庄规划思路，希望可以为村庄规划编制提供一定的参考。关键词：新农村，村庄规划，村庄规划要素，城乡一体化，用地布局Elements of the New Rural Village Planning in JiaxingWith YuXin Caowang village As an ExampleAbstract "Building a new socialist countryside"

4、is the great historical task of the Party at the Fifth Plenary Session of the Sixteenth proposed，however, due to the shackles and rural areas of China "City Orientation" Thought inherent qualities and attributes,apply urban planning methods and ideas new rural construction,often can not be

5、 very good for the new rural construction. Planning is the construction of a pioneering role.In May 2008, it began in Jiashan County of Jiaxing City pilot "two-for-two"，the first pilot to complete in three months.However, due to a short timeframe,this batch of pilot lack of effective theor

6、etical analysis and case guidance,planning is not reasonable,this article will therefore Jiaxing City, the new rural village planning elements of the study. In the preface, the author introduces the background, significance, research ideas and research methods;The second part is the basis for the st

7、udy of new rural village planning,By urban and rural development, a two-for-two, farmers gather, village planning and village planning elements introduced related concepts, to facilitate understanding of the concepts analyzed in this study,Then introduces the research status of village construction

8、planning, rural village planning new theory to analyze, point out the new rural planning and village planning relationships and introduced China's new rural village planning development process.The third part is the status of Jiading Area Village Planning and existing problems were analyzed from

9、 physical geography, historical context, socio-economic and other aspects of the Lake District over the new town be described in detail.The fourth part is a factor analysis Cao Wangcun village planning and the practical application of these elements, which will be part of the author from the researc

10、h content and research results, analyzes Cao Wangcun village planning.The fifth part is to introduce the new village planning to build elements of the system, compared to the coordination mechanism were from the village planning elements system construction ideas, demand factors and constraints as w

11、ell as the use of the core elements of village planning methods sections to introduce and presents elements of the village planning system is perfect lift mechanism. The sixth part is the conclusion.This paper attempts to factor analysis, basic research point of view, through the village planning to

12、 expand to reflect the value of the idea of village planning in order to provide reference for urban and rural village planning process.Key words:New Countryside,Village Planning,elements of village planning,Rural Integration,Land layout目 录1 引言11.1 选题的背景、研究的意义11.2 文章的研究对象及内容21.3 本文的研究思路及研究方法31.4 国内外

13、村庄建设规划研究现状41.5 本课题的创新与不足52 基本理论概述72.1 相关概念理论72.2 新农村村庄规划的理论基础82.3 新农村规划与村庄规划的关系103 我国新农村村庄规划整体发展历程及发展现状123.1 我国新农村村庄规划发展历程123.2 我国新农村村庄规划发展现状134 嘉兴地区村庄规划的现状及存在的问题144.1 嘉兴地区行政村的基础共性特点144.2 嘉兴现有村庄规划基本情况及案例介绍154.3 嘉兴现有村庄规划存在的问题174.4 村庄规划编制的要素分析的基本内容195 曹王村村庄规划编制的要素分析要求及其实际应用215.1 曹王村规划要素分析及村庄规划215.2 曹王

14、村村庄规划的调研内容及调研成果335.3 曹王村村庄规划重要要素分析366 新农村村庄规划要素体系的构建406.1 村庄规划要素分析体系构建的基本思路406.2 需求因素与制约因素的对比协调机制416.3 村庄规划核心要素的运用方法436.4 村庄规划要素分析体系完善提升制度447 结语467.1 主要分析结论467.2 分析的特色和创新467.3 研究不足及展望46参考文献48致谢501 引言1.1 选题的背景、研究的意义1.1.1 选题的背景 “建设社会主义新农村”是党在十六届五中全会上提出的重大历史任务，但是由于“城市本位”思想的束缚以及我国农村地区固有的特质和属性，套用城市规划的方法与

15、思路进行新农村建设，往往不能很好的进行新农村建设。建设社会主义新农村有以下几点原因。 （1）时代背景构建和谐社会 社会主义新农村建设是实现五个统筹、构建和谐社会以及对城乡二次元结构消除的必然要求，对村庄规划可以科学而高效的调整资源、产业及人口布局，可以使农村走可持续发展道路。 （2）政策导向对“三农”问题的解决 农业、农民及农村这三农问题是我国全面建设小康社会的重点环节，建设社会主义新农村对解决农业的发展问题、农村的建设问题以及农民的生活水平问题都有重大的作用。 （3）区域协调融入都市圈 社会主义新农村的建设将会给农村的发展提供机遇，为农村的经济水平提高带来助益。 （4）发展要求城乡统筹的实现

16、 农村地区由于受地形地貌等因素的制约，使村庄的布局不合理，基础设施不完善，造成土地资源大量浪费。村庄现在布局并不能很好的适应城乡统筹大形势下的社会经济发展要求。1.1.2 研究的意义 规划对建设起先导作用。2008年5月，嘉兴市开始在嘉善县试点“两分两换”，首批试点在三个月内完成。但是因时间紧促，此批试点缺乏有效的理论分析及案例指导，规划不尽合理，因而此文将嘉兴市新农村村庄规划的要素作为研究对象。研究村庄规划有以下三点意义。 （1）政策意义为“两分两换”的推进提供规划技术支撑 2008年5月，嘉兴市开始在嘉善县陶庄镇、南湖区余新镇、七星镇等9个镇开始试点“两分两换”。为了加快项目进度，首批试点

17、乡镇基本上在三个月内完成新农村村庄集聚点的规划设计。由于时间紧促，缺乏有效案例指导和理论分析，这些村庄规划中必然存在一些不足的地方，例如对村庄大拆大建、对新农村的规划编制不够规范以及对新农村规划的认识不足等不良现象。“两分两换”的目的之一在于提高农村居住效率，改善农民居住环境，因此，现阶段进行农村村庄规划要素的探讨能够为“两分两换”的推进提供必要的技术保障。 （2）理论意义拓展新农村建设中村庄规划的思路 当前，农村地区我国的人居环境质量较差，这是由于土地制度、经济发展条件以及社会环境等因素的限制，进行社会主义新农村建设十分必要，但是在建设过程中，受到“城市本位”思想的影响，往往将城市规划的方法

18、套入到农村中，没有全面的考虑农村本身的属性及特质，这些不仅仅不能使我国农村的人居环境得到改善，在某种程度上却破坏了地方文化及自然特征。另外，我国农村地区在不断发展，现有的村庄规划理论相对来说已经比较滞后。所以本文将从要素分析以及基础调研的角度出发，来反思村庄规划价值并拓展村庄规划思路，希望可以为村庄规划编制提供一定的参考。（3）现实意义探寻嘉兴地区村庄建设的发展路径规划是建设的先导。在嘉兴这样的平原地区通过规划要素研究为村庄发展提供依据，是促进嘉兴地区农村经济发展、有效利用本土资源、地区城镇化以及改善“三农”问题的重要途径。1.2 文章的研究对象及内容1.2.1 文章研究的对象 嘉兴市在200

19、8年5月开始在嘉善县试点“两分两换”，首批试点在三个月内完成。但是因时间紧促，此批试点缺乏有效的理论分析及案例指导，规划不尽合理，因而此文将嘉兴市新农村村庄规划的要素作为研究对象。笔者将结合现阶段“两分两换”新农村建设的时代要求和嘉兴地区村庄的现实问题，重点探讨余新镇曹王村村庄规划村庄规划要素分析，找寻适合嘉兴地区乃至长三角地区村庄规划发展的技术方向，并以此为“两分两换”过程中的村庄规划编制提供合理的要素分析思路。1.2.2 文章研究的内容 本文第二部分是对新农村村庄规划的基础研究，通过对统筹城乡发展、两分两换、农民集聚、村庄规划与村庄规划要素相关概念的介绍，方便读者理解本文研究对象的相关概念

20、，接着介绍了国内外村庄建设规划的研究现状，对新农村村庄规划的理论进行分析，点出新农村规划与村庄规划的关系，并介绍了我国新农村村庄规划的发展历程。第三部分是对嘉定地区村庄规划的现状以及存在的问题进行分析，从自然地理、历史文脉、社会经济等方面对南湖区余新镇进行详细描述。第四部分是对曹王村村庄规划编制的要素分析以及这些要素的实际应用，该部分笔者将会从此次调研内容与调研成果出发，分析曹王村的村庄规划。第五部分介绍的是新农村村庄规划要素体系的构建，分别从村庄规划要素体系构建的思路、需求因素与制约因素的对比协调机制以及村庄规划核心要素的运用方法几节来介绍，并提出了村庄规划要素分析体系完善提升的机制。1.3

21、 本文的研究思路及研究方法1.3.1 本文的研究思路 本课题是在“两分两换”基础上新农村村庄规划编制的探索和规划要素分析，实际案例来自嘉兴市南湖区余新镇曹王村的新农村安置点规划。首先介绍了选题的背景以及研究的意义、研究的对象、研究的内容，以便读者可以从整体上把握本文的研究对象，接着介绍了新农村村庄规划的基础概念及理论，方便读者理解文章，接着分析嘉兴地区村庄规划的现状以及存在的问题，再之后通过实例具体描述曹王村村庄规划编制的要素分析要求及在村庄规划编制的实际应用。最后从整体出发，阐明新农村村庄规划要素分析体力构建的基本思路并作出结论。1.3.2 本文的研究方法（1）文献研究法 笔者在进行概念解释

22、及理论分析时，将会利用互联网及图书馆等工具，阅读关于村庄规划方面的文献，从中了解村庄规划的研究动态及成果，吸收教训，借鉴经验。（2）调查分析法（座谈访问、现场问卷以及实地调查） 通过座谈访问、现场问卷等方法对曹王村进行实地调研，从中了解曹王村的自然状况以及社会经济发展情况，从而有客观的判断及认识。（3）多学科综合研究法 社会学、政治学、经济学及地理学等多种学科中都对社会主义新农村的规划和城乡统筹发展问题有过涉及，笔者选择的研究对象的学科交叉性及综合性很强，通过多学科综合研究法，从理论与实践角度进行分析，可以增加本研究的包容性以及前瞻性。 （4）综合论证法（归纳与演绎、实证与规范、定性与定量）

23、笔者在此文中综合运用了定性与定量、归纳与演绎等方法，探讨嘉兴村庄规划策略，并通过实例分析，综合现有的村庄规划理论与方法，从而得出适合曹王村村庄规划核心要素的分析理论。1.4 国内外村庄建设规划研究现状1.4.1 国外村庄建设规划研究现状 （1）西南英格兰乡村规划 目标导向型规划是新南英格兰乡村规划的方式，其目标是建设一个包括村庄、集镇、散落居民点的可持续发展的乡村社区。 在规划中，西南英格兰依据社会、经济、人口等数据来对乡村的运作方式、内在需求以及乡村的功能特点进行分析，再联系不同乡村地区的特点，整合成规划的相关观点，依据这种观点来制定适合乡村地区的发展策略，该策略包含的主要是农业、矿物、休闲

24、娱乐、基础设施、交通、旅游、住房、就业几大方面。 （2）法国乡村开发与建设实践 作为高度城市化的国家，法国“城市”和“乡村”的区别主要是从人民的聚居程度、人口规模以及建设密度和产业活动的多少来区分的。作为全球第二大的农产品出口国，法国的乡村开发与建设重点从农业现代化的推进上进行，通过提高乡村地区的劳动生产率来增加乡村地区的劳动收益，从而使乡村地区的景观特色和生产结构进行改变，继而影响居民的精神状态。在进行乡村开发之后，法国农村中仅有百分之二十左右的人从事农业活动，大量的劳动力被解放出来，从事其他的例如农业旅游业、制造业、材业、食品加工业或种植业等行业中，并将这些乡村开发进行规划，将其与城市开发

25、相结合，通过灵活的协约机制使各个部门共同参与，使农村和城市共同发展。 （3）韩国新村运动 韩国新村运动始于上世纪七十年代初，韩国城市居民与乡村农民的收入差距过大，工农业发展严重失调，产生了一系列的社会问题，于是在韩国政府主导下，发起了新村运动 韩国新村运动中，主要是通过政府的扶植，来改善农民的生活质量以及居住环境，并且进行农村的工程建设与项目开发，通过这些方式，一方面来使城乡之间的差距缩小，调动了农民建设新村的积极性，另一方面也扩大了本国内需，促进了本国经济发展，实现农村经济发展与国家整体经济发展的共赢。 （4）日本农村建设和造村运动 一九六零年，日本开始对农村进行全面化的规划管理，半个多世纪

26、以来，日本的城市化水平已达百分之八十以上。日本的枣村运动以及农村建设是在高速的经济增长引起城市无序扩张的情况下开始实施的，其目的主要是为了保护农地，并且使农业健康发展。 针对不同时期的不同问题，日本采取多种措施，利用土地调换达到使土地连片的办法，加大农业的经营规模与农业的现代化，从而改善农民的生活环境并促进了农民就业，继而达到城乡统筹的目的，实现城市农村和谐发展。1.4.2 国内村庄建设规划研究现状 社会学、政治学、经济学及地理学等多种学科中都对社会主义新农村的规划和城乡统筹发展问题有过涉及，在十六届物种全会之后，关于新农村建设成为了各个领域专家研究的热门话题，从不容的领域、不同的角度来看，各

27、专家有着不同的看法，但关于村庄规划编制以及实施却是各个专家研究的重点。笔者在此将部分学者规划研究列举如下： （1）针对我国目前农村村庄内存在的土地浪费现象及脏乱差的现状，2002年刘冠生指出，对于村庄的规划，必须包含三个部分，为： 居民点选址的规划 居民住宅的规划 基础设施的规划 （2）农村的规划应当立足于区域层面，将农村的环境问题以及经济问题进行统筹，从农村区域的层面上来说，这是2005年叶齐茂提出的观点，他还认为，农村的规划应当将形体设计及政策制定进行统筹，例如对农村交通政策及土地利用的规划或对农村居民点边界的规划等。 （3）建设社会主义新农村的切入点应当是现有的自然村的公共基础建设，并且

28、完成社会主义新农村建设的时间在2020年最好。这是2006年林毅夫的观点，他认为，解决“三农”问题和增加农民收入的必要措施便是建设社会主义新农村，这是当前经济和社会整体形势下的要求，另外，新农村的建设需要农民进行参与，包括设计、监工以及具体措施的实施，主要利用公共财政投入建设。1.5 本课题的创新与不足1.5.1 本课题的创新 现在村庄规划的一些理论重点研究了规划的编制策略，很少对规划要素进行专项研究分析。但在实际规划运用过程中不得不进行要素之间的权衡和妥协，因此在这方面本文做一定的分析和探索。 另外本文主要通过典型案例的编制来说明村庄规划要素分析的重要性、要素之间关联性及制约性，并探索一种有

29、效的规划要素分析方法和编制逻辑，从而提高村庄规划编制的合理性。 因为本文以嘉兴市南湖区余新镇曹王村为例子，属于长三角平原地区典型行政村（产业以农业为主，务农人口及农村常住人口呈逐步下降趋势，无重大文化特色产业和工业产业），因此本文的研究结果也可以为长三角地区的一些村庄实施规划提供有效帮助，也能对今后嘉兴“两分两换”村庄规划下一步的提升修改提供参考意见。1.5.2 本课题的不足因为研究对象偏少，面对全国不同特色村庄类型虽有典型性但不具备全面性，规划要素分析成果运用面偏窄。2 基本理论概述2.1 相关概念理论2.1.1 统筹城乡发展 根据我国社会经济发展的主要矛盾以及时代特征，为解决“三农”问题、

30、“城乡二元结构”以及建设小康社会，党中央在十六大上提出了“五个统筹”的决策，包括对外开放与国内发展的统筹、自然与人和谐发展的统筹、社会经济发展的统筹、区域发展的统筹以及城乡发展的统筹。统筹城乡发展就是要注重农村发展，贯彻城市支持农村以及工业反哺农业的方针，解决“三农”问题从而缩小城乡之间的差距，并改变城乡二元经济结构，从而促进农村地区社会经济的可持续发展。“城乡互动”、“以工促农”、“以城带乡”以及“协调发展”是统筹城乡发展的措施与方式。2.1.2 两分两换 “两分两换”又被称为“第三次土地革命”，是关于“土地流转”的试验，在党第17届会议上通过，该政策是以土地承包经营权来换租、换股以及增加保

31、障的集约经营的生产方式，用宅基地换房、换地方以及换钱的集中居住的生活方式。简单来讲，就是将承包地与宅基地分开，将土地流转与搬迁分开。2.1.3 农民集聚 农民集聚是指农民通过宅基地置换等方式在“有偿、依法及自愿”的基础上将整村连片搬迁或跨镇集聚的一种方式，同时在农民集聚时，做好农房的拆旧搬新和用地复垦的方式，在此过程中，农户需将建设用地及宅基地的使用权交给集体，由集体来处置。2.1.4 村庄规划 村庄规划有两个阶段，为村庄建设规划和村庄总体规划。依据村庄和集镇规划建设管理条例，村庄规划的内容有以下几点： （1）乡镇行政区域的村庄布点。 （2）村庄的规模、性质、位置以及村庄的发展方向. （3）村

32、庄的绿化、商业、邮电、供水、供电以及交通的生产生活配套设施的设置。 村庄的建设规划一般要求需在村庄总体规则指导下进行，依据本乡镇的实际实际清情况安排村庄的配套设施。2.1.5 村庄规划要素 对于村庄规划，有四点要素内容 （1）对乡村的经济资源与自然资源的分析评价。 （2）乡村经济发展方向、社会发展战略目标和整体的布局。 （3）乡村经济各部门的效益、发展的规模、发展的速度及发展水平。 （4）需依据乡村现有的生产基础、乡村的资源条件、国家的经济发展政策和方针制定，从而使乡村可以长远发展，实现可持续发展。2.2 新农村村庄规划的理论基础2.2.1 二元经济结构理论 二元经济结构理论是二十世纪五十年代

33、时提出的一种理论模式，由二元社会结构和经济结构逐渐发展完善而形成的，在二元社会结构和经济结构中，各国的区域科学家、现代化理论家以及发展经济学家的重点都在二元经济结构上，并通对现代化道路和经济增长模式，重点是发展中国家的现代化道路和经济增长模式的研究，取得许多重大成果。在二十世纪七十年代之后，二元结构开始拓展，包含内容扩大，社会、文化、政治等领域二元结构都有所涉及，自此，而言结构概念得到国际的认同。 二十世纪五十年代，Lewis完整系统的将发展中国家的二元经济结构模型在其著作劳动无限供给条件下的经济发展中描述出来，指出发展中国家由两种经济体系并存，分别是城市现代工业体系和自给自足的农业经济体系，

34、“二元经济结构”便由这两种体系构成。 二元经济结构理论中，由于农村生产条件、耕地数量等因素的限制，传统农业的产量达到一定的程度之后，很难再获得突破性的进展，甚至有负增长情况的出现，直接的结果就是农村农业部门的人口过剩，这种过剩的农业人口是导致发展中国家城乡差距扩大的原因之一，也是导致发展中国家经济难以迅速增长的原因之一。2.2.2 增长极理论 普劳克斯在1950年提出经济增长极理论，该理论在西方经济区域理论中处于基石地位。 普劳克斯认为，区域经济一般是由一个经济“增长中心”率先发展，因为区域经济不可能达到同步发展，只能是相对的平衡发展，所以通过这个“增长中心”来作为一个区域的“增长极”，利用这

35、个“增长极”的导向作用对周围地区和部门进行传导，使经济可以快速发展并产生扩散效应，进而达到促进整个地区经济发展的目的。 随着实践的不断深入，该理论得到进一步的丰富和发展，增长极理论开始更加强调空间的集中布置产生的极化效应与扩散效应，增长极可以理解成一种磁力场，经济增长比较快的城市通过自身的快速发展，处于区域的中心位置，对区域经济发展进行支配，所以通常会通过有效的配置增长极并对增长极进行规划，以达到促进区域经济平衡发展的目的。 增长极理论是许多国家采用的利用，在解决区域发展及区域规划问题上，增长极理论在消除落后地区的贫困问题上起到一定的效果。这种方式与地区优先发展战略有相似之处，同时还兼顾落后地

36、区，对于解决地区收入差距以及地区发展差距有着重要的作用。2.2.3 城乡一体化理论 乡村与城市发展的最终的趋势就是城乡一体化。“城乡融合”理念是恩格斯在十九世纪便已提出的，恩格斯认为，乡村与城市之间只有暂时的差别，不断发展的生产力将最终使这种差别消失。在城市规划学和城市学中，有专家认为，城乡对立的旧的社会结构形态终将会被城乡一体化的新的社会结构取代。 城乡一体化将会随着生产力的进步和经济的发展，使城乡居民的居住方式、生活方式以及生产方式发生变化，并促进了城乡之间资源要素、资本要素、技术要素以及城乡人口的融合，从而使各种资源相互服务，继而使城乡的社会、经济、生态及文化上可以协调发展。城乡一体化是

37、机制和体制的创新、是工作方法和领导方式的创新、是政策措施和思想观念的创新，也是利益关系与产业布局的调整。 实现城乡一体化，需要通过以下方式： （1）推进城市化进程 我国农民收入被制约的根本原因是人均占有资源太少。作为水资源密集型和耕地密集型的农业，我国人均耕地却不到世界人均耕地面积的二分之一，水资源人均仅为世界人均的四分之一，这些都直接造成了我国农产品过高的生产成本以及过低的纯收益，所以，增加农民收入，比如要对劲农村地区的工业化进程，城市化进程也应在工业化进程中逐步推进，这才是增加农民收入的根本路径。 （2）对农村支持加大，调整国民收入分配 我国农村居民消费水平比较低并且增长缓慢的一个原因是固

38、定资产投资比重过高，只有将消费比重提高，将投资比重降低，在这个过程中是投资与消费比例达到可以促进我国经济长期可持续增长的水平，这样才能更好的促进农村地区的发展与实现城乡一体化。 （3）全国统一劳动力市场的建立 全国统一的劳动力市场的建立，可以使农民与城市居民有着公平竞争的市场，有着平等竞争的就业几乎，这样可以使我国农村剩余劳动力得到解放，使农村剩余劳动力服务于其他行业，从而促进城乡一体化战略的实施。 （4）通过制度及科技来使农村经济繁荣 先进的农业技术可以促进农业丰收，优良品种的引进也可以提高农民的收入，在科技进步的基础之上，国家应当对农业社会化的服务体系进行完善，例如建立起完善的农产品流通体

39、系等，对农村的金融体制进行改革等，来支持农村经济的发展，这样才能优化城乡产业之间的布局，加强城乡之间的联系，继而促进城乡一体化的发展。2.2.4 区域整合理论 区域整合可以通过内外协调机制将不同性质、不同功能的地域系统相联系，并使其形成一个整体，从而使整个大区域内各种功能实现协调及优化，达到综合效益平衡提高的目的，以便实现区域的可持续发展。 对乡村和城市的整合来说，区域整合理论通过对核心-边缘区域的社会、政治、文化及经济各个方面进行整合，使产业分工并且可以优势互补，城乡互动，在这种体系下促进区域的可持续发展。2.3 新农村规划与村庄规划的关系2.3.1 新农村规划 新农村规划是实现我国城乡一体

40、化的必经之路，要实现新农村建设的既定目标，必须从迫切需要解决的问题入手，发动各方面的人力、物力等，综合指导，充分调动各种积极因素，接着有重点、有计划、有步骤的进行科学规划，以达到新农村规划的目标。在进行新农村规划时，必须因地制宜，先规划好再行动，利用当地的人文资源及自然资源，是地域特色凸显，并且完善村庄的配套措施改善村庄的环境，只有这样才能更好的进行新农村规划。2.3.2 村庄规划 村庄规划有两个阶段，为村庄建设规划和村庄总体规划。依据村庄和集镇规划建设管理条例，村庄规划的内容有以下几点： （1）乡镇行政区域的村庄布点。 （2）村庄的规模、性质、位置以及村庄的发展方向. （3）村庄的绿化、商业

41、、邮电、供水、供电以及交通的生产生活配套设施的设置。 村庄的建设规划一般要求需在村庄总体规则指导下进行，依据本乡镇的实际实际清情况安排村庄的配套设施。2.3.3 二者之间的关系新农村规划必须建立在村庄规划的整体思路之下，在村庄规划的基本要求之下，根据当地的经济、政治、自然环境及人文环境等主客观因素进行规划。3 我国新农村村庄规划整体发展历程及发展现状3.1 我国新农村村庄规划发展历程3.1.1 水利工程和农业合作化时期 在新中国刚刚成立之时，战后重建是我国建设的首要任务，在这个阶段，水利工程及土地改革对中国新农村的建设完善及发展起着重要的作用。在这个阶段下，土地改革改变了过去的耕作方式，使农业

42、产量得到大幅度的提高，奠定了日后农村经济的基础。3.1.2 人民公社时期 人民公社使其正是一五时期，我国的工业得到迅速发展，在这种情况下，农业和工业的用地问题开始出现，所以1956年，农业发展十二年计划的提出，使得农村生产方式发生一定的改变，工厂以及公共设施的大范围建设，也促进了农村村庄的合并，并且居民点分布和农村用地的布局也发生了改变，不过最终由于此次建设存在的乌托邦色彩，失败也成了必然的结局。3.1.3 经济恢复时期 在经济复苏时期，我国由于人民公社时期对农业生产的忽视，使得粮食短缺问题明显，于是国家加强了对农产品生产的重视，并且进行了新式农宅的设计研究和新型农村的规划，在规划中，对配套设

43、施和居住方式进行了重点设计，这是一场自上而下的活动，取得了一定的成果。3.1.4 农房建设阶段 农房建设阶段是随着家庭联产承包责任制的推广而出现的，由于该时期集镇及村庄建设发展迅速，出现农房乱占耕地的现象，并引发一系列的问题，于是国家开始将耕地保护作为重点，通过对村镇的规划结束自发建设村镇的状态，对农房乱占耕地现象进行了遏制，对农村建设进行了指导。3.1.5 村镇建设阶段 村镇建设阶段是在市场机制的激励下开展的，在二十世纪九十年代，我国的经济体制逐步转型，经济不断发展，乡镇工业的发展更为迅速，在这样的情况下，农村面貌出现巨大的变化，城市化进程开始推进，但是由于缺乏规划，导师农村的规划质量不高，

44、继而在后期产生了一系列的弊端。3.1.6 小城镇建设阶段 小城镇建设阶段是由国家引导的，在一九九三年，“以小城镇建设为重点，带动村镇建设全面发展”这个政策的提出，对小城镇的发展起到了促进作用，在二十世纪九十年代后期，国家也出台了一系列的政策来对小城镇的管理、建设以及规划进行指导，这在一定程度上提高了村镇建设工作者的专业技能以及政策理念，使农村规划开始朝着多元化发展，如何使农村走可持续发展的道路成为了该时期的重要关注点。3.1.7 城乡统筹建设阶段 近年来，城镇化速度逐步加快，我国进入了城乡快速变革的时期，逐渐开始了城乡统筹的研究，并且意识到城乡实际上是一个整体，只有二者统筹发展，才能促进我国社

45、会主义市场经济的更好发展。总体看来，在统筹城乡发展阶段，人们更多的是从宏观的角度来对农村规划进行理解，虽然农村城市差异很大，但割裂开来有区别的对待必然会造成更多的问题，所以因地制宜的制定合理的规划，对乡村城市的统筹发展以及政治经济的平衡发展都有着巨大的作用。3.2 我国新农村村庄规划发展现状在我国，现代意义上的新农村规划出现的时间并不算很长，虽然我国历史悠久，但是方法和理论却是相当少。相对来说，对于农村的规划是比较滞后的，过去的各种农村运动也存在着一定的历史问题。在当代，我国关于农村的规划、态度以及方法都在发展，新农村规划最根本的应当是在农村内部，内部的发展才是新农村建设的最本质动力，另外，新

46、农村建设不仅仅需要自下而上的推动力也需要自上而下的助力，只有两相结合，才能更好的发展。4 嘉兴地区村庄规划的现状及存在的问题4.1 嘉兴地区行政村的基础共性特点4.1.1 自然地埋的共性特征 周边良好的地理环境是居住空间的基础，同时，周边地理环境也制约着村庄居住空间的外部形态以及内部构造，不同地区的村庄居住空间是各不相同的。如北方地势的平坦使得村庄规模相对来说比较大，南方较大的地势变化以及密集的水网使得村庄的规模小于北方。 嘉兴由于本地的地形地貌，使得该区域内村民住宅组合比较单调，村庄的街巷也多为曲线型，居民居住组团的规模也相对来说比较小，居民聚集程度比较低。 由于气候的影响，嘉兴地区的住宅多

47、面朝南，形式比较统一，这样可以保证良好的日照及通风，村庄的建筑构造多成自由式、斜列式、错列式或者是分散式。 嘉兴地区多水文，导致居民分割地域性比较明显，有着层次比较丰富的街巷景观，村庄多为带状，依水系布置。4.1.2 历史文脉的共性特征 社会性是人类最根本也是最首要的属性，社会性受到社会文化因素的制约，各个地区不同的生产生活方式、社会风俗、经济水平、宗教信仰、价值观念等，都会对村庄产生影响。 嘉兴地区村庄受其社会文化影响，使得该地区的社会组织结构比较紧凑，由于宗亲血缘等因素，使得该地区的村庄居住空间的布局多为紧凑型的方式，并且主要是以家庭为中心的。从政策上看，嘉兴地区在“十一五”后对农村进行了

48、整治与规划，通过扩建及撤并等手段，对村庄的环境进行美化。4.1.3 社会经济的共性特征 一个地区发展的动力和基础是经济的发展，同样，村庄的构造及居住空间都受到地方经济发展的影响，在一定程度上，村庄居民建筑的特色及形式也受到经济水平的影响。 经济对嘉兴地区的村庄影响主要表现在三个方面： （1）村民住宅的形式以及公共空间比较集中，相对来说，嘉兴地区村庄的住宅形式比较现代，多为低层楼房，但是也有一定的差别，例如工人住宅偏模式化，农民的住宅则更加自然传统一些。 （2）在街巷尺度上，嘉兴地区的村庄尺度相对来说比较大。 （3）不同的产业会对村庄的居住组团布局有一定的主导作用，嘉兴地区偏农业类型的村庄布局比

49、较灵活，工业型的村庄聚集度相对来说比较高，形式也比较整齐。4.2 嘉兴现有村庄规划基本情况及案例介绍4.2.1 嘉兴现有村庄规划的现状 （1）区域分析 嘉兴地区位于浙江省东北部，属浙江地级市，是长江三角洲的一个重要城市，该地处于河、湖、海、江的交界地带，是浙北地区的交通枢纽，在浙江有着重要的政治经济地位。 嘉兴又名秀州、长水、嘉禾，下有海盐县、嘉善县、桐乡市、平湖市、秀洲区、南湖区以及海宁市几大辖区。共有镇44个，街道29个，城市社区246个，城镇社区115个，行政村809个，面积为4000.75平方米。 （2）自然条件分析 嘉兴地区地势比较地坪，平均海拔仅为3.7米，山丘较多，约二百多个，海

50、拔一般在二百米之下，分布比较零散，零星散落在杭州湾北岸。嘉兴地势大致为东南向西北倾斜，纵横的水道将该地面积不大的平原分割，形成一种“六田一水三分地”的模式，有着浓郁的水乡特色。 这种水域纵横的自然条件使得嘉兴村庄比较散落，聚集度不高， （3）社会经济分析近年来，嘉兴地区在复杂的外部经济环境下，经济依旧有着稳步的增长，其经济结构优化，对民生也有着极大的改善。图3.2.1（a）是嘉兴地区的生产总值极其增速图。从中我们可以看出嘉兴市2014年第一产业增加值在145.12亿元，第二产业增加值在2014年是1811.31亿元，第三产业2014年的增加值为1396.35亿元，可以看出第一产业下降0.2%，

51、第二产业增加7.8%，第三产业增加值为7.2%，这也从个侧面反映出嘉兴市农业劳动力有向服务业等行业转变，经济的增长使得嘉兴地区农村扩建，居民居住建筑多为两到三层小楼房。图3.2.1（a） 嘉兴地区20082014年生产总值及增速 （4）土地利用分析 随着农村改革的逐渐深入，嘉兴地区对村庄的调整改造也比较频繁。目前，城市化进程的不断推进以及乡村城市空间的不断发展，都加深着土地利用模式的难度，例如城市规模的不断壮大，导致征用耕地现象的不断发生，使得土地资源日渐紧张，再者，农村的经济也在不断发展，建房高潮出现，但是由于历史原因，村庄的布局比较混乱也比较分散，农村的生态生活环境都有恶化趋势，使得土地的

52、利用率比较低下，如何实现土地的集中利用，尽量少的占用耕地是现在亟待解决的问题。 （5）公共服务设施分析 整体来看，嘉兴地区村庄规模相对来说比较大，但是各个村庄市政、服务、卫生、教育等配套设施并不完善，村庄功能不够完整，这使得嘉兴地区村庄的自我服务能力相对比较低，一些需要需依托集镇才可以完成。 （6）交通状况分析 嘉兴地区位于练杭高速公路、苏绍高速公路、沪昆高速公路、常台高速公路、申嘉湖高速公路等公路了的交界点，320国道、202省道以及101省道从中经过，并有沪昆铁路和沪杭客运专线等铁道线路穿过，交通极其便利，另外还有京杭大运河等航道，这造就了嘉兴浙北枢纽的位置，从而村庄发展规模比较大。 （7

53、）资源环境分析 嘉兴地区水资源丰盛，这直接造成了嘉兴各村庄的亲水性特征，“逐水而行”与“择水而居”成为了该地区村庄的一大特色，水乡现状比较明显，村民多沿着密集的水道进行村落的布置，从而使嘉兴地区的村庄多为自然的沿河生息的村落。 （8）历史文化分析 “以农为本”是我国数千年来的国策，我国农民数千年来的真是生活都又乡村来体现，时代的变迁也不能割裂一脉相承的亲缘血缘邻里关系及习俗，虽然目前为了实现农村的城市化，但是也必须考虑到历史文化因素，从而合理的确定农村的整治方案。 4.2.2 案例介绍 笔者以嘉兴余新镇为例。 在嘉兴市东拓的时机下，余新镇利用这一个契机，作为“沪杭高铁第一镇”，余新镇充分的发挥

54、了其区位优势，随着嘉兴市城市化的发展，余新镇紧跟其步伐，使自己的城镇建设得以快速发展，同时在“积极稳妥推进城镇化”的总体原则之下，进行科学规划，结合自己的实际，从而优化余新镇的形态以及布局，制定合理的城镇规划方式，并且利用各种政策，使自己的城镇化健康发展并且取得了新的成果，并且通过规划，将余新镇打造成了一个农牧结合的新型的村镇。 余新镇的城市化发展，对土地的集约利用程度进行了提高，同时也改善了而余新镇的生产条件和居民的生活环境，同时也探索出了一条适合自己发展的现代化发展路径，对农村的城镇化有一定的借鉴意义，另外，余新镇正是经过这些方式，促进了农业的转型，是农业的生产方式又传统的农业向现代化农业

55、发展，生产方式及生活方式的改变，对于余新镇的快速发展起到一定的促进作用。 经过近几年的几句发展，余新镇可持续发展的局面已经基本形成，4.3 嘉兴现有村庄规划存在的问题4.3.1 嘉兴现有村庄布局特点（1）村庄基本情况 嘉兴地区村庄城市化水平相对较低，各个村镇的城市化水平也非常不均衡，在交通要到的沿线以及沿河地区，城镇化水平相对来说比较高。 嘉兴地区村庄的基础设施不够完善，例如排水、给水的设施建设比较落后，公共服务设施没有形成规模，道路等级偏低，这些都对嘉兴地区的城镇化有着制约作用。 嘉兴地区村庄的城镇职能分化比较不明显，这是受到嘉兴的区域经济条件以及自然条件影响的。其各个部门的职能体系相对来说

56、结构比较单一。 嘉兴地区的发展不够平衡，这是由于城镇空间布局的不均衡造成的。（2）村庄空间分布特征 嘉兴地区村庄由于受到自然环境（多水系）的影响，使其在空间分布上呈现零星化的趋势，村落聚集不明显，多数依水而，结构相对来说比较凌乱。（3）村庄自然环境情况 嘉兴地区水资源丰盛，这直接造成了嘉兴各村庄的亲水性特征，“逐水而行”与“择水而居”成为了该地区村庄的一大特色，水乡现状比较明显，村民多沿着密集的水道进行村落的布置，从而使嘉兴地区的村庄多为自然的沿河生息的村落。（4）区域社会经济条件 嘉兴地区位于浙江省东北部，属浙江地级市，是长江三角洲的一个重要城市，该地处于河、湖、海、江的交界地带，是浙北地区的交通枢纽，在浙江有着重要的政治经济地位。近年来，嘉兴地区在复杂的外部经济环境