市城区道路照明节能改造项目管理效能优化策略研究工程管理专业

1、和龙市城区道路照明节能改造项目管理效能优化策略研究Study on the management efficiency optimization strategy of road lighting energy-saving renovation project in the urban area of Helong City摘要伴随着科学技术的进步，项目管理理念在人们生产和实践中的作用越来越重要。管理效能是管理部门在实现项目管理目标所获得的管理效果、效率、效益的反映。管理效能是管理工作结果的尺度，是管理工作全局效果的整体参考标准。不断提高效能是项目开展的重中之重，所有的管理活动展开必须围绕着

2、提高效能，这也是项目管理的核心。本文运用项目管理和管理效能相关理论方法，调查了和龙市城市道路照明节能改造项目管理的现状，从加强管理工作入手和提高工作人员的素质等两大方面论证分析项目管理效能的主要因素，提出对相关人员进行系统的培训，建立完善项目组织结构，对整个项目进行效能监察，并对项目进行信息化管理等方法解决项目管理效能低下问题。希望通过本文的研究，提供改善和龙市城市道路照明节能改造项目管理效能的方案和策略，并为后续相关项目积累较可行的建设性经验。关键词：节能改造；项目管理；管理效能；优化策略AbstractWith the progress of technology, the concept

3、 of project management plays a more and more important role in the practice of people's production. Management effectiveness is a comprehensive reflection of the ability of the management department to achieve the management goals and the efficiency, effectiveness and efficiency of management. I

4、t is the measure of the result of the project management and the overall reflection of the management system. The continuous improvement of efficiency is the center of management activities and the starting point of all management work, and the life of project management. This paper uses project man

5、agement and performance management theories and methods, conducted a survey on the status of project management of energy-saving city Helong city road lighting, the main factors restricting the quality of personnel management and project management effectiveness of the in-depth analysis, puts forwar

6、d the system of the training of relevant personnel, establish and improve the project organization structure, efficiency supervision the whole project, and the project information management method to solve the problem of low efficiency of project management. It is hoped that this study will provide

7、 ideas and methods for improving the efficiency of urban road lighting energy saving reconstruction project management, and accumulate management experience for similar projects in the future.Key words：Energy-saving Renovation；project management；Management Effectiveness绪论第一章绪论11.1 选题背景及意义21.1.1选题背景2

8、1.1.2选题意义31.2 研究内容31.3研究方法41.4技术路线5第二章项目管理相关理论与文献回顾62.1 项目管理相关研究62.1.1项目管理定义62.1.2管理效能定义72.1.3项目管理效能评价及效能监察92.2国内外研究现状92.2.1 国内研究92.2.2 国外研究142.3 本章小结17第三章和龙市城区道路照明节能改造项目管理现状及问题分析193.1和龙市城区道路照明节能改造项目简介193.2 和龙市城区道路照明节能改造项目存在的问题213.2.1项目工期延误213.2.2项目超支严重213.3.3物资管理混乱223.3.4缺乏项目后评价233.3 影响管理效能的因素233.3

9、.1人的因素233.3.2管理因素263.3.3组织因素283.3.4技术因素293.4 本章小结29第四章和龙市道路照明节能改造项目管理效能优化策略制定304.1制定优化策略的原则304.2优化策略分析314.2.1人力资源策略314.2.2全面成本策略334.2.3组织规范化策略354.2.4ABC分类管理策略384.3本章小结40第五章提升和龙市道路照明节能改造项目管理效能的保障措施415.1 加强管理人员培训415.2 优化项目管理组织结构445.3 建立项目管理激励机制465.4 构建项目管理效能监察体系515.5 对项目进行信息化管理555.6 本章小结56第六章结论展望576.1

10、 本文的研究结论576.2 需要进一步研究和解决的问题57参考文献59致谢61V第一章绪论二十一世纪是新的城市世纪，2005到2015年的十年时间里，中国的城镇人口增长约两亿人，我国城镇化比率从40%增长至60%，根据国家统计部门预测，到2050年中国的城市人口将达到10亿，中国已经进入城市化发展的快车道。随着我国城镇化的推进高速发展,城市道路照明成为现代城市市政建设的一个重要组成部分。2017年，中国全社会总耗电总量为5万亿千瓦时，城市道路照明耗电量占照明耗电量的30%，占全社会耗电总量的9%，位居全国各领域照明耗用电量首位。随着中国城镇化快速推进，道路照明能耗量也是越来越高，供电形势趋于紧

11、张。另外，城市道路照明高昂的维护成本和复杂的维护工作，给城市管理造成了巨大的困难。在科学发展观的精神指导下城市照明必须向高效、节能的方向发展。根据中国道路照明专业研究委员会的统计情况，在我们国家大中城市路灯照明系统采用了无线遥控等智能化控制系统的比例是4:1，即800个大中城市268个已经普及。大部分城市开始换装新型LED节能路灯，一系列节能新技术得到运用和发展。然而，国内对城市道路照明的管理基本都是通过技术途径进行能耗控制，而忽略了科学的管理办法对道路照明节能的作用，缺乏合理的管理效能评价和监察体系。研究说明，我们国家在诸多领域竞争力低于西方发达国家的主要因素不是技术水平落后，而是体制不健全

12、、管理水平落后等因素造成的。因此，项目管理部门必须运用先进的项目管理方法，引进先进的项目管理模式对路灯改造项目进行管理，提升项目管理效能，来推进城市照明的科学管理和绿色节能。1.1 选题背景及意义1.1.1选题背景随着我国城市的高速发展和经济的繁荣，人们对提高城市环境质量的要求越来越高，城市道路照明已经成为现代城市规划和建设中的一项重要工作。城市道路照明朝着节能化、高效化发展称为现代城市建设的必然发展方向。和龙市城区原有路灯9292盏，景观照明92盏，控制箱36台，经纬度时间控制器36台，覆盖8条主干道、28条次干道、63条后街巷道和70个住宅小区，电缆线路总长1207km，总功率508kw，

13、年用电费约456万元。和龙市主城区原有照明设备多为老旧高压钠灯，分布在城区和周边。现有高压钠灯光线穿透力较强，但高压钠灯使用寿命较短，一般寿命只有4000个小时左右；白炽灯不仅能耗高，而且寿命仅为1000小时左右，且年耗电量高，维护费用居高不下、维护次数频繁，出动大量人力物力，浪费大量资源。近几年来，和龙市郊区新建路灯亮化工程全面按照“绿色照明”要求进行节能改造，大量采用LED节能光源等高效率节能灯具代替老旧路灯，但市区原有路灯亮化设施仍然存在灯具老旧、能耗大、光效低等问题，对和龙市城区道路照明进行全面节能改造势在必行。但是在节能改造项目建设过程中，管理效率低下，项目经济效益低下。2016年和

14、龙市城区道路照明节能改造项目由吉发改审批201689号文件批准建设，项目造价3916.8万元，对和龙市城区原有路灯9292盏进行节能改造，安装新型高效LED灯做为主光源。和龙市城市道路照明节能改造项目在管理过程中存在管理效能低下的问题，面对节能改造项目实施过程中的诸多问题，只有结合项目管理及管理效能相关先进管理理念对项目进行管理才能使项目效益最大化。1.1.2选题意义1.理论意义首先，通过深入分析和龙市城市道路照明节能改造项目存在的问题，可以丰富和发展项目管理学的理论和方法。其次，通过该项目的研究可以为国内其它类似项目提供理论参考。2.实践意义首先，通过对项目实际情况的分析，指出了和龙市城市道

15、路照明节能改造项目管理对策。其次，有利提高项目管理效能，为和龙市城市道路照明节能改造项目创造更大的社会效益。1.2 研究内容本文在广泛阅读大量有关工程项目管理、管理效能评价监察、路灯节能技术的书籍、文献、刊物等资料的基础上，针对和龙市城区道路照明系统管理及节能改造现状及存在的问题进行分析，提出和龙市城区道路改造项目管理相关技术及管理建议。设计整个和龙市城区道路照明节能改造的技术办法、组织机构和管理办法，本文在结构上共分五章：第一章为绪论，针对论文的研究背景和要解决的问题进行介绍，对本文的研究意义、方法和研究内容等进行概述。第二章对与本文相关的论文进行回顾，整理国内外与本文相关理论，为分析和龙市

16、城市道路照明节能改造项目存在问题和提出相应对策提供理论依据。第三章为和龙市城区道路照明节能改造项目管理现状及特征分析，对和龙市城区道路照明节能改造项目管理现状做了介绍，并根据该项目现状分析该项目在管理上的问题。第四章对和龙市城区道路节能改造项目管理优化策略进行研究，分析对该项目管理进行优化的管理策略。第五章为提出提升和龙市道路照明节能改造项目管理效能的对策建议，本章在对和龙市道路照明节能改造项目管理过程中存在的一些问题进行研究的基础上提出相关对策和建议，为以后类似项目的管理提供参考。第六章对我国政府投资项目管理方法方式未来发展方向进行展望，提出类似政府投资项目管理过程中需要进一步研究和解决的问

17、题。1.3研究方法本文的思路按照“背景分析理论基础原因分析研究策略”的总体思路，体现从现象到本质、从战略到具体方法的原则，将项目管理基本原理、方法论与和龙市城区道路节能改造项目的实际情况相结合，提出提高该项目管理效能的策略，通过对和龙市城区道路照明节能改造项目存在问题进行分析，提出具体解决方法。1.4技术路线本文研究的问题是现在城市节能化改造中经常面临的困境，也是项目管理中的难题。本文通过对项目管理过程中的大数据进行收集分析，对国内外文献进行研究，通过实地调查和比较研究的方法，找出和龙市城区道路节能改造项目管理效能低下的原因，针对效能低下的原因提出对应的解决方法。现状调查理论基础收集提出问题资

18、金的因素管理因素人的因素提高管理人员素质建立激励机制进行信息化管理构建管理效能监察体系优化项目结构图1.1研究技术路线图29第二章项目管理相关理论与文献回顾2.1 项目管理相关研究2.1.1项目管理定义项目管理这一概念在上世纪七八十年代是比较模糊化的，但是随着时代的进步，科学技术的不断发展，国家各个行业所涉及的项目错综复杂、项目难度越来越大，从而让项目管理这一学科变得更加的实用化，逐渐成为一门在管理方面不可或缺的系统学问，经过不断的完善和提升，项目管理学科在实际的生产建设中已经得到了专业人士的认可和重视。项目管理在实践中不断获得成功的案例使得它的应用范围越来越广泛。其中现代项目管理是指一种高技

19、术含量的管理活动，在一切涉及重大责任、难度性较高、时间又很紧迫的一次性任务上彰显其重要的作用1。现代项目管理是管理学领域的一个重要分支，项目管理是对那些一次性任务进行管理，因此管理的对象不仅限于工程项目。目前，全世界相关专业人士都普遍认为项目管理可分为狭义和广义两种。比如普通的工程项目即归属于狭义的项目管理，我们所说的广义上的项目管理指的是有严格的时间和可用资源两方面的限制，对专门组织的人员进行管理 ，运用多种综合学科知识来解决以及处理这种一次性的工作，从而最大效能的在约束条件下完成明确的预期管理目标。因各个项目之间涉及的内容多，范围广，区别大，所以项目管理的实施会随着项目的差别而变化，不过仍

20、然可以归纳出项目管理的共同特点，就是唯一性、目标性、生命周期性、系统性、不确定性和渐进明细性2。业内人士和学者也对其进行了定义：我国著名项目管理学者田金信认为：首先，项目管理的主体是人员，谁来担当项目经理和项目组织成员是项目管理的重要因素，其次，项目经理和成员要共同努力，必须运用成功的系统的方法和理论来完成项目管理工作，工作范围包括对项目及其资源进行计划、协调、组织、控制，通过科学的管理和实践来完成预期的计划和目标。这就是项目管理方法和体系的实践过程；那么在这一过程中起到决定性作用的仍然是系统方法3。管理学家戚安邦的观点是：项目管理就是系统管理方法，以项目为对象的，以项目管理组织为依托（可以是

21、临时性的、专门的、柔性的组织）来高效率的计划、组织和控制项目的进展，来最大化，最效率化的实现全程动态管理以及项目全方面以的优化4综上所表明的是项目管理知识体系的方法，简称PMOBK。所谓PMOBK就是运用管理理论和方法将项目各种资源进行整合，来寻找项目管理各个目标之间的平衡。PMOBK的核心思想是对项目管理进行优化，在项目各种矛盾中找到平衡，以此将项目价值最大化。按照PMBOK理论，项目管理体系主要包括以下内容：项目集成管理项目范围管理项目时间管理项目人力资源理项目质量管理项目费用管理项目采购管理项目风险管理项目沟通管理图2.1项目管理九大内容体系2.1.2管理效能定义管理效能在定义上可以归纳

22、为管理的效果、效率、效益的综合反映。是指项目管理的主体在实现管理目标时所显示出来的能力。管理效能项目成果完成情况好坏的重要体现，也是全面判断管理效率优良的重要参考标准。管理效率是指管理者从事管理劳动的效用性的效率，不同于普通劳动者的劳动效率，这一管理效率指的是管理者在项目管理时运用方法的科学合理性和发挥智力的有效性；管理成果是指在整个项目管理的过程当中通过实践产生的实际成效与成果，是管理者计划、组织、指挥、控制、协调和决策能力的体现，管理成果体现为正面和负面两种效果；管理效益是指项目开展后为组织带来的实际利益，这是整个项目目标实现后从数量方面进行评价的最重要依据。是最终计算项目成本与收益的参考

23、标准（收益包括经济效益以及社会效益）。 管理效率、效果、效益这些要素之间既有相互关联的，相互之间又是有区别的。对于效果，有些效果可以带来效益，有些则不能带来效益。只有那些被社会所承认的效果才是有效益的；例如，如只有社会需求，卖出去的产品才能说是有效果和效益并存的，卖不出去的产品哪怕是合格产品，也只有效果而没有带来效益。效率也与效益是有联系的，较高效率会带来的较好的效益，然而在现实中中他们并非一致。第一种不一致是人力的减量与技术改造得到的效率提高不一致：如企业消耗大量资金进行技术改造来提高效率，但实际结果是人力减少导致无法满足单位产品生产的物质劳动消耗的增量第二种不一致的情况是效率提高而效益降低

24、。即生产成本增加再如产品生产规模过大，生产量超过市场需要出现卖不出去的现象。效能主要指办事和工作的效率和能力；如果作个形象的比喻，可以把效能比喻成一把尺子，而效率、效果、效益就是尺子上的尺度。尺子是衡量结果的，尺度是效能的组成部分也是依据，因此可以总结出效能衡量结果，效果效率效益组成效能三要素；从项目管理的概念上看，所谓管理效能指的就是管理者的管理应用水平以及最后的结果，整个项目给组织带的经济效益和社会效益有多大；目前还有一个问题经常出现也是需要纠正和完善，即注重成果和经济效益，而忽视管理应用水平，在笔者认为二者应同时考察和重视，如果能够既注重项目成果又不断总结管理应用的水平和优秀经验,才能实

25、现项目的最大目标并对以后的相关项目开展储备宝贵的经验。2.1.3项目管理效能评价及效能监察管理效能评价是对项目管理组织的管理效果进行客观评价7。它的作用是在项目管理上规范行为，鉴定水平，确认成果，对项目管理全程开展进行全面考核和评价；项目的考评能够规范管理行为，检验管理水平，并未管理结果提供数字上的依据，这一举措对项目管理开展和进行起到至关重要的良性作用。效能监察是对项目管理过程中的目标达成情况、经济效益等问题进行监督和检查的活动，是在项目管理团队上级的层次上对项目管理工作的再管理。纪检监察部门对工程项目效能进行监察，是其履行和深化职能的重要体现，也是预防和治理腐败的根本手段；这一程序使监督深

26、刻落实到实践中，挖掘出进展中的薄弱环节，从人员上，管理上，执行上，结果上发现项目开展的问题，执行力软弱等现象全面进行纠正和改进。效能监察是通过对项目质量、效果、经济效益指标等关键数据进行监督检查，督促项目管理人员不断提升管理工作效率，不断创新管理方法，从而不断提升项目价值。2.2国内外研究现状2.2.1 国内研究目前，项目管理在国外已经经过了五十多年的发展，而我国在该领域的研究起步较晚。我们国家大约从二十世纪七八十年代开始引进项目管理理论和方法9。在当时从海外回国的管理学学者和专家曾多次阐述项目管理理论在国外的发展情况，像英国管理专家J.B.Bing于二十世纪八十年代初在当时的北京项目管理人才

27、培训中心讲授项目管理前沿课程，后来，他又多次在南开大学经济管理学院举办项目管理知识和项目管理前沿专题讲座，他在南开大学的授课内容及他的项目管理理论已经成书出版，从此以后，国内许多学者开始接触研究项目管理。同济大学经济管理学院的丁士昭教授，1982年在美国学习项目管理学成回国后，在国内各大论坛和媒体积极宣传国外先进的项目管理理论，1983年丁士昭教授在中国建筑学会举办的项目管理人才高级学习班上讲授国外先进的项目管理相关方法。他的这些努力对项目管理理论在中国的传播起到了非常重要的作用。此后，国内一些著名大学逐渐开展项目管理的理论研究和教育，项目管理专业在各大高校开始普遍开设。清华大学项目管理教学和

28、天津大学是最先开设项目管理专业的。最初是在1988年，项目管理与组织一书由天津大学出版社翻译出版，2003年，清华大学出版社出版了关于项目管理理论的系列教材，开启了项目管理专业在全国各大院校开设的先河。同时，我们国家对这一学科领域的研究和实践也从未停止过。在1985年，建设格鲁布水电站项目专利由我国成功申请，由世界银行贷款。但是，在这一特大项目实施的过程中，却由日本建筑企业率先运用项目管理方法对格鲁布水电站工程施工进行了高效的管理,这给我国当时在这一领域经验的匮乏重重的一拳，中国不得不谦卑的承认自己与之巨大的差距所在。从此以后，我国的政府及相关研究部门也开始关注项目管理方法的研究以及推广应用。

29、1987年，国家建设部等五个政府有关部门发出联合通知，确定了第一批运用项目管理先进理论进行试点的建设项目。1990年，住建部等部门再次提出在全部建筑行业全面推行项目管理理论的应用。由此可见，项目管理虽然在我国起步较晚，但是始终对项目管理的研究和运用非常重视，也收到了很好的实际效果。但是从目前项目管理运用情况来看，很多人对项目管理的认识局限在建筑业等小范围内，被这部分行业的管理人员掌握和运用。对项目管理的这种认识一方面限定项目管理理论和管理方法在建设项目中的应用范围，另一方面，这使得人们对项目管理的认识过于片面，人们的项目管理的认识，很多人就直接把项目管理的“项目”理解为“工程项目”了。自198

30、4年日本完成鲁布革水电站项目管理的巨大工程，受其启发，他们的成功经验现代项目管理的理论和方法也让中国不断的学习和认知，在全国得到推广12。1994 年我国财政部获得了世界银行的一笔IDF赠款，该款项致力于打造项目管理的专业精英和人才；有了资金作为支持，清华大学等五所高校成为领航的主力军，率先发起了向项目管理理论学科进军的旗帜，为我国项目管理科学体系的建立做出了重大贡献。21世纪，我国已跻身于强国之列，科学技术迅猛发展，2000年1月1日国人大通过了中华人民共和国招标投标法，此法律规范了我国项目管理系统、健康发展提供了有力法律保障13。我们国家于一九九一年八月成立了我国第一个项目管理专业研究机构

31、中国项目管理委员会，简称PMRC。该委员会于一九九三年初开始探索中国特色项目管理知识体系，该研究由统筹法项目管理研究委员发起实施。一九九三年，由中国项目管理委员会副会长项目管理学专家钱富培教授主持的课题小组向自然科学基金委员会提出申请课题，并获准立项，同年正式开始了“中国特色项目管理知识体系分析与研究”。一九九六年底中国项目管理委员会作为我国项目管理研究的一流团队加入了IPMA国际项目管理协会，成为IPMA国际成员组织之一。中国项目管理研究委员会是最为权威的项目管理理论研究组织，PMRC宗旨是致力于中国特色项目管理理论建设，是我国走向国际舞台的标志性团队，也见证在项目管理理论上达到国际标准的光

32、荣时刻。一九九七年中国项目管理委员会在山东泰安主持召开了第四届全国项目管理学术交流会，PMRC常务副主任钱福培教授在会上作了题为中国项目管理知识体系构架的学术报告。2000年5月中国项目管理委员会正式推出了中国特色项目管理知识体系一书，该书的出版对我国项目管理知识体系现状进行了归纳和总结，形成了具有中国特色的项目管理知识体系，使我国项目管理理论发展上了一个新的台阶。二零零一年，我国加入世界贸易组织（WTO），处于与国际接轨的需要，西方先进的项目管理知识体系也被翻译成汉语版进行入了中国知识界。随着我国经济高速发展，很多基础设施建设项目呈现大型化、系统化的态势，为了分散项目管理的风险，我国结合实际

33、推出了一些具有中国特色的先进的项目管理方式。通过对这些管理方式的探索，了解和掌握了国际通行的程序、模式和标准，对于探索符合我国基本国情的管理体制，有效地对大型建设项目的进度、费用和质量三大方面进行控制，获得最佳的项目效能，具有重要的意义。过去，我国项目建设由于受到计划经济的影响都是由政府投资建设，随着制度的完善，这些建设项目慢慢的也引入了监理和项目管理等管理方。但是由于政府行政管理部门具有执法权、财政权和管理权，所以国内项目管理的主导任然是政府部门，监理单位及总承包方仅仅起到施工管理的作用。由于项目业主在很多情况下并不是专业性的项目管理组织，因此，在我国一个项目的能否获得成功主要决定于项目建设

34、方即行政主管部门的管理水平。项目管理理论从现代意义上的“项目成功”上讲标准是严肃而苛刻的，专家胡德博士的定义和阐述是：项目管理的成功首先要满足传统项目管理的工期、成本和质量的三个条件，在此基础上做到尊重客户的标准，还要满足的条件就是满足双方达成的交流意向、使客户原有的文化和理念方面没有受到任何的影响，客户的正常生活不受任何的干扰。从上述理论可见，项目管理想要获得成功首先需要强大的基础技术和资源支持，其次还要求要有先进的管理理论和方法做为基础来保证项目获得成功，只有技术和管理相辅相成才是使项目获得正真意义上的成功。因此，项目管理能力和水平是判断一个组织能否对项目进行管理的重要依据。进入新世纪以偶

35、，我国经济得到了很大的发展，基础设施建设项目犹如雨后春笋在中国大地上展开建设；中国加入wto以后，国内一些大型项目陆续有国际性大公司参与进来，这些公司率先将国际先进的项目管理理论引入到一些国内工程项目管理中，使得中国项目管理理论研究进入了快速发展时期，项目管理理论在工程项目管理中得到广泛应用。但是，想要在所有行业推广这种管理模式特别是一些中小型项目，还需要一个很长的时间。在笔者深入和龙市城区道路节能改造项目考察中发现，该项目实行多级承包，业主主导项目管理的模式，造成在一线施工的企业和承包商并不具备项目管理相关知识，但是受制于业主在项目中的主导地位和项目业主方不懂项目管理方法，导致项目管理上的脱

36、节，最终导致项目管理效率的下降，资源浪费，项目效益下降。该项目预计效益很好，但是在项目结束时项目经济效益、质量低下，究其根本原因是项目管理的相关理论知识方法运用不得当，项目管理理论没有运用或运用还处在初级阶段。2.2.2 国外研究早在几千年前的原始社会人类已经开始探究管理的运用，管理学形成一门学科的时间也有很长的历史，但是将项目管理做为管理学的分支做为一门学科的时间并不长，尤其是我们国家将项目管理做为一门学科来进行研究的时间不过二三十年。国际上，从第一个专业性国际项目管理组织欧洲国际项目管理协会IPMA 1965年成立至今也不过四十多年的时间。一九六九年，美国成立了美国项目管理学会，一九七六年

37、该项目管理学会在美国盐湖城召开项目管理研讨会，会议第一次讨论了项目管理的通用方法和标准。一九八一年美该学会成立了一个专题研究小组，系统的对项目管理相关的程序和概念进行归纳和整理。该研究小组的研究成果提出了三个重要方面结论，第一，从事项管理的人员应该具备什么样的职业道德；第二，提出了项目管理体系的内容与总体知识架构；第三，对从事项目管理从业者取得的成就进行评价和评估。该研究小组于一九八三年在美国著名杂志项目管理杂志上发表了上述研究成果，后来该报告成为美国项目管理学会评估和认证项目管理计划的基础。运用该标准，美国项目管理学会一九八四年认证了第一批职业项目管理经理人。此后，美国项目管理学会又对上述收

38、集整理的资料进行了一系列的修改和完善，一九八七年经该委员会批准，最终完成了“项目管理知识体系架构”的整理工作。经过美国项目管理学会四十年的努力，目前相关的初步理论已达成共识。David Cleland称：全球市场化变动，必须由项目管理理论科学来解决。美国自出现项目管理理论以来，将该理论首次用于实践的是美国杜邦公司，该公司一九五七年把项目管理理论用于公司生产车间的维护中，从而把设备维护时间缩短7个小时。到了一九六零年，美国已经将项目管理广泛地应用于建筑以及航空等诸多领域和项目建设的全周期。项目管理方法在国外不仅适用于大型集团公司和工程项目，也同样适宜于小型企业和非工程建设项目。在上世纪七十年代，

39、美国宇航局就将项目管理运用于著名的“阿波罗”探月计划，并取得了显著的成效，该理论在非工程建设项目领域的成功运用大大加速了人们对项目管理运用范围的探究。纵观国外项目管理理论的发展历程，大致可以分成为两个阶段：1950-1960年是传统的项目管理阶段；1960年后期是现代的项目管理理论研究阶段。在这一学科领域中，全球两大体系一个是欧洲的国际项目管理协会(IPMA)，宗旨是实践出真知，注重项目开展时期的绝对化细节程度，包括周密性、逻辑性、科学性；第二大体系是美国的项目管理协会(IPMI)，宗旨是理论指导实践。在过去的40多年里，两个国际上最杰出的项目管理协会均对项目管理理论研究做出了非常重要的贡献，

40、为项目管理现代化起到了非常重要的推动作用。我国在对西方大型跨国公司的项目管理案例进行总结和考察后，发现这些西方大型企业的相对先进和广泛采用的工程项目管理模式是项目管理承包模式PMC模式。除此之外，还有建设项目管理代建(PMT)模式和项目施工管理（CM）模式等。PMC是指由项目管理总承包商全权负责此项目，是业主的全方位代表进行工程的展开，包括进行工程的项目定义、整体规划、工程招标、选择工程承包商，对设计、采购、施工过程进行全过程管理，项目业主一般在前期完全放权，不直接参与项目的具体工作18。PMC管理模式是和业主管理机构模式有着很大的衔接关系，是在业主管理模式的基础上进行创新和延伸，就是从项目最

41、开始的制定方案到项目投产全过程的总体规划到开展，秉承对业主负责的宗旨，双方保持目标一致，落实工作一致，结果一致。对大型建设项目而言，此类型项目组织受很多因素的制约，比如说技术难度，工程规模，涉及范围之广，工作量大，协调的部门错综复杂等等，因此，业主往往都选择项目管理承包的办法。为了使项目开展做到最大化，最有效化，国外大多数工程公司矩阵型的项目管理机制，由项目经理进行专管，全权负责该项目，以固定的专业机构设置为依托，临时组建特殊需要的项目管理组织，具体事宜具体落实；矩阵型的项目管理模式有两大优势，一是专业人员的培养更加的便捷化，专业水平的提高更加的迅速，二是专业人员的调配也更加的便捷，确保专业技

42、术人员工时充分发挥其作用，便于提高劳动生产率以及发挥项目管理的最大效能；美国耶鲁大学著名管理心理学家彼特·德鲁克认为，项目管理应归属于文化范围，如果单纯的把其定位为学问比较狭隘化，从其特点可以看到项目管理科学也有自己独特的方法论、价值观、语言和工具20。这就是所谓管理文化模式，无数项目运用证明它比哪些先进严谨的办公制度、各种效益指标更加重要。对于先进的办公制度和严密的效益指标，可以说在多数国家应用都是相同的制定办法，但这些方法并不是在所有国家和行业皆可以通用的，在不同领呈现不同的效果，还是有一定的不足之处，而且这一问题呈国际化趋势，因此，我国在研究项目管理科学的前沿方向的同时，也应超

43、越这种纯粹的学科思想，把这种理论生华到文化领域，相信定会更符合国际趋势的需要，在研究此学科价值观和方法论上，更能实际的解决运用过程中的不同管理文化和管理文化模式的矛盾和碰撞，使项目管理拥有坚实的根基和基础。2.3 本章小结当下，项目管理理念日益彰显其在项目开展工程中的巨大作用，科学理论也越来越完善，关于项目管理效能的评价和监察也得到初步探索。本文将根据现有的项目管理及管理效能评价、监察理论，结合和龙市城区道路照明节能改造项目实际情况，提出对策意见。吉林大学硕士学位论文第三章和龙市城区道路照明节能改造项目管理现状及问题分析经过多年发展，和龙市目前城市框架已经形成，城市道路建设基本完成。但是，城市

44、道路照明设施相对落后，照度不足、能耗较大。2016年，和龙市城区道路照明节能改造项目由和龙市建设局牵头实施。在项目建设过程中，由于项目管理水平较低，项目工期延误、预算超支，项目建成后经济效益低下。3.1和龙市城区道路照明节能改造项目简介和龙市位于吉林省东部，延边自治州南部，2015年统计人口179671人，全市幅员5068.62平方千米，占延边朝鲜族自治州总面积的11.87%。2015年，和龙市实现GDP54.5亿元。和龙市经过多年发展，市区道路框架已经形成，城市干路依据各分区的布局形成较为独特的路网体系，其中已经形成由人民大街、和芦线、文化路为主的骨架的路网体系。目前城区主干道路96km，道

45、路全长117km，和龙市境内高速公路全长183km。和龙市城区原有路灯9292盏，景观照明92盏，控制箱36台，经纬度时间控制器36台，覆盖8条主干道、28条次干道、63条后街巷道和70个住宅小区，电缆线路总长1207km，总功率508kw，年用电费约456万元。和龙市城区原有照明设备多为老旧路灯，分布在城区和周边，高压钠灯光线穿透力较强，但是该种灯具使用寿命较短，一般为4000个小时左右。普通白炽灯能耗较高，使用寿命仅仅为1200小时左右；且年耗电量高，维护费用居高不下、维护次数频繁，出动大量人力物力，浪费大量资源。2016年，和龙市对主城区道路照明改造项目进行测算，和龙市共计路灯9292盏

46、，按照路灯冬天每天工作12个小时，夏天工作8小时，年平均每天工作10个小时，按照一年工作365天进行测算，项目改造前年用电量4582488度。和龙市城区道路照明更换节能灯具作为主光源后，改造前年电费约456万元，改造后年用电量2216382度，节省用电量2366106度，照明改造节能率约为47.7%，按照和龙市年平均平均电价0.93元/度计算，节省用电折合电费约2200478元。表3.1和龙市主城区道路照明改造项目节能测算表光源规格光源功率（W）电源效率系统功率（W）数量（个）总功率（W）年照时长年耗电量（度）改造前45w节能灯45145155970155365025606570w高压钠灯70

47、0.838515031277553650466305110w高压钠灯1100.8313315572070813650755845150w高压钠灯1500.83182467385048636503104273改造后20w LED玉米灯200.920155931180365011380730w LED玉米灯300.933150349599365018103660w LED路灯600.962155796534365035234990w LED路灯900.992467342991636501569193改造效果改造前合计年用电量（度）改造后合计年用电量（度）电价（元/度）节省电费（元）45824882

48、2163820.932200478和龙市城区道路照明节能改造项目由吉发改审批201689号文件批准建设，项目业主为和龙市建设局，建设资金来自国家投资。项目拟对和龙市城区现有路灯9292盏进行节能改造，安装新型高效LED灯做为主光源。该项目于2016年6月完成全部审批手续，项目概算投资3916.8万元，其中建安费用3628万元。该项目于2016年9月正式开工建设，建设工期6个月，2017年9月，该项目建设基本完成。目前，该项目仍未完成结算工作，项目预计结算价4128万元。3.2 和龙市城区道路照明节能改造项目存在的问题3.2.1项目工期延误和龙市城区道路节能改造项目2016年9月开工建设，计划工

49、期6个月，2017年9月，该项目建设基本完成，但是还有部分路灯未能正常工作，项目至今未完成结算。该项目前期建设项目计划模糊，执行力不够，工程项目前期审批手续办理严重拖延，对于需报批或备案的项目未按相关法律和地方法规及时办理相关手续。导致项目在审批手续不完善的情况下开工。在项目开工建设后，由于该项目管理混乱，未使用项目管理的方法进行管理，致使该工程工期严重滞后。截至2017年底，该项目建设基本完成，但是尚未完成结算和固定资产移交工作。3.2.2项目超支严重和龙市城区道路节能改造项目概算投资3916.8万元，其中建安费用3628万元，截至2017年10月，该项目已经发生各项指出总额超过4100万元

50、，该项目超支严重。和龙市城区道路照明节能改造项目在立项和备案时就存在管理混乱现象。在审计过程中发现，该项目存在着严重的概算管理不规范现象，项目初步设计概算批复日期均滞后于项目开工日期。由于该项目设计不完善，存在诸多变更可能，在项目合同签订过程中，该项目建设安装合同采用开口合同，合同未依照我国在一九九一年由建设部和国家工商局共同制定的建设工程施工合同示范文本签订合同。在签署过程中没有对合同条款进行逐条审核，导致在项目结算时对合同条款的理解出现许多争议，项目签证较多，造成承包方索赔困难，在结算过程中，建设方的利益也得不到保障。3.3.3物资管理混乱和龙市城区道路节能改造项目所需主要建设物资由甲方提

51、供，在建设过程中存在甲方物资保管及领用手续不齐全等问题；例如，在项目改造过程中拆除的旧路灯、电缆等物资没有移交甲方保管，在施工过程中拆除各类老旧电杆2000多根，其所有权不属于承包单位，应由建设单位即和龙市建设局负责保管。后来在仓库盘查时发现，上述拆除物资被安装承包单位私自回收，按照废品价格进行出售；此外，在项目实施过程中，电缆、开关等物资存在重复采购，项目结束以后，仍有大量剩余物资，导致大量资金浪费。在项目建设完成后，由于结算未完成等问题，工程承包单位与建设单位之间未办理移交手续，建设单位也未向维护管理单位进行固定资产移交。项目固定资产未建卡归档，承包单位向建设单位提供了资产明细表，但是明细

52、表资产价值与资产实际价值严重不符。3.3.4缺乏项目后评价竣工验收是项目管理最后一个环节，是全面考核项目建设成果的程序；在工程质量方面、项目的后续投资、促进效益收益是决定性的因素；通过这一步骤，能为后续项目经济效益的评估提供基础资料信息21。项目后评价指当项目建成完全投产之后，项目正式运营，对该项目立项、决策、实施、试生产直至达产后，全过程的评价；通过项目后评价环节可以全方位总结项目投资及管理经验，为后续的投资管理和各项工作起到至关重要的作用，并因地制宜，具体问题具体分析，制定相应的完善对策和方案，从而使项目达到最大化的收益2。和龙市城区道路照明节能改造项目在可行性研究阶段初步估计项目建成后每

53、年可以节约用电2366106度。在项目报批阶段，该数据做为该项目经济可行性的重要依据，但是，和龙市城区道路照明节能改造项目在建设成后未对项目运行成本、节能效果以及相关效益等进行评价，缺乏对投资效益的评估。3.3 影响管理效能的因素经笔者实证调查研究后，总结出导致以上问题的的主要原因有以下几点：3.3.1人的因素1.项目管理人员不足主管和龙市城市道路照明节能改造项目的是和龙市建设局及其下属单位和龙市路灯管理处。和龙市建设局主要工作职责是统筹和龙市基础设施建设，包括协调各级人民政府在和龙市范围内投资的基础设施项目建设，对辖区内的基础设施、工民建等项目进行监督；而和龙市路灯管理处主要负责龙市道路照明

54、系统日常维护工作，虽然其为和龙市城市道路照明节能改造项目主要管理人，但是，随着城市发展，过去十年和龙市城区面积增加了将近两倍，道路照明路灯相比十年前增涨了近一倍。目前，和龙市照明灯具达到10000多盏，这些道路照明设施，灯具、线路等的维护工作量比较大，日常维修工作极为复杂，和龙市路灯管理处大部分管理人员忙于处理大量的日常维修维护工作，只有少部分人能参与到和龙市城区道路节能改造项目管理工作中；而这些参与项目管理的人员白天要处理很多路灯投诉和报修工作，只有在晚上进行加班才能处理改造项目相关工作；在对现有路灯进行维修维护的同时，还要应付上级部门交办的各种政治、党建等工作；朝九晚五的工作变成了随时待命

55、、早九晚九的工作，周末加班已经变成常态，加班即没有补休也没有加班补贴。对于普通工作人员来说，工作的精力是有限的，面对项目建设和日常维修维护相重叠的高强度的工作，很多职工都是怨声载道，工作也逐渐缺乏责任心。2.管理水平不高和龙市路灯管理处是城市道路照明以及夜景照明设施的相关责权管理部门，施工人员的理论基础还可以，但是，该部门人员来自不同专业，没有项目管理专业人才，道路照明管理人员未能具有项目管理相关知识，导致在进行节能改造项目时，没能统筹大局，考虑周全。同时，和龙市路灯管理处作为照明设施现场管理人员，没有充分掌握新型节能灯具的维修维护技术，维修人员只了解传统照明灯具的维修和维护，不熟悉对和龙市城

56、区道路节能改造项目新近安装的新型LED灯怎么维护，从而使得在工作开展过程中，因专业技术缺失，造成不必要的损失。在2016年，和龙市路灯管理处启动了第一批LED路灯改造工作，和龙市路灯管理处维护人员在新型LED路灯维修养护过程中，由于技术的缺憾，在工程完工之后，结果是路灯短路烧毁，造成了本来可以避免的不必要损失。3.管理人员积极性不高目前，政府部门没有实行“按劳分配”的奖励性工资考核制度，工作人员的薪水与工作量的大小、所承担的责任和工作效率等指标无关，就是不论干完了多少工作，有多么优秀的表现，有多么高的工作效率，每天和周末是否加班，都不会改变每个月的固定工资和奖金，也不会对加班较多的职工给于补休

57、和工资奖励。由此造成哪些工作任务较多、敢于承担责任、加班较多的职工逐渐产生消极情绪，这些消极情绪的产生对项目管理工作的质量产生较大影响；导致参与项目管理的广大职工中产生了“事不关己，高高挂起”的心态，在项目管理工作中互相推诿，很多项目管理措施不能落实到位。比如2017年元旦节前，和龙市新区挂牌，和龙市路灯管理处工作人员整个元旦节都没能回家，全部员工在现场负责灯光亮化和城市道路照明正常运作；而其他不参加项目建设的管理人员却已回到家中，没有安排加班。挂牌仪式完成后，和龙市政府对节日期间留守加班配合挂牌仪式的职工给于了很高的评价和表扬，但是表扬并没有体现在工资薪水等实处。此次时间造成和龙市路灯管理处的员工和参加和龙市城市道路照明节能改造项目的员工心生不平，在后来的工作中消极怠工。4.管理培训学习不到位项目管理是一门综合性较强的学科，涉及到管理学、经济学等多门学科，但是参与和龙市城区道路照明节能改造项目的政府职员并不具备相关专业知识，本单位和上级部门也未组织项目管理人员进行项目管理专业培训。项目管理相关知识比较抽象，掌握起来也比较困难，和龙市作为县级单位，项目管理人员更是缺乏对项目管理知识进行培训的机会，项目管理人员在管理过程中只能边干边摸索，使得和龙市城区道路节能改造项目成为一个实验性的项目。3