城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究 公共管理专业

1、城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究内容提要随着世界经济一体化的快速发展，城市化进程不断加快，对城市公共设施的建设管理提出了更高的要求。城市化进程依靠城市的建设与发展，城市公共设施的建设管理是其中重要的内容。城市公共设施是为居民提供服务的，保证社会正常社会经济活动的设施体系。随着城市人口的不断增多，城市公共设施的建设关系着城市的承载能力、服务水平与城市形象，因此河北政府 2007 年底提出“三年大变样”发展目标，经过三年努力，实现河北公共设施建设的一个飞跃。良好的城市公共设施的建设管理能带动城市经济的发展，促进城市的持续稳定与繁荣。河北“三年大变样”虽取得一定的成果，但是在建设中还

2、存在很多问题。本文将在深入了解河北省“三年大变样”所取得成果的基础上，研究城市化进程中城市公共设施建设管理存在的问题。首先对国内个研究现状进行分析，然后对城市公共设施的相关基础理论进行介绍，接着对河北“三年大变样”背景下河北城市公共设施建设管理的问题进行深入分析，最后针对存在的问题提出提升河北城市化进程中公共设施建设管理水平的路径，希望促进河北城市公共设施建设管理水平不断提高，以期为相关研究提供有力的参考依据。关键词：关键词：城市化；公共设施；建设管理；对策 1 绪论1.1 选题背景和意义随着我国经济的快速发展，以及城市化进程的加快，城市建设日新月异，作为城市化过程中的城市拆迁与建设规模也不断

3、扩大。城市公共基础设施建设是城市化进程中的不可缺少的关键环节，城市公共基础设施建设是一个城市经济发展的重要推动力量，有利于改善民生，改进城市的环境，提高城市人们的生活品质，它可以促进城市化进程的加快，促进城乡协调发展。研究表时，在城市建设中对公共基础设施的建设必须要具有超前意识与行为，我国城市公共基础设施每增加 1 元，GDP 就会增加 2.4元。据国务院发展研究中心的研究，21 世纪是城市的时代，到 2020 年中国城市化水平将由 2000 年的 36.22%提高到 60%左右，到 2050 年约 75%的人将会生活在城市，我国城市化的进程正在快速向进1。在河北省实施“三年大变样”的城市化进

4、程中，很大程度上涉及到城市公共设施建设管理的构建。本课题以河北省“三年大变样为背景” ，讨论城市化快速推进过程中，城市公共设施建设管理存在的问题，解决的途径，具有两方面的重要的意义。一是研究城市公共设施建设管理对促进城市化进程的重要作用，符合现阶段我国社会发展的基本要求，这对于有效解决社会中存在的各类矛盾有着较大的实际意义。二是在城市进程化快速推进的背景下，研究城市公共设施建设管理，借此深化对城市公共管理的认识，丰富和发展城市公共管理理论具有一定的理论意义。因此，本文将以河北省“三年大变样”为案例进行研究，以期为河北省公共设施的建设管理提出有价值的建议。1.2 国内外研究现状在全球经济一体化发

5、展的背景下，城市的发展是快速的，城市是现代国家经济社会的载体，是经济社会发展的基础，城市化是世界经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要因素。在城市化的基础设施构建中，有很大比例是关于城市公共设施的建设管理，城市公共设施的管理关系着民生与发展，因此，引起了很多学者对城市发展中公共设施的研究。1.2.1 国内城市公共设施建设管理研究现状随着改革开放的不断深入，我国社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长时期。我国城市化率从 2005 年的 42.99%提高到 2009 年的 46.59%，年均增长 0.9%，预计到 2020 年，将有 50%的人口居住在城市，205

6、0 年则有 75%的人口居住在城市。尽管我国城市化率提高很快，但不仅远远低于发达国家 85%的水平，也低于世界平均 50%的水平，可以预见我国城市的未来发展具有很大的潜力。当前我国城市化快速发展，城市公共设施的建设和管理对城市经济社会的发展越发显得重要。赵勇（2011）2在阐述了城市公共设施的含义及特性的基础上，分析了当前我国城市公共设施建设过程中存在的问题，并针对这些问题给出了相应的解决策略。随着我国经济的稳定增长，近些年，我国城市化进程正以前所未有的速度向前发展，市政设施作为城市的命脉，作为城市人民生活所必需的基本设施，也得到了快速发展。丘曙兰（2011）3认为在城市化进程中市政建设及管理

7、也出现了种种的问题，该如何发现这些问题并且找到解决问题的办法,对于促进我国城市化进程、提高城市生活品质有着重大的意义。城市公共设施属于针对公众的公共产品，具有地域性的特征。在城市管理中，公共设施的管理是极为重要的组成部分。随着我国城市的不断发展，居民生活水平的提高，对社区有公共配套设施提出一些新的需求。韩志刚，李书虎（2011）4提出在城市公共设施的管理中要坚持“以人为本”的理念，通过各方面的手段，加强设施的管理和功能，为居民提供更好的服务。董翠（2011）5认为随着全球经济的快速发展，环境污染与生态恶化现象日益严重，影响了生态城市的建设，在未来的发展中，城市公共设施的建设应该遵循以健康环保的

8、低碳理念，提出了低碳理念在城市公共设施构建中的必要性，并提出相关的设想。笔者认为，随着我国经济的快速发展，在未来城市公共设施的建设中不仅要注重安全、实用，更要与环保、节能相结合，使城市公共设施在城市居民的生活中发挥更重要的作用，促进城市的高效运转。1.2.2 国外城市公共设施建设管理研究现状城市公共设施是为公众服务的，其管理好坏直接关系着一个城市的形象与服务质量。国外公共设施的建设管理远远早于我国，因此他们在城市公共设施建设管理方面有很多出色的研究成果。如韩国标准色彩系统在地方公共设施中的应用研究一文，金明闰，金昌植（2011）6指出色彩可以是一个城市或地方的特色，如果在城市的公共设施建设中不

9、注意对色彩的正确使用，就会给城市居民造成视觉压力，降低他们的生活质量。他们建设在城市公共设施的建议中，设施的色彩应该恰当地使用，要与当地的环境、当地人文特色相适应，从而展示公花设施建设中的色彩艺术感。 美国戴维奥斯本与特德盖布勒在改革政府中提出了“新公共管理”模式。他建议在企业家式的政府模式下，政府应该成为服务型政府，对城市公共设施的管理进行资源整合，政府成为“企业家” ，公众成为“客户” ，政府对公众的管理与服务要像对客户一样做出全面细致的服务，政府对公共事务的管理要意识到城市的发展及消费者的利益7。国外对城市公共设施管理的研究积累很多经验，形成了先进的公共设施建设与管理理念，借鉴发达国家的

10、管理理念与经验，对我国城市公共设施建设管理具有重要的创新意义。1.3 论文组织结构及研究方法1.3.1 论文组织结构根据论文的研究目的和论文设计，本文分为四大部分进行研究。第一部分是绪论，分别介绍了选题的背景及意义、国内外研究现状以及论文的组织结构及研究方法。第二部分是城市公共设施基础理论，首先介绍了从城市公共设施概念与内涵，然后对城市公共设施的社会性进行分析，接着简述了城市公共设施建设管理运行机制，最后进一步阐述城市公共设施建设管理在城市化进程中的重要意义。第三部分是三年大变样背景下河北城市公共设施建设管理的问题及分析，首先介绍了河北省三年大变样背景，然后对河北省三年大变样过程中城市公共设施

11、建设管理的现状进行分析，并指出当前河北城市公共设施建设管理存在的问题，城市公共设施建设管理体系不够完善；建设管理资金缺乏，效益不高；城市公共设施建设布局不合理，城市公共设施建设及管理配套服务不完善等问题，影响了河北公共设施建设。第四部分是提升河北城市化进程中公共设施建设管理水平的路径，是针对第三部分发现的问题，提出相应的解决对策。首先河北省要充分认识城市化进程中公共设施建设管理问题的重要性，然后要完善城市公共设施建设管理体系，拓展融资渠道，强化城市公共设施建设管理的资金保障；还要优化决策机制，科学合理规划城市公共设施建设管理布局；调整建设策略，优化管理配套服务，更新城市公共设施建设管理理念，推

12、行全新公共设施建设管理模式，从而促进河北省公共设施建设管理水平的稳步提升。1.3.2 研究方法本文的主要研究方法是搜集资料法与案例研究法，论文通过对河北“三年大变样”的城市进程中的公共设施管理为典型案例进行研究，利用图书馆的书籍以及学术网站等资源，通过收集国内外关于城市化进程中城市公共设施建设管理的相关文献资料，进行归纳总结，借鉴其先进的经验为河北“三年大变样”城市化进程中公共设施建设管理的构建提供理论依据。2 城市公共设施基础理论2.1 城市公共设施概念与内涵城市的公共设施是政府为了满足公众的需求而建设的，为公众提供可供休闲或使用的公共产品。城市公共设施一般分为公共建筑与公共设备，如公共行政

13、设施、公共教育设施、公共文化设施、公共休闲与体育设施等，总之公共设施是与居民的生活密切相关的城市公共产品。城市公共设施也被称为城市的家具，是指方便人们进行户外生活而在城市公共空间内设置的一系列设施，也是指城市设计的公共生活道具8。例如，电话亭、休闲座椅、垃圾处理系统、城市公园等。2.2 城市公共设施的社会性分析与发达国家相比，我国城市公共基础设施的建设还处于初级阶段，与发达国家存在很大差距。随着我国城镇化进程的加快，越来越多的农村人口流入城市，对城市的配套公共基础设施的需求明显增加。随着城市居民生活水平的提高，对生活品质要求也越来越高，对出行、休闲等方面的公共设施的要求不断提高，在一定程度上增

14、加了程度公共设施建设的压力。十七届三中全会的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出，要在 2020 年基本建立城乡经济社会发展一体化体制。加速城市化进程，对于打破我国城乡二元结构，提升和扩大城市的承载能力，带动二三产业发展，安置农村人口，从根本上解决“三农”问题具有重要意义。城市化率通常是一定地区内城市人口占总人口的比例来表示。但是人口流动只是城市化的一个方面，城市化水平的整体评价体系还要包括人均国内生产总值，人均道路占有率，城市自来水普及率，人均公共绿地面积等。因此，人口城市化是一个包括相应的城市建设管理的过程。城市公共设施建设管理水平，是提高城市的知名度，增强城市承载力与知

15、名度的有效手段。因此，在城市化不断加速的进程中，城市公共设施建设管理的构建对社会的发展意义重大。2.3 城市公共设施建设管理运行机制城市公共设施的建设管理需要科学有效的运行机制，否则城市公共设施将不能更好地为公众服务，无法提高公众的生活品质。任何一个城市公共设施的建设管理都会涉及到政府、建筑、文化、设计等不同行业，也会涉及规划、融资、建设、使用、维护等环节，这些部门的工作都是相互联系，相互制约的，需要政府对他们进行统一的协调与管理，形成公共设施建设管理的高效的运行机制。政府对城市各项设施的规划、建设、使用与维护要制定详细的制度与规则，如哪些单位负责哪项设施的规划，哪些单位负责设计，哪些单位负责

16、维护都要通过合同的条款明确说明，同时成立政府相关的公共设施建设管理部门，加强对城市公共设施的监督与维护，不断完善现有运行机制的不足之处，才能不断地提高管理效能。2.4 城市公共设施建设管理在城市化进程中的重要意义城市化进程不仅仅指人口的城市化，它还包括城市的人均国内生产总值、以及城市人均道路铺装长度和城市环境的美化等各方面因素。城市公共设施的建设管理在城市化进程中占有很大的比重。城市公共设施的建设水平可以反映一个城市的经济实力、城市规划能力以及对民生的关注问题，是评价城市商业投资环境与居民生活环境的重要指标。相对完善的城市公共设施不仅能提升城市的形象，美化城市的环境，提高居民的生活品质，推动城

17、市经济的快速发展，更能吸引越来越多的务工者涌入城市，提高人口的城市化水平。当前，我国城市公共设施建设管理水平无论是从人均占有率，还是从质量来看，都远远落后于世界平均水平。因此，加强城市公共设施建设管理对于推动城市社会经济的快速发展，提升城市的形象与竞争力具有重要意义。全面详细地研究我国城市化进程中城市公共设施的建设管理问题，不仅对我国城市社会的经济发展具有重要作用，而且对于提高城市居民的生活品质也具有重要意义。加快城市公共设施的建设管理有利于城市进步，有利于国家发展，有利于人民生活安康的一种重要举措，因此，做好城市公共设施的建设管理势在必行。3 三年大变样背景下河北城市公共设施建设管理的问题及

18、分析一个好的政策会促进一个城市的快速发展，河北“三年大变样”用城市的发展事实充分证明了这一点。为了加快河北的快速发展，2007 年河北省委书记提出了“三年大变样”的发展目标，为河北城市化进程指明了方向，引领着河北省大踏步向前发展。3.1 河北省三年大变样背景 河北“三年大变样”是 2007 年河北省七届三次全会上提出的。当时河北正处于工业化的中期阶段，最大问题是经济结构与城乡结构的调整，就是加快城镇化的进程。现代化进程是由工业化和产业化的进程决定的。一个城镇化的过程，两者协调发展才能为经济社会发展提供持久的动力。2007 年河北的城镇化率是 40.3%，低于全国平均水平 4.7 个百分点，低于

19、河北省的工业化率是 7.6 个百分点，可见在河北的发展格局当中，城镇化显然是滞后的9。河北城市化建设落后，产业支撑能力不强，生态环境和居住条件不优越，对人才、技术等生产要素的吸引力不是很强，就会影响河北进一步的发展。按照“十七大”关于走中国特色城镇化道路的要求，为了提升河北城市化进程，河北省委省政府立足于河北的实际，着眼河北未来发展，做出了河北“三年大变样”的发展目标，全力开展城镇面貌三年大变样的工作。城市是现代经济的主要载体，没有城市的全面进步，产业发展就缺少支撑和依托。抓住了城镇化就抓住了经济社会发展的根本，也就掌握了发展的机遇。河北“三年大变样”是要提升城市的整体发展水平，带动河北经济、

20、社会又好又快地发展。3.2 河北省三年大变样过程中城市公共设施建设管理的现状2007 年，在河北省七届三次全会上，为了加快河北城市化的进程，河北省委书记张云川提出了“城市三年大变样”的目标。在省政府的方针指引下，三年时间，河北基本上完成了当初预想的城市环境质量明显改善，城市承载能力显著提高，城市居住条件大为改观，城市魅力初步显现，城市管理水平大幅提升等目标。河北“三年大变样”不是简简单单地拆建，而是一项实实在在的惠民工程，它改变的不仅仅是城市面貌，更是老百姓的生活品质。随着河北省对民生投入的不断加大，百姓生活正在实现从基本生活水准保障到幸福指数提升的新跨越。城镇“三年大变样”五条基本目标实现的

21、过程，这是民生不断得到改善的过程，是让百姓更多地分享经济发展的成果，满足安身之所、生活之便、创业之需的过程。河北通过实施“三改一保”工程，即城中村改造、棚户区改建、旧小区改善和住房保障，截至 2011 年，河北省累计启动城中村改造 280 个；开工棚户区改建项目 178个；启动旧住宅小区改善项目 321 个；为 10 万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障。河北省各地先后整治了上千条小街小巷，建成和改造了一批供水管网、公厕、街头游园项目。在这三年间，河北省完成城市基础设施投资 7131 亿元人民币，城镇化率提高5%，吸纳就业人口 300 多万。累计拆迁面积 2 亿平方米，新增城市道路 2500

22、多公里，新增供热面积 1.4 亿平方米。河北官方媒体称，2008 年开始的这三年，是河北城建史上规模最大、投资最多、力度最强的时期。三年之间石家庄大力推进城市扩容，加快正规新区的建设，改造了 90 个城中村，使城市的面貌焕然一新。为了提升石家庄市的空气质量，河北省深化城市环境综合整治，完成了 44 家企业改造搬迁、278 项污染减排项目建设 56 项基础设施项目建设任务。石家庄市两年内拆除了全部 143 座水泥机立窑，拆除各类锅炉 505 台，10 多家重污染企业从市区搬迁出去，30 万户居民和 360 多家单位实现“煤改气” ，市区全面进入天然气时代，空气质量不上升。2009 年，全省大气环

23、境质量明显好转，11 个设区城市空气二级以上天数平均达到 334 天。秦皇岛、廊坊、承德、沧州、衡水、邢台、保定、张家口等 8 个设区城市环境空气质量达到国家二级标准。3.3 当前河北城市公共设施建设管理存在的问题及分析河北“三年大变样”在政府的指导下，在公众的配合下取得了显著的成就，空气质量不断提高，居民幸福指数不断上升，城市建筑水平日益提高，然而由于我国对城市公共设施的建设管理研究还处于起步阶段，由于河北省相关的管理机制不完善，建设管理资金缺乏，在河北城市公共设施的建设管理中存在一些问题，影响了公共设施的建设管理水平。3.3.1 城市公共设施建设管理体系不够完善城市公共设施是一个城市的形象

24、，城市公共设施建设管理是一项系统而复杂的工程，会涉及不同部门与行业，一套高效的管理体系可以提高对公共设施的管理水平。“城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任，形成一套有效的工作制度和运行机制。 ”三年大变样工作启动伊始，省委书记张云川便多次强调。河北省提出的“三年大变样”的发展目标是好的，但是对时间的设置有些不科学，过于追求效率。城市公共设施的管理应该是一项长期的工作，应该成立一个完善的城市公共设施管理体系，对公共设施的细节与各个环节进行严格把关，保证高效与质量。河北政府在城市公共设施的建设管理中，没有进行科学的统一规划，统一管理，造成管理效率低下。由于分工不明确，一些项目会由两个部

25、门共同负责，权责不明，积极性不高，管理问题不断。在河北“三年大变样”的运作中，存在政企不分的现象，河北城市公共设施建设管理体制改革落后。由于很多时候应该交给企业做的事，政府却依然参与，政企不分不仅增加了政府的负担，还影响了建设的效率。河北政府对城市公共设施的管理做不到细致化的长期管理，如城市公共设施的建设大多是直接经济效益相对差些，但却是社会效益和宏观效益较好的项目，这样项目一般投资大，建设时间长，效益回收时间长，甚至有的根本没有利益回收。河北政府在进行城市公共设施的建设中，过多地关注建设，而忽略了后期的管理与如何创收的问题。由于相应的监督机制不完善，河北政府对城市公共设施建设投入的相应资金管

26、理透明度不高，就会造成政府资金浪费，存在一些腐败现象。对一些垄断行业，由于审批资金等优惠安排，河北公共设施项目设计、施工等都会对这些部门有相应的政策倾斜，就不能做到为所有企业创造一个公平的竞争环节。3.3.2 建设管理资金缺乏，效益不高河北“三年大变样”可以有效地拉动河北产业内需、优化产业结构、促进发展方式的转变，为河北经济增长提供巨大动力，实现经济的平稳较快增长。据建设部门初步统计，河北“三年大变样”预计总投资 8000 亿元，主要投向城市基础设施建设和房地产开发。建设资金的来源要具有多样性，财政资金投入只是其中一部分，大量资金要通过民间资本、金融机构、外方投资等其他途径筹集得到。在河北“三

27、年大变样”刚开始不久，随着世界金融危机的爆发，以及国家对房地产调控政策密集出台，土地出让金的首付成数增加，银行也更加注重信贷质量，对融资企业加大审核力度，河北政府要为一些没有能力完成在建设项目的企业买单，影响了政府的资金使用率。随着河北省“三年大变样”发展目标的实施，资金的筹集成为影响城市公共设施建设发展的主要因素。河北省为了实现“三年大变样”的发展，在 2008 年完成了投资 1400 亿元，2009 年完成约为 3000 亿元，2010 年投资约 2000 亿元，距 8000 亿元的计划还有1000 亿元。在河北“大年大变样”的建设中，由于对拆迁款、居民补助以及一些设施的建设费用预算不合理

28、，使得建设资金大幅增加，严重影响了建设的进程。在河北城镇公共设施建设的资金来源主要是政府的财政支持，以及银行贷款。由于受金融危机的影响，公众的投资会更谨慎与保守，政府缺少多渠道筹措资金的意识与经验，城市产业集聚小、经济基础薄弱等原因，导致河北公共设施建设资金不足。城市公共设施建设投资大，见效慢，资金短缺是一个十分普遍的问题。城市公共设施建设管理，国家允许地方政府向银行贷款，缓解了河北城市建设资金短缺的压力，但商业银行贷款大多期限短，城市公共设施建设周期较长，资金回收率低，短期限与长贷款的矛盾使借款成本增高，政府还贷压力增大。中央政府对地方城市公共设施的建设投入资金少，河北政府靠有限的财力去投入

29、城镇公共设施建设，显得力不从心。3.3.3 城市公共设施建设布局不合理在城市公共设施建设中，规划是第一步，科学合理的规划能提高城市公共设施的建设管理水平。城市公共设施的规划主要包括行政办公、商业服务、文化娱乐、医疗卫生、教育科研、社会福利等设施的布局规划，这都与人民群众日常生活息息相关。城市公共设施建设的根本目的是为改善城市环境品质，提高居民生活质量。在河北“三年大变样”的建设中，政府也高度关注社会事业与民生问题，在河北城市公共设施的建设中注重超前考虑教育、卫生、文化等配套设施建设，力求从居民实际发展需求出发，整体提高居民生活居住环境，城区公共设施建设发展迅速。但是，与发达城市相比，河北省公共

30、设施建设还存在建设用地所占比例低、布局不均衡、辐射力不强、设施配套不足、内部结构不合理等问题。由于河北政府在城市建设中缺乏科学合理的引导，城市公共设施空间分布不合理，不仅影响了居民的居住水平，更导致了城市生态环境、居住环境的破坏。为完善河北省城市服务功能，提高城市综合竞争力，市规划局组织力量，首先要对城区公共设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，完善公共服务体系，同时为未来公共设施谋划、预留足够的承载空间，努力促进城城市居是生活环境的改善。3.3.4 城市公共设施建设及管理配套服务不完善随着城市的快速发展，人们会更多地关注效率问题，但是过快的建设与改造又会导致其他问题，尤其是拆迁带来的

31、问题最为明显。由于政府设定的目标是“三年大变样” ，三年就要改变城市的面貌，对效率的要求很高，为了追求效率，忽略了质量导致了一些豆腐渣工程的存在。在拆迁工作中安排不合理，每个工作衔接不好，造成城市出现脏乱现象，在拆迁完成后相关的补助工作并未及时进行，给居民生活带来一定的影响，导致居民对政府拆迁工作不满。城市公共设施的建设就是要为城市居民提供更好的居住环境，应该为每个区配套建设具有一定规模的体育场所，如足球场、篮球场、轮滑场等；以及一些文化场馆和儿童的娱乐场所。文化体育设施是城市重要公建配套项目，虽然河北东南分区已经开始建设新的省体育中心，也在扩建省博物馆、图书馆，但是社区性的文化体育设施目前配

32、套严重不足。商业服务设施与市民生活息息相关，石家庄要建成华北最重要的商埠，因此规划好各类全国和地区性商品交易市场，规划好城市中心级、居住区级、小区级和沿街商业服务设施，既满足市民生活需要、提高城市服务水平，又增强城市功能和活力，提供更多就业机会和经济收入。河北在旧城改造和新区建设中对足够的沿街商业服务设施用房的规划不科学，便民市场、综合市场和早夜市临时市场的基础建设都还不完善，影响了居民的正常生活。石家庄是个省会城市，应规划建设多个公园，便于市民休闲活动，并且在发生特殊自然灾害时，这些公园可以用来疏散人口。特别是市区东北部、桥西区公园较少，应在规划中加强。在 2008 年底城市公共绿地还是 3

33、.5 平方米/人，还远远低于发达城市的绿化水平。4 提升河北城市化进程中公共设施建设管理水平的路径“三年大变样”促进了河北经济的快速增长，完善了河北城市部分公共设施的建设，提升了城市的形象，提高了人民的民住环境。但是在城市公共设施的建设管理中还存在一些问题，影响了城市公共设施的持续建设与维护，因此，笔者建议河北在未来的城市化进程中，从以下几方面努力提升管理水平。4.1 充分认识城市化进程中公共设施建设管理问题的重要性“三年大变样”提高了河北的城市化水平，把城市发展带到一个新的水平，但是还需要提高政府对公共设施建设管理的意识与能力。河北政府不仅要意识到公共设施的建设的重要性，要意识到公共设施维护

34、的重要性，更要深化城市公共设施建设管理体制的改革要通过宣传使公众意识到公共设施的维护人人有责任。河北在城市化建设中，要建出当地的地方特色，要处理好传统与现代、建设与发展的关系。政府要树立以人为本的管理理念，在进行道路宽度、城市色调、环境改造等方面都要把群众能够感受到的幸福程度作为衡量其成败的尺度。在城市化建设中，建设起基础的作用，而管理则起决定性的作用。三分建设七分管理，是城市发展应该遵循的基本规律10。河北在城市化建设中要树立建设与管理并重的观念，深化城市管理体制改革，加大管理投入，提高城市综合运行效益。总之，河北政府在城市公共设施的管理中要意识到管理的重要性，以先进的管理促进城市的快速发展

35、。“三年大变样”中河北的管理呈粗放式发展，造成了不良的社会影响，在未来的公共设施的建设管理中，河北政府要重视管理。河北政府要加强精细化与标准化管理为核心，建立高效统一的城市管理体制，采取先进的管理方法，不断提高市民的素质与生活品质，努力把城市管理提高到一个新水平。在管理方式上，河北政府要实行政企分开，政府要做好城市公共设施建设的宏观调控与管理上，制订城市公共设施建设和管理规则。还要对城市公共设施属性进行科学划分，针对不同的公共设施采取不同的管理措施。河北政府要完善企业的管理机制，引进市场竞争机制，明确公共设施的相关部门的管理职责。政府还要完善城市公共设施的法规建设，使得城市公共设施建设的各项工

36、作能够有法可依，使得违反城市公共设施建设的行为能够受到严惩。4.2 完善城市公共设施建设管理体系提升城市管理水平，实现从粗放管理向精细化管理的转变，完善城市公共设施建设管理体系，提高城市管理效能，是河北城市公共设施管理的一项重要内容。石家庄从 2008 年开始，便将 18 项权限下放，启动市区城市管理体制改革。每一种管理行为，如何做、何时做、做到什么程度，都要在制度上做出明确规定。到 2009 年 5 月 15 日，河北省人民政府印发关于进一步深化城市管理体制改革的意见 ，明确指出到 2010年底，全省设区市基本建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，形成比较完善的“两级政府、

37、三级管理、四级落实”的城市管理体系，建成城管数字化信息平台，实现“网格化” 、精细化管理，促进城市管理水平全面提升。在实施过程中很多城市还是以精放式管理为主，仅有一些地区在深化管理方面卓有成效。例如，河北承德对市中心区主要街道和重要部位实行“网格化”管理，将市中心区的管理辖区按一定标准划分成单元网格，确定并向社会公布单元网格的管理单位和责任人，以划段分片挂牌的方式，明确单位、明确人员、明确任务、明确责任、明确奖惩。这种新的管理手段还涉及对街面秩序、交通秩序、治安秩序、环境卫生、园林绿化、旱河管理等六个方面进行全时段、全覆盖管理和服务。新管理方式实现了“走街入巷全到位、联系方式全公开、反映渠道全

38、畅通、服务管理全覆盖” 。11“如果城市管理工作对每项工作都有标准要求，对每一个细节都认真规范，那么，整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。 ”河北省住建厅厅长朱正举认为，在城市改造管理过程中，应更多推进精细化管理、数据化管理、标准化管理，最终实现城市管理的科学化。因此，河北在未来的城化管理中，应该推行承德这种“网格化”的管理模式，不断提升管理水平。河北各城市要按意见要求，形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系，建成城管数字化信息平台，实现“网格化” 、精细化管理，促进城市管理水平全面提升。随着技术和管理的创新，城市公共设施领域的竞争也会越来越激烈。河北政府要根据行业的性

39、质，为企业创造一个公平竞争的机会，取消如排水、电力等行业的垄断，引入竞争机制，形成多部门竞争的格局，从而提升管理水平。大型的城市公共设施的建设都是为了最大限度地提高居民的生活水平，河北城市公共设施的规划应该切实考虑群众的需求，要建设广泛的公众参与机制，通过与群众的沟通，广纳民意，完成科学、合理的符合民情的规划。政府大力发展非营利机构参与城市公共设施的建设，适时进行法定机构试点，丰富运营主体，形成共同发展、有序竞争的格局。4.3 拓展融资渠道，强化城市公共设施建设管理的资金保障在河北省十一届人大常委会第二十次会议，副省长宋恩华在关于全省城镇面貌三年大变样工作情况的报告指出，全省累计完成城市基础设

40、施投资 6888 多亿元，相当于前 7 年的投资总和。近三年来，全省城市新增道路 2500 多公里，人均道路面积由13.6 平方米增加到 16.3 平方米；新增供热面积 1.4 亿平方米、供气总量 130 万立方米。这三年是河北省城建史上规模最大、投资最多、力度最强的时期。在三年的发展中，河北总计投入 6888 亿元，离预计的投资 8000 亿元，还相差 1000 亿元，融资问题成为制约河北城市建设发展的主要问题。河北城市化的建设虽然取得了一定的成就，但是在未来的发展中还需要政府与社会投入更多的精力，加强城市公共设施建设管理的资金保障。4.3.1 稳定政府对城建的相关资金投入河北城市公共设施的

41、建设和管理资金一部分来自城市基础设施配套费、土地使用权出让金，以及其他类型的类似于过去计划经济体制下的政府拨款。随着经济的快速发展，政府的财政收入也会不断增多，对城建的投入也要保持稳定增长，虽然不能满足城市公共建设所需的巨大的建设资金，但是作为城市公共设施的维护费用来说发挥着重要的作用。只有让政府保持一定比例的资金投入城市公共设施的维护，才能让居民感觉到“税收取之于民，用之于民”的好政策。4.3.2 拓展各种融资渠道，进行市场化运作河北政府要很好地融资，一定要拓宽融资渠道，可以进行银行贷款，发行债券、土地储备、直接投资等。在一些基础性的设施项目上，综合考虑其社会效益与影响后，政府可以由施工单位

42、垫资建设，政府逐年进行带息偿还。城市化建设，不仅是为了让居民有更好的生活环境，更是为了提高居民的生活品质，因此在实施工程时，建筑市场可以向本地企业、人员倾斜，适当考虑“以工抵物” “以料换物”的方法，把公众与城市化公共设施的建设紧密联系起来，从而能得到公众大力的支持与参与。政府部门要认真制定和完善相关的融资方案，为融资创造有利的条件，规范各项条款，严禁不公平不公正的现象出现，不仅要照顾到群众的利益，更要处理好资金的融合。为了使河北城市公共设施建设更公平公正地进行，政府应该适当引入竞争机制，进行市场化运作。河北要进行市场化运作首先要加快改革城市公共设施建设项目的投资管理体制，使投资主体多元化。政

43、府要制定符合国家法规的招商引资政策，通过正常的招商渠道，坚持投资各方的平等地位，坚持风险代担、利益共享的原则，并明确各自应该承担的责任，以及当城市公共设施建设完成后要承担相应的维护义务，维护多长时间，维护的标准是什么，都要以合同的条文进行明确规定。河北各地政府在招商融资过程中一定请专家进行指导与监督，融资是一项系统而复杂的风险性很大的工作，需要专家进行监督与相关条款的制定，才能使政府的招商引资顺利进行。河北政府要不断创新融资思维，要通过整合资源，创新体制形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化的投资格局12。4.4 优化决策机制，科学合理规划城市公共设施建设管理布局4.4.1 提高信息化管理，

44、优化科学决策随着信息技术的快速发展，河北政府要不断提高城市公共设施建设管理的信息化水平，要建立信息发布机制。河北城市公共设施建设管理关系整个城市的形象与发展，也关系到政府的形象，因此政府在在公共设施的管理中，要不断提高信息公开水平。随着网络的发展，微博成为一种高效的政府与公众沟通的方式，因此河北政府要在各大门户网站上建立自己的官方微博，要将各种融资信息、公共设施的建设计划、公共设施的管理办法、公共设施的建设征集方案等都发布微博，接受公众的监督。河北政府在公共设施管理中要充分利用互联网的便捷、高时效性，建立一个系统的公共设施管理信息资源库，对城市建设的各种相关数据进行采集、管理，为政府的城市公共

45、设施的建设与规划提供有力的参考资料。政府还要成立官方的城建官网，将各项公共设施的建设计划详细公布，让公众参与政策的制订，提高政府决策的科学性。河北在城市建设的进程，要完善公众与媒体的监督管理体制，引入公众参与讨论，同时要让各类专业进行点评，提高政府投资的科学化、民主化、法制化水平。4.4.2 科学规划公共设施的建设的管理布局城市公共设施的规划建设水平，直接关系到城市整体功能的发挥，关系到城市的承载能力，也关系着城市的竞争力与公众的生活质量。在未来的发展中，河北政府要重视对城市公共设施建设的管理规划，借鉴国内外大城市在公共配套建设管理上的先进理念，提高规划水平，优化、细化河北省公共服务设施规划设

46、计，打造一流的公共服务品质。河北省的交通规划要按照特大城市的发展布局，完善中心城市与边界城市的交通，注重新城区与老城区的交通，提升城市路体系整体通行能力。河北各地要不断完善道路网络体系建设，使不同区域、不同功能道路之间的衔接更加顺畅高效，更好地发挥路网体系整体功能。河北还要大力发展公交交通，使城市的公交道路满足市民出行的需求，要综合考虑城市的铁路、公路、飞机之间的换乘关系，提高换乘衔接运转效率，保证市民出行轻松顺畅13。河北省还要充分运用规划成果，采取管理、技术等各种措施，科学管理多交通拥堵。4.5 调整建设策略，优化管理配套服务河北省还要不断完善社区体育与娱乐设施的建设，提高体育、娱乐设施的

47、覆盖率，要让居民在家的附近就可以进行体育锻炼与娱乐活动，这样会更方便老年人进行活动，从而提高居民的健康水平。河北省在城市医疗中心的规划建设要充分体现就近服务、方便市民的原则；要突出特色服务，针对不同公众服务对象需求，把综合性和特色专科有机结合，打造现代化的医疗机构；为市民百姓提供现代化、高水平的优质医疗卫生服务14。河北省要要学习世界先进城市标准，拓宽国际化视野，进一步深入研究、优化道路交通网络、医疗服务设施空间布局和功能配置，加快提升城市承载服务能力，为市民百姓提供完善、便利、快捷的交通服务，展现现代化城市功能形象。4.6 更新城市公共设施建设管理理念，推行全新公共设施建设管理模式4.6.1

48、 公共设施建设管理的环保理念随着我国经济的快速发展，人们对生活品质的要求越来越高，环境污染与生态城市的矛盾越来越突出。因此在城市的公共设施的设计管理中要提倡环保理念，河北政府在对公共设施的设计中要明确，公共设施不仅要为居民提供便民服务，还要利于城市的可持续发展，能更好地优化城市环境。河北城市公共设施的设计和管理要坚持以人为本的原则，要体现当地城市的文明与文化水平，要让居民通过公共设施能感受城市的生态文明。因河北省在公共设施的管理上要坚持选用可回收的原料，要采用节能技术，符合环保的要求，达到公共设施的循环再利用，促进城市生态的平衡。4.6.2 坚持公共设施的科技创新公共设施的建设管理要实现环保，

49、与科技创新密不可分。河北在公共设施的建设管理中，要坚持科技创新，引进先进的技术人才，设计人才，开发城市公共设施建设的持续发展的新项目，代替传统的落后的环境污染严重的建设15。河北在城市建设中要通过技术手段达到节能与环保的目的，公共设施的建设管理要大胆地运用各种新技术，可替代的原材料，提高设施的科技含量与可再利用率。随着互联网的发展，河北在城市公共设施的建设管理中，要不断加强电子政务，坚持城市地上与地下的统筹规划，在不破坏生态环境的情况下，合理开发代下停车场。河北政府在城市公共设施的建设管理中，一定要注重对地下污水渠道及污水处理系统的合理规划，借鉴发达国家的经验，为美化城市环境打下良好的基础。4.6.3 实现全员参与城市公共设施的建设管理城市公共设施是为了改善城市环境，提升城市形象，提高居民的生活品质而建设的，城市公共设施的建设管理水平与居住在城市的每一位公民的权益密切相关。当城市形象不断提升，城市经济快速发展，居民的生活品质也会相应提高，反之居民的生活品质也会不断下降。因此，河北政府要通过宣传，积极倡导全民参与城市公共设施的