京津冀地区农村“煤改电”问题研究公共管理专业

1、摘 要随着时代的发展，信息和技术的进步，传统的燃煤取暖燃煤做饭已经无法跟上时代的脚步，同时燃煤造成的污染给环境和卫生造成了巨大的压力，也对人体健康造成很大的影响。越来越多的的人开始追求环保产品。市场对电子取暖等新型环保产品的需求不断增大，在很大程度上促进了电供热产品的研发和进步。然而这些产品因为高昂的价格和相对有些难度的操作造成在市场上的难以普及。直到2016年随着电供热技术的成熟，和在治理散烧煤技术上的成熟。国家尝试通过政策强制推行清洁能源，其中包括电能和天然气。在国家的不断探索和实践中，从“煤改气”到“煤改电”，政策也慢慢的成熟。我对其中的原因进行了简单的探讨。然后围绕“煤改电”政策及其存

2、在的问题展开探讨。本文以实证分析和理论分析为主，分析我国京津冀地区农村“煤改电”政策的发展历程和现状，并对其不同阶段存在的问题进行分析，对比其他区域或国家的发展经验提出部分策略和具体措施上的建议。论文共分为五章。第一章是绪论，介绍了研究背景、研究意义、国内外研究动态、研究内容和研究方法。第二章介绍了相关概念，阐述了在京津冀农村地区实施“煤改电”的必要性和可行性。第三章介绍了“煤改电”的现状。第四章阐述了现阶段京津冀地区实施“煤改电”存在的问题及原因。第五章则是对这些问题提出几点相应的意见等。关键词：京津冀 农村 煤改电AbstractAlong with the development of

3、The Times, the progress of information and technology, the traditional coal-fired heating cooking coal has been unable to keep up with the pace of The Times, at the same time caused by coal burning pollution to environment and health caused great pressure, also have a big impact to human body health

4、. More and more people are pursuing environmental protection products. The demand for new environment friendly products such as electronic heating has been increasing, which has greatly promoted the research and development of electric heating products. However, these products are difficult to popul

5、arize in the market due to high price and relatively difficult operation. Until 2016, with the mature of electric heating technology, and in the treatment of coal burning coal technology maturity. The country is trying to force clean energy through policy, including electricity and natural gas. In t

6、he countrys constant exploration and practice, from coal to gas to coal change electricity, the policy is also gradually mature. I briefly discussed the reasons for this. Then the paper discusses the policy of coal change electricity and its existing problems.Is given priority to with empirical anal

7、ysis and theoretical analysis, this paper analyzes the rural policy of coal to electricity beijing-tianjin-hebei region development course and current situation, and analyzes the problems existing in the different stage, compared with other regional or national development experience put forward som

8、e strategies and Suggestions on the concrete measures. The thesis is divided into five chapters. The first chapter is the introduction, which introduces the research background, research significance, domestic and foreign research trends, research content and research methods. The second chapter int

9、roduces the relevant concepts and expatiates the necessity and feasibility of carrying out the coal conversion in the rural areas of Beijing and tianjin. The third chapter introduces the current situation of coal conversion. The fourth chapter elaborates the existing problems and reasons for the imp

10、lementation of coal conversion in the beijing-tianjin-hebei region. The fifth chapter puts forward some corresponding opinions on these problems.目 录摘 要 IAbstract II目 录 III第1章 绪 论 11.1 研究背景 11.2 政策意义 21.3 国内外取暖情况 31.3.1 国内政策动态 31.3.2 国外取暖现状及参考建议 41.3.3 国内外用电量对比 61.4 研究内容 61.5 研究方法 6第2章“煤改电”政策概述 82.1

11、“煤改电”政策的内涵 82.2“煤改电”的设备 82.2.1电磁采暖炉 82.2.2电阻采暖炉 82.3 “煤改电”的可行性分析 92.3.1.充足的煤改电供暖的能源条件： 92.3.2切实可行的政策引导与支持 102.3.3成熟的技术条件支持 11第3章 京津冀地区农村“煤改电”的实施现状 123.1 京津冀农村“煤改电”的实施情况 123.2 我国“煤改电”政策的优势 13第4章 京津冀农村“煤改电”存在的问题及原因分析 154.1 设备上的问题 154.1.1设备使用的安全效果 154.1.2机组噪音过大 154.1.3“煤改电”的电压问题 154.2 政策执行上的问题及原因 16第5章

12、 京津冀农村“煤改电”问题的对策分析 175.1技术上造成的问题的解决对策 175.2政策实施上造成问题的解决对策 17结 论 19参考文献 21致 谢 22第1章 绪 论1.1 研究背景在我国京津冀城乡区域多数通过直接燃煤来冬季取暖热源，这也是为什么多年以来我国北方区域经常大范围雾霾的重要原因。随着我国农村城镇化进程的加快，由于现有的诚征集中供热能力有限，新型城镇化供暖的市场需求无法得到满足，为了防止雾霾的进一步扩散，改善居民的居住环境。我国国家领导人及中央团队积极的探讨新对策。2014年2月，国家领导人习近平听取了京津冀地区协同发展的工作报告，明确指出京津冀协调发展对于国家的重要性。因此，

13、在坚持互利共赢，优势互补的原则上，实现中国梦达到可持续发展的目标十分紧迫。为了实现节能环保的目标，继续开发一种协调的方式，即“煤改电，煤改气”等政策来保证目标的实现。从而降低雾霾等的危害。京津冀一体化是指河北天津北京三地的经济一体化，是为了促进三地的共同发展。由于地缘原因，京津冀的命运息息相关，近21万平方公里的区域内无论人口还是经济互动频繁1亿多人口的共同努力，促进了该区域的发展。而今为了共同治理三地的环境问题，我们再次提出了京津冀地区农村煤改电的调查研究，从而实现共同进步。京津冀区域作为中国经济的第三个增长极，在发展过程中注重可持续发展，保护生态环境是维持这一经济社会竞争力的基本要素。为了

14、正确的处理环境治理与经济发展的关系，我国政府推动了“煤改电”政策快速落实，而且成效显著，为京津冀一体化战略提供了非常好的发展环境。国家环策研究所常先生曾明确指出：“在这个过程中，京津冀的压力无疑是最大的。” 未来五年，河北将面临艰难的过度期。“污染排放数据达标是最明确也是最基本的前提。经过多年的产业结构调整，河北工业占比从高达70下降到不足一半，明显取得了很大的进步。但污染仍比较严重，环境质量改善的任务还很艰巨”。2013年12月，中国科学院张所长研究组和合作者分析了北京PM2.5的化学组成和来源。确定了京津冀地区PM2.5的六大重要来源包括土壤粉尘、燃煤排放、生物质燃烧气味、垃圾焚烧气体颗粒

15、和汽车尾气排放。工业污染和二次无机气溶胶，其中煤约五分之一。为了减少冬季燃煤污染和改善空气质量，中国北方许多城市开始推广“煤变电”和“煤变气”，并且一系列政策补贴也被提出。各省成果如下：据国家电网统计，17年第三季度，在进一步强调京津冀及周边地区城市大气污染防治的背景下，京津冀地区进行“煤改电”取得了显著成绩。近200万户家庭使用了新型电取暖装置，在京津冀农村区域的重建任务也非常成功。推广实施的清洁电力供热项目多达20000余2017年我国提前一个月完成400万户重建任务的目标。对于中小学，商务厅等间歇性供热场地，我们推进了分散式电加热技术，如碳晶和电热膜，结合当地实际情况，已完成3000多个

16、项目和900万平方米的改造工作。此外国家电网大力推进了北方地区14家省级医院，商场，企事业单位，电热锅炉，热泵等集中供热技术，禁止了1.5万个小锅炉项目，并对其进行了推广。这些客观的数据证明了“煤改电”政策的顺利推进。不过由于传统观念束缚、新技术上的不完善，政策执行过猛等原因，导致农村“煤改电”的的进程中存在这一些问题。进而引起社会公众的关注，但为了让大众可以更加客观的认识“煤改电”政策。笔者将对此进行论证分析，并且以现阶段研究成果为基础，结合国际最新动态和过往政策经验提出自己的一些见解看法，并提出合理的对策。1.2 政策意义随着社会经济的发展，我国人民不只是追求生活上的满足，更加开始追求思想

17、上的富足和生存环境的健康舒适，在这个过程中，社会公众认识到环境卫生对生活健康的重要性，其中大气污染引起了公众广泛关注。在空气污染控制方面的一个突出问题是冬季严重的污染。自2013年以来，冬季的气象条件普遍不好。强厄尔尼诺现象的发生造成了严重的气候异常。气温上升。自秋冬季节以来，气候异常在世界上普遍存在。在英，法，韩等基本解决大气污染问题的国家里，发生了一系列高强度灾害。各种重污染事件同时，中国也经历了非常不利的局面特别是北方地区的冷空气不活跃，是的天气闷热，气温明显偏高。恶劣天气条件并不利于污染物的挥发，长时间的停留加剧污染的严重性。高科技清洁能源产品便再次被推到风口浪尖。国家为推进能源转换的

18、进程，强制实行“煤改电取得了不错的成绩，首先，“煤改电”有益于整体节能。我国的新型发电机利用率非常高，和美国喜爱昂比也并不落后，接近世界最高水平，甚至超过国际先进水平。而能源消费的增加的也会提高消耗的效率，。因此，用电能踢打其他能源在一定程度上可以并高能源的利用率，降低整体能耗。其次， “煤改电”有利于实现我国在国际上承诺的40%的减排目标，中国的火电厂大气污染物排放标准的严格执行，使得火电不可能在没有经过加工处理前排放，而排放标准也和西欧等发达国家相近。发电能源清洁。整体来看，燃煤火电的污染处理系统效率强大，其达到的效果是中小型锅炉和其他燃煤的七倍。所以可以得出“煤改电”有利于提高能效和环境

19、改善。而且将降低能耗和其他能源使用带来的污染最后， “煤改电”得另一个很重要是市场上有着丰富的电力盈余。在2015的前半年电力需求同比仅增长不足1%，建国以来的从未有过如此低的增长，尽管后半年电力需求比较前半年有所上升，但依旧是杯水车薪。目前我国有五分之一的火电盈余。一方面造成很大的投资浪费;另一方面，电力过剩造成的低发电负荷率对系统的能源效率依然非常不利，“煤电供电”可以通过减少电力过剩来大幅提升用电需求，提高系统的用电效率。尽管各种法律条款都规定了环境保护和能源利用处理条约，但市场上煤炭低廉的价格确实不争的事实，快速的转变能源结构变得很不现实。但借“煤改电”的机会，进一步促进能源调整，确是

20、十分不错的选择。政府应该利用这一良好机会积极地采取政策指导推进“煤改电”的实施。1.3 国内外取暖情况1.3.1 国内政策动态（1）“煤改电”的意义电能本身是一种安全、清洁、低耗的能源，煤燃烧导致灰尘很容易导致肺部疾病，而燃煤燃烧很容易导致一氧化碳中毒和火灾。长期不足的燃煤能源造成大量的能源浪费。产生的废煤废物处理难度很大，需要投入大量的人力物力。另外，作为一种能源，电力供暖也是一种安全，清洁，舒适的供暖方式，倡导环保节能的新途径！（2）“煤改电”政策的初步规划十二届全国人大五次会议的政府工报告中李克强总理强调：要加快解决燃煤污染问题。在今年京津冀地区治理工作中，取得了非常理想的成绩，在北方地

21、区冬季清洁能源取暖的区域内，完成煤改电、煤改气的工作中，大概有300万的农村用户以上淘汰燃煤取暖的方式。为加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，我国计划东部地区将加快步伐计划于2018年年底完成煤改电工作，而西部地区相对较慢。第一阶段农村“煤改电”实验阶段。试点目标主要是燃煤取暖炉改用电暖气的居民用户，大概覆盖居民户数控制在两万左右，主要覆盖面积控制三百万方左右。通过这些尝试进一步确定整体推进阶段从而更准确的确定合理的数据和数据上的补贴，为煤改电接下来的展开工作进一步实施作出保证第二阶段为全面推进阶段。主要是指在京津冀城乡范围内广泛全面的推行煤改电政策，计划从整体上实现覆盖全区域的没改点政策执行

22、。同时制定和完善执行标准，设计执行技术方案，施工安装和后续服务等的全麦南派提出有指导性的文本和政策指导第三阶段为市场化阶段。对京津冀农村范围内没有进行“煤改电的用户进行走访和调查，找出煤改电中存在的问题，进一步的修改政策，在条例指导下，逐步形成人财物上的规模，使得标准规范体系更完备，市场监管更有力，从而更加全面的在全国适宜地区推广开来（3）京津冀“煤改电”政策的实施现状2017年在河北省秦皇岛因为环境相对较好，煤炭使用率不高，相对针对性不高，于是尚未开展煤改电，而邯郸地区工业用电量大，电量剩余并不富裕，大多数丢也未开展。其他地区已展开时试点工作。由于河北省石家庄保定等较早的进行煤改电改革，其出

23、台的文件关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见经过实践检验后显现出一定的作用，具有丰富的使用价值，为其他地级市煤改电补贴提供了参考。1.3.2 国外能源改革和取暖方式改革据国际能源信息显示，2012年到2017年，英国经历能源改革后，煤炭在能源占比从42%减低到7%，燃气从25%扩大到45%，这种变化不可为不大，但国外经济水平相对国内高出许多，高昂的燃气费用并不适合我国国情，随着天然气的开发，我国已经在一定程度上做到了燃气比例的提升，但很难达到国外发达国家的程度，且窝沟人口众多，大规模使用天然气并不现实。在英国的改革中，英国大力提高煤炭价格，降低天然气的价格，这也是为何能够在短暂的

24、时间内实现变革的主要原因。在意大利，它大多是集中式和家族式的，其中后者占很大比例。与中央供暖相比，自制供暖具有以下优点。首先，它是灵活的。煤炭集中供热不能调节室内温度。房子里没有人仍然供暖。这无疑是一种浪费。家庭拥有的暖气由业主确定，以确定加热时间和温度。特别是家庭中有老人，病者和孩子的家庭想要进步。加热时，这个问题很容易解决。其次，家庭拥有的加热设备耐用，使用寿命为20年，一般不需要维护。20世纪末，奥地利政府制定了新的能源战略，大力发展太阳能产业，并在居民生活上使用。持续加大对太阳能技术的投入，推进太阳能采暖供热设备的规模使用。在2017年，奥地利的采暖已经实现了主要依靠太阳能，而奥地利人

25、均太阳能采暖面积近四年来几乎翻了一番。统计数据显示，2006年奥地利家庭太阳能采暖设备产量增长了66。依靠太阳能装置安装在各个地方，解决了支付暖气费的问题从以上国家采取的政策改革和将要采取的改革中我们可以发现“煤改电”已经是国际的趋势，由于煤的使用在很大程度上对环境造成破坏，需要所有国家一起携手面对这一严峻挑战1.3.3 国内外用电量对比当能源需求疲软时，人们往往很难做出乐观的判断。据中国统计网统计，中国人均能源消耗长期处于较低水平。2016年，中国人均用电量消费量约为3吨标准煤，是我们邻国日本人均的半数也远远的低于没多西欧等发达国家。按照中国现在的发展水平和经济结构看，经济增长仍难以离开能源

26、的高额供给。还有和一个需要注意的点，中国仍是一个发展中国家。城市轨道交通，中小城市，中西部地区，乡镇和农村地区的基础设施发展仍有很大空间。基础设施建设仍然需要高度重要。1.4研究内容虽然我国早在21世纪初就已经开始关注煤炭能源给我国带来的环境污染问题，可一直到15年在煤炭能源管理方面我们依旧处在初级阶段。为了对能源使用的现状及问题进行研究，找出切实可行的解决办法。首先，本文在已有的研究基础上对京津冀“煤改电”提供社会化服务的相关概念进行界定，阐述其必要性和可行性。其次，通过对我国京津冀“煤改电”的现状进行描述，分析现存的问题及其原因。最后借鉴国外的成功经验，对我国“煤改电”的普及提出意见及对策

27、。1.5研究方法 （1）文献研究法通过互联网、图书馆等方式收集国内外研究成果，对收集的文献资料进行分类汇总整理。在收集的资料中，主要以近十年国内学者论文及相关调查报告为主，也包含国外学者的前沿研究成果。（2）比较研究法我国早在二十一世纪初就已经意识到环境污染带来影响，但缺乏相关理论指导和法律政策支持，现通过国内外对比分析，可以找到我国高校图书馆社会服务症结所在，并提出解决意见。（3）归纳综合法通过对京津冀地区农村“煤改电”现状进行全面的分析，归纳出存在的问题，结合相关理论，借鉴成功经验，提出解决方法。第2章“煤改电”政策概述2.1“煤改电”政策的内涵“煤改电”作为一项利民立国的政策，主要是在居

28、民生活使用能源方面的一项改革，根据北京市农委发的北京市2016年农村地区村庄“煤改电”相关工作指导意见书，明确指出煤改电是一项全国范围内展开的一项在居民生活方式转变上进行的一场能源改革，它将基于现有的技术条件和政策有效的改善雾霾的恶化，改善居住环境2.2“煤改电”的设备2.2.1电磁采暖炉作为最新的电采暖产品电磁感应加热可真正实现水电分离，即水和电之间互相不传导，确保安全使用。此外，低压软启动降低了电流外泄风险，避免了因电压波动对设备造成的损害，进一步保证了安全性。此外变频电源输出部分可以自动调节电流，使电流根据电压的波动，保证恒定功率，不像普通仪器随电压的升高而增加，造成电力负载的损坏。2.

29、2.2电阻采暖炉电阻加热的原理是通过热导体将热量传递给水囊，导致大量的热量损失，从而造成能源的浪费，价格相对较低。电阻材料是通过导热介质传导的，无法使水不接触导体，从而存在一定的触电危险。而且其腐蚀性导致其无法长期使用，容易发生电压波动，对其他电器产品造成损坏相比之下，电磁加热炉的高效能、高安全性、易操作等特点显而易见，在节能上几乎于没有浪费，比电阻式仪器节省能量，大概能多出三分之一以上，这也将注定在未来电磁必将取代电阻加热器存在。2.3 “煤改电”的可行性分析2.3.1.充足的煤改电供暖的能源条件：随着新时代的进步，我国大多数城市都在进行产业的升级换代，多数第二产业像第三产业转变，工业、制造

30、业、加工业等高耗能高污染产业的退出，而且安全环保标准和生产不合格产品进行严格把控，淘汰并消除不良产品，依法依规有序退出。多方面原因使得我国庞大的用电供给严重剩余，这很可能会造成资源的严重浪费。截止到2017年年底，石家庄煤炭消费量相对于五年前有了大幅度下降。可见其治理力度，至今石家庄西部山区水泥建材等高污染、高耗能企业已经陆续关闭。为了提高能源利用效率，10万千瓦以下的常规燃煤机组已经全部淘汰，淘汰数目大致有20多万台。在降低燃煤方面的成绩尤其突出，在市中心推行的煤改电政策也取得显著成效，现基本完成煤改电的标准。且将来随着我国新能源的发展，科技得进步，水力发电，水能发电，各种清洁能源的加入，使

31、得电力会更加充足且不必担心供给不足和能源转化的浪费2.3.2切实可行的政策引导与支持为解决城市在集中供暖中电力不足和产业用电过剩问题，京津冀政府出台相关用电政策推动“煤改电”在城乡的进展，在生产用电过剩、保证社会经济效益的前提下，实行峰谷差异电价电价，鼓励使用谷电。北京发改委会在对于整村实施的农村地区煤改电项目的，市政府固定资产将按照工程建设投资的一半安排资金支持，这在一定的程度上促进了市场上“煤改电”产品的厂商供给。2016年3月北京市国民经济社会发展第十三个五年规划纲要：2020年煤炭消费总量必须严格把控在一千万吨以内。北京全境包括新建区所有区开发建成为禁止燃烧区，达到无煤炭消耗，尤其是城

32、郊地区，更要严格把控，争取做到零容忍，大力度维护煤改电成果。不能放松政策的后续监督，这样才能在20年代初简历清洁能源体系，使电力和天然气得到广泛推广和应用，为环境卫生做出严格把控2015年11月河北省城镇供热煤改电工作指导意见明确指出了煤改电政策的范围和补贴标准，其中单户取暖用户必须采用固定的电器才可以享受补贴。也就是说只有部分电采暖设备才可以享受补贴。而河北石家庄市的对用户煤改电补贴力度高达设备投资总额的七成，当然总额不能超过五千元，月电费补贴不得超过三百。而煤改气补贴则是相对固定，每户补助约四千元。2.3.3成熟的技术条件支持电取暖的快速发展离不开技术的支持，也正是技术的快速发展才使得现在

33、的改革成为了可能。首先建筑节能技术的发展，使建筑能耗大幅度的降低。电取暖不仅仅比燃煤更加卫生环保，且能耗上也相差不多。其次电供暖技术的发展的不断更新，设备的更新换代都为农村供暖提供了更多的选择，而合理使用更加节能环保的产品，也是我们每个人的义务。近年依托峰谷电价的便利，电蓄热系统的迅速发展并得到应用和推广。也在煤改电政策中发挥着重要的作用。而电价的分户计算和温度的控制技术完善，且相比于传统取暖更加的节能环保，价格实惠。综上所述，煤改电适应了社会的趋势，而且在资金和技术上已经有了全面推广的条件。在经过政策磨合期和适应期后必将会被人们所接受。第3章 京津冀地区农村“煤改电”的实施现状3.1 京津冀

34、农村“煤改电”的实施情况“煤改电”政策已经在全国范围内得到了充分实施。目前涉及东部沿海及部分中西部地区。保定：补贴中部地区供暖煤电。为保证2015年保定市中心城分散式燃煤锅炉改造任务的顺利完成。保定市大气污染防范治理及年度主要工作的要求，决定为中心城市煤改电改革涉及的用户和商家提供资金补贴。中心城区的分散式燃煤锅炉，分散式燃煤锅炉和分散式燃煤锅炉改造为可回收电锅炉。按照13万元/吨（按1吨计算小于1吨）的标准，拆除转换吨位的锅炉，为锅炉拆解单位提供一次性资金补贴，购买低阀门蓄热式电锅炉。在中环城市三环市，中村村的居民从燃煤锅炉转变为蓄热式电暖气供暖。电力企业用于电网改造和计量的标准是3000元

35、/户。河北省也将设立煤改气天然气设备补助资金，为煤改气提供足够的财政补贴。邢台：煤改气中安装天然气设备的用户补贴 三千元此外还有强力的政策支持。根据对邢台市的“重建政府补贴和用户不足”的原则处理原煤燃烧的实施计划是用来谁购买的煤制气转换燃煤锅炉用户的补贴，以及补贴被授予每户三千元。 。邯郸：燃煤用户购买燃气锅炉补助3000元。邯郸煤制气改造项目总部发文:“为进一步改善城市环境空气质量和居民生活条件，市政府决定扩大主城区及周边地区以外的面积面积5公里。燃煤用户实施煤制天然气转换项目。”按照“重组政府补贴和用户补充不足”的原则，购买燃煤锅炉实行“煤改气”补贴的燃煤用户。每户补助3000元，其中30

36、0元由区（县）财政补助;初始安装费（2600元），火炉，散热器等将由用户承担。对于生活补助用户，区（县）政府负责照顾上述补贴政策。巨大的市场需求需要热源的多样化;能源的可靠性和可用性符合环保要求;政策指导，促进和经济支持;建筑节能，相关节能技术和设备，促进行为节能，降低能耗降低成本;因此，在目前的供热需求，环保，电力，燃气供应相对宽松，政府的政策引导和经济上的支持，电加热技术的发展，煤具有合理性和经济性，这些条件都可以实现节能减排。使得煤改电受到社区居民的高度重视，从而更好地推动政策的执行。因为电力采暖更加清洁，煤改电政策的实施一方面减少排放，另一方面提高了资源的利用率。目前，京津冀部分沿海地

37、区正在实施燃煤电厂改造项目，提高没电之间的转换，和电力获取渠道的创新，从而取得新能源。达到零碳排放，零氮排放和污水零排放造成的污染。在一定的意义上这也属于“煤改电”的范畴3.2 京津冀农村“煤改电”政策的优势3.2.1京津冀“煤改电”市场需求上的优势受京津地区发展影响，河北地区农村人口依旧众多，而取暖方式依旧是以燃煤为主，众多的人口，和较大的需求缺口，带来了更大的市场需求。而市场上热源多元化；能源的安全性有了很大的保障，而风能发电，水能发电还有潮汐发电等多种因地制宜的新能源使得电能可获取性也大大提高，很大程度上符合新时代的要求。由于政策上对环保节能的重视，电取暖，燃气取暖等新能源取暖代替煤炭取

38、暖得到了政府的大力支持。电采暖开发商也趁势而上，市场上呈现出生机勃勃一面，“煤改电”也得到人们的关注和重视，为其改革打好了基础。3.2.2京津冀“煤改电”电能自身的优势在煤改电政策中，电采暖设备以电为能源，而电作为清洁能源（近30的电力是由太阳能、风能、水能等清洁能源提供），有利于环境卫生事业，且由于煤炭集中发电的效率远高于散烧，而电力转换效率也十分高，几乎可以忽略中间的消耗，使得店里取暖更加的高效、便捷。电力行业污染排放物的处理设备相对相近，对污染物处理要求高，相对于散烧的直接排放，更加的环保卫生，也有利于能源的可持续利用。且集中燃煤依托先进的技术降低煤炭发电造成的污染，基本可实现污染物零排

39、放（零碳、零氮）。第4章 京津冀农村“煤改电”存在的问题及原因分析4.1 设备上的问题4.1.1设备使用的安全效果2016年，北京发生一起“煤改电”工程事故，该事故中由于员工的不当操作，造成燃煤锅炉爆炸起火。造成事故的原因无论是操作的员工不正当拆装，还是居民信息表达不准确。这从一定方面证明了设备存在这不安全因素，而用户和操作工都不知晓。对于大多数人来说空气源热泵都是比较陌生的事物，对其缺少认知是很正常的，但一些注意事项没有及时准确的通知到用户，就是政策执行者的工作没有到位。而在实际操作中空气源热泵系统与燃煤系统共用是绝对不允许的，由于取暖方式不同，一个是燃煤通过水蒸气惊醒取暖，一个是依靠电阻和

40、电磁取暖，而热水蒸气在一定程度上会腐蚀电路，使电路老化。从而发生事故。也有可能导致空气源热泵循环受阻后循环水泵停止运转，燃煤锅炉温度剧增，超出其成熟的范围，导致爆炸和起火的危险。4.1.2机组噪音过大在京津冀农村地区的煤改电设施存在两种配备方式，一种是是村民自治组织联系供应商统一配置，另一种是用户自己购买使用的情况，其中，后者占比较大。 对于大多数人来说，空气热泵机都是陌生的东西。在选购中，并不知道相关的标准和数据代表的信息，而收经济收入水平的影响，大多数农民都会选择价格相对较低的产品。这就使得其中存在一些问题。其中最普遍的问题就是机组噪音大，夜深人静时，严重影响睡眠和休息。且在农村隔音一直是

41、个被忽视的问题，所以对产品的静音效果要求相对高很多4.1.3“煤改电”的电压问题农村人一般生活比较节俭，冰箱就算是功率最高的产品，而新的设备在电压上存在很大的不稳定性，一般家用电压是220伏特，而电取暖设施的电压浮动区间在160-270之间，而在选用电路是，农民使用的大多是一般或劣质电线，这就很容易造成用电事故，引发火灾，更严重的烧坏其他家具。4.2 政策执行上的问题及原因4.2.1 补贴和设备花费的差距。高耗能给农民造成负担。在河北多数地区的农村的取暖方式以燃煤为主，主要原因是煤炭的价格相对较低。所以无论是取暖还是做饭农村几乎全是依靠煤炭。一户人家平均每日燃煤球4块，每块0.4-0.5元，日

42、均花费1.6-2.0元。而“煤改电”之后每日花费10元以上。且与人数成正比。这就使得很多人难以接受如此高昂的开支，尤其是上了年纪的老人，使得他们从心理和行动上抵制该政策。4.2.2 忽视农村老年群体在设备使用上的问题“煤改电”在农村推行不顺利的另一个重要的原因，就是一些特殊群体上，随着城市化进程加快，农村年轻劳动力都已经进城工作，有的已经定居，留在农村的以老年人为主，崇尚节俭，对于高昂的开支不会接受，这是其一。其二煤炭对大多数人是用了一辈子的燃料，早已成了一种习惯。且对于高科技产品的复杂也是很难在短时间内掌握4.3经济上的问题4.3.1在用户补贴上的问题在“煤改电”的执行过程中，用户补贴缺少持

43、续性，大多数是一次性补贴，也存在分次发放，可无论如何，补贴的金额很难在高昂的加各种占太大的比重，只能说是杯水车薪4.3.2在研发补贴上的问题国家近年来不断地在科技研发方向投入大量资金，单从数量上看，金额并不算少，只是在财务支出中占比和国外相比仍然有所差距。在“煤改电”政策执行中所使用的设备，都在一定程度上存在安全隐患，且耗能相对于国外仍存在很大的问题4.3.3在开发商合作商的问题在“煤改电”政策的影响下，各电热产品的供应商都积极活跃起来，市场前景很多人都看好，只是由于产品的前沿性，使得定价也十分高昂。这时便需要政府发挥其作用，进行调控，在一定程度上给予厂商补贴从而降低产品价格。第5章 京津冀农

44、村“煤改电”问题的对策分析5.1技术上造成的问题的解决对策5.1.1设备噪音问题的解决空气源热泵的噪音主要来源于压缩机和风扇等部位，但如果厂家处理等当，完全可以降低和避免噪音对居民生活产生影响的，且在安装过程中的不当擦偶哦也会在成噪音的增大，如果在设备固定上加入减震材料，加固固定位置，减小震动幅度，都会使噪音减少。这主要还是要从市场上的监督和培养专业的施工人员方面着手，只要不断合理的监督要求厂商进行产品严格把控，才能解决设备中存在的问题5.1.2施工队伍的培训在农村“煤改电”政策的执行过程中，参与设备安装的人员大多是临时组织起来的村民，经过简单的讲解之后便会开始安装，但优秀的安装技术和专业的安

45、装培训是分不开的，而高素质的安装队伍却不是短时间可以培训出来的，由于“煤改电”开展迅速，周期短，专业人员少，使得安装队伍得不到充足的时间和资源去提高自己水平，使得队伍的水平参差不齐。这就需要国家重点强调并提前为政策执行准备人才，与合作的服务公司约定在追求速度的同时注重质量，不得使用没有专业培训人员进行安装。而且在安装过程中出现问题也需要和村民进行及时的沟通，和耐心的回答，由于农村的受教育程度和城里存在区别，这就对服务人员有着较高的要求。这也是培训的目的所在。只有技术和态度上都在培训后得到提升，才能更加优秀的完成“煤改电”过程中遇见的问题，推进煤改电的顺利执行5.2政策实施上造成问题的解决对策5

46、.2.1提高补贴的力度降低设备能耗在对农村的不贴上大多数是一次性的补贴，而且相对于新设备高额的费用来说也是杯水车薪，提高补贴力度才能是政策更好的执行。另一方面，后期高能耗使农村群众压力增大，因此补贴不仅仅要包括对用户的补贴，还应该包括对“煤改电”所需设备产商的补贴。这样才能刺激设备生产厂商在技术和设备商更新创造。从而降低设备生产成本和使用能耗。5.2.2如何解决农村老年群众在设备使用上的困难给每个村设有专人负责售后服务工作，售后服务人员联系电话24小时保持畅通。配备足够的相关配件，保证维修时不会耽误维修时间。售后服务人员需统一服装，熟悉所服务村的情况，最好是经历过本村安装的人员，相关技术娴熟，

47、有耐心，责任心强.教会用户认识空气源热泵供暖系统，通过教会用户怎样区分“煤改电”项目中空气源热泵与电采暖的区别，弄懂两种设备各自的优缺点等，教会用户应该知晓的相关事项，对厂家及售后部门而言都会减少一些压力。5.3经济问题的解决无论是用户还是供应商的补贴都是要同时进行的，但也要有所侧重，开发商的补贴有利于减少用户购买产品成本，而用户补贴则在很大程度上促进短期人民消费的意愿。只有很好的兼顾两个的利益，从中不断协调，才能更好的凡政策的落实。在科研方面的投入是一个不容忽视的话题，随着经济的发展，政府在科技上的投入也不断加大，但投入的方向应该更贴近人民生活。煤改电推行过程中用到的技术和设备，虽然有了非常大的进步，但和国外相比，依旧存在非常大的不足，我们必须清晰的认识到差距的存在，而经济基础决定上层建筑，所以想要解决技术上的差距，必须投入大量的资金在科技方面。5.4监督方面的问