第四章 1环境污染防治法

1、第四章 环境污染防治法第一节 概述n一、环境污染的概念与特征n人类活动产生的有害物质或能量进入环境，引起环境系统的结构与功能发生变化，危害人体健康、损害公私财产或破坏生态平衡的现象。5.日本水俣病事件(汞)6.日本富山骨痛病事件(镉)7.日本四目市哮喘病事件(悬浮颗粒物)8.日本米糠油事件(有机物)n二、环境污染防治法及环境与资源保护法基本制度n水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法、固体废物污染环境防治法以及针对化学品、农药、电磁辐射等控制和管理的行政法规和部门规章。n清洁生产促进法n循环经济促进法n污染物排放的浓度控制和总量控制n排污交易在总量控

2、制下，每个企业的排放数量都是有限的，如果一些排污者通过各种手段降低了排放总量，使其低于排放许可证上的限额，就可以把这些“富余”的排污量出售给那些实际排放量超过排放许可证上的限额的排污者。第二节 物质流污染防治法n一、环境要素污染防治n二、化学物质与固体废物污染环境控制环境要素污染防治环境要素污染防治-大气污染防治法（新）大气污染防治法（新）n1.概述n一般指大气因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象n燃煤-大气煤烟型污染背景2013年中国东北雾霾事件n2013年10月20日，

3、也就是哈尔滨市的年度冬季燃煤取暖系统开启的第二天，以中国东北地区哈尔滨为中心，和吉林省、黑龙江省、辽宁省在内的地区发生的大规模雾霾污染。n在哈尔滨市，PM2.5的日度平均值一度达到每立方米1000微克，超出世界卫生组织安全标准40多倍，甚至比北京还要严重。n能见度大幅下降；机场被迫关闭；两千多所学校停课；黑龙江省境内多条高速公路被迫关闭。北京雾霾n10月19日早上，2014北京马拉松比赛开赛，18日下午18时，北京市政府已正式发布空气重污染蓝色预警。北京马拉松比赛组委会18日晚21时紧急发布温馨提示，请参赛选手根据自身情况选择参赛。当日，北京PM2.2超过300，空气重度污染。2013年中国中

4、东部严重雾霾事件2013年12月6日，上海市中心黄浦区的雾霾情况 2013年12月2日至12月14日的重度雾霾事件，是中华人民共和国2013年入冬后最大范围的雾霾污染，几乎涉及中东部所有地区。天津、河北、山东、江苏、安徽、河南、浙江、上海等多地空气质量指数达到六级严重污染级别，使得京津冀与长三角雾霾连成片。首要污染物PM2.5浓度日平均值超过150微克/立方米，部分地区达到300至500微克/立方米，其中上海市在12月6日污染达到600微克/立方米以上，局部至700微克/立方米以上。n大气污染防治法1987年制定；n1995年第一次修订,做了个别改动；n2000年再次修订。n2014.12.2

5、2大气污染防治法时隔14年又一次进入修改程序，也是首次大规模修订。现行大气污染防治法有66条，本次修订草案增至100条；罚则更为细化，对违法行为的处罚力度也更大。一、大气污染防治立法二、主要内容1、大气污染防治的基本制度（1）主要大气污染物排放总量控制制度和“两控区”制度（2）大气环境标准制度（3）大气污染防治重点城市划定制度（4）大气环境质量公报制度2、防治燃煤污染3、防治机动车船污染4、防治废气、粉尘和恶臭污染练习：65. 中华人民共和国大气污染防治法规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广( )的生产和使用。A: 清洁能源B: 可再生能源C: 电力能源D

6、: 生物质能参考答案: A53. 中华人民共和国大气污染防治法规定：( )开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。A: 限制B: 禁止C: 不鼓励D: 支持参考答案: B52. 中华人民共和国大气污染防治法规定：在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须( )进行生产、进口。A: 按照当地海关部门核定的配额B: 按照国务院环境保护行政主管部门核定的配额C: 按照国务院有关行政主管部门核定的配额D: 按照卫生监督行政主管部门核定的配额参考答案: C41. 中华人民共和国大气污染防治法规定：机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得( )污染物排放超过

7、规定排放标准的机动车船。A: 制造B: 销售C: 制造、销售或者进口D: 进口参考答案: C案例分析 1991年9月，湖南某市发生严重大气污染事件。21日凌晨，工业街一带居民被有毒气呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏力。居民纷纷的湿毛巾捂鼻口躲避。上午，群众认为是于该街中部的电镀厂造成，出现围攻情况，当地政府与公安机关将厂房封锁停工。当日午，该街又出现相同的气体。小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏了一些设备造成直接经济损失2万余元。 经市环保局调查，该污染事故是因为当地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破裂，三氯化磷泄人大气反应生成酸雾和有毒气体。图该厂在工业街东北方2公里处，东北使有

8、毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众误认电镀厂为污染源。 n【问题】 n(1)农药厂对工业街居民应承担何种责任?为什么? n(2)你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担?为什么? n【分析】 n(1)农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。该厂的行为(使用不当致使发生事故)与居民们所受损害之间存在因果关系。 n(2)电镀厂的损失不应由农药厂承担。电镀厂的损失是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵权关系；而环境民事经权关系则仅存在在农药厂和居民之间。农药厂的行为与电镀厂的损害之间没有法律上的因果关系。电镀厂损失应由肇事者承担。 案例分析：大气污染案例分析：大气污染案件判决：案例分析：案例分析：环

9、境要素污染防治环境要素污染防治-海洋环境保护法海洋环境保护法1.概述海洋环境污染是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。中华人民共和国海洋环境保护法 1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，1999年12月25日中华人民共和国主席令第26号公布，自2000年4月1日起施行.n2. 适用范围和域外效力n本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管

10、辖的其他海域。n在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。n在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。n3. 海洋环境保护监督管理体制与海洋联合执法制度n4. 海洋污染防治的一般措施n海洋环境标准制度n对重点海域排污实施总量控制n5. 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害n6. 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害n7.防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害n8. 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害n9. 防治船舶及有关作业活动对海洋的污染损害n10.

11、 海洋生态损害赔偿制度目 录第一章 总 则 第二章 海洋环境监督管理 第三章 海洋生态保护 第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害 第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害 第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害 第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 第九章 法律责任 第十章 附 则 海洋环境保护法适用于中华人民共和国( )以及中华人民共和国管辖的其他海域。A: 毗连区B: 内水C: 领海D: 专属经济区E: 大陆架n参考答案: A B C D E60. 海洋环境保护法规定：国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护( )、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代