第5章 学校人员

1、第五章 学校人员教育人事管理是教育管理活动的重要内容。重要性主要表现为管理的对象是人，人是具有主观能动性的，教育管理者需要有很高的理论水平、政策水平以及管理艺术，才能充分调动人的积极性，提高教育管理的效益。一、教育人事管理概述（一）教育人事管理的涵义教育人事管理是指教育人事管理机关依法对教育行政机关和学校的人事工作所进行的管理活动，主要包括对各级教育行政人员、学校的校长和教师所进行的管理。（二）教育人事管理的地位是管理工作的核心。二、人事管理制度简介（一）我国古代的人事制度（二）西方的文官制度（三）我国现代的公务员制度三、领导研究的基本理论领导者是组织中领导活动的主体，在现代社会组织中，一个领

2、导者往往担当着多方面的重要角色，是组织发展的引领者、组织运行的指挥者和组织沟通的促进者。教育领导者可以分为两类，一类是各级教育行政机关的首长；一类是以学校校长为代表的学校领导者。相对来说，教育行政机关是专门代表政府管理教育事业的管理机构，是一种行政性组织，其科层化倾向比较强烈。而学校是办学实体，是行使育人职能的专业化组织，其科层化倾向比较微弱而专业化的组织氛围比较浓厚。（一）领导特质理论（二）领导行为理论俄亥俄州立大学的研究、密执安大学的研究、管理方格理论（三）领导权变理论费德勒的权变领导模型、豪斯等人的路径-目标领导理论、科曼的领导生命周期理论四、教育行政人员、校长及教师的管理（一）教育行政

3、人员管理1.职位分类2.权利与义务3.录用与职务任免4.考核与培训5.交流6.辞职辞退与退休7.纪律8.奖励（二）校长的管理1.任职资格制度1991年，全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。（二）乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于

4、大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工作的经历；都应接受岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。（三）身体健康，能胜任工作。1992年，关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）特别指出：“今后新任命的校长，应取得岗位培训合格证书，持证上岗。”1997年，实行全国中小学校长持证上岗制度的规定一、凡担任国家举办或社会力量举办的普通中小学校长（农村完小正、副校长以上,下同）职务的，必须参加岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。因工作需要，培训前进入岗位的，只能任代理校长，待获得“岗位培训合格证书”后正式任命或聘任校长职务。二、已经

5、获得教育管理专业专科（含）以上毕业证书或学位证书的，可免修中小学校长岗位培训内容相同的课程。 三、对已获得岗位培训合格证书的校长，各地应采取有效措施，保持相对稳定。更换学校并仍担任中小学校长职务的，其“岗位培训合格证书”继续有效。四、已经获得“岗位培训合格证书”的校长，在颁证后的每五年中应继续参加国家规定时数的培训，获得相应的培训合格证书，并作为校长继续任职的必备条件。1999年，中小学校长培训制度第二十条担任中小学校长者，应取得任职资格培训合格证书，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关 (或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得任职资格培训合格证书。在职中小学校长没有按计划接受或者没有

6、达到国家规定时数的提高培训，或者考核不合格者，中小学校长任免机关(或聘任机构，应令其在一年内补正。期满仍未能取得提高培训合格证书者，不能继续担任校长职务。这说明，校长任职需要具备政治条件、学历条件、教师职务条件、身体条件、以及相应的岗位培训合格证书。2012年，义务教育学校校长专业标准从规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等方面明确了中小学校校长的专业要求。2. 任免（招聘录用）1992年，关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行） 校长任免一般经过如下步骤：(1)由教育行政部门和组织人事部门，根据校长

7、任职条件，结合当地实际情况，经一定的民主程序，提出任免对象；(2)由教育行政部门和组织人事部门进行考察，在广泛听取群众意见的基础上，提出任免意见；(3)按当地规定的中小学校长任免权限审批。 凡校长任免权限不在教育行政部门的地方，校长的任免、调动须事先征求教育行政部门意见。 中小学校逐步实行校长负责制。根据学校工作特点，同时为保持校长队伍的相对稳定，中小学校长一般不实行任期制。 要选好中小学校长的后备干部。要善于发现政治坚定、德才兼备、工作成绩突出的优秀教师和行政干部，将其列为重点培养对象。校长一般应从后备干部中提拨任用。2001年，国务院关于基础教育改革和发展的决定改革中小学校长的选拔任用和管

8、理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。第十五条 聘任中小学校长的基本程序是： （一）公布空缺岗位：说明岗位职责、聘任条件等事项。 （二）公开报名：可以个人报名,组织提名，民主推荐。 （三）资格审查：对应聘人员的资格进行审查，确定参加公开招聘人选。 （四）演讲答辩：每个参加竞聘对象在拟任职学校教职工大会进行竞聘演讲,学校主管部门组织公开面试答辩。 （五

9、）民主推荐：由主管部门组织拟任职单位全体教职工或中层干部、骨干教师，对参加竞聘上岗的对象进行民主推荐。 （六）组织考察：根据大幅度成绩和民主推荐结果，由主管部门按一定比例择优确定考察人选并组织考察。 （七）任职公示：根据考察情况和中小学校长的任命权限，由学校主管部门确定拟任职人选，并予以公示，公示期一般为7天。 （八）聘任：公示期满后无异议，或所反映的问题经核实不存在及不影响任用的，由主管部门按规定程序办理聘任手续。第十七条 中小学行任期制。每届任期原则上为3-5年。任届期满后，重新进行聘任。校长在同一学校任职时间一般不得超过两届。 3. 职级制度按照全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）的

10、规定和关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）的规定，中小学校长的专业技术职务评聘与教师专业技术职务评聘是一致的。基础教育改革和发展的决定首次以国务院文件的形式提出“积极推行校长职级制”。义务教育义务教育学校校长专业标准学校校长专业标准也提出要“严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制”。它打破原来的终身制而代之以聘任制，体现了校长由“职务”向“职业”的实质性转变，使校长的正常流动成为可能。4.培训1999年，中小学校长培训规定中小学校长培训规定参加培训是中小学校长的权利和义务，新任校长必须取得“任职资格培训合格证书”，持证上岗。在职校长每五年必须

11、接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任职的必备条件。中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：任职资格培训；在职校长提高培训；骨干校长高级研修。5.考核6.奖惩7.待遇（三）教师的管理1. 教师编制2001年，关于制定中小学教职工编制标准的意见中小学教职工编制是我国事业编制的重要组成部分。中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。中小学在核定的人员编制范围内，按照职位分类、专兼结合、一人多岗的原则，合理配备教职工，严格按照教师资格确定专任教师。黑龙江省中小学机构编制管理实施办法 中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市（指省

12、辖市以上大中城市市区）、县镇（指县、县级市政府所在地）、农村等不同地域、按照学生数的一定比例核定。 教职工与学生比例分别为：城市高中1：125，县镇高中1：13，农村高中1：135，城市初中1：135，县镇初中1：16，农村初中1：18，城市小学1：19，县镇小学1：21，农村小学1：16至20，职业中学1：10，特殊教育学校1：31。2. 教师来源教师来源多样化。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。3. 教师资格制度教育法：“国家实行教师资格、职务、

13、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”教师法：“国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”取得教师资格应当具备的相应学历是：（一）取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；（二）取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；（三）取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；（四）取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化

14、课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定。教师法受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。1995年颁布教师资格条例，2000年颁布实施办法，初步形成教师资格制度框架。截止2012年底，共有约2500万人次取得教师资格。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，明确提出“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证

15、书定期登记制度。”2012年8月国务院印发关于加强教师队伍建设的意见，提出“严格教师资格和准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。”中小学教师资格考试改革和定期注册试点于2011年在浙江、湖北两省率先启动，2012年扩大到河北、上海、海南、广西等6省(区、市) 。教师资格考试标准由“省标”迈向“国标”。 4. 教师职务制度教育法规定：“国家实行教师职务制度”。中学教师职务试行条例、小学教师职务试行条例规定，中小学校分别舍高级教师、一级教师、二级教师和三级教师职务。中小学教师职称制度改革（一）建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。职称系列依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教

16、师和正高级教师。（二）按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。对特别优秀的教师制定相应的破格评审条件。（三）建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。（四）实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。中小学教师职称评审在核定的岗位内进行，岗位出现空缺时教师可以跨校评聘。新的职称制度适用于普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校和工读学校等。5. 教师聘任制度6.教师的权利和义务教师享有下列权利：（一）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实

17、验；（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；（五）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；（六）参加进修或者其他方式的培训。教师应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（二）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（三）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思

18、想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（五）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。7.职业道德规范爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习8.培养培训教师的专业发展。校本教师专业发展的引领。20世纪90年代，我国一些地方开始尝试校本教师培训。校本培训是一种由学校自行策划、自行组织、自行实施、自行考核的教师培训模式，其核心是培训的自主化和培训的个性化。教师专业发展传统观念教师专业

19、发展传统观念教师专业发展新观念教师专业发展新观念1.外控形式活动由教育行政部门计划及管理，强调有关政策为主；教师不愿参与及提出意见；活动未能切合教师的实际需要；活动多在校外进行，参与者必须离开本身工作岗位，影响学校正常工作1.校本形式活动由校内教师计划及管理，内容依据每所学校教师需要而设计；教师愿意参与及分享意念；活动切合教师需要；活动多在校内进行，教师无须离开工作岗位，亦可及时实践所学2.补救式活动是为补救教育过程中的问题而安排；只应付一般问题，未能针对每所学校的需要2.发展式活动是为学校、小组及个人发展需要而策划为学校需要服务3.临时、缺乏系统以临时性活动为主，由外来专家推行；无长远发展策略，亦缺乏系统管理3.连续、有