第二章 工程量清单计价编制

1、第二章第二章 工程量清单计价工程量清单计价 本章共本章共9 9节节7272条，是条，是0808规范规范的重中之重。与的重中之重。与“0303规范规范”相相比，新增设比，新增设9 9节，新增节，新增6262条，其中强制性条文条，其中强制性条文6 6条。规定了工程量清条。规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证到竣工结算办理及工程造价争议处理与价款支付、索赔与现场签证到竣工结算办理及工程造价争议处理等全部环节。主要章节如下：等全部环节。主要章节如下： 2.1 2.1 一般规定一般规定

2、 2.6 2.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 2.2 2.2 招标控制价招标控制价 2.7 2.7 工程价款调整工程价款调整 2.3 2.3 投标价投标价 2.8 2.8 竣工结算竣工结算 2.4 2.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 2.9 2.9 工程计价争议处理工程计价争议处理 2.5 2.5 工程计量与价款支付工程计量与价款支付 2.1 2.1 一般规定一般规定 本节共本节共9 9条，其中新增强制性条文条，其中新增强制性条文4 4条，对工程量清单计价各阶条，对工程量清单计价各阶段的共性问题做了规定。段的共性问题做了规定。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作

3、与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.12.1一一般般规规定定 2.1.12.1.1 采用工程量清单计价，建采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。费、规费和税金组成。 本条文为原有条文，本条文为原有条文，规定了实行工程量清单计价时规定了实行工程量清单计价时，项目工程造价的内容和表现形式，即工程量清单计，项目工程造价的内容和表现形式，即工程量清单计价的建设项目，其工程造价由分部分项工程费、措施价的建设项目，其工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金五部分组成。项目费、

4、其他项目费和规费、税金五部分组成。 2.1.22.1.2 分部分项工程量清单计价分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。应采用综合单价计价。【强制性规定强制性规定】 【保留条文保留条文】 本条在本条在0808规范规范里上升为里上升为强制性条文。强制性条文。建筑工建筑工程施工发包与承包计价管理办法程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第（建设部令第107107号号）第五条规定，工程计价方式包括工料单价法和综合）第五条规定，工程计价方式包括工料单价法和综合单价法。实行工程量清单计价应采用综合单价法，其单价法。实行工程量清单计价应采用综合单价法，其综合单价的组成内容应符合本规范第综合单价的组成内容

5、应符合本规范第2.0.42.0.4条的规定。条的规定。 2.1.32.1.3 招标文件中的工程量清单招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算报价的共同基础，竣工结算的工程数量按发、承包双方的工程数量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。际完成的工程量确定。 【强强制性规定制性规定】 本条是新增的本条是新增的强制性条文。规定了工程量清单在强制性条文。规定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。 招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计招

6、标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量，它一方面是投标人进行投标报价的共同基础工程量，它一方面是投标人进行投标报价的共同基础，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台，体现了招投标活动中的公开、公平、公正和同平台，体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招经发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。标文件中工程量清单所列的工程量。 规范条目规范条目规范原条文规范原条

7、文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.12.1一一般般规规定定 2.1.42.1.4 措施项目清单计价应根据拟措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施用综合单价计价；其余的措施可以可以“项项”为单位的方式计价为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全，应包括除规费、税金外的全部费用。部费用。 本条文为原有条文，做了局部修改。本条文为原有条文，做了局部修改。 本条本条规定了措施项目的不同计价方式和包含

8、的内规定了措施项目的不同计价方式和包含的内容。容。如此规定，与如此规定，与0303规范规范相比，措施项目的计相比，措施项目的计价在此更具有可操作性。价在此更具有可操作性。2.1.52.1.5 措施项目清单中的安全文明措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。不得作为竞争性费用。【强制强制性规定性规定】 根据根据安全生产法安全生产法、建设工程安全生茶管理建设工程安全生茶管理条例条例等法规的规定，建设部印发了等法规的规定，建设部印发了建筑工程安建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定全防

9、护、文明施工措施费及使用管理规定（建办（建办【20052005】8989号），将安全文明施工费纳入国家强制号），将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围，其费用标准不予竞争。性标准管理范围，其费用标准不予竞争。 本规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应本规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准按国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项目费用参与市场竞争。，投标人也不得将该项目费用参与市场竞争。 与与0303规范规范比较，比较，本次修订的本

10、次修订的0808规范规范安全安全文明施工费包括了文明施工费包括了环境保护、临时设施、环境保护、临时设施、安全施工安全施工、文明施工等措施费用。、文明施工等措施费用。2.1.62.1.6 其他项目清单，应根据工程其他项目清单，应根据工程特点和本规范第特点和本规范第2.2.62.2.6、43.643.6、2.8.62.8.6条的规定计价。条的规定计价。 本条规定了其他项目清单的计价内容和要求。由本条规定了其他项目清单的计价内容和要求。由于其他项目清单在编制招标控制价、投标报价和竣于其他项目清单在编制招标控制价、投标报价和竣工结算时要求不一样，因此本条具体规定了其在不工结算时要求不一样，因此本条具体

11、规定了其在不同实施阶段的计价原则。同实施阶段的计价原则。 规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.2.1 1一一般般规规定定 2.1.2.1.7 7 招标人在工程量清单中提招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程标确定材料单价与专业工程份报价。份报价。 若材料不属于依法必须招若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商标的，经发、承包双方协商确定价格后计价。确定价格后计价。 若专业

12、工程不属于依法必若专业工程不属于依法必须招标的，经发包人、总承须招标的，经发包人、总承包人与分包人按有关计价依包人与分包人按有关计价依据进行计价。据进行计价。 本条按照本条按照工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（七部委（七部委2727号令）第五条规定：号令）第五条规定：“以暂估价形以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。标人共同依法组织招标。”的规定设置。的规定设置。 上述规定同样适用于以暂估价形式出现的专业上述规

13、定同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。分包工程。 对未达到法律、法规规定招标规定标准的材料对未达到法律、法规规定招标规定标准的材料和专业工程，需要约定定价的程序和方法，并与和专业工程，需要约定定价的程序和方法，并与材料样品报批程序相互衔接。材料样品报批程序相互衔接。 材料暂估单价和专业工程暂估价与实际发生的材料暂估单价和专业工程暂估价与实际发生的差额在竣工结算中调整。差额在竣工结算中调整。 （关于此问题的进一步解读见下边）（关于此问题的进一步解读见下边）关于暂估价的进一步说明关于暂估价的进一步说明 根据根据工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（七部委（七部委2727号

14、令）第五条规定号令）第五条规定：“以暂估价形式包以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。共同依法组织招标。”实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与招标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招解为双方共同作为招标人，最后共同与招标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性

15、，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。恰当的做法应当是仍由总承恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。包中标人作为招标人。首先，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材首先，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的

16、工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律的难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共一方作为合同主体的法律的难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参

17、与、决策和控制，实践中能同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。具体约定应体现下列原则：具体约定应体现下列原则：一是由一是由总承包人作为总承包人作为招标项目招标人招标项目招标人；二是；二是建设项目招标人建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出

18、招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委2727号令规定，作为号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。有

19、约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。关于暂估价的进一步说明关于暂估价的进一步说明 需要指出的是，达到现行法规规定的规模标准的重要材料设备，应当依法共同招标，其需要指出的是，达到现行法规规定的规模标准的重要材料设备，应当依法共同招标，其范围还包括延续到专业分包合同中的重要材料设备。范围还包括延续到专业分包合同中的重要材料设备。 上述共同招标的操作原则同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。上述共同招标的操作原则同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。 总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际总承包招标时，专业工程设计

20、深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以纳入其专业技能和专业施工经上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以纳入其专业技能和专业施工经验。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也验。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明的合理确定这类暂估价的实际开支资金额的最佳途径就是通过建设已经比较普遍。公开透明的合理确定这类暂估价的实际开支资金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。项目招标人与施工总承包人共同组

21、织的招标。 对未达到法律、法规规定的规模标准的材料设备，需要约定定价程序，需要与材料样对未达到法律、法规规定的规模标准的材料设备，需要约定定价程序，需要与材料样品报批程序相互衔接。品报批程序相互衔接。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.2.1 1一一般般规规定定 2.1.2.1.8 8 规费和税金应按国家、省规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费定计算，不得作为竞争性费用。用。【强制性规定强制性规定】 规费和税金清单项目及费用计取标准由国家及规费和税金清单项目及费用计取标

22、准由国家及省级建设主管部门依据国家税法及省级政府或省省级建设主管部门依据国家税法及省级政府或省级有关权力部门的规定确定，在工程造价计价时级有关权力部门的规定确定，在工程造价计价时应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。计算。 规范条目规范条目规范原条规范原条文文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.12.1一一般般规规定定 2.1.2.1.9 9 采用工程采用工程量清单计价量清单计价的工程，应的工程，应在招标文件在招标文件或合同中明或合同中明确风险内容确风险内容及其范围（及其范围（幅度），不幅度），不得采用无限得采

23、用无限风险、所有风险、所有风险或类似风险或类似语句规定风语句规定风险内容及其险内容及其范围（幅度范围（幅度）。）。 本条规定了招标人采用工程量清单进行工程招标发包时，在本条规定了招标人采用工程量清单进行工程招标发包时，在招标文家中必须载明投标人在投标报价时应考虑的风险内容明细招标文家中必须载明投标人在投标报价时应考虑的风险内容明细及其风险范围或风险幅度。及其风险范围或风险幅度。 工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中影响工程施工及工件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中影响工程施工及工程

24、造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、程造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其造成的损失。基于市场交易的公平性和工程施能控制和应承担其造成的损失。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文件中禁止采用理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。范围或风险幅度。 根据我国

25、工程建设特点，投标人应根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是完全承担的风险是技术风技术风险和管理风险，如管理费和利润；应险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是有限度承担的是市场风险，市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是完全不承担的是法律法律、法规、规章和政策变化的风险。、法规、规章和政策变化的风险。 本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行

26、政主管部门的有关规定发布行政主管部门的有关规定发布人工成本信息人工成本信息，对此关系职工切身对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险利益的人工费不宜纳入风险，材料价格材料价格的风险宜控制的风险宜控制在在5%5%以内以内，施工机械使用费施工机械使用费的风险可的风险可控制在控制在10%10%以内以内，超过者予以调整超过者予以调整，管理，管理费和利润的风险费和利润的风险由投标人全部承担由投标人全部承担。 2.2 2.2 招标控制价招标控制价 本节共本节共9 9条，全部为新增条文，对与条，全部为新增条文，对与0303规范规范中对于标底的中对于标底的说法做了全新的改变，不叫标底，而叫说法做了全新的改变，

27、不叫标底，而叫“招标控制价招标控制价”，这是此次，这是此次0808规范规范的最大亮点之一。并且的最大亮点之一。并且本节本节对于编制对于编制“招标控制价招标控制价”做做了更加具有可操作性的完善，对于编制了更加具有可操作性的完善，对于编制“招标控制价招标控制价”做了更加明做了更加明确具体的规定确具体的规定 。规范条目规范条目 规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.22.2招招标标控控制制价价 2.2.2.2.1 1 国有资金国有资金投资的工程投资的工程建设项目应建设项目应实行工程量实行工程量清单招标，清单招标，并应编制招并应编制招标控制价。标控制价

28、。招标控制价招标控制价超过批准的超过批准的概算时，招概算时，招标人应将其标人应将其报原概算审报原概算审批部门审核批部门审核。投标人的。投标人的投标报价高投标报价高于招标控制于招标控制价的，其投价的，其投标应予拒绝标应予拒绝。 本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招标控制价本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招标控制价的原则。的原则。 我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投标概算审批我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投标概算审批控制制度，国有资金投资的工程其投资原则上不能超过批准的控制制度，国有资金投资的工程其投资原则上不能超过批准的投资概算。投资概算。 国有资金投资的工程

29、在进行招标时，根据国有资金投资的工程在进行招标时，根据招投标法招投标法的规的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。招标人应编制招标控制价。 本条规定了国有资金投资的工程在招、投标过程中，当招标本条规定了国有资金投资的工程在招、投标过程中，当招标人编制的招标控制价超过批准的概算时的处理原则：招标人应人编制的招标控制价超过批准的概算时的处理原则：招标人应将超过概算的招标控制价报原概算审批部门进行审

30、批。将超过概算的招标控制价报原概算审批部门进行审批。 本条依据本条依据中政府采购法中政府采购法第第3636条的精神，国有资金投资的条的精神，国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。拒绝。 国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价

31、。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合合政府采购法政府采购法相关条款的规定，其第相关条款的规定，其第3636条规定：条规定：“在招标在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标采购中，出现下列情形之一的，应予废标（三）投标人的报（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。价均超过了采购预算，采购人不能支付的。” 规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读4 4工工程程量量清清单单计计价价2.22.2招招标标控控制制价价 2.2.2.2.2 2 招标控制价应由具有编制能招标控制价应由具有编制能力的

32、招标人，或受其委托具有力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编相应资质的工程造价咨询人编制。制。 本条规定了招标控制价的编制人：本条规定了招标控制价的编制人：由具有编由具有编制能力的招标人负责编制，当招标人不具备编制能力的招标人负责编制，当招标人不具备编制招标控制价的能力时，应委托具有相应资质制招标控制价的能力时，应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制招标控制价。根据的工程造价咨询人编制招标控制价。根据工工程造价咨询企业管理办法程造价咨询企业管理办法（建设部令第（建设部令第149149号号）的规定，工程造价咨询人应在其资质许可的）的规定，工程造价咨询人应在其资质许可的范围内接受招标

33、人的委托，编制招标控制价。范围内接受招标人的委托，编制招标控制价。 工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 2.2.2.2.3 3 招标控制价应根据下列依据招标控制价应根据下列依据编制：编制：1 1）本规范；）本规范；2 2）国家或）国家或省级、行业建设主管部门颁发省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；的计价定额和计价办法；3 3）建设工程设计文件及相关资料建设工程设计文件及相关资料；4 4）招标文件中的工程量清）招标文件中的工程量清单及有关要求；单及有关要求；5

34、5）与建设项）与建设项目相关的标准、规范、技术资目相关的标准、规范、技术资料；料；6 6）工程造价管理机构发）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价；信息没有发布的按市场价；7 7） 其他的相关资料其他的相关资料 本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体现招标控制价的计价特点：规定，并体现招标控制价的计价特点：1 1）使用）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。2 2）

35、采用的材料价格应是工程造价管理机构通）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。场调查确定。3 3）国家或省级、行业建设主管部）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的政策规定有幅度的，应按幅度的上限上限执行。执行。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与

36、应用解读操作与应用解读4 4工工程程量量清清单单计计价价2.2.2 2招招标标控控制制价价 2.2.2.2.4 4 分部分项工程费应分部分项工程费应根据招标文件中分部根据招标文件中分部分项工程量清单项目分项工程量清单项目的特征描述及有关要的特征描述及有关要求按本规范求按本规范2.2.32.2.3条的条的规定确定综合单价。规定确定综合单价。 综合单价中应包括综合单价中应包括招标文件要求投标人招标文件要求投标人承担的风险费用。承担的风险费用。 招标文件提供了暂招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单估的单价计入综合单价。价。 本条规定了编制招标控制价时分部分项工本条规

37、定了编制招标控制价时分部分项工程费的计价原则：程费的计价原则： 1.1.采用的工程量，应是依据分部分项工程采用的工程量，应是依据分部分项工程量清单中的提供的工程量。量清单中的提供的工程量。 2.2.综合单价的组成内容是完成一个规定计综合单价的组成内容是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理工费、材料费、施工机械使用费和企业管理与利润，以及招标文件确定范围内的风险因与利润，以及招标文件确定范围内的风险因素费用。素费用。 3. 3. 招标人提供了有暂估单价的材料，应按招标人提供了有暂估单价的材料，应按暂定的单

38、价计入综合单价。暂定的单价计入综合单价。 4.4.综合单价中应包括招标文件中招标人要综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。）产生的风险费用。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读4 4工工程程量量清清单单计计价价2.2.2 2招招标标控控制制价价 2.2.2.2.5 5 措施项目费应根据措施项目费应根据招标文件中的措施项招标文件中的措施项目清单按按本规范目清单按按本规范2.2.42.2.4、2.2.52.2.5和和2.2.32.2.3条的规定计价。条的规定计价。 本条规定了编制

39、招标控制价时措施项目费本条规定了编制招标控制价时措施项目费的计价依据和原则：的计价依据和原则： 1.1.措施项目内容：依据招标文件中措施项措施项目内容：依据招标文件中措施项目清单所列内容；目清单所列内容； 2.2.措施项目清单费的计价方式：凡可精确措施项目清单费的计价方式：凡可精确计量的措施清单项目宜采用综合单价方式计计量的措施清单项目宜采用综合单价方式计价，其余的措施清单项目采用以价，其余的措施清单项目采用以“项项”为计为计量单位的方式计价；量单位的方式计价； 3.3.措施项目清单的计价依据和确定原则：措施项目清单的计价依据和确定原则：国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价国家或省级、行业建

40、设主管部门颁发的计价定额及相关规定和工程造价管理机构发布的定额及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价格。其中安全文明施工程造价信息或市场价格。其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价。规定计价。 规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读4 4工工程程量量清清单单计计价价2.22.2招招标标控控制制价价 2.2.62.2.6 其他项目清单费应其他项目清单费应按下列规定计价：按下列规定计价： 1.1.暂列金额应根据暂列金额应根据工程特点，按有关计工程特点，按有关计价规定估算；价规定估算； 2.2.暂

41、估价中的材料暂估价中的材料单价应根据工程造价单价应根据工程造价信息或参考市场价格信息或参考市场价格估算；暂估价中专业估算；暂估价中专业工程金额应分不同专工程金额应分不同专业，按有关计价规定业，按有关计价规定估算；估算； 3.3.计日工应根据工计日工应根据工程特点和有关计价依程特点和有关计价依据计算；据计算； 4.4.总承包服务费应总承包服务费应根据招标人列出的内根据招标人列出的内容和要求估算；容和要求估算； 本条规定了在编制招标控制价时其他项目清单费中各本条规定了在编制招标控制价时其他项目清单费中各项费用的计价原则和要求。项费用的计价原则和要求。 1.1.暂列金额：暂列金额：暂列金额由招标人根

42、据工程复杂程度、暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工以分部分项工程费的程费的10%10%15%15%为参考为参考。 2.2.暂估价：暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。 3.3.计日工：计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计

43、价依据，填写用于计日工计价的人工、工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；材料、机械台班单价并计算计日工费用； 4.4.总承包服务费：总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：标准计算：1 1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%1.5%计计算；算；2 2）招标人要求对分包的专业工程进行

44、总承包管理和）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的价的3%3%5%5%计算。计算。3 3）招标人自行供应材料的，按招标人）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的供应材料价值的1%1%计算。计算。 规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读4 4工工程程量量清清单单计计价价2.22.2招招标标控控制制价价 2.2.72.2.7 规费和税金应按本规范规费和税金应按本规范

45、2.2.82.2.8条的规定计算条的规定计算 本条规定了规费和税金的计取原则，即规费和本条规定了规费和税金的计取原则，即规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的有关税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。规定计算。 2.2.82.2.8 招标控制价应在招标时公招标控制价应在招标时公布，布，不应上调或下浮，招标不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价料报送工程所在地工程造价管理机构备查。管理机构备查。 招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公

46、价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，制价的组成详细内容，不得只公布招标控制总价，不得只公布招标控制总价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。地

47、的工程造价管理机构备查。 2.2.92.2.9 投标人经复核认为招标人投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应规范的规定进行编制的，应在开标在开标前前5 5日日向招投标监督向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构或（和）工程造价管理机构投诉。机构投诉。 招投标监督机构应会同工招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责处理，发现确有错误，应责成招标人修改。成招标人修改。 本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同

48、时规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。理的责任。 2.3 2.3 投标价投标价 本节共本节共8 8条，全部为新增条文，其中强制性条文条，全部为新增条文，其中强制性条文1 1条。对与条。对与0303规范规范中关于投标报价的编制的规定做了更加具有可操作性的完中关于投标报价的编制的规定做了更加具有可操作性的完善，对于编制善，对于编制“投标报价投标报价”做了更加明确具体的规定做了更加明确具体的规定 。规范条目规

49、范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.2.3 3投投标标报报价价 2.3.12.3.1 除本规范强制行规除本规范强制行规定外，投标报价由投定外，投标报价由投标人自主确定，但不标人自主确定，但不得低于成本。得低于成本。 投标报价应由投标投标报价应由投标人或受其委托具有相人或受其委托具有相应资质的工程造价咨应资质的工程造价咨询人编制。询人编制。 本条规定了投标报价的确定原则：投标人自主本条规定了投标报价的确定原则：投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的体现。同时按照报价，它是市场竞争形成价格的体现。同时按照反不正当竞争法反不正当竞争法第第11

50、11条规定：条规定：“经营者不得以排经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”招标投标法招标投标法第第4141条规定：条规定：“中标人的投标应中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 的规定，要求投标人的投标报价不得低于成本。的规定，要求投标人的投标报价不得低于成本。 2.3.22.3.2 投标人应按招标人投标人应按招标人提供的工程量清单填提供的工程量清单填报价格。填写的项目报价格。填写

51、的项目编码、项目名称、项编码、项目名称、项目特征、计量单位、目特征、计量单位、工程量必须与招标人工程量必须与招标人提供的一致。提供的一致。【强制强制性规定性规定】 实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文

52、件中提供的一致。件中提供的一致。 需要说明的是：需要说明的是：0808规范规范已将已将0303规范规范中中的的“分部分项工程量清单分部分项工程量清单”与与“分部分项工程量清分部分项工程量清单计价表单计价表”合二为一成合二为一成“分部分项工程量清单与计分部分项工程量清单与计价表价表”，为避免出现差错，投标人最好按照招标人为避免出现差错，投标人最好按照招标人提供的提供的“分部分项工程量清单与计价表分部分项工程量清单与计价表”直接填写直接填写价格即可。价格即可。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.32.3投投标标报报价价 2.3.3

53、2.3.3 投标报价应根据招标文件中计价要投标报价应根据招标文件中计价要求，按照下列依据自主报价：求，按照下列依据自主报价： 1 1）本规范；）本规范； 2 2）国家或省级、行业建设主管部门）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；颁发的计价办法； 3 3）企业定额，国家或省级、行业建）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；设主管部门颁发的计价定额； 4 4）招标文件、工程量清单及其补充）招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；通知、答疑纪要； 5 5）建设工程设计文件及相关资料；）建设工程设计文件及相关资料； 6 6）施工现场情况、工程特点及拟定）施工现场情况、工程特

54、点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；的投标施工组织设计或施工方案； 7 7）与建设项目相关的标准、规范等）与建设项目相关的标准、规范等技术资料；技术资料； 8 8）市场价格信息或工程造价管理机）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；构发布的工程造价信息； 9 9）其他的相关资料。）其他的相关资料。 投标报价编制和确定的最基本投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的体现。投标人场竞争形成价格的体现。投标人自主决定投标报价应遵循的原则自主决定投标报价应遵循的原则： 1 1）遵守有关规范、标准和建）遵守有关规范、标准和建设工程设

55、计文件的要求；设工程设计文件的要求； 2 2）遵守国家或省级、行业建）遵守国家或省级、行业建设主管部门及其工程造价管理机设主管部门及其工程造价管理机构制定的有关工程造价政策要求构制定的有关工程造价政策要求； 3 3）遵守招标文件中的有关投）遵守招标文件中的有关投标报价的要求；标报价的要求； 4 4）遵守投标报价不得低于成）遵守投标报价不得低于成本的要求；本的要求； 规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.32.3投投标标报报价价 2.3.42.3.4 分部分项工程分部分项工程费用应依据本规费用应依据本规范范2.0.42.0.4条综

56、合单条综合单价的组成内容，价的组成内容，按招标文件中分按招标文件中分部分项工程量清部分项工程量清单项目的特征描单项目的特征描述确定综合单价述确定综合单价的计算。的计算。 综合单价中应综合单价中应考虑招标文件中考虑招标文件中要求投标人承担要求投标人承担的风险费用。的风险费用。 招标文件中提招标文件中提供了暂估单价的供了暂估单价的材料，按估的单材料，按估的单价计入综合单价价计入综合单价。 本条规定了投标人对分部分项工程费投标报价的依据和本条规定了投标人对分部分项工程费投标报价的依据和原则：原则： 1 1）分部分项工程量清单综合单价的组成内容应符合本规）分部分项工程量清单综合单价的组成内容应符合本规

57、范范2.0.42.0.4的规定，对招标人给定了暂估单价的材料，应按暂的规定，对招标人给定了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价中；估的单价计入综合单价中； 2 2）分部分项工程费报价的）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特最重要依据之一是该项目的特征描述征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；

58、当施工中施工图，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。确定综合单价。 3 3）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度

59、）在招标文件规定的范围内时，幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，综合单价不得变更，工程价款不做调整。工程价款不做调整。规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2工工程程量量清清单单计计价价2.32.3投投标标报报价价 2.3.52.3.5 投标人可根据工程投标人可根据工程实际情况结合施工组实际情况结合施工组织设计，对招标人所织设计，对招标人所列的措施项目清单进列的措施项目清单进行增补。行增补。 措施项目清单费应措施项目清单费应根据招标文件中的措根据招标文件中的措施项目清单及投标时施项目清单及投标时拟定的施工组织设计拟定的施工组织设计或施工方案按本规范

60、或施工方案按本规范2.2.42.2.4条的规定，自条的规定，自主确定。其中安全文主确定。其中安全文明施工费应按照本规明施工费应按照本规范范2.2.52.2.5条的规定确条的规定确定。定。 本条规定了投标人对措施项目费投标报价的原则。本条规定了投标人对措施项目费投标报价的原则。 由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性个性”，投标人投标时可根据自身编制的投标施工组织设计，投标人