交通运输部门公文写作

1、交通运输部门交通运输部门公文写作公文写作中 共 湖 北 省 委 党 校中 共 湖 北 省 委 党 校湖 北 省 行 政 学 院湖 北 省 行 政 学 院王王 辉辉副 教 授副 教 授法学博士法学博士从几个小故事开始说起百僚未起朕先起百僚已睡朕未睡不及江南富家翁日高丈五犹堆被 虚词失实，巧文乱真，朕甚厌之，虚词失实，巧文乱真，朕甚厌之，自今有以繁文出入朝廷者，罪之。自今有以繁文出入朝廷者，罪之。主要内容一、认识公文：公文的基本特征二、写好公文：写作的基本要素三、相关例证：常用公文的写法四、人靠衣装：公文的基本格式一、认识公文：公文的基本特征（一）什么是公文1.两份文件的比较 第一条 为了规范交通

2、运输部公文处理工作，进一步精简公文、转变文风，推进公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据党政机关公文处理工作条例，结合交通运输工作实际，制定本办法。 第二条 交通运输部公文是交通运输部实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布交通运输部门规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。1.两份文件的比较 第七条 公文的主要种类 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 第五章 公文形式（第十八条第二十六条） 第六章 公文精简（第二十七条第三十一条） 第

3、三十四条 公文文稿会签注意事项1.两份文件的比较 第三十五条 公文文稿签发前，应当由主办司局和办公厅分别进行审核。规范性文件应当由法制机构进行合法性审查。审核的重点是：(一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。(三)涉及部内其他司局或者部外有关地区、部门职权范围内的事项是否协商会签并达成一致意见。(四)社会稳定风险评估、合法性审查是否符合程序，密级确定、公开属性标注是否符合规定，紧急程度是否恰当，主送、抄送机关以及文件印数是否合理。(五)文种是否正确，格式是

4、否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。(六)其他内容是否符合公文起草的有关要求。需要交通运输部党组会议审议或者交通运输部部务会议审议的重要公文文稿，审议前由办公厅进行初核。1.两份文件的比较 第三十八条 发文程序：交通运输部发文：主办司局拟稿司局办公室(综合处，下同)核稿司局领导核签办公厅审核部领导审阅签发公文登记、复核、印制、核发。交通运输部办公厅发文：主办司局拟稿司局办公室核稿司局领导核签办公厅审核签发(重要公文由部领导审阅签发)公文登记、复核、印制、核发。纪要：会议主办部门拟稿办公厅审核主持会议的领导签发公文登记、复核、印

5、制、核发。（二）公文的基本特征（一）准确 居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7，农村居民人均纯收入实际增长9.3，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2。财政收入增长10.1。 2014年政府工作报告（二）简洁 2013年1月21日，我局派出由四名同志组成的暗访组，对该线运行情况进行了暗访取证，通过暗访跟车查看和查阅该班线车辆的GPS运行轨迹回放记录，武汉至兰州班线车辆多次不按核定线路行驶的违规经营行为（1月24日我局再次对鄂AP7403号车调取GPS运行轨迹回放记录，仍然没有按核定线路经营）与投诉举报的情况属实。（三）

6、庄重（四）规范 根据国家、省道路运输条例的规定，我局作出以下处理意见 省局成立由*副局长、*纪委书记负责的全省涉企乱收费专项治理工作专班，财务审计处、党办、客货运输处、综合运输处、城市公交处、办公室、人劳处、法规处等主要负责人为专班成员，专班办公室设在财务审计处，负责日常工作。 交通运输行政执法部门要用2至3年时间，统一执法标志，统一执法证件，统一工作服装，统一执法场所外观形象。开展交通运输执法形象建设工作以来，交通运输部先后下发了两次关于交通运输行政执法形象建设工作阶段性成果通报内部情况通报，要求各地加快执法形象建设工作。 严格落实行政执法人员持证上岗制度，对行政执法人员进行全面清理。没有取

7、得执法资格的人员一律不得从事行政执法工作，从事行政执法活动的行政执法人员，必须使用省厅统一制式的执法证件，新进执法人员必须符合法定条件，经培训考试合格，并一律通过全省交通运输行政执法人员和执法证件管理系统申报、审查和办证。 要正确行使自由裁量权，认真落实省交通运输厅关于印发的通知文件精神，严格规范运政执法自由裁量权事项，不得随意进行减轻或从轻处罚。二、写好公文：写作的基本要素（一）态度决定写作 “写”的本意是“记写” 。韩非子十过说：“子为我听而写之”。即“先生替我去听讲然后把听到的给我记录下来，拿给我看”。这里的写就是“记写，做记录”之意。“作”是“用心创造”之意。诗小雅云：“作此好歌”。即

8、“用心创造出了如此美妙的歌谣”。 这里/“作”的含义包含了两层意思：一是创造，是一种行为过程；二是在这个过程中贯穿着作者的心，也就是思想感情。从这个意义上讲，写作指的是把用心创造的东西记下来。（二）构思先于写作确定文种研读素材（现场调研）资料整理归纳完成框架（三）语言提升写作 从语言的结构上着眼，则可以把运用在公务文书中的修辞分为语音手段的修辞，词法手段的修辞，句式手段的修辞几大类。从修辞格角度上着眼，公务文书主要修辞方法为比喻、借代、拟人、排比、对偶等等的运用。1.语音手段修辞 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐

9、的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定2.词汇手段修辞 加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。 十八大报告（词语减缩与数字概括）“这是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期”“全面建设惠及十几亿人口的”“台湾前途系于祖国统一”“我们寄希望于台湾人民” 十六大报告（使用文言文） 按照“稳定为先、发展第一、规范固本、服务至上”的原则循序渐进、积极稳妥地实施，条件成熟情况下有序推进公车公营，不要搞一刀切，争取实现软着陆。（运用

10、熟语） 让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！ 十八大报告（省略虚词）3.句式手段修辞 各单位、部门要将调查研究工作与学习贯彻党的十八大精神、全国“两会”及省第十次党代会精神结合起来，与学习实践十八大、争创发展新业绩及“三抓一促”主题活动结合起来，与实现“十二五”规划的总目标结合起来，与完成“攻坚突破年”目标任务和推进运管物流转型发展结合起来。 必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想

11、观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。 十八大报告 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革 中共中央关于全面深化改革

12、若干重大问题的决定 三、相关例证：常用公文的写法（一）通告、通报与通知 通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。文种性质相同行文方向相同发文时效相同通知的写法批转通知：对下级机关报送的公文 加批语后 转发给其他下级机关 的通知 国务院批转环保总局关于太湖水面漂浮物清理方案的通知 （批转机关+原发文单位+事由+文种）转发通知：讲上级机关和不相隶属机关发来的公文 加转发语后 转发给其他机关 的通知 国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动

13、漫产业发展若干意见的通知 （转发机关+原发文单位+事由+文种）传达通知：传达 要求下级机关办理、需要有关单位周知或执行的通知。 分类：印发通知：作用在于“公布”。 事项通知：周知：只要求知道，无强制性 执行：带有指示性、规定性， 要求无条件遵守 会议通知：关于召开会议的通知。任免通知：任命+免除 工作人员职务 的通知。 （任免权限：省有权任免的，由省发任免通知。地、市有权的 例：关于*任职的通知（二）报告与请示 报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示，适用于向上级机关请求指示、批准。（三）其它 意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。批复，适用于答复下级机关请示事

14、项。 函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 四、人靠衣装：公文的基本格式 7.3.5.2 不加盖印章的公文 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 中央文件印制格式标准（2012）字体和字号：一般用3号仿宋体字行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字。文字的颜色

15、：黑色。 7.3.5.1 加盖印章的公文 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 版头主体如需标注份号，一般如需标注份号，一般用用6 6位位3 3号阿拉伯数字，号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上顶格编排在版心左上角第一行角第一行 密级和保密期限密级和保密期限，3 3号黑体字，顶格第二行号黑体字，顶格第二行紧急程度紧急程度，一般用，一般用3 3号黑体字，顶格编排在版号黑体字，顶格

16、编排在版心左上角心左上角发文机关标志：由发文发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简机关全称或者规范化简称加称加“文件文件”二字组成。二字组成。居中排布，上边缘至版居中排布，上边缘至版心上边缘为心上边缘为35mm35mm，推荐，推荐使用小标宋体字，颜色使用小标宋体字，颜色为红色。为红色。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不括入；发文顺序号不加加“第第”字，不编虚位（即字，不编虚位（即1 1不编为不编为0101）

17、，在阿），在阿拉伯数字后加拉伯数字后加“号号”字。字。上行文的发文字号居左上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文字号之下发文字号之下4 4 mmmm处居中印一条处居中印一条与版心等宽的红与版心等宽的红色分隔线。色分隔线。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。标题一般用标题一般用2 2号

18、小标宋体字，编号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。当使用梯形或菱形。主送机关编排于标题下空一主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。后标全角冒号。 公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”

19、“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。公文中有发文机关署名公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报志的普发性公文和电报可以不加盖印章。可以不加盖印章。 在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文比发文机关署名首字右移二字，如成文日

20、期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。用阿拉伯数字将年、用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份月、日标全，年份应标全称，月、日应标全称，月、日不编虚位（即不编虚位（即1 1不编不编为为0101）。）。 如有附注，居左空如有附注，居左空二字加圆括号编排二字加圆括号编排在成文日期下一行。在成文日期下一行。 一般用一般用4 4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘线；一字线上距版心下边缘7 mm7 mm。单页码居。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页前有空白页的，空白页