关于《深圳户外广告管理办法》

1、关于深圳市户外广告管理办法（修订草稿）的起草说明为加强我市户外广告管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美、规范、有序的市容环境，根据市政府常务会议纪要精神，我局在对户外广告管理充分调研的基础上，借鉴兄弟城市有关户外广告立法经验，结合我市户外广告管理的体制机制，对1994 颁布、 1998 年修订的深圳经济特区户外广告管理规定（政府令第77 号，以下简称规定）进行再次修订，形成 深圳市户外广告管理办法（修订草稿） （以下简称办法） 。现将修订情况说明如下：一、修订办法的必要性（一）落实户外广告管理体制改革成果的需要2006 年 6 月 15 日，市政府四届三十三次常务会决定，对户外广告管理体制进

2、行改革。改革取消户外广告四家联审机制，明确城管部门为户外广告设置的主管部门，工商部门为户外广告登记的主管部门。2010 年 1 月，广东省交通运输厅下发关于贯彻落实广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录的通知（粤交法函201026 号） ，明确在深圳市辖区内省管公路用地范围以内的户外广告审批委托深圳市政府实施。市政府于2010 年 8 月 2 日发布关于公路用地范围内设置户外广告设施审批实施机关的公告（深府2010102 号） ，明确我市辖区公路范围内设置户外广告设施，由市城管部门负责实施审批。规定颁布实施以来，市政府还通过户外广告占用公共用地使用权拍卖、集中管理、下放事权等多种有效举措，加

3、强和优化了城市户外广告管理。这些成功举措也需要通过办法修订加以法定化。（二）提升户外广告品质，优化市容环境的需要深圳户外广告市场起步较早、相对成熟，如何实现从功能型向品质型的跨越，与国际化先进城市的发展定位相匹配，需要通过修订办法，加强政府引导，对户外广告设置突出质量和品质导向；突出低碳、绿色和环保导向；突出服务导向和公益导向，充分体现文化品位与城市风貌，促进户外广告与城市发展的和谐统一。（三）巩固大运整治经验，实现可持续发展的需要2011 年，我市以大运会的举办为契机，结合市容环境提升行动，户外广告整治行动取得了显著的成效，城市面貌发生了巨大变化。大运会圆满举办后，根据市委市政府指示，为了弘

4、扬大运精神，固化大运期间形成的有效机制，我们也需要对规定进行修订，吸取大运期间的经验做法，通过立法，将户外广告管理好的体制机制法定化，有利于工作的长期开展。二、 办法修订需要说明的几个主要问题（一）明确相关部门职责，实现权责明晰精简高效2006 年 6 月 15 日， 市政府对我市的户外广告管理体制进行了调整，明确了各相关部门的职责。此次修订，对主管部门和相关部门的职责进行调整和补充完善，明确市、区户外广告管理的权限，形成职责明晰，市区共管的良好局面，进一步提高管理效率。如办法第五条明确了市、区主管 部门和市场监管部门的职责分工，明确了规划、公安、交通 等部门按照各自职能，做好有关户外广告管理

5、工作。（二）贯彻绿色低碳理念，提升户外广告质量品质我市户外广告设置较为规范，但随着现代化国际先进城 市建设工作的深入推进，户外广告的设置必须遵循低碳、环 保、绿色的理念，进一步提升户外广告设置的品质。此次规定修改，我们通过制定相应条款，对全市户外广告管理工 作形成规范和指导，实现功能城管向品质城管的转变，充分 体现深圳质量和管理水平。如办法第四条提由户外广告 的设施应当符合节能和环保要求，提倡采用低碳、绿色、环 保的新技术、新材料、新工艺，提高户外广告设置的品质化、 高端化。（三）确立便民利民原则，促进总部连锁经济发展此次规定修改，我们贯彻服务理念，服务于产业发 展，体现对总部经济和重点企业的

6、支持。如办法第六条 建立电子信息检索系统，为公众提供相关信息和服务；第二 十一条为总部大企业和国内国际著名品牌连锁企业提供最 便利的服务，简化审批手续，提高办事效率；规定户外广告 设置人在设置户外广告前，可以向主管部门查询规划条件和 设置要求，主管部门应当予以提供。（四）突生广告公益义务，明确广告公共服务功能办法增加了公益内容，使户外广告的设置在服务经 济需求前提下，也要确保满足公益宣传、应急警示信息发布等公共服务需要，更好地服务于城市管理和市民生活。如 办法第三十三条规定公益广告位置的预留、第三十四条规定了非公共用地户外广告发布公益广告的比例；第三十五条规定了公益广告经费的保障；第三十六条规

7、定特别重大的自然灾害、 公共卫生等突发事件时，广告设置人在LED 电子显示屏中免费发布应急信息等等。（五）巩固管理实践成果，确保成功经验持续常态在大运会期间，各单位在户外广告整治工作中，主要通过突击性的整治行动，在资金、计划、保障等方面均没有形成长效机制。大运会后如何维护户外广告整治成果，成为城市管理工作的当务之急。办法吸收了大运会期间各区和各单位在户外广告整治工作中形成的一些好的经验和做法，如明确户外广告禁止设置的情形、户外广告设施安全保障机制、主管部门建立不良记录机制等等。（六）调整处罚裁量标准，体现以人为本相对公允办法 在法律责任上既规定了对违反户外广告管理的处罚， 也规定了行政管理部门

8、违法行政的相应责任；既加大了处罚力度，又体现了处罚上的公平。如办法第四十条处罚上，按户外广告面积进行处罚，避免大、小不同的违法广告处罚相同显示公平。深圳市户外广告管理办法（修订送审稿）第一章总则第一条 目的 为加强户外广告管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美、规范、有序的市容环境，根据中华人民共和国广告法和城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 适用范围 本市行政区域内户外广告的设置、登记和管理活动适用本办法。第三条 定义 本办法所称户外广告,是指利用户外场地，道路、隧道、公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭、工地围墙等公共、自有或者他人所有的建（构 ）筑物

9、、场地、空间，以展示牌、指示牌、标牌、招牌、灯箱、橱窗、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板、招贴栏、实物造型、布幅、气球、充气装置等形式，发布经营性或者公益性广告内容为目的的设施、装置或者物品。第四条 设置理念 户外广告的设置应当符合节能和环保要求，提倡采用低碳、绿色、环保的新技术、新材料、新工艺，鼓励创意设计，提高户外广告设置的品质。第五条 职责分工 市城市管理行政主管部门（以下简称市主管部门）是户外广告设置的主管部门，负责全市户外广告设置管理工作。市主管部门应当制定市、区户外广告管理职责分工。各区（包括新区，下同）城市管理行政主管部门（以下简称区主管部门）是辖区内户外广告设置的主管部门

10、，根据职责分工负责辖区内户外广告设置管理工作。市场监督管理部门是户外广告内容登记的主管部门，负责户外广告内容发布的审查和监督管理。规划、财政、公安、交通等部门按照各自职能，做好有关户外广告管理工作。第六条 信息公开 市、区主管部门和市场监督管理部门应当遵循资源整合、信息共享、业务协同原则，逐步应用网络技术，在线行使户外广告管理职能，并建立电子信息检索系统，为公众提供相关信息和服务。第七条 行业管理 市主管部门应当支持户外广告行业协会，培育户外广告行业管理，建立行业规范和维护良好的经营秩序，提倡公平竞争、诚信经营。第二章户外广告指引和专项规划第八条 设置指引 市主管部门应当会同规划、交通运输部门

11、编制户外广告设置指引，报市人民政府批准后公布实施。经批准公布实施的户外广告设置指引不得随意更改；确需调整的，应当按照原审批程序报请批准后方可实施。第九条 设置专项规划 市主管部门应当根据总量控制、布局合理原则编制户外广告专项规划并公布实施。户外广告专项规划在编制过程中，应当在市主管部门官方网站上向社会公示，征求意见。户外广告专项规划颁布实施后，应当向社会公布，单位和个人可以查阅，并对其实施情况予以监督。第十条 区域招牌设置方案 区主管部门可以根据户外广告设置指引和户外广告专项规划编制户外广告特定区域招牌设置规划，报市主管部门批准后公布实施。户外广告特定区域招牌设置规划应当明确的设置地点、位置、

12、形式、规格及色彩要求等。特定区域指城市重点地区、景观敏感地区、重要景观道路和特殊商业区等区域。第三章户外广告设置和登记第十一条 设置原则未经主管部门批准，禁止设置户外广告。设置户外广告，应当符合户外广告设置指引和户外广告专项规划的要求。第十二条 占用公共用地设置 利用公共用地设置户外广告的，应当通过拍卖方式取得户外广告占用公共用地使用权。本办法所称公共用地，是指政府未出让使用权或者政府拥有使用权的土地（含该地上建筑物、构筑物）。第十三条 占用公共用地使用权拍卖 市主管部门负责全市户外广告占用公共用地使用权拍卖的统筹规划、业务指导和日常监督；制定户外广告占用公共用地使用权拍卖市、区职责分工。户外

13、广告占用公共用地使用权拍卖，公共用地具体位置应当征得规划部门同意。通过拍卖方式取得户外广告占用公共用地使用权的，由主管部门与买受人签订户外广告占用公共用地使用权出让合同，一次性收取拍卖价款，并于户外广告占用公共用地使用权出让合同签订后依法办理户外广告设置批准文件（以下简称批准文件）。拍卖款按市、区拍卖分工分别上缴市、区财政。第十四条 公共用地使用权期限 户外广告占用公共用地使用权的有效期限最长不得超过5 年，具体有效期限由市主管部门根据公共用地的实际情况在拍卖公告上明确，并在批准文件中注明。户外广告占用公共用地使用权有效期届满后，市主管部门应当收回公共用地使用权。符合拍卖计划的，市主管部门应当

14、按规定重新组织拍卖。因城市规划建设需要，市主管部门可以提前收回已拍卖的户外广告占用公共用地使用权，并按照使用年限的比例退还拍卖价款。第十五条 占用非公共用地设置 在非公共用地设置户外广告的，户外广告设置人应当向主管部门提出申请；主管部门应当自收到申请之日起10 个工作日内作出决定。本办法所称非公共用地，是指政府已出让使用权的土地（含该地上建筑物、构筑物）及业主所有的房地产或者业主所有的其他物体。第十六条 非公共用地户外广告期限 非公共用地户外广告初始批准有效期不得超过场地租赁或者约定使用期限；最长批准有效期分别为：（一） LED 电子显示屏广告3 年；（二）立柱广告3 年；（三）建筑物地名标识

15、5 年；（四）招牌类广告5 年；（五）墙体广告1 年；（六）其他类型广告5 年。非公共用地户外广告有效期满可以申请延期，每次延期批准有效期1 年。第十七条 遗留问题处理 本办法颁布实施前合法有效、未载明有效期限的批准文件，文件持有人应当自本办法颁布实施之日起3 个月内向市主管部门申报，市主管部门应当按照本办法第十六条规定换发批准文件。第十八条 非公共用地户外广告延期申请 非公共用地户外广告有效期满需要继续设置的，户外广告设置人应当于有效期满30 日前向主管部门申请延期设置；主管部门应当自申请之日起10 个工作日内作出决定。第十九条 临时户外广告设置 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品

16、交易会、展销会等需要设置临时户外广告的，户外广告设置人应当向主管部门提出申请；主管部门应当自申请之日起10 个工作日内作出决定。临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致。第二十条 设置变更 批准文件不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序办理设置变更手续。第二十一条 便利服务 市政府大企业直通车服务名录企业、总部经济企业、大型连锁企业和知名品牌企业设置户外广告，可以向市主管部门提出申请，集中办理。户外广告设置人在设置户外广告前，可以向主管部门查询规划条件和设置要求，主管部门应当予以提供。第二十二条 户外广告登记 经主管部门批准设置户外广告的，户外广告设置人持批准文件及其他有关材料向市场

17、监管部门申领户外广告登记证。市场监管部门应当自受理之日起20 个工作日内作出决定。户外广告登记证有效期限在登记证中规定，最长不得超过申请人合法使用户外广告的时间。经批准设置的户外广告，应当使用规范化的文字，内容真实、健康、合法。第二十三条 户外广告登记变更 户外广告设置人应当按照批准的登记事项发布户外广告；需要变更户外广告发布内容、形式等事项的，应当向原登记部门提出变更申请。第二十四条 设置原则要求 户外广告制作鼓励选用符合节能、环保要求的材料，支架不得裸露。户外广告设置应当牢固、安全，符合相应的安全技术规范和要求；户外广告的形式、形状、规格、材质、色彩等应与依附的建（构）筑立面和城市空间的整

18、体景观相协调，不得：（一）妨碍公共安全；（二）影响建（构）筑物或者相邻建（构）筑物、其他相邻公共设施的正常使用；（三）影响交通秩序；（四）影响市容景观。第二十五条 经营性广告设置要求 设置经营性户外广告应当符合下列规定：（一）按照批准文件载明的内容、地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置、结构图、全景电脑设计图等设置；（二）工程设计应当符合国家建（构 ）筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气安全要求；（三）设置施工应当符合有关安全技术规范和标准，确保施工安全和设施牢固；（四）户外广告画面右下角应当标明批准文件文号和户外广告登记证号；（五）户外广告设置应当自批准文件核发之日起9

19、0 日内完成；逾期未完成设置的，户外广告设置人可以提出延迟设置申请，延迟时间不得超过60 日。（六）已设置的户外广告，版面不得空置；（七）户外广告设置人应当自批准文件有效期满当日自行拆除户外广告，恢复原貌；（八）户外广告有照明装置的，应当按照要求按时开、闭电源。第二十六条 招牌类广告设置要求 设置招牌类广告除应当遵守本办法第二十五条第（一 ） 、 （二 ）、（三 ）、 （五）、（七）和（八）项规定以外，应当遵守下列规定：（一 ）不得含有推介产品或者经营服务的信息；（二 ）在设置人办公地或者经营地设置；（三）共用场所或者建筑物的，由场所或者建筑物的所有人或者管理人整体设计招牌类广告，经主管部门批

20、准后实施；（四）体积、规格应当与所附着的建筑物大小比例适当，与相邻招牌的高度、形式、造型、规格、色彩等统一。第二十七条 禁止设置的情形 有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）在国家机关、学校、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑和市人民政府确定的标志性建筑的建筑控制地带内（招牌除外）的；（二）利用交通安全设施、交通标志的；利用公共汽车前、后风挡玻璃及两侧玻璃的；（三）利用建筑物屋顶外轮廓线以外空间的；（四）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；（五）妨碍无障碍设施使用的；（六）依法禁止设置户外广告的其他区域或者载体的。第四章户外广告维护和管理第二十八

21、条 安全责任 户外广告设置人是户外广告设施维护、管理的责任人，应当每年对户外广告设施进行专业安全检测和检查，并建立安全档案；对检测不合格的户外广告设施，应当立即整修或者拆除。遇大风、台风、暴雨等异常天气情况，户外广告设置人应当切断户外广告电源，并采取加固、拆除等相应安全防范措施。户外广告设施达到设计使用年限的，户外广告设置人应当予以更换。第二十九条 安全警示 户外广告设施在建设、整修、更新或者拆除期间，应当采取安全保障措施并在现场明显位置设置警示标志。第三十条 外观要求 户外广告设置人应当加强日常维护管理，保持户外广告的整洁、完好、美观；户外广告画面有污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形

22、的，应当及时维修、更新。霓虹灯、电子显示装置、灯箱等具有夜间照明功能的户外广告设施，应当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。第三十一条LED 广告管理 电子显示装置户外广告，应当符合电子显示屏专项方案、城市照明管理要求和电子显示屏光污染控制标准；设置时应当安装亮度自动调节装置，科学控制亮度，避免对周边环境造成光污染。第三十二条 日常公益广告发布原则 户外公益广告宣传坚持政府主导、企业配合、政策鼓励、适当补贴的原则。第三十三条 公益广告预留 编制户外广告专项规划时，应当预留一定比例的户外广告资源用于发布公益广告。户外广告内容中，公益广告内容所占的面积或者时

23、间比例不得低于10% 。第三十四条 应急信息发布 发生特别重大的自然灾害、公共卫生等突发事件时，主管部门应当根据市人民政府确定的应急信息内容，通知电子显示屏广告设置人在电子显示屏中免费发布应急信息。电子显示屏广告设置人应当在收到应急信息发布通知后1 小时内组织发布。第三十五条 特殊时期公益广告发布 举办国际性文体活动或者重大庆典活动期间，市人民政府发布通告，户外广告设置人应当根据通告要求，配合主管部门做好公益广告发布工作。发布的通告中应当具有相应补偿条款。第三十六条 不良记录机制 主管部门应当建立户外广告设置不良行为记录机制，对提供虚假材料骗取批准文件、经查实存在诚信问题或者有其他违反本办法规

24、定行为拒不接受处理的户外广告设置人，载入不良行为记录数据库。对被载入不良行为记录数据库的户外广告设置人，主管部门可以根据记录情况拒绝其参加户外广告拍卖或者办理户外广告业务。第五章法律责任第三十七条 行政管理部门责任 主管部门和市场监管部门在履行职责过程中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务

25、的；（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；（五）不依法履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的。第三十八条 处罚一 违反本办法规定，有下列情形之一的，由主管部门按照以下规定处罚：（一）未经批准设置户外广告，责令限期拆除，并按户外广告面积处每平方米500 元罚款，最高不得超过10000元罚款；（二）未按户外广告设置要求设置户外广告的，责令限期改正，逾期不改正的，按户外广告面积处每平方米100 元罚款，最高不得超过5000 元罚款；（三）户外广告设置期满后未按时拆除的，责令限期拆除， 逾期未拆除的，按户外广告面积处每平方米200 元罚款，最高不得超过5000 元罚款；（四）户外广告设置人未对户外广告设施进行专业安全检测和检查，并建立安全档案的，责令改正并处1000 元罚款；（五）户外广告安全检测不合格未修整或者拆除、异常天气情况未切断户外广告电源或者采取安全防范措施的，处5000 元罚款。（六） 户外广告设施在建设、整修、 更新或者拆除期间，未采取安全保障措施并在现场明显位置设置警示标志的，责令改正并处1000 元罚款；（七）户外广告设置人未及时修缮、拆除陈旧、破损、残