绵竹市县乡道路交通管理情况调查报告 (邓洋）

1、 四川警察学院 第四批绵竹警务援助队调研报告 题目 绵竹市县乡道路交通管理情况调查报告姓名 邓 洋 专业 侦 查 区队 一 区 队 学号 0 7 2 4 0 0 1 0 0 8 日期 二零零九年二月二十五日 目录：一、 前言3二、 绵竹市自然情况3三、 绵竹市交警大队简况4四、 绵竹市目前县乡道路交通安全治理状况及存在的主要问题5五、 县乡道路交通违章和交通事故的特点分析7（一） 交通违章7（二） 交通事故分析7六、 意见和建议9七、 道路交通治理的具体做法10八、 调研总结13附录：一、 问卷调查15（一） 问卷一15（二） 问卷二15二、 数据统计分析图18（一） 肇事车辆分布图18（二）

2、 交通事故时间分布图18（三） 交通违章现象分布图19（四） 2008年全年交通事故统计图19（五） 2008年群众对交警队满意程度统计图20 绵竹市县乡道路交通管理情况调查报告一、前言：2009年1月5日，四川警察学院第四批警务援助队来到地震灾区绵竹，开展警务援助工作。5.12地震后,绵竹受灾严重,道路严重受损,交通形势严峻,现今绵竹市各地重建工作陆续展开,对当地交通执法部门是个严峻的考验。为保证灾后重建工作的顺利进行，迅速恢复正常交通秩序。我利用两个月的援助时间对绵竹市县乡道路交通管理情况进行了调查。现将2008年绵竹市县乡道路交通情况报告如下：二、绵竹市自然情况：川西明珠绵竹，为德阳市辖

3、县级市。地处四川盆地西北部，幅员面积1245.3平方公里，全市辖24镇2乡，263个村民委员会，42个居民委员会，1915个村民小组，1999年全市总人口51.37万人。市政府驻地剑南镇，城区面积8.6平方公里，人口7.04万人。被誉为“天下七十二洞天福地之一”。历史悠久。先后被评为“四川省历史文化名城”，全国文化模范市、全国“双拥”模范城、全国科技先进市，全国乡村城市化试点市、省级科技区域开发试点市。绵竹是年画之乡、名酒之乡、生态旅游之乡，全国四大年画之一的绵竹年画蜚声中外；名酒剑南春享誉神州；九顶山国家级旅游景区风光无限。绵竹境内公路纵横，交通发达，全市有等级公路380公里，其中建成三级以

4、上水泥砼路面标美路285公里（一级32公里，二级133公里，三级120公里），全市公路总里程476.43公里。与此同时，公路好路率达到95%。“人在车中座，车在画中行”是绵竹市公路真实的写照。绵竹南距成都市83公里，东南距德阳市31 公里，西南至什邡市23公里，东北至安县49公里，东至绵阳市74公里，实现了村村通公路，境内公路总里程已达1466公里，建成了绵竹至成都快速通道，有德天铁路（德阳天池）、广木铁路（广汉木瓜坪）和3条地方铁路专线， 通过德天铁路至德阳与宝成铁路连接，可与全国各地相通。全市有机动车45000余辆，连接成都市、绵阳市主要干道，平均日流量可达8000余辆；县级公路日流量为3

5、000余辆；乡级道路日流量达1500余辆。三、绵竹交警大队简况：绵竹市公安局交警大队位于绵竹市区回澜大道，512地震过后搬至金三角。现有民警31人（其中党员20人），协警员69人。大队设五队一室，分别为特勤一中队（车管业务）、特勤二中队（事故处理）、巡逻一中队、巡逻四中队、城市中队和办公室。领导班子配备大队长1名，教导员1名，副大队长2名。辖区道路1469.17公里，其中省道37.3公里，县道272.9公里，乡道100.97公里，村道1000公里，专用道58公里。辖区机动车驾驶员5.4万名，机动车4.2万辆。除巡逻四中队位于汉旺镇凌法村（德茂公路61km+150m处），其余队、室均在大队内。特

6、勤一中队负责全市机动车和驾驶员管理，特勤二中队负责交通事故勘察处理，办公室负责政工、财务、后勤保障以及暂扣物资管理；城市中队负责二环路以内城区交通秩序管理；巡逻四中队负责汉旺、拱星、兴隆、清平、天池5个镇乡道路交通秩序管理，余下14个镇的道路交通秩序管理由巡逻一中队负责。四、绵竹市目前县乡道路交通安全治理状况及存在主要问 题：1、警力不足。根据实际警力和道路里程情况看，每人平均治理3 040公里路段，很难做到治理到位。执法水平不高。少数民警 和协警在工作中遇事不知如何处理，随自己的意愿来办，全凭 “脾气”，在工作中造成执法不公、执法不严、不作为、乱作为 和随意执法的现象，损坏了我国法律的尊严，

7、让群众产生误解， 甚至使有少数群众有“人大而不是法大”的想法或做法。特别是 在对违章车辆的处罚上，全由协警单独处理，处罚随意性大， 不符合法律的规定， 在广大群众中造成不良影响。2、无牌照车辆多。尤其是两轮摩托车无牌照占有较大比例，据不完全统计，无牌照摩托车将近1万台，约占摩托总数的13。3、无证驾驶机动车人随处可见。由于警力不足，治理不到位，农村不少人购买摩托车、农用三轮车和装货拖拉机后，不能及时考取驾驶证，无证到处乱行驶。4、农用车、两轮摩托车违章载人。尤其是农村集市，农用车、两轮摩托车载人现象比较严重。5、全市无营运证的出租车多，黑车泛滥，易造成重大交通事故。6、交通安全意识差。由于交通

8、安全宣传没有形成社会氛围，只限于交警自身，因此，覆盖面受到局限，交通安全宣传工作不到位。6、自我保护意识不强。农村人不能自觉遵守交通法规，任意横穿道路、骑自行车忽然猛拐等。7、交通安全设施不足。县乡道路，尤其是乡级道路无交通标志、标线。8、公交车辆少。有不少村无公共汽车，既使有的村通公共汽车，也只限于天天一个往返，不便于人们的雏形，导致“野的”产生，埋下交通事故隐患。9、乡镇村无交通安全委员会，交通安全无人问津。10、科技治理手段差，缺乏先进设备，主要靠人管。五、县乡道路交通违章和交通事故的特点分析：（一）交通违章：在县乡道路交通治理中，违章现象较为突出的行为有：1、无证驾驶；2、酒后驾驶；3

9、、农用车载人；4、货车超载；5、拼装车、改型车上路；6、报废车上路；7、逆向行驶；8、超速行驶；9、不按规定超车；10、不按规定会车；11、夜间行车不按规定使用灯光；12、乘骑摩托车不戴安全头盔；13、公路晒粮，等。（二）交通事故特点分析：2008年，我市县乡道路上共发生一般以上交通事故51起，死亡14人，受伤30人，直接经济损失在7.4万元。交通事故主要特点是：1、从时间分布看，12时至24时为高发时段，共发生交通事故38起，占75，零时至12时发生交通事故13起，占25。2、从路段分布看，乡路事故突出，共发生30起，占59，县道发生21起，占41。特别是地震后，许多路段路面损毁严重， 路段

10、超负荷，车流量剧增，各类事故剧增，堵车现象严重。（如绵远河大桥，位于绵竹至土门、广济之间，车流量大，因地震大桥受损严重，经加固维修后，仍压力很大，现常发生堵车。）3、从肇事车辆分布看，两轮摩托车21起，占41，农用车15起，占29，大小货车10起，占19.6，出租车5起，占9.8。4、从事故发生形态看，正面相撞、侧面相撞、尾随相撞是全年交通事故形态的主要表现，以上三种形态共发生一般以上交通事故45起，死亡12人，分别占全部事故起数和死亡人数的88.2和85.7。5、以事故的性质分析，肇事后，不报案逃逸的占多数。事故主要原因是：1、无证驾驶无牌两轮摩托车和两轮摩托车违章载人，是发生交通事故的原因

11、之一。随着市场经济的不断发展，两轮摩托车在农村发展较快。据统计，我市有两轮摩托车3万余台。不少农民因交通意识差，购买摩托车不上牌照，不考驾驶证就到处骑，加之不少农村不通公共汽车，两轮摩托车便承担起接送任务。在县乡道路的临时车站处，经常聚集了一些两轮摩托车搞出租。在21起两轮摩托车事故中，无证、无牌10起，占47.6。2、农用车违章是造成交通事故的另一个原因。由于农用车价格低廉，发展较快，一些农用车驾驶员缺乏交通安全常识，不能自觉遵守交通法规，加之车况差，导致发生交通事故比例高。3、货车超载也是造成交通事故的一个原因。在10起货车事故中，因超载引发的交通事故6起，占60。另外，车辆超速、违章超车

12、、违章会车、酒后驾车、不按规定让行、行人横穿车行道也是引发交通事故的重要原因。六、意见和建议为加强县乡道路的交通安全治理，我认为：1、增加警力。根据县乡道路情况看，我市县乡道路近409公里，应设置2个中队，每个中队设15人左右为宜，以强化县乡道路的治理能力。特别是对“成青路”,绵竹至德阳快速通道,景观大道等公路沿线各学校要通过标语、板报、校园广播、家长会、班队会、发放交通安全资料等多种形式，有针对性地对学生开展交通安全教育活动。通过印发告家长书、签订学生安全承诺书（要求学生、家长签字），明确交通安全责任，强化学生遵守交通法规意识。组织学生参加交通安全演练活动，增强学生交通安全防范意识和自救自护

13、的能力。将安全教育纳入大队的日常工作计划，全面加强完善交通安全教育。2、户籍化治理。在乡镇、村设立交通治理警务室，交通民警实行驻村责任制，负责交通安全教育、车辆治理等，并进行跟踪考核。3、建立群防制度。实行专门力量与群众力量相结合，乡镇、村都要建立由交警参加的专门组织，抓好群众的交通安全教育。4、在乡镇成立交通安全治理机构，使乡镇政府把交通安全工作纳入日程，把交通安全工作纳入文明村、文明户评选中，作为一票否决内容。5、县乡道路要增加交通安全设施。6、发展公共交通事业，增加农村公交车线路和班次，解决农民乘车难问题，杜绝农用车、两轮摩托车违章载人问题。7、增加科技治理投入，设置电子监控设备、电子提

14、示设备和自动监测设备和无线电通讯设备。在城区主要红绿灯路口设立电子眼，行人红绿灯等。七、道路交通治理的具体做法：1、强化公路巡警中队建设。应在城区中队，巡逻一中队和巡逻四中队的领导下再分别建立一个公路巡警组，每个组5-8人，1台巡逻车，加强对城区，乡镇，主要过境公路的路面巡逻。2、强化交通安全村、交通安全学校的建设。应在成青路等几条主要公路沿途建立交通安全村，交通安全学校，在沿线学校增设交通标志、标线等道路管理设施，警示过往车辆高度注意路上学生。民警实行包村（校）责任制，做到组织落实，活动时间落实，活动内容落实。3、强化公路巡警中队值班备勤和事故处理工作。晚上和节假日、双休日，各中队都要安排2

15、人值班，其余警力备勤，对几条主要公路进行24小时监管，做到了白天见警车，夜间见警灯。另外，在中队配备两名事故处理员，对发生在辖区内的交通事故，先期进行现场勘查和保护现场。中队对一般事故直接进行处理，保证了快速、高效。4、强化各种预案的演练和培训。大队制定了群体性突发事件处置预案、恶劣气候条件下的处置预案、交通事故现场处置预案、交通事故快速救援预案、治安、刑事案件先期处置预案、各警种联系制度等，应每月组织12次对相关预案进行演练，提高公路巡警中队的实战能力啊。5、强化交通安全的宣传教育。充分发挥新闻媒体的先导作用，在市电视台、电台设立专栏，以交通安全村、交通安全学校、交通安全社区为平台，利用典型

16、事故案例图板、挂图、宣传单、宣传车、交通安全知识讲座、“交警杯”少儿书画展、交通安全知识竞赛、交通安全万人签名等形式，宣传交通安全法律、法规，提高市民的交通安全意识、交通文明意识和自我保护意识，达到自觉遵守交通法规的目的。6、强化事故黑点的排查治理。在每年事故分析的基础上，对事故易发点段进行排查，积极向政府提出整改建议，主动协调其他部门进行治理（如孝德收费站安全整改方案等）。开通“绿色通信”或者“大队长接待日”等活动向广大市民收集对交通管理，道路安全方面的意见，进行汇编及整理，并尽快解决。7、强化对农用车违章载人的治理。针对农村集市农用违章载人的问题，每逢乡镇集市辖区中队应集中警力，严格查处农

17、用违章载人，一经发现，果断予以取缔。保证辖区内不发生重特大道路交通事故。8、联合其它执法部门，开展对城市“野的”的专项整治活动，坚决打击“野的”，规范城市客运市场。9、针对晚上酒后驾车情况较严重，在晚上20-23点,派出两个巡逻小组在城区主要路口设卡对车辆检查。(特别是对餐饮和娱乐场所较 集中的几条主要街道应重点设卡检查,如：新车站,苏兴街,东大 桥等。)10针对当地现状，特别是地震后，灾区群体性突发事件明显增加， 加强对这方面问题的处置能力。建立群体性突发事件的处置预 案，加强对情报信息的收集和处理。11针对地震后灾区重建工作繁忙，大队各辖区工程车辆多，车流量 大，主要道路负荷大，应加强对这

18、些道路的巡逻，保证公路畅通， 保证各施工车辆的正常通行，适时对这些道路进行交通管制。对 灾区重建车辆的超载、超速问题，主要以教育为主，对超载、超 速严重的，不服从教育的才予以处罚。12、每季度开展“五强中队”（即队伍建设强、为民服务强、廉政勤政 强、创新意识强、工作绩效强），做十强民警（即宗旨意识强、 法治理念强、遵章守纪强、学习意识强、开拓创新强、警务技能 强、群众工作强、工作绩效强、预接处警强）的活动，加强协警 人员的素质培养。八、调研总结通过对绵竹市当前交通状况调查,我们不难看出我市现在交通状况十分严峻,交通事故频发,交通违法现象普遍,这严重制约了绵竹市经济发展和灾后重建工作。我们只有坚

19、定不移的实施交通安全的社会化管理，努力改变当前交通道路环境，才能维护经济发展所必须的安定和谐的社会环境，才能保障绵竹经济进一步健康、快速、持续发展。（附录 调查问卷 调查数据统计图） 绵竹市交警大队援助点 邓洋 2009-2-10附录：一、调查问卷（一）问卷一交通安全常识调查问卷1、道路交通安全法对驾驶自行车、三轮车的年龄是如何规定的？年满多少岁允许驾驶电动自行车？（驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；年满 16周岁允许驾驶电动自行车。）2、驾驶自行车在道路上转弯，应该遵守哪些规定？（转弯前，应当减速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的车辆行驶。）3、两轮摩托车载人应当遵循

20、哪些规定？（摩托车后座不得乘坐未满12<周岁的未成年人。乘坐两轮摩托车应当戴安全头盔、正向骑坐。）4、全面实行统一的交通信号有哪几种？（交通标志、交通标线、交通信号灯、交通警察指挥。）5、发生交通事故后，可以拨打的报警电话？（110,122）6、雨天骑自行车最好穿（）的雨衣。（C） a灰色b、黑色c、黄色7、在道路上发生交通事故，驾驶人应如何做？（保护现场、抢救伤员并迅速报警。）8、道路交通安全法规定，饮酒后不得驾驶机动车，饮酒具体指的是什么？（饮酒，是指驾驶人饮用白酒、啤酒、果酒、汽酒等含有酒精的饮料。）9、依据中华人民共和国道理交通安全法规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违法道路安全

21、法律、法规关于道路通行规定的，如何处罚？（处5元以上50元以下罚款或者警告）10、是否看过关爱生命安全出行光盘？在哪里看过？主要内容是什么？（二）问卷二 道路交通安全管理群众满意度调查问卷一、您的基本情况（请在相应的方框中打“”） 居住区域：市区 市郊 乡镇 常用出行方式：步行 乘车 非机动车 汽车 摩托车 职业：公务员 个体经营者 农民 军人 自由职业者 教师 企事业单位员 工 学生 其他 二、调查问题 下面共有17个问题。请您结合近年来绵竹市交通安全管理、交通设施、交警队伍建设等方面的发展变化及存在问题，在认为合适的答案序号上面打“”.1、您对绵竹市交通安全管理工作的总体印象： A、非常满

22、意 B、满意 C、基本满意 D、不满意 E、其他 2、在道路设施建设方面，您希望改进的方面是： A、指示标志的设置 B、红绿灯的配时 C、交通标线的设置 D、禁令标志的设置 E、 警告标志的设置 F、指路标志的设置 G、其他 3、您认为 道路的标志设置不尽合理，理由是 4、您认为 道路的标线设置不尽合理，理由是 5、您认为目前市区道路设置的大型指路标志牌： A、好 B、较好 C、一般 D、差 6、在市区主干道安装中间交通护栏，您认为： A、好 B、较好 C、一般 D、差 E、不需要安装 7、您认为 路口红绿灯配时不尽合理，理由是 8、交警执勤执法情况： A、好 B、较好 C、一般 D、差 E、需改进 9、交通事故接处警情况与以往相比： A、好 B、较好 C、一般 D、差 E、需改进 10、交警执勤时使用文明用语情况与以往相比： A、好 B、较好