林伯强：电力平衡后 中国电力行业何处去

1、林伯强：电力平衡后 中国电力行业何处去-综合新能源论文(1)2006年6月8日，国家发改委宣布今年下半年电力供需形势将总体平衡，改变自2002年6月以来出现的电力供应紧张场面，成为我国电力开展史上又一个转折点。缺电以来，电力行业的主要目的任务是尽快满足电力需求，也集中精力在满足电力需求。电力平衡后，全国人民是松了一口气，各级政府也松了一口气。对于电力行业来说，电力平衡后将面临新的问题，如电力市场改革，发电企业效益下降，电力构造，电价，投资体制等。许多问题不是电力平衡后的新问题，但是，电力平衡会使这些问题重新突出起来，那么，电力平衡后的中国电力行业何处去？1、实事求是地总结缺电的经历教训首先应该

2、实事求是地总结缺电的经历教训，大短缺给中国经济增长造成了宏大的损失，也对电力行业本身可持续开展造成了一定的损失，如电站无序建立，电源构造恶化等。应当着重讨论短缺的原因，量化短缺造成的损失，以防止短缺再次出现。落实科学开展观首先应当是实事求是地总结经历教训，认识错误，进而改革和加强。笔者在2003年就预测2006年会是中国电力供应的拐点，到明年就会过剩，并说明了为什么会过剩。如今有人惊呼要谨防电力供应从缺乏转向过剩，是迟了。电厂建立有周期，以目前在建的电厂数量，大过剩没有不确定。大过剩是一种浪费，但其危害仍比短缺小得多。以中国的电力增长，很快就可以消化。中国的电力改革在担负着进步效率的同时，还肩

3、负着保证国家经济平稳运行的使命。中国经济以每年8% 的速度在增长，电力短缺会造成很大危害，且不容易即使解决。同时，保证不了电力供应，电力改革就得停下来。电力行业必须适领先行，有一个适量超前的开展空间。此外还要有一个预警系统，中国的电力预警是可以做的，因为电力消耗非常地集中在几个行业。假设做好这些工作，能为决策层提供出详实的数据和深化的分析，电力大短缺、大过剩是可以防止的。2、必须相应增加电网投资最近这几年，国家电网公司每年用于电网建立、改造的资金都在一千至二千亿元之间，这和建立电厂的投入相比，还是太少。缺电以来，中国的发电装机容量增长了近一倍，而电网的投资明显滞后，网架构造薄弱。电力供需平衡后

4、，保证国家经济平稳运行的重担就落在电网身上。近几年电网之所以没出现大的问题，是因为前几年刚进展了大规模电网改造，加上电网管理上也采取了一些措施，勉强可以应付。中国的电网开展是目前电力行业的薄弱环节，这个环节对于经济开展平稳运行重要性不言而喻，对电力改革的进程关系重大，一旦发生重大事故，电力改革的进程可能为此要倒退好几年。改革是为了进步效率，但不能发生大事故，因为电力改革一个重要的目的就是要保证经济的平稳运行。解决电网投资缺乏的关键就是要增加电网投资，解决输配电价比重偏低的问题，加强电网的平安可靠性。在电网问题上，加州电力危机的教训必须记住。加州厂网别离之后，垂直垄断被打破，电力产业利益出现了分

5、化。关注电力消费，却无视了输配电才能的需求，对电网垄断的管制设计也不能起到对电网投资的鼓励效应。政府限制终端销售电价，同发电业相比，输配电业利润空间狭小，缺乏投资才能和吸引力，造成电网逐年老化，电网企业的高额负债无法归还、更无法更新设备。其后果，不仅使输电才能缺乏，而且为电力平安问题留下了隐患。这种本是出于保护消费者利益而进展价格限定，因抑制了企业投资电网业的积极性，使消费者的利益受到了更大的损害，为缓解电力危机，加州政府出资收购电厂电网，控制电力的消费、输配和销售。危机使加州倒退了电力改革。2003年8月美加东部发生的大范围、长时间的停电事故。这一事故与2000年加州电力危机有着相似的原因。即电网根底设施建立相对落后，发电与输电才能的不平衡。当然，加州电力危机和美加东部的停电事故还有其它原因，但电网开展滞后的教训必须汲取。3、民营企业和外资的参与电力平衡后，假设煤价没有下行，发电企业效益会下滑，因为发电小时要减少。估计在将来一段时间里，假设电力市场无效，1998年前后的场面可能会重演，就是各电厂按大致一样的比例发电。解决发电企业效益下滑的方法有两个：一个是进步企业本身的效率，尤其是管理效率；再有就是涨电价。电力行业的绝大部分资产都是国家的，电价也由政府制定，那么就看国家的政策向哪个方面倾斜，是选择电价平