第八课国家财政

1、第八课 国家财政知识目标：1、知道财政的含义及其实质。2、理解财政的作用。3、理解影响财政收入的主要因素，了解财政支出的具体用途。重点：财政的巨大作用；影响财政收入的因素。难点：财政政策；财政赤字。【导入】北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场“鸟巢”造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。【问题】思考：上述资金从哪里来？学生活动：国家投资。【问题】那国家的资金又是从哪里来的呢？请大家阅读P64思考：1、什么是国家财政？国家为什么需要财政？它的本质是什么？

2、2、什么是国家的预算和决算？学生思考回答。【总结】国家的收入和支出就是财政。（1）本质：是一种分配关系，财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。（2）目的：为了保证国家的存在、实现国家职能（3）主体：国家（4）特点：凭借政治权力、强制力【问题】思考：国家财政是通过哪些环节来实现的？学生回答。【总结】国家财政实现的环节：国家预算与国家决算。（1）国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划。（2）国家决算：上一年度的国家预算实际执行情况的会计报告。政府制定出财政预算，要送交全国人民代表大会进行审核，国家对上一年度的决算也要在人民代表大会上进行汇报。【过渡】了解了什么是国家财政

3、，那国家的财政到底有什么样的作用呢？下面我们一起来学习。【问题】受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉。思考：关键时刻谁出手？学生活动：国家。【总结】关键时刻还是靠国家。中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。【问题】这体现财政具有什么作用？学生回答：财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。【总结】财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，

4、缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。【问题】课件展示青藏铁路、西部开发等“四大工程”、三峡工程的投资情况。思考：（）上述青藏铁路、西部开发等“四大工程”、三峡工程是谁投资建设的？（）这些工程建设能否靠个人出资建设？为什么？（）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？学生回答：是由国家投资建设的，不能依靠个人出资建设。【总结】这些投资项目具有资金投入大、建设周期长、投资风险大、利润不高的行业特点，如果完全由市场配置资源，个体是不愿投资的，就会造成基础设施投入严重不足。只能由国家财政支持基础设施和工程建设，有了国家财

5、政的支持，就可以改善资源配置。财政具有促进资源合理配置的作用。【问题】财政还有什么作用呢？学生回答：财政具有促进经济平稳发展的作用【总结】财政具有促进经济平稳发展的作用，经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施称之为财政政策。当总供给大于总需求，经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，经济萎缩，市场低迷，就需要增加财政支出，减少税收，刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。这是扩张性财政政策（积极财政政策）。当总供给小于总需求，经济过热，需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价上涨，

6、就需要减少财政支出，增加税收，抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。这是紧缩性财政政策（从紧财政政策）。（通过表格归纳）【过渡】财政具有这么大的重要性，那国家的资金是哪里来的呢？这些钱又花在了哪些地方呢？接下来我们一起来学习国家财政和支出。【问题】财政是国家的收入和支出，那么，什么是财政收入？学生回答。【总结】国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金，就是财政收入。主要有税收收入、利润收入、债务收入和其他收入几种形式，简称为税利债费。其中，税收收入是财政收入最普遍的方式、最重要的来源。【问题】什么可以影响到国家的财政收入呢？学生回答。【总结】影响财政收入的主要因素：

7、经济发展水平和分配政策。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。经济发展水平与财政收入之间是根与叶、源于流的关系。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。大力发展生产力是增加财政收入的根本措施。【问题】思考：财政收入是否越多越好？学生回答。【总结】分两种情况：一、从增加经济总量和社会总财富的角度说，如果是因为经济总量和社会总财富的增加，引起财政收入的增加，那么，财政收入越多越好。二、在经济总量一定的前提下，并非越多越好，也非越少越好。在社会财富总量一定的前提下，财政收入过多，会直接减少企业和个人收入，不利于企业发展，不利于个人收入的增加，从而又不利于社会财富的

8、增加，最终会导致财政收入的减少。如果财政收入过少，就会降低对经济发展的支持和调控力度，也会不利于企业发展，不利于个人收入的增加，从而又不利于社会财富的增加，最终会导致财政收入的减少。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。【问题】什么是财政支出？学生回答。【总结】国家对筹集的财政资金进行分配和使用的过程，就是财政支出。财政支出的具体用途主要有：经济建设支出、科学、教育、文化、卫生事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。【问题】财政收入和财政支出之间有着什么样的关系呢？学生回答。【总结】财政收入与支出的关系，有三

9、种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。当财政收入大于财政支出的时候，有节余，说明有部分资源没得到充分的利用。这是财政盈余。当财政收入与财政支出完全相等的时候，就是收支相等，这是一种最理想的状态，说明资源得到充分的利用，但是几乎是不存在的。当财政收入小于财政支出的时候，有赤字，说明政府要为钱而伤脑筋，靠借钱度日，这就是财政赤字。财政盈余指财政收入大于财政支出那部分，财政赤字指财政支出大于财政收入那部分。我们所说的收支平衡有三种情况：财政收入等于支出，收入大于支出略有节余，支出大于收入略有赤字。第一种情况基本上没有。【问题】有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？学生回答。【总结】（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，