纺织品与服装协议(WTO组织规则与运行-四川师范大学,潘路佳)

1、 纺织品与服装贸易约占世界贸易总额9，是发展中国家外贸至关重要的一个领域。与农产品贸易的情况相似，纺织品与服装领域长期以来也严重游离于关贸总协定原则和规则之外。 在乌拉圭回合中，反映发展中国家立场的纺织品与服装协议得以制定。按协议本身的规定，将在2005年1月1日终止。 一、乌拉圭回合前纺织品贸易的多边安排 纺织品属于劳动密集型产业，从20世纪60年代开始，发展中国家在这一行业逐渐显示出比较优势。 发达国家为了保护本国纺织产业，以美国为首的一些西方国家以可能会引起“市场扰乱”（Market Disruption）为理由，开始对纺织品进口实施限制，导致世界纺织品贸易长期游离于GATT之外。 （一

2、）国际棉纺织品贸易短期安排 1961年，在GATT的主持下，一些纺织品于服装的主要进出国举行谈判。在美国所提出的草案基础上，达成了国际棉纺织品贸易短期安排（Short-term Arrangement Regarding International Trade in Cotton Textiles）。 规定发达国家进口国应取消来自于低收入国家和地区的进口棉纺织品实行的限制；低收入国家必须控制其出口，即出口幅度应控制在1961年6月30日前的最高水平。 规定若出口国或地区不按要求控制其出口，一旦进口国因此而受到市场扰乱，进口国有权采取单方面的进口限制措施。 （二）国际棉纺织品贸易长期安排 196

3、2年，25个主要棉纺织品进出口国又签订了国际棉纺织品贸易长期安排（Long-term Arrangement Regarding International Trade in Cotton Textiles）。 长期安排的有效期为5年，1967年期满后又被延长，直到1973年结束。 受约束的缔约方几乎扩大到所有纺织品贸易国。 长期安排涵盖所有的棉纺织品，且涵盖含棉50以上的纺织品和服装。 第一次尝试将纺织品与服装纳入GATT体制中，要求维持进口限制的国家应以一定比例增长率的形式开放其国内市场。 （三）多种纤维安排 第一个多种纤维安排 有效期为1974年1月1日到1977年12月31日 进口方实

4、施限制的范围扩大到所有棉、毛及合成纤维纺织品和服装； 各种纤维品之间的配额可以交互使用； 进口方应保证进口配额年增长率不低于6； 进口国可以“市场扰乱”为由，采取紧急限制措施。 第二个多种纤维安排 有效期为1978年1月1日到1981年12月31日； 增加了“合理背离条款”（Reasonable Departure Clause） 进口国在与出口国达成协议的情况下，可以在一定程度上部分免除多种纤维安排有关条款的适用和约束，特别是有关配额和出口增长率的适用。 第三个多种纤维安排 有效期为1982年1月1日到1986年7月31日 取消了“合理背离条款”，但保留了前述几项协议的限制内容。 增加了“反

5、急增条款”（Anti-surge Clause）。 即使正在增加的产品的进口量并未超过进出口双方原先达成的配额的范围，也允许进口方对在一定期间内急剧增加的进口实施限制措施。 实施反急增措施的进口国应给予有关的出口国公平、适当的补偿。 第四个多种纤维安排 有效期为1986年8月1日至1991年12月31日； 沿用“反急增条款”，恢复了曾被取消的“合理背离条款”； 产品限制范围进一步扩大，在原来棉、毛、人造纤维产品基础上又增加了所有植物纤维，混纺纤维和丝混产品； 发达国家的单方面限制权利扩大。 进口国在实施了不超过12个月的但便限制后，无须经双边同意，就可以单方面决定延长限制1年。 1986年，乌

6、拉圭回合多边贸易谈判开始，并制定了反映发展中国家立场的纺织品与服装协议。 从根本上改变了管辖纺织品与服装长达数十年之久的贸易体制，以市场为基础的自由贸易取代了配额为基础的管理贸易，使纺织品和服装贸易逐步纳入到世界贸易组织之中，为纺织品和服装贸易自由化目标的实现奠定了基础。 明确了10年过渡期内取消多种纤维安排的数量限制并提高现行双边协议中的年增长率； 在强化GATT规则和纪律的基础上，真正迈向了纺织品贸易自由化，通过纳入化进程和提高配额增长率的方式使纺织品贸易回归于自由化，并废止了“市场扰乱”的规定； 明确规定了10年过渡期满后不可延长； 设立专门的监督机构纺织品监督机构。 一、基本原则 在强

7、化WTO 规则和纪律基础上，以多种纤维安排为基础，将纺织品与服装贸易分阶段，逐步纳入WTO体系中，并要求在逐步自由化过程中，应对与纺织品出口有特殊利益的国家与地区，以及最不发达国家在纺织品贸易方面的利益给予特殊考虑。 该协议是阶段性的，在1995年1月1日至2004年12月31日的10年有效期内，逐步取消纺织品与服装贸易限制。阶 段日 期纳入GATT94的产品比例剩余配额的增长率第一阶段95.1.1-97.12.31一成员附件所列产品1990年总进口量的1616第二阶段98.1.1-01.12.31一成员附件所列产品1990年总进口量的1725第三阶段02.1.1-04.12.31一成员附件所

8、列产品1990年总进口量的1827第四阶段2005.1.1后全部纳入全部纳入 （二）非多种纤维安排项下的限制性措施分阶段取消 任何WTO成员所实行的非多种纤维安排的限制性措施和关贸总协定下未被认可的措施，应于1996年前使其与关贸总协定一致或在不超过协议规定的有效期内，即于2005年以前逐步取消。 三、反规避条款 规避行为（Circumvention）包括转运、改道、谎报原产地、伪造原产地、伪造官方文件等。 成员应制定必要的法律规定和行政程序以处理上述规避行为，并在符合国内法和法律程序的情况下，进行充分的合作来处理因规避引起的问题。 发生规避行为的解决途径 协商 不成 提交纺织品监督机构 解决

9、方案 采取适当措施提交纺织品监督机构 四、过渡性保障机制（Transitional Safeguard） 当某一产品进入一国境内，且其增加的数量已造成对该国境内工业生产所直接竞争产品的严重损害或实质性威胁时，可采取过渡期保障措施。 只允许对尚未纳入GATT94规则的产品使用，已纳入GATT94的产品应采用WTO的保障措施。 过渡性保障措施不能适用于下列三类产品： 发展中国家成员家庭手工业制作的手工业织物或纺织品和服装产品； 1982年以前在国际贸易中大量交易的传统贸易纺织品； 纯丝产品。 一、相似之处 （一）援用过渡性保障措施的总原则：应尽可能谨慎使用； （二）援用的实质性条件：进口数量的大量

10、增加；造成对国内同类或直接竞争产品的严重损害或严重损害的实际威胁；在进口增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。 （三）都规定了对发展中国家的特殊和差别待遇 二、不同之处 核心差异：过渡性保障措施允许有条件的歧视性适用。 一般保障措施：“平行原则” 过渡型保障措施中，在进行保障措施调查和确定进口增加对国内产业造成严重损害或严重损害的威胁时包括的是部分来源的“特定产品”，但在实施过渡性保障措施时是在“成员对成员”的基础上实施的。 过渡性保障措施的适用期间不得超过3年；对进口水平逐年增加没有中期审查义务。19951996199719981999总数目总数目2482101761美 国24121

11、028巴 西070007阿根廷00001717哥伦比亚000909 本案是美国与哥斯达黎加之间关于棉质和化纤内衣进口问题。 1995年3月25日，美国根据ATC协议第条第7款与哥斯达黎加磋商，并向哥政府递交了“严重损害声明”（“3月声明”），提议限制哥斯达黎加内衣进口。 1995年4月21日，美国公布了美国提议的限制措施和进口水平。由于磋商未能取得一致，1995年6月23日，美国宣布从3月27日起对从哥斯达黎加进口的内衣实行为期12个月的临时保障措施。 同时，美国将争端提交纺织品监督委员会。委员会认为美国未能证明其国内产业受到进口产品的严重损害，但在是否受到严重损害威胁的问题上，委员会没有达成

12、一致意见，因此建议美哥继续谈判。 1995年11月双方再次谈判，仍未能取得一致，于是哥斯达黎加启动了DSB程序。在争端解决过程中，1996年3月27日，美国决定将其临时保障措施延长年。 “3月声明”“7月声明”企业数395个302个雇佣工人数1992年463771992351911994年44056199433309年平均减少5%5%总工时1992年8620万19926540万1994年8150万19946160万平均价格（打）1994年30美元199420美元 专家组认为两份声明数据相差之大使人们对“月声明”中数据的准确性产生疑问。美国有300个以上生产内衣的企业，但在行业声明中只有两个企业

13、的情况，其中只有一个提供了利润减少、销售量减少等损失情况。但一个企业的情况不能证明任何问题。 专家组还认为，美国未能证明美国产业受到的影响是产品进口增加造成的。 “月声明”提供的证据太弱，确实让人怀疑美国产业是否受到了严重损害，但专家组认为，它无法就这一问题作出明确结论。由于 “月声明”中没有任何一处讨论到损害和进口之间的因果关系（causality），美国在没有证明进口增加造成美国产业损害的情况下对哥斯达黎加实施保障措施，违反了ATC协议第条第款。 至于美国是否证明了哥斯达黎加出口的内衣是造成严重损害的原因，专家组提出，在前面一个问题的分析中，美国提供证据之缺陷同样适用于对这一问题的分析。美

14、国提供了一些哥斯达黎加出口内衣的数据，包括进口量的增加，价格低廉，市场份额等。 专家组注意到，哥斯达黎加的情况与“月声明”中提供的其他个国家（哥伦比亚、多米尼加共和国、萨尔瓦多、洪都拉斯、土耳其）的情况没有很大区别。从哥斯达黎加进口的内衣数量1994年比1995年增长了22，这一数字确实很大，但在美国对哥斯达黎加实行保障措施的同时，美国与其他个国家先后达成协议，这些协议允许进口的配额比调查期间这些国家实际进口的数量增加了478。 专家组认为，美国不能一方面通过协议允许进口170305774打内衣，而同时宣称哥斯达黎加出口的14423178打内衣是造成严重损害的原因，这显然是站不住脚的。 专家组

15、据此认为，美国在没有确认损害是由某个出口国造成的情况下对该出口国实行保障措施，不符合ATC协议第6条第4款的规定。 考虑到协议第条所说的措施应该极少采用，美国有义务证明它的做法符合协议的规定，而美国在严重损害方面的证据有缺陷，又未能证明损害和进口之间的因果关系，美国允许进口增加的幅度大大超过哥斯达黎加向美国出口的水平。 综合上述因素，专家组的结论是，美国在没有证明其损害是哥斯达黎加出口增加造成的情况下对哥实行进口限制，违反了它根据协议第条第款和第款应当承担的义务。 纳入是以数量为标准，不是以产品的价值为标准的； 纳入产品的范围只限于四类产品； 第一阶段和第二阶段纳入承诺的主要限于低附加值产品，

16、服装所占比例很小。 第一、第二阶段仅涉及范围非常有限的产品，且前三个阶段的自由化的数量的总和也只有51； 第一到第三阶段对哪些产品实现自由化是由进口国自行决定的。 2005年纺织品出口配额已全部取消，为何欧盟、美国仍对我国纺织品与服装出口设限？ 2005年随着纺织品出口配额全部取消，全球纺织贸易进入自由贸易时代，中国长期受到压制的纺织品出口能力得到了短暂的释放。美国为了保护本地区的利益，不断启动允许的特保条款。目前美国已对中国项纺织品设限。 去年月日美国对中国袜子进行设限，中国今年月日将配额用光。今年月日美国又片面对中国纺织品进行设限，其中包括：棉针织衬衫、棉制裤子、内衣，以及于月日对精梳棉纱

17、、男梭织衬衫、化纤针织衬衫、化纤裤子等类纺织品设限至年底止。 月日美纺织品协议执行委员会又宣布就中国输美胸衣、其它化纤长丝布两类纺织品设限问题向中方提出磋商请求。设限从月日实施至月日。 至此，共有类纺织品成为美国对中国设限产品，其中只有精梳棉纱和化纤长丝布两类属于纺织品，余下类都属于服装制成品。据美国海关统计，截至月底，中国被设限的这类纺织品共向美国出口亿美元，占中国出口到美国纺织服装总额的。另外，美国还对其他多种中国纺织品发起了设限调查。 11月中旬，美国宣布对华22种纺织品与服装设限。 中国在加入WTO时WTO成员在中国加入之日的前一日有效的对原产于中国的纺织品和服装的进口所维持的数量限制

18、，将向纺织品监督机构作出通知，作为适用协议的基础水平。 中国同意下列规定将适用于纺织品和服装产品贸易，直至2008年12月31日，并成为中国加入条款和条件的一部分。 1. 如一WTO成员认为协议所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自WTO协定生效之日起，由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员可请求与中国磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。 2. 磋商将在受到磋商请求后30天内进行。 3. 中国同意在收到磋商请求后，将这些磋商所涉及的提出磋商请求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织品制成品的装运货物，控制在不超过提出磋商请求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5的水平

19、。 4.如在90天磋商期内，未达成双方满意的解决办法，则磋商继续进行，提出磋商请求的成员可继续对货物进行限制； 5. 限制的条件将对自提出磋商请求之日起至提出磋商请求当年的12月31日止的期限有效； 6. 根据本规定采取的行动的有效期不得超过一年，且不得重新实施，除非有关成员与中国另有议定。 7. 在2008年12月31日之前，WTO成员不能对纺织品同时使用特别保障条款和纺织品保障条款。 中美纺织品贸易磋商 今年月日全球纺织品配额制度取消以来，美国以“中国纺织品出口美国剧增、扰乱美国市场”为由，先后对针织衬衫、棉制裤子等种中国纺织品设立配额限制。月以来，中美先后就纺织品问题进行了轮磋商，但均无

20、果而终。 中国业界为设限付出了沉重的代价。由于美方设限造成的不确定性导致中国纺织企业不敢接单、美国商人不敢轻易下单，这已经影响了双边的正常贸易。据中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨测算，今年以来，由于美国的设限，中国纺织品至少减少出口美国亿到亿美元。 11月，美国决定对中国22类纺织品与服装设限。 中美纺织品谈判的分歧 美：协议期限到2008年； 中：坚持协议期限只能到2007年。 美：欲使中国同意其对更多的产品设限(大约30种) 中：寻求在协议中包含的产品种类比目前和待定的保障措施涵盖的产品种类要少(大约13种)。 中：以2004年5月至2005年6月的进口作为基础水平 美：配额应以2004年2月至2005年3月的进口为基础。 中：要求包含高于跟欧盟达成的12.5上限的增长率(20)。 美：提议对大多数产品,在年内的增长率是7.5,羊毛裤的增长率是6,在以后的年份可以增加。 一、WTO有关条款对中国纺织品出口的制约 根据中美协议，中国纺织品配额到2005年取消后，为防止中国对美国纺织品出口激增，中国承诺实施“纺织品保障条款”。一旦美国纺织品市场受到影响时，美国可对中国纺织品实施配额限制， 有效期到2008年12月31日。 根据WTO保障措施协议，某一发展中国家成品进口量超过该产品总进口量的3，即可采取保障措施。根据中美协议，中国承诺“产品特殊保障措施”，美国根据